配网项目造价管理培训最新定额版本(2017).ppt

,配电网工程造价管理,讲课提纲,一、工程项目管理基本理论,二、配电网工程计价,三、配电网工程索赔和结算,四、配电网工程招投标与合同管理,2023/7/2,3,一、工程项目管理基本理论,项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。80年代项目管理就是指工程项目的管理。90年代认为项目管理包括对于工程项目和各种技术开发项目的管理。2000年以后认为所有一次性、创新性、独特性工作的管理都属于项目管理的范畴。,项目的概念,不同于生产运做!,2023/7/2,4,项目定义涉及的因素,2023/7/2,5,建设工程项目的定义：一个建设工程项目就是指一项固定资产投资项目，既可能是基本建设项目（新建、扩建等扩大生产能力的建设项目），也可能是技术改造项目（以节约资金、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳动安全等为主要目的的项目）。,2023/7/2,6,建设工程项目的分类,l按行业区分有一般工业与民用建筑、冶金、煤炭、石油、化工、电力、建材、森林、轻纺、水利、交通、港口、航天、邮电、通信、广播、热力、燃气等工程类别。l从投资管理角度区分有新建项目、扩建项目、改建项目和复建项目等四种。l按建设项目的规模区分有大、中、小型项目。l按照建设项目的资金来源区分有国家建设项目、民营建设项目和外资建设项目等等。,2023/7/2,7,项目经理部,由项目经理领导组建、进行项目管理的一次性现场管理组织机构，承担从施工现场准备至竣工验收全过程的管理工作，是企业派驻施工现场的管理层组织机构。,2023/7/2,8,投资额巨大 建设周期长 整体性强 地点固定 技术含量高,建设工程项目的特点,配电网工程特点,1.配电网工程数量多地点分散建设工期短，单个项目规模较小、投资小。费用计算比较简单的特点。2.设计工艺十分成熟，对设计单位，施工单位资质要求不高。3.工程项目实行年度计划管理，由地市或县供电公司统一组织实施，一般不需要逐个项目进行核准。4.设备材料广泛实行集中招标。5.结合以上特点：把从35千伏变电站低压侧、10千伏或20千伏出线引至0.4千伏进户表之间的配电站、开关站、架空线路、电缆线路等作为一个单项工程看待。,9,2023/7/2,10,建设工程项目的组成,建设工程项目,建设工程项目：是指一个总体设计内的全部建设工程。如：一座电厂。单项工程：单项工程是具有独立的设计文件和建成后可以独立发挥生产能力或经济效益的工程，如电厂的一个车间，学校的一座教学楼。单位工程：单位工程是单项工程中具有独立施工条件的工程。如:土建工程、电气工程、给排水工程等。,单 项 工 程,单 位 工 程,分 部 工 程,分 项 工 程,2023/7/2,11,分部工程：分部工程是按建筑工程的结构、部位或工序划分的。包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程和电梯工程 当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将起划分为若干子分部工程。如，地基与基础分部工程又可细分为无支护土方、有支护土方、地基与基础处理、桩基、地下防水、混凝土基础、砌体基础、钢筋混凝土、钢结构等子分部工程,2023/7/2,12,分项工程：分项工程一般是按不同的施工方法、不同的材料、不同的规格划分的。如：土方开挖工程、土方回填工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砖砌体工程、木门窗制作与安装工程等。配电网工程主要包括：建筑工程、电气设备安装工程、架空线路工程、电缆工程、调试工程、通信及自动化工程。,2023/7/2,13,2.工程项目建设程序（项目周期）,工程项目建设程序（基本建设程序）是指国家按照工程建设的客观规律制定的项目从设想、可研、决策、设计、施工、投入生产或交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序 它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。,2023/7/2,14,工程建设前期阶段 决策分析,工程建设准备阶段,工程勘察设计阶段,工 程 施 工 阶 段,终 结 阶 段,工程验收与保修阶段,投资意向；机会研究；项目建议书；可研；审批立项,规划；征地；拆迁；报建；招投标,初设；技设；施工图设计；设计文件审批,施工准备；施工组织设计；工程施工；生产准备,竣验；交付使用；保修,生产运营；投资后评价,2023/7/2,15,项目生命周期的特征,2023/7/2,16,建设工程项目管理,建设工程项目管理是指组织运用系统工程的观点、理论和方法对建设工程项目周期内的所有工作（包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收、后评价等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。,建设工程项目管理的概念,2023/7/2,17,项目管理的关键过程,制定项目计划执行控制,启动,项目范围制定,范围定义,活动定义,资源计划,活动排序,活动历时估计,成本估算,进度计划制定,项目计划制定,项目计划执行,绩效报告,整体变更控制,合同收尾,启动过程,计划过程,执行过程,控制过程,收尾过程,核心过程,辅助过程,范围变更控制,进度控制,成本控制,质量控制,风险应对控制,质量计划编制,沟通计划编制,风险识别,采购计划编制,询价计划编制,组织计划编制,人员配备,信息发布,团队开发,范围核实,询价,货源选择,合同管理,启动过程,计划过程,执行过程,控制过程,收尾过程,整体,范围,时间,成本,质量,人力资源,沟通,风险,采购,风险计划编制,定性风险分析,成本预算,管理收尾,定量风险分析,风险应对措施开发,质量保证,项目管理过程组,2023/7/2,19,建设工程项目管理的类型,2023/7/2,20,工程项目管理模式,工程项目管理模式大致有如下几类1、建设单位自行组织建设2、工程指挥部式3、设计招标建造模式4、EPC模式5、管理承包（MCManagement Contracting）模式6、BOT模式,2023/7/2,21,建设单位发包项目,设计单位1,设计单位2,施工单位1,设计单位m,施工单位2,施工单位 n,施工单位3,平行承发包方式,业 主,设计监理,有关市政、绿化工程设计协调,工程勘察观测,弱电工程设计分包,各专项工程分包商施工图设计协调工程设计协调,设计总承包,装修工程设计分包,综合布线设计分包,安全监控系统设计分包,设计总承包与专业设计分包体系,2023/7/2,23,建设工程项目管理的任务,按照PMI的体系可以划分为如下九个主要的方面。1项目集成管理 2项目范围管理3项目时间管理 4项目成本管理5项目质量管理 6项目人力资源管理 7项目沟通管理 8项目风险管理 9项目采购管理,2023/7/2,24,建设工程项目管理的核心任务控制建设工程项目目标（造价、质量、工期），最终实现项目的功能以满足使用者的需求,2023/7/2,25,1.项目整体管理项目策划可研及评价项目分解结构总目标论证,2.项目范围管理合同评审设计控制设计交底竣工验收,3.项目时间管理施工程序施工组织设计流水施工网络计划组织协调,2023/7/2,26,4.项目成本管理投标预算施工预算项目成本控制项目成本核算成本预测分析生产要素管理,5.项目质量管理施工方案审查质量控制点质量检查现场管理质量评定验收质量事故处理档案信息管理,6.项目人力资源管理承包商资质管理项目经理选派项目经理部组建分包商选择与管理劳动组织持证上岗培训教育,2023/7/2,27,7.项目沟通管理政府监督职能项目审批程序要求公共关系建设公害防治项目沟通与协调,8.项目风险管理合同分析保证担保工程保险施工索赔,9.项目采购管理工程招投标材料设备采购咨询服务委托询价合同管理,2023/7/2,28,当代的项目管理已发展成为：一门学科广泛开展“项目管理知识体系”的研究一个专业在大学开设“项目管理”专业，可授予学士、硕士和博士学位一种职业职业项目经理项目管理专业资质认证,2023/7/2,29,建设工程项目管理相关制度,建设项目法人责任制,建设工程监理制,建设工程招标投标制,建设工程合同管理制,建设工程质量监督制,2023/7/2,30,建设项目法人责任制,1996年3月关于实行建设项目法人责任制的暂行规定：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责 优越性：有利于实现项目决策的科学化和民主化 有利于拓宽建设项目筹资渠道 有利于分散投资风险 有利于避免建设与运营相互脱节 有利于促进招标承包和建设监理等现代管理制度的健康发展,建设项目法人责任制的含义,2023/7/2,31,建设项目法人责任制,项目法人机构的设立程序 项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作 在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，可行性研究报告不被审批 在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，及时办理公司设立登记 重点工程的公司章程报国务院投资主管部门备案；其他项目的公司章程按隶属关系分别报有关部门、地方投资主管部门 子公司或分公司 由原有企业负责建设的大中型基建项目，需设立子公司的，要重新设立项目法人；只设立分公司或分厂的，原企业即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，实行专职考核 组织形式有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司,项目法人机构的设置,2023/7/2,32,建设工程监理制,建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业受工程项目建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动 发展概况 1988年7月1993年，试点阶段 1993年1995年，稳步发展阶段 1996年开始，全面推行阶段 建设工程监理的中心任务控制工程项目目标。特别说明，建设工程监理要达到的目的是“力求”实现项目目标。监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何承包商的工程承保人或保证人”,建设工程监理及其中心任务,2023/7/2,33,建设工程监理制,建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令第86号），下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程 大中型公用事业工程（投资3000万元以上）成片开发建设的住宅小区工程（5万平方米以上）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目 国家规定必须实行监理的项目：项目总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 学校、影剧院、体育场馆项目,4.2.2 建设工程监理的范围,2023/7/2,34,建设工程监理制,建设工程监理程序,建设单位,2023/7/2,35,建设工程监理制,咨询 为业主决策提供依据 审核 施工组织设计（施工方案、施工进度计划、安全措施等）分包商资格、工程变更 监督 方式旁站、巡视、平行检验 内容计划执行情况、特殊工种人员资质、施工安全 检验 进场材料、设备，中间产品（分项、分部工程），最终产品 协调 业主与承包商、有关各方,建设工程监理工作内容,2023/7/2,36,建设工程监理制,建设工程管理格局,监督 管理,监理合同,承包合同,监督管理,监督管理,政 府 有 关 部 门,项目法人,工期造价质量,建设项目,承建单位,监理单位,监理,2023/7/2,37,建设工程招标投标制,招标范围根据招标投标法（2001年1月1日开始实施）规定，下列工程项目的设计、施工、监理、材料采购，必须进行招标：关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公共事业项目 使用国有资金投资的项目 国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府资金的项目 招标方式 公开招标选择范围大，有利于选到可靠的承包商，并获得有竞争性的商业报价；但工作量大、时间长、费用高 邀请招标简化招标程序，时间短，节约费用，减少违约风险；但有可能排除有竞争实力的承包商，且合同价会高,建设工程招标范围,2023/7/2,38,建设工程招标投标制,建设工程招标程序,组建招标机构,准备招标文件,接受投标文件,发送补充文件,组织现场踏勘,发布招标公告,进行资格预审,解答招标文件疑问,确定邀请单位,发出投标邀请函,发售招标文件,开标、评标,评标报告,发出中标通知书,合同谈判,合同签订,2023/7/2,39,建设工程合同管理制,合同法1999年10月1日开始实施，包括15类合同 委托合同 建设工程委托项目管理合同 建设工程委托监理合同（示范文本）（GF20000202）建设工程合同 建设工程勘察设计合同（示范文本）建设工程施工合同（示范文本）（GF990201）采购合同 材料、设备采购合同 示范文本 协议书、通用条件、专用条件、附件（如：承包人承揽工程项目一览表、发包方供应材料设备一览表、房屋建筑工程质量保修书）,2023/7/2,40,建设工程质量监督制,建设工程质量管理条例（2000年1月30日开始实施）规定，国家实行建设工程质量监督管理制度 质量监督的目的 保证建设工程使用安全和环境质量 质量监督的主要内容 监督工程建设各方主体（建设、勘察、设计、施工、监理等单位）的质量行为 监督工程实体地基、基础、主体结构和使用功能 质量监督的主要方式 巡回抽查,41,QUESTIONS,问题？,42,二、配电网工程计价,配电网全寿命周期图,43,44,工程造价的确定方法,（一）定额计价法 定额计价法是将一个建设项目划分为若干个单项工程，每个单项工程又划分为若干个单位工程，以单位工程为编制单位，分别按定额规定的原则计算工程量，然后套定额，经汇总得单位工程费，再由单位工程逐级综合得到建设项目总造价的一种方法。,45,工程建设定额体系示意图,电力工程建设定额体系一、基建定额,06版费用标准（2本）1、电网工程建设预算编制与计算标准2、火力发电工程建设预算编制与计算标准,一、主网定额,一、基建定额,13版费用规定（2本）1、电网工程建设预算编制与计算规定2、火力发电工程建设预算编制与计算规定,一、主网定额,一、主网定额,13版概算定额（5本）1、电力建设工程概算定额（2013年版）第一册建筑工程2、电力建设工程概算定额（2013年版）第二册热力设备安装工程3、电力建设工程概算定额（2013年版）第三册电气设备安装工程4、电力建设工程概算定额（2013年版）第四册调试 5、电力建设工程概预算定额（2013年版）通信工程,一、主网定额,一、主网定额,13版预算定额（7本）1）电力建设工程预算定额（2013年版）第一册建筑工程2）电力建设工程预算定额（2013年版）第二册热力设备安装工程3）电力建设工程预算定额（2013年版）第三册电气设备安装工程4）电力建设工程预算定额（2013年版）第四册送电线路工程5）电力建设工程预算定额（2013年版）第五册调试工程6）电力建设工程预算定额（2013年版）第六册通信工程7）电力建设工程预算定额（2013年版）第七册加工配制工程,一、主网定额,二、工程量清单计价规范,06版工程量清单计价规范（3本）1、变电工程工程量清单计价规范2、送电线路工程量清单计价规范3、输电线路工程工程量清单计价规范,二、工程量清单计价规范,二、工程量清单计价规范,13版工程量清单计价规范（3本）1、变电工程工程量清单计价规范2、输电线路工程量清单计价规范3、火力发电工程工程量清单计价规范,二、工程量清单计价规范,三、20kV及以下配电网工程定额,1、费用标准20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准,三、20kV及以下配电网工程定额,三、20kV及以下配电网工程定额,2、预算定额（6本）1）20kV及以下配电网工程预算定额第一册建筑工程2）20kV及以下配电网工程预算定额第二册电气设备安装工程3）20kV及以下配电网工程预算定额第三册架空线路工程4）20kV及以下配电网工程预算定额第四册电缆工程5）20kV及以下配电网工程预算定额第五册调试工程6）20kV及以下配电网工程预算定额第六册通信及自动化工程,三、20kV及以下配电网工程定额,三、20kV及以下配电网工程定额,3、设备材料价格信息20kV及以下配电网工程设备材料价格信息,三、20kV及以下配电网工程定额,四、技改与检修定额,1、费用标准（2本）1）电网检修工程预算编制与计算标准（试行）2）电网技术改造工程预算编制与计算标准（试行）,四、技改与检修定额,四、技改与检修定额,2、检修工程预算定额（4本）1）检修工程预算定额第一册电气工程（试行）2）检修工程预算定额第二册送电线路工程（试行）3）检修工程预算定额第三册调试工程（试行）4）检修工程预算定额第四册通信工程（试行）,四、技改与检修定额,四、技改与检修定额,3、电网技术改造工程预算定额（4本）1）电网技术改造工程第一册电气工程（试行）2）电网技术改造工程第二册送电线路工程（试行）3）电网技术改造工程第三册调试工程（试行）4）电网技术改造工程第四册通信工程（试行）,四、技改与检修定额,四、技改与检修定额,4、电网拆除工程预算定额（3本）1）电网拆除工程第一册电气工程（试行）2）电网拆除工程第二册送电线路工程（试行）3）电网拆除工程第三册通信工程（试行）,四、技改与检修定额,五、调整文件（基建工程）,人工费调整：执行电力工程定额与造价管理总站关于公布各地区工资性补贴的通知（电定总造200712号）。,定额中的计价材料与机械费调整执行按总站的规定，按价差处理，只计取税金。,五、调整文件（基建工程）,材料费调整（安装工程）1、安装工程预算执行中电联技经2007140号文颁发的电力建设工程装置性材料预算价格（2006年版）（以下简称“装材预算价”）。作为取费价格。实际价与装材预算价的差按价差处理，只计取税金。2、安装工程概算执行中电联技经2007141号文颁发的变电工程装置性材料综合预算价格（2006年版）。（以下简称“综合预算价”）。作为取费价格。综合预算价与市场信息价的差按价差处理，只计取税金。,五、调整文件（基建工程）,电网工程建设预算编制与计算标准（2013年版）中与工程所在地有关的费率1、工程勘察设计费：执行国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费标准（计价格200210号文）及相关的规定、标准、办法。,四、技改与检修定额,电力定额子目编码规则,定额子目统一采用四层制编码方式。1.第一层：代表定额（指标）的类别。估算指标：Z，概算定额：G，预算定额：Y；2.第二层：代表不同的专业划分。发电工程：F，建筑专业：T，机务专业：J，电气专业：D，送电线路专业：X，调试专业：S，加工配置品：P；3.第三层：定额子目所在的章号；4.第四层：定额子目在本章内的流水号。如编号为YX1-006的定额子目是属于电力建设工程预算定额第4册 送电线路工程中第1章的第6条定额。,电力行业定额,77,设计概算,设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件，是设计文件的重要组成部分。概算分三级：分别为建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算。,78,施工图预算,施工图预算是根据批准的施工图设计图纸、施工图预算定额及单位估价表、各种费率取费标准等计算和编制的单位工程预算造价的文件。它是编制单项工程综合预算的基础。施工图预算编制依据：施工图设计文件、施工组织施工图、预算定额及费用定额、设计概算文件、地区单价、材料预算价格等。施工图预算分为建筑工程预算和设备安装工程预算两种。根据单位工程和设备的性质、用途的不同，建筑工程预算可以分为一般土建工程预算、卫生工程预算、工业管道工程预算、特殊构筑物工程预算和电器照明工程预算，设备安装工程预算又可以分为机械设备安装工程预算、电器设备安装工程预算。施工图预算编制方法：单价法和实物法两种。,79,单价法,单价法就是用地区统一单位计价表中的各项工程工料单价乘以相应的各分项工程的工程量得到包括人工费、材料费和机械使用费在内的单位工程直接费。据此计算出直接工程费、措施费、间接费以及利润和税金，经汇总即可得到单位工程的施工图预算。,80,实物法,实物法编制施工图预算是先用计算出的各分项工程的实物工程量分别套取预算定额，按类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、机械台班的实际单价求得人工费、材料费和施工机械使用费并汇总求和。对于措施费、规费、企业管理费、利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场供求情况予以确定。,81,（二）工程量清单计价法,工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险自主报价的工程造价计价模式。,82,配电网工程建设预算费用构成,预算费用,建筑工程费,动态费用,其他费用,安装工程费,设备购置费,静态费用,20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定,主要讲述内容,第一章 宣贯前言第二章 新预规修编情况概述第三章 新预规的主要变化情况第四章 新预规主要内容及费用使用说明第五章 建设预算编制办法,第一章宣贯前言,一、新版配网定额体系主要内容（一）20kV及以下配电网工程估算指标（1册）估算指标分充换电站、配电、架空和路电缆线路几个部分，根据工程特点分别以单项工程或单位工程为单位设置指标，形成本次20kV 及以下配电网工程估算指标。（二）20kV及以下配电网工程概算指标（5册）第一册 建筑工程 第二册 电气设备安装工程（调试工程）第三册 架空线路工程 第四册 电缆工程 第五册 通信及自动化工程,一、新版配网定额体系主要内容（三）20kV及以下配电网工程预算指标（5册）第一册 建筑工程 第二册 电气设备安装工程（调试工程）第三册 输电线路工程 第四册 电缆工程 第五册 通信及自控工程（四）20kV及以下配电网工程预算编制与计算规定（五）20kV及以下配电网工程主要设备及材料信息价格（半年）（六）20kV及以下配电网工程定额价格水平调整管理办法（七）20kV及以下配电网工程定额价格水平调整系数（半年）,1、电力工程定额与造价工作管理办法国能电力【2013】501号文件的颁发。2、2016版20kV及以下配电网工程定额及预规审查及审批极为严格（历时半年多，多次审查）。3、适应国家大规模投资配网工程建设需要，为统一和规范配电网工程投资的计价行为。（2015年，发改委、能源局先后发文，关于加快配电网建设改造的指导意见、配电网建设改造行动计划，提出到6年间，配网投资不低于2万亿）。4、适应本轮电力体制改革要求，“放开两头，管制中间”，需要科学合理准确核定配电网建设成本。5、新版配电网定额是以国家行政主管部门规范性文件形式批复（国能电力【2017】6号）。,二、新配网定额与预规重要作用日益突显,1、规定了本套定额及预规的具体生效时限。2、规定了建设预算、招投标、合同签订及工程结算的适用情况。3、明确界定了两版计价依据之间的存废关系。,第二章新版定额及预规修编情况概述,一、修编的必要性,1编制所依据法律、法规和政策等发生变化 中华人民共和国社会保险法；发布，实施。第35号主席令 中华人民共和国建筑法；发布，实施。第91号主席令,114.22修 建设工程质量保证金管理暂行办法；发布实施，建质2016295号 建筑工程施工发包与承包计价管理办法；住建部令第16号 2014 财政部、国家发改委关于取消和停止征收108项行政事业性收费项目的通知（财综200878号）财政部、国家安全监管总局印发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）；电力建设工程施工安全监督管理办法（发改委令 2015 第28号）住建部关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知（建办标2016 4号）财政部关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税2016 36号）,一、修编的必要性,2适应精益化管理和全寿命周期理论发展要求 满足可行性研究论证和初步设计方案比选的需要，在老版预算定额体系的基础上，增加编制配电网工程的估算指标和概算定额，体系更为完善；适应配电网工程技术快速发展与“三新”（新设备、新材料、新工艺）广泛应用，对定额和费用规定内容进行修订和调整。落实国家“营业税改增值税”的财税改革政策，将“营改增”实施方案的内容体现到新预规和新定额中。,一、修编的必要性,3电力体制改革形势发展的必然要求 按照国家关于进一步推进电力体制改革的总体要求，电网过网费用计算要按照准许成本+准许收入+税金方式来具体核算，这就要求有一个公允的成本。各电网公司根据真实成本核定的要求，也必须更精确的核定自身运维成本，为了适应这一精细化管理需求，我们在2009版预算定额的基础上，重新补充和修订了本版估算指标、概算定额和预算定额。,一、修编的必要性,4原定额章节和子目设置及定额基价急待调整完善 随着技术、方法和效率的不断变化，急切需要对2009版配网各册预算定额的整体结构、各章与各节及其各个子目等做适应性的调整。同时，对那些已经过时篇章及子目作必要的删减处理，对已经发生实质性变化的子目做革命性的调整和完善，同时，又新增了大量的补充子目（汽车充换电、带电作业）；2009版配网工程定额的日工资标准偏低、材料费和机械台班费已与现行市场价格偏差较大，以年度调整系数已不能满足要求，故此，要做整体性变革，换入新的消耗量及对应单价，形成新的定额基价。,一、修编的必要性,5国家主管部门对工程定额修编周期有了明确要求 按照国家专业主管部门-住房和城乡建设部新近出台的“定额工作管理办法”中的要求“各专业工程计价定额的使用周期原则上为5年”。这为我们定额的及时修订提供了政策层面的依据。按照国家能源局即将颁发的“电力建设工程定额管理办法”的规定，也进一步明确“电力建设工程计价定额的修编周期为5年”。,2015年4月末，在北京召开预算定额编制大纲审查会。会议对编制大纲、原则、章节子目设置、人员分工、时间节点安排等进行了深入细致的讨论，形成了各专业预算定额编制大纲审查意见。,2015年5月至7月，各修编组按照预算编制大纲，进行了多次集中编制，基本完成预算定额内容界定、计算数据模型设计和消耗量数据测定等项工作，提出了各专业预算定额和预规修编的初稿。,2014年12月，在北京召开修编工作启动会议。讨论修编工作事宜，确定了修编工作方案，并成立了六个专业修编工作小组。,2015年2月至4月，按启动会议精神，展开了调研、收资工作。各修编组先后走访了12个省、市、自治区的近40个建设项目和施工现场，取得了第一手的资料和数据，并据此制定预算定额的编制大纲。,二、修编的主要过程,02,2015年9月至12月，分别在宁夏和新疆组织概算定额及估算指标集中编制会议。并形成了配网概算定额以及相应估算指标的初稿。,2016年1月至2月，根据配网工程预算定额、概算定额、估算指标初稿编制情况，组织相关单位和人员进行了近10个省市80个工程概预算资料的收集的征求意见及资料收集。,2015年8月，在北京召开了概算定额、估算指标编制大纲审查会。形成了预规、建筑、电气及调试、线路、通信专业的概算和估算编制大纲审查意见。,2016年3月至5月，编制组集中工作，对定额初稿的消耗量水平进行了平衡。同时，对人工、材料、机械进行统一上价，并导入编制软件，生成了定额基价。形成平衡水平后的估算指标、概、预算定额和预规。,二、修编的主要过程,2016年7月11日，总站在北京召开配网定额专家初步审查会。邀请全国业内专家对编制成果进行审查，会后按照专家意见进行修改，并在此成果基础上向全国范围内征求意见，后形成送审稿报国家能源局。,2016年9月19日，受国家能源局正式委托，由电力规划设计总院在北京宣武酒店组织终审会。定额总站根据专家审查会意见进行必要的整改，并将最终成果上报。,2016年6月，各修编组选择典型工程，套用修订后的定额和预规，进行对比测算，并根据测算中发现的问题对相关内容进行调校和完善。,二、修编的主要过程,2017年1月3日，国家能源局下发“国家能源局关于颁布20kV及以下配电网工程定额和费用计算规定（2016年版）的通知”国能电力【2017】6号文。,三、本次修编的主要特点,1、自身体系日臻完备（系统全面）全过程造价管理发展的必然趋势。当前经济发展形势的要求，也是企业实施工程造价精细化管理的实际需要。政府的要求。,三、本次修编的主要特点,2、耗量及价格水平渐趋实际（人材机）本次修编采用大量现场写实法进行编制。材机库价格取定尽可能贴近工程和市场实际。本套计价依据权威性和生命力的必然要求。,三、本次修编的主要特点,3、内容力求全面，反映配网工程建设实际 新能源汽车充电、换电及充换电设施。带电作业相应的子目以及相应的人工费。在线监测、分布式能源、智能微电网等相应子目。,三、本次修编的主要特点,4、传承性与创新性相结合 本次修编是以2006版为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。,三、本次修编的主要特点,5、规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保障和安全文明等的相关规定相关要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，更加明了和清晰。,三、本次修编的主要特点,6、兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、快捷，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。,三、本次修编的主要特点,7、与定额体系保持一致 预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。,四、修编遵循主要原则,1、采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。2、在费用项目和内容上充分考虑了截止到2016年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。3、考虑到广大使用者的特点，尽可能简化章节子目设置、工程量计算规则、取费扼要、编制和使用简单方便。4、在建设预算的编制规则和项目划分方面，尽可能与国家已发布的现行项目划分导则相一致，已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式，对项目划分进行了补充和完善。5、汲取了以往各版电力工业基本建设预算管理制度及规定和“预规”的编制经验和内容精华，保持了配电网工程建设预算管理体系的继承性和延续性。,第三章新版预规的主要变化情况,一、作用得到强化，明确了资格要求（总则）,1.0.3 本规定是20kV及以下配电网工程投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程量清单的编制和费用计算依据，应与本套20kV及以下配电网工程投资估算指标、概算定额、预算定额和工程量清单计价规范、计算规范配套使用。1.0.5 本规定作为编制和审查20kV及以下配电网工程招标标底、最高投标限价、投标报价和工程结算的依据，同时也是调解处理20kV及以下配电网工程建设经济纠纷（）依据。,1、定额体系更加系统和完整，编制内容更为丰富和全面,一、作用得到强化，明确了资格要求（总则）,3、明确了本规定与其他现行标准及规定的关系,1.0.7 20kV及以下配电网工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、最高投标限价、投标报价、工程结算等工程造价文件的编制与审核应由具有电力工程造价专业执业资格的人员承担。1.0.8 国家另有规定的工程按照国家相关规定执行。,2、对编制人员资格的要求进行了具体化（新增）,二、术语定义更加系统、准确和全面（术语）,1、增加术语：建筑工程费、安装工程费、建筑安装工程、采购及仓储费、车船税及运检费、材料配送费、设备配送费、迁移补偿费、工程保险费、项目前期工作费、结算审查费、充电站、电池换电站、充换电站、建设预算编制基准期、建设预算编制基准期价格水平、编制基准期价差、。（17个）2、完善术语：建设预算、初步设计概算、施工图预算。（3个）3、修整术语：投资估算、工程结算、竣工决算、辅助工资、施工机械费、安全文明施工费、企业管理费、规费、社会保险费、税金、设备集中配送费。（11个）4、删除术语：危险作业意外伤害保险费、技术经济标准编制管理费。（2个）,三、预算费用项目设置与计算规定更趋合理,考虑到20kV及以下配电网工程计价定额使用者的群落特点，我们在设置建安取费和其他取费的项目与取费基数时，本着尽可能统一、简单和方便的原则。1.在建筑安装工程费取费设置时，只区分建筑工程费和安装工程费两类。其中：建筑工程费包括：配电站、开闭站（所）建筑；充电（换电）站建筑和电缆工程建筑。安装工程费主要分为：配电站、开闭站（所）安装；充电（换电）站安装和电缆安装工程；而将架空线路工程和通信及自动化工程全部按照安装工程取费。除税金外，取费基数均为人工费。2.在其他费用取费项目设置时，由于本次我们将电缆线路工程中的电缆作为设备性材料处理，凡以建筑安装工程费作为基数的，电缆工程取费系数均为另给定的系数。,（一）一般规定释义（3.1）,（二）费用项目内容及从属关系作了调整 1、“人工费的 辅助工资”中的“丧葬期间的工资”调整到社会保险费中的养老保险费中去，产假期间的工资和女工哺乳期间的工资调整到社会保险费中的生育保险费中去了。2、“施工机械费中的车船税”更名为“车船税及运检费”。3、将原“安全文明施工费措施费”更名为“安全文明施工费。费率做了大幅上调。（根据两部委出台的【2012】16号文件，对其名称和内容作了调整，4-5倍）4、将“规费”中“社会保障费”更名为“社会保险费”，增加了“工伤保险和生育保险”两项费用内容，并根据建筑法修正案，将危险意外作业伤害保险调整到企业管理费中去。（根据中华人民共和国社会保险法（发布的第35号主席令）5、“企业管理费”中，将“劳动安全卫生检测费”调整到安全文明施工费中；将“职工死亡丧葬补助费、抚恤费”调到养老保险费中去，增加“工程资料电子化移交配合工作费、三个附加税、危险作业意外伤害保险费和“施工期间沉降观测、施工期间工程二级测量网维护”。6、将“税金”的内容由原“营业税及附加”改为“增值税的销项税”。（财政部 财税【2016】36号，住建部 建办标标【2016】4号）,三、预算费用项目设置与计算规定更趋合理,（二）费用项目内容及从属关系作了调整 7、明确地在“利润”和“税金”之间增加了“编制基准期价差”。8、分别在材料费和设备费定义之后，给出了材料与设备配送费的定义和计算方法。（材料配送费和设备配送费）9、在“项目建设管理费”中增加了“工程保险费”费用项目。10、“项目管理经费”中增加了业主单位协调“工程资料电子化录入、集成、移交”的费用；将工程结算审价费拿出来单独设立，放入项目建设技术服务费中。11、在“招标费”中增添了“编制技术规范书”“最高投标限价”、“工程量清单编制与审查”、修正了“招标代理服务费”。12、在“项目建设技术服务费”中增加了“项目前期工作费”、“结算文件编制审查费”，删除了“技术经济标准