现代烟草农业建设.ppt

高水平建设现代烟草农业努力推动生产方式现代化,二一年十二月十一日,提 纲,现代农业的发展历程现代烟草农业发展进程,一、现代农业发展历程,1.农业发展的主要阶段2.我国农业现代化的由来3.我国农业现代化发展现状4.国外现代农业成功经验与模式,原始农业,传统农业,后现代农业,现代农业,刀耕火种、广种薄收,活劳动比重大，手工操作，传统技术或经验。,资本替代劳动，机具化生产，技术体系科学,高素质的经营者，现代管理技术，生物技术、信息技术、设施技术等对农业的应用控制。,1.农业发展的几个主要阶段,土地潜力：作物密集、劳动密集、精耕细作,管理高效：土地产出率，劳动生产率,原始农业基本特征：,生产力水平低下，以石器、棍棒为工具；刀耕火种、广种薄收的粗放耕作；主要是采集经济，靠天吃饭、掠夺式经营,传统农业基本特征：,铁制工具，人畜力为动力；生产技术主要来自直接的经验；物质和能量在农业内部循环；自给自足的经济为主。,现代农业的基本特征,农业机械为生产工具。以石油、电力为动力。物质循环和能源转化是开放式循环。即市场化，不再是自给自足。技术体系建立在科学技术基础上，用于指导农业生产和实践。,农业发展各阶段内容不同：,原始农业是凭人类的本能向大自然乞讨的农业传统农业是凭人类的感性经验向大自然索取的农业现代农业是科学技术使自然和人类和谐发展的农业,2.我国农业现代化的由来,1954年9月,周恩来总理在政府工作报告中提出了建设“现代化农业”的构想次年,毛泽东主席提出了实现这一构想的“两步走”的战略步骤,即：第一步实现农业集体化,第二步实现农业机械化和电气化 1964年,周恩来总理在政府工作报告中进一步指出:“要实现农业现代化工业现代化和国防现代化”,把农业现代化作为“四化”建设的内容之一,2.我国农业现代化的由来（续）,1979年,中共中央关于加快农业发展若干问题的决定对实现农业现代化做出了全面部署,同时,对农业现代化的内涵作了扩充,增加了农业布局,区域化专业化社会化,农工商一体化经营,农畜产品加工以及小城镇建设等 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,这表明中国农业现代化建设进入到一个新的发展阶段在市场经济条件下,农产品商品化生产要素市场化农业产业化城乡一体化,为农业现代化的建设与发展提供了新的契机,从而大大加快了农业现代化发展的步伐,2007中央一号文件：推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。建设现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。,2.我国农业现代化的由来（续）,2.我国农业现代化的由来（续）,中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议：推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。大规模建设旱涝保收高标准农田。加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社发展。,2.我国农业现代化的由来（续）,3.我国农业现代化发展状况-基本情况,市场化程度日趋成熟；工业装备普遍采用；先进科技广泛应用；产业体系日臻完善；生态环境受到重视。,农业现代化是指把农业建立在现代科学技术的基础上，用现代科学技术武装农业，用现代工业装备农业，用现代管理方法和手段组织、管理农业，把落后的传统农业逐步改造成为具有世界先进水平的、可持续发展的现代农业的过程。,3.我国农业现代化发展状况-内涵,3.我国农业现代化发展状况-内涵（续）,现代农业：核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。,3.我国农业现代化发展状况-制约因素,农业基础薄弱大自然禀赋较差；灌溉面积8.5亿亩，仅占46.4%；土壤退化较多；生态环境受到破坏。,3.我国农业现代化发展状况-制约因素（续）,农业发展的资源约束条件日益突出 耕地面积持续减少，人均1.4亩。淡水资源短缺：占世界人均的1/4。农业面源污染严重：化肥年使用量达4600多万吨，氮肥当季利用率只有30%左右，造成地表水和地下水污染的农田面积达1.36亿亩。,3.我国农业现代化发展状况-制约因素（续）,农业科技贡献率低 我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30和40个百分点。农村劳动力科学文化整体水平偏低 全国5亿多农村劳动力中，初中文化程度的占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%，其中不识字或识字很少的占6.87%。农村劳动力素质低，影响新知识的吸收和农业科技的推广，进而影响农业现代化的推进。,3.我国农业现代化发展状况-中国特色,中国农业的现代化道路应根据中国的国情、国力、农情、农力，选择走一条既要重视机械化、化学化和水利化，又要侧重生物技术采用的具有中国特色的农业现代化道路。农业产业化农业城镇化农业信息化。农业产业化是解决三农问题和发展农业生产力的有效途径,是农业现代化的必经之路;农村城镇化不仅可以转移农业剩余劳动力,而且是农业现代化的根本动力;农业信息化加速推动我国传统农业向现代农业的转变,主导着我国未来一个时期农业现代化的方向,3.我国农业现代化发展状况-指标体系,农业部的农业现代化的指标体系,发达的农业：建立高产、优质、低耗的农业生产系统经济效益。良好的环境：建立合理、高效、稳定的农业生态系统生态效益。富裕文明的新农村：建设繁荣、富裕、文明的现代农村社会效益。,3.我国农业现代化发展状况-目标,4.国外现代农业发展的成功经验和模式,以美国为代表的规模化、机械化、高技术模式美国人少地多、劳动力短缺，他们以提高劳动生产率为主要目标，凭借发达的现代工业优势，大力发展农用机械取代人力和畜力，通过扩大单位农场种植面积和经营规模，提高农产品的总产量。美国是从二战前后到20世纪70 年代完成了从传统农业向现代农业的转变。这个转变过程又可细分为三个时期:农业机械化时期农业化学化时期农业良种化时期 随着计算机技术和生物技术的应用，相继出现了“精准农业”和“基因农业”等方式。特别是许多特大农场走向了“计算机集成自适应生产”，农业生产更趋向工厂化、自动化，使美国农业的现代化水平不断提高，始终走在世界前列。,4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）,以日本为代表的资源节约和资本、技术密集型模式日本是一个人多地少、耕地资源缺乏的国家，它们以提高生产率为主要目标，把科技进步放在重要位置，通过改良农作物品种、加强农田水利建设、增加化肥和农药的使用量等措施，提高单位面积农产品产量。代表国家：日本、韩国、以色列等，主要依靠技术创新和资本投入，提高有限资源的使用效率，实现农业的现代化。,以色列农业,以色列灌溉,4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）,以欧洲为代表的生产集约加机械技术的复合型模式代表国家：法国、德国、英国、荷兰等；属土地、劳动力比较适中的国家，它们以提高劳动生产率和土地生产率为主要目标，既重视用现代工业装备农业，又重视科学技术推广应用。,4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）,国外发展现代农业的主要经验一是重视农业科技创新，强化技术推广体系二是具有成熟的农民组织，社会化服务程度较高三是高度的专业化、规模化、机械化和集约化四是政府对农业的大力支持和高效的宏观管理体制五是建立了比较完善的农业法律政策体系，为现代农业的发展保驾护航,二、现代烟草农业发展进程,现代烟草农业发展背景现代烟草农业发展现状云南省现代烟草农业发展现状现代烟草农业建设内容,二、现代烟草农业发展进程,1.现代烟草农业发展背景,烟 农 1.工序多，技术复杂 2.人蓄作业，劳动强度大 3.机会成本高，比较效益不明显 商 业 1.稳定发展问题 2.调控能力问题 3.服务水平问题 市 场 1.均一性 2.稳定性,行 业 1.对中央关于发展现代农业精神的积极响应 2.参与社会主义新农村建设的重大历史任务 3.可持续发展的必然选择,2.现代烟草农业发展现状,2007年6月8日姜成康局长考察福建烟区提出：“一基四化”，要全面推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，努力实现传统农业向现代烟草农业转变。2007年6月全国烟叶基层建设暨收购工作现场会召开，何局长对现代烟草农业特点阐释：规模化种植、集约化经营；专业化分工、职业化烟农；市场化运作、社会化服务；标准化生产、机械化作业；信息化管理、知识化队伍。,20082009年，国家局分别制订和印发关于发展现代烟草农业的意见、关于推进现代烟草农业建设的意见，成立了现代烟草农业领导小组，提出了现代烟草农业试点的目标任务和政策措施，在全国开展现代烟草农业试点建设。,2.现代烟草农业发展现状（续）,2009年1月13日全国烟草工作会议姜成康局长指出：把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。2009年7月16日全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会姜成康局长指出：现代烟草农业建设事关烟农增收和烟区经济社会发展，事关行业发展大局，事关行业社会形象。要把发展现代烟草农业，全面提升烟叶工作水平作为全行业战略任务摆在更加重现代要位置，努力取得新的进展和成效。,2.现代烟草农业发展现状（续）,2.现代烟草农业发展现状（续）,2009年7月，昆明会议全面安排部署了整县推进现代烟草农业建设工作。2010年1月，中国烟叶公司印发现代烟草农业建设基地单元规范，提出以整县推进，单元组织的方式推进现代烟草农业建设。2010年7月，全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上提出：以基地单元为载体，全面推进烟叶三化建设。,2010年7月17日全国烟草专卖局长、总经理座谈会上提出：全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进。全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体水平。2010年11月2日全国烟叶工作座谈会上：按照整县推进、单元实施的工作思路，以基地单元评价为抓手，全面推进现代烟草农业建设。,2.现代烟草农业发展现状（续）,2008年以村为试点单位进行现代烟草农业建设探索，全国落实试点村135个。2009年全面进行县、乡、村三级试点探索，全国共落实试点143个，其中整县推进试点3个，整乡推进试点41个，整村推进试点99个。2010年国家局提出以整县推进，单元实施的要求，全面推进现代烟草农业建设，全国共安排31个县，75个基地单元。,2.现代烟草农业发展现状（续）,初步形成了以“设施农业、精准农业、高效农业”为基本形态，以“基础设施配套完善，生产技术装备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新，管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管理全程覆盖”为主要特征，以整县推进、单元实施为主要形式的现代烟草农业建设模式。建成了一批设施配套，特色突出，生方方式、生产水平和管理水平高的烟叶基地单元，预计全国有60个左右的基地单元于今年通过国家局的验收。,2.现代烟草农业发展现状（续）,从文山州砚山县小舍姑到楚雄州禄丰县、滇东现代烟草农业示范区。,实现了从以村、乡为单位的局部试点到整县、大区域推进的跨越式发展。,3.云南省现代烟草农业发展现状,走出了一条以“三化”建设为目标、以基地单元建设为载体、以烟田设施建设为基础、以“两个中心”建设为重点、以信息化建设为支撑的高标准、高质量、高水平、大区域现代烟草农业发展模式。,4.现代烟草农业发展建设内容-硬件,4.现代烟草农业发展建设内容-软件,生产组织形式 按照“统分结合、双层经营、专业合作”的要求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种方式促进土地承包经营权流转，发展种植专业户、专业合作社和家庭农场，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，实现适度规模种植。在经济不发达、人均土地少、土地流转困难地区，发展统分型合作社；在经济发达、外出务工人员多、农业生产劳动力不足的地区，引导发展紧密型合作社。,专业化服务 围绕规范、高效的目标，在育苗、机耕、植保、烘烤等关键环节，引导烟农成立综合性专业化服务社或分环节专业化服务社，烟草补贴所形成的可经营资产由服务社管理使用，烟草补贴资金按基本烟田面积量化到户，占用土地的烟农以土地入股，部分烟农以少量资金入股。,4.现代烟草农业发展建设内容-软件（续）,4.现代烟草农业发展建设内容-软件（续）,烟叶生产组织形式是现代烟草农业建设的灵魂和核心，也是现代烟草农业建设的重点和难点问题。烟叶生产组织形式创新要坚持家庭联产承包责任制的前提下，建立和完善统分结合、双层经营和适度规模种植、统一专业服务的烟叶生产组织方式，推进规模化种植和专业化分工。烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，更作为一种运动已经席卷全球。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社），而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。,农民专业合作社是社员自我服务、民主控制的互助性经济组织。“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”是合作社的核心要求。坚持以家庭经营为基础，以服务农民为宗旨，以农民增收为目标。合作社的作用：一是市场进入的作用，联合寻找销售市场，提高价格谈判地位和农产品价格；二是降本的作用，联合购买生产资料，降低购买价格和生产成本；三是互助作用，实现劳动力、土地、资金、技术、农机具等要素的联合作业，弥补生产要素不足；四是实现专业化分工，提高作业效率。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,十七届三中全会明确指出：推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,全国烟叶工作座谈会上姜局长要求：明年要把加快推进、加强专业合作社建设指导作为烟叶工作突出重点，下更大功夫努力抓好。何局长指出：烟农专业合作社是专业化、社会化服务的重要实现形式，也是规模化种植的必然要求，还是集约化经营的体现形式，现代烟草农业“一基四化”实施中的关键一环。潘组长指出：发展烟农专业合作社，是农民的需要、是政府的需要、是行业的需要、是市场的需要。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,近年来，行业探索发展烟农专业合作社，按照“服务内容全覆盖、全过程，服务设施保质量、上水平，设施投入普惠性、广受益”的总体要求，建立健全烟叶生产关键环节的专业化服务体系，促进烟叶技术集成化、主要劳动过程机械化。初步形成了烟叶生产型、服务型、混合型（既从事烟叶生产经营，又提供专业化服务）三种类型的烟农专业合作社、形成了以综合服务为主、专业服务为辅的发展态势。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,总体要求：坚持“统分结合、双层经营”的基本经营制度，围绕“一基四化”的总体要求，以烟叶基地单元为平台，以“种植在户、服务在社”为目标，加强引导扶持，优化发展环境，创新发展模式，推动烟农专业合作社规范发展，促进烟叶规模化生产、专业化分工和集约化经营，实现烟叶生产稳定发展、烟农持续增收和烟区和谐发展。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,“统”：统劳动强度大、技术要求复杂的生产环节，解决一家一户解决不了或一家一户解决起来效率低、成本高的问题，目前重点是育苗、植保、机耕、烘烤、分级等环节；统一规划烟田，建立轮作制度，推进连片种植；统一如育苗大棚、烘烤工场、农机具等烟叶基础设施建设、管护和综合利用，保障设施的长效使用，提高设施建设利用率。“分”：坚持家庭经营为基础，通过土地的合理流理流转，培育适度规模种植主体，以家庭为单位，签订种植收购合同，准备烟用物资，完成烟地准备、移栽、田间管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的工作，获取烟叶生产收益；以家庭为单位参加烟农合作组织，接受或提供专业化服务，支付或获取专业化服务费用，并参与合作社利益分配。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社,定位：烟农专业合作社是烟农“自我服务、民主控制”的互助性经济组织，具有法人资格，不是烟站或村委会的下属机构。强调烟农自主性，坚持农民自愿参加、自主运营、自我管理的原则，充分尊重烟农主体地位，保障合作社民主决策、民主管理的权利。烟草公司应本着“推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办”的原则，开展烟农专业合作社建设。,防止烟草过度介入，村社不分，站社不分。坚持适度规模种植，防止土地集中于少数人手中。以基地单元为单位，依托育苗工场和烘烤工场，组建综合服务烟农专业合作社。根据生产布局和地形条件，以方便管理、控制成本为出发点，合理确定合作社的规模，以基地单元为单位组建的合作社可设分社或专业队，合作社统一组织管理，分社或专业队经营核算，引导合作社建立适度竞争机制。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,组建：坚持入社自愿、退社自由的原则，以烟农为主体，以服务烟农为宗旨设立烟农专业合作社，依法进行工商登记。形式：专业型、综合服务型。名称：综合服务型烟农专业合作社。规模：结合条件，适度规模。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,组织结构：三会制度，三权分立，相互制衡。社员大会，社员代表大会，民主选举。合作社理事会、监事会成员由社员民主选举产生，原则上不在合作社领工资，可按实际工作时间领取误工补贴。实行理事会领导下的社长（经理）负责制，建立扁平化的组织结构。分社或专业队，只设分社长或队长，精简管理人员，降低管理成本。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,产权关系：行业补贴形成的资产应量化到户，由合作社享有使用权和收益权，基层站保留运营监督权和最终处置权，并对服务定价和盈余分配进行监督，保障行业补贴资产的安全完整和长效利用，实现行业补贴的普惠共享出资问题：烟农专业合作社原则上不需要出资，若有出资，要合理设置现金、土地、资产等出资的股权。社会资金不允许参与两个工场的建设，实现烟草有效掌控，保障烟农利益。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,定价和盈余分配机制：坚持微利原则，保障合作社有适当盈利，服务价不应高出成本价的10%。（烟草引导、社员参与、公示公开、社员认可四条原则）社内、社外差别价服务。盈余应以交易量为主（不低于60%）返还社员，体现活劳动参与分配。股份收益与核心成员的激励。让加入合作社的烟农有适当效益和分红，调动烟农参与积极性。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,规范管理。建立健全财务管理、资产管理、经营管理、社员出资、决策议事等一系列规章制度，推进合作社依规管理、依章办事。绩效评价。从运行管理、服务成本、服务效率、服务质量等方面开展合作社绩效评价，促使合作社提高服务质量和管理水平。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,监督机制：合作社成员对合作社经营管理层的监督，社务帐务公开制。监事会对理事会经营管理的监督。监督理事会的经营管理、业务执行状况及合作社财务状况。有条件的可进行内部审计。合作社对劳动过程的监督。建立服务质量标准和管理规范，建立质量监督机制，对服务质量进行验收，开展服务质量的监督。综合服务合作社的分片管理，分环节管理，分社或分队核算，实施有效的监督。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,扶持和培训：优先将烟叶生产基础设施项目安排在组织健全、制度完善、运作规范、绩效明显的烟农专业合作社。进一步加大机耕、烘烤、分级环节专业化补贴。积极帮助合作社解决启动资金的问题。协调税务、金融部门，落实合作社的税收优惠和金融支持政策。基层员工培训和合作社“能人”培养，为合作社发展提供人才支撑。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,多种经营：积极支持和鼓励烟农专业合作社在坚持以烟为主的前提下，利用已有设施设备和技术条件，开展多种经营经营，拓展服务范围和经营内容，增强合作社持续发展能力，推动合作社的多元化发展。利用轮作期间的基本烟田统一规划发展与烟配套的其它种养产业，统一规划布局、统一技术标准、统一生产管理、统一市场销售，实施品牌化经营战略，提升市场竞争力。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,2008年，全国现代烟草农业试点共组建烟农专业合作社110家。2009年，全国共有烟草农业专业合作社8372家，涉及21万户烟农，占烟农总数的14%。2010年，全国烟农专业合作社达到1.19万家，工商注册的4018家，参与合作社的农户达到114万户。,4.现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）,基础设施建后管护 按照“谁所有、谁负责、谁受益、谁负担”的原则，建立管护制度，落实管护责任，形成管护长效使用机制，尤其是密集烤房、育苗工场，确保建得成、管得好、用得起、长受益。,4.现代烟草农业发展建设内容-软件（续）,全省共建立：用水协会462个 管护分社129个 管护中心20个 专业管护队伍480支,生产管理模式 从适应现代烟草农业规模化、集约化、专业化出发，加大基层管理模式改革，以基地单元为单位，整合改造原有烟叶站点，提高设施水平。推进制度建设、队伍建设、文化建设，理顺岗位、技术、绩效和分配之间的关系，营造干事创业的良好氛围，调动基层职工积极性、主动性、创造性，促进基层工作水平不断提升。进一步加强对基层站进行业务流程再造的系统研究，站点技术人员包片包户包社进行生产技术指导服务，责任到人，考核到户到片。,4.现代烟草农业发展建设内容-软件（续）,工商合作建基地：围绕“卷烟上水平”的战略任务，坚持工业“主动参与、深度介入”的工作方针，深化资源配置方式改革，构建适应“532”、“461”知名品牌发展的新型工商合作模式，打造品牌导向型基地，实现“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”。,4.现代烟草农业发展建设内容-软件（续）,谢 谢！,