美国总统制与法国总统制比较.ppt

美国总统制与法国总统制的比较,1.美国总统制度与共和制制度概念 2.联邦制的起源与特点 3.美国三权分立对总统的影响 4.法国的半总统半议会制介绍 5.半总统半议会制度的特点与运行 6.美式总统制与法式的比较,美国总统共和制 美国联邦共和制,总统共和制（政体）总统共和制是指以总统为国家元首和政府首脑，由总统直接领导政府，政府不对议会负责而对总统负责的国家政体形式。,(1)总统由全民选举产生，既是国家元首又是政府首脑，统率全国武装力量。政府由总统组织和领导，对总统负责，不对议会负责。(2)实行比较严格的三权分立原则，议会和总统都由全民普选产生。议会与政府完全分立，政府成员不能兼任议员，也不能参与议会立法的讨论和表决。（3）在总统和议会关系上，总统行使权力时，不对议会负责，而只对国民负政治上的责任。议会不能通过投不信任票来迫使总统和内阁辞职，总统也不能解散议会。,联邦制是由两个或两个以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。联邦共和制，就是国家的组成形式是联邦制议会民主共和制。国家的各州有各自独立的宪法和法院，但统一由联邦政府管理。,联邦制起源孟德斯鸠是联邦制的鼻祖，他在论法的精神一书中写道：“一个共和国，如果小的话，则会亡于外力，如果大的话，则会亡于内部的罪恶。”“联邦共和国这种共和政体能够抵抗外来势力，可以自己持续下去而内部不致腐烂。”“这种政府的形式是一种协议。根据这个协议，几个小邦联合起来，建立更大的国家，并同意做这个国家的成员。”历史上第一个将联邦共和制付诸于现实的国家是美国。,联邦制特点（一）国家具有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系；（二）国家有统一的宪法和基本法律，在此前提下和范围内，各联邦组成单位有自己的宪法和法律；（三）国民既有联邦国籍又有联邦成员的国籍；（四）联邦是国际政治的主体，外交权属于中央政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一定的对外交往独立性。,三权分立（checks and balances）是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立具体到做法上，即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，由三者互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。,法国的民主共和制与半总统半议会制,法国总统府（爱丽舍宫）,法国参议院（卢森堡宫）,法国国民议会（波旁宫）,法国总理府（马提翁宫）,法国总统萨科齐,现任总理弗朗索瓦菲永,半总统制半议会制,（一）民主共和制的形成与主要权力机关,国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心,选民直接选举,5年,有权解散国民议会,政府首脑,总统任命,4年,副署总统文件、法令和命令,议会两院之一,议会两院之一,选民直选,选举团选举,5年,原9年，新6年,立法权,立法权,财政权,监督权,不设副总统,参议院院长可代理总统,监督政府最严厉的手段是弹劾,无权弹劾政府,提交公民投票,总理,总统,地位,职权,注意,和总统分享行政权力,法国新劳工政策引发国内骚乱,希拉克召开国家安全会议 强调恢复安全与公共秩序,法国政府采取措施应对巴黎郊区骚乱,法国部分地区开始实行宵禁,法国巴黎大骚乱,（二）法国政体的运行,（1）总统依据宪法赋予的权力发挥决定性作用,2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用,（2）总理领导政府具体行使国家行政权力,1、“行政双头制”（又称“双首长制”）,（3）总统与总理的分工,（1）审议政府施政纲领、财政预算等,（2）制约政府行动，追究政治责任,掌握大政方针,负责具体行政,主导地位,听命于总统,国防外交,内政经济,法国政治制度,从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。,从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。,（三）法国政体的特点,1、半总统制半议会制的政体,：总统权力受议会和总理制约,议会通过监督政府从而制约总统权力,议会对总统有直接或间接的监督权,总统的重要文件、命令要由总理副署,2、“左右共治”现象,：总统与总理来自不同党派,（1）原因,（2）表现,3、多党制,（1）始终未能形成两党,（2）党外有党，党内有派，党派林立,（3）左右翼渐向中间靠拢,：总统和议会的权力均“不完整”,（总统议会制）,乌克兰独立以来一直实行总统议会制。总统是国家首脑和最高行政长官，负责组阁，提名并经议会批准后任命政府总理。乌克兰议会与总统之间就国家权力问题争吵不断，在过去15年间，乌克兰换了14位总理。国家政局不稳定和政策缺乏连续性，对国内经济和对外关系发展产生了消极影响。乌克兰议会通过宪法修正案,规定自2006年1月1日起国家政体由总统议会制转变为议会总统制,总统的权力被大大削弱。,美式总统制和法式总统制比较,1、总统的产生方式,现在美国总统是由选举人团间接选举产生，即选民不直接投票选举总统，而是先选出选举人，再由选举人组成选举人团选出总统。法国第五共和国初期，其总统与美国总统一样，是间接选举产生的。1962年戴高乐总统建立了公民直接选举总统的制度。由此看来，两国总统都由选民选举产生，都不受议会的限制，其权力都来自于人民，尽管美国总统仍然是间接选举。但是从宪政制度上，法国总统的地位是高于三权之上的，而美国总统既是国家元首，同时是三权之一，受到其他两权的制约。所以总体看来，美国总统地位不如法国总统的地位高。,2、总统与内阁的关系。,美国1787年宪法第二条第一款第一句话就是“行政权属于美利坚合众国总统”。总统既是国家元首又是政府首脑，这是总统制的一个重要特征。美国总统不仅享有任命权，而且享有免职权。另外，美国政府的各种政策均出自总统府，决策权属于总统而不是内阁，因为宪法上只是提到行政权属于总统。内阁会议由总统召集，讨论的议题由总统确定，内阁只是辅助总统做出决定的集团顾问，但最后决定是由总统个人做出，内阁一般不进行集体表决。内阁是否受到重视，甚至内阁有哪些官员组成，完全取决于总统的好恶。法国第五共和国宪法规定，总统享有广泛的任命权。宪法还规定：“共和国总统根据总理的提议任免政府其他成员。共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。”另外，法国总统还负责主持内阁部长会议，而部长会议不采取投票表决，主要是为总统提供咨询，对国内外的重大事件做出评论。法国总统的权力和美国总统不相上下。然而，法国毕竟存在一个政府首脑总理，虽然总理的任命可以不考虑议会中的党派势力，但是为了贯彻自己的政策，总统一般都要任命议会多数派的人为总理。这样就出现了“左右共治”的局面，使得总统的权力受到很大的限制。,3、总统与议会的关系,美国总统与议会的关系：1、总统任命政府组成人员须获参议院通过，任何行政机构的设置和废除，都要通过国会立法决定；2、财政预算须获得议会通过，总统的所有国内发展项目、外交活动和国内外军事行动都依赖于国会的财政支持，而过会有有效地控制着税收和拨款；3、议会有权弹劾总统；4、国会通过的所有法案都要经总统批准之后才能生效，总统有权否决国会议案。5、总统的国情咨文对议会立法的重要方向性影响，而且总统也享有一定的委托立法权。,法国总统与议会的关系：1、总统对外代表国家，是国家主权的象征，他有一系列的外交权力2、总统是武装部队的统帅，主持最高国防会议和国防委员会 3、法国宪法虽然没有像美国宪法那样规定行政权属于总统，但是他不受议会制约的行政任命权，主持部长会议无需经过表决的决定权，以及宪法赋予的“保留的职权”，却切切实实完全掌握了行政大权，并把议会抛到了一边。,美总统的权力不断膨胀，但是其与议会之间仍然是相互制约相互平衡的关系。而法国则不同，法国总统在这方面有着美国总统无法匹敌的权力。,总结,综合以上对比我们可以发现，总体上来说法国总统的宪法权力和实际权力都要大于美国总统。在权力来源方面，两国总统都有全民选举产生，但是法国总统是直选产生，而美国是间接选举。在行政权力方面，美国总统要大于法国总统。因为美国宪法明确规定总统享有行政权，总统直接组织政府并行使行政权，这就要比法国总统通过总理行使行政权更直接。在议会的关系方面，法国总统的权力就要远远大于美国总统。法国总统不仅在宪法地位上高于议会，而且拥有提交公民投票权。,由此我们可以看出：一个国家的究竟确立何种政治体制，沿着怎样的方向发展下去，并不是少数统治者能够主观决定的，正是一个国家特殊的历史条件、政治经济文化情况等各个方面的综合因素早就，是国家本身及其国民共同的选择。各种政体均有其利弊，没有必要崇洋媚外，在中国，我们特殊的历史、特殊的国情决定了我们选择社会主义道路，说明它是最适合我们的，一路上会有荆棘有迷雾，但我们应该而且必须坚定不移地走下去。,制作：秦嘉鑫,谢谢,