第十二讲承上启下的唐代制度.ppt

第十二讲 承上启下的唐代制度,一、政治制度及其变迁二、军事制度及其变迁三、财政制度及其变迁四、法律制度及其变迁,宰相与中枢决策,承上启下的唐代制度,一、政治制度及其变迁,唐初，尚书、中书、门下三省并立，中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之。宰相权析而为三，以三省长官侍中、中书令、左右仆射为宰相正官。太宗时起，又有以他官为宰相的记载。一种情况是以资历较浅的官员带“参议朝政”、“参知政事”、“参知机务”等名号预宰相事；一种情况是给元老重臣加“平章事”、“同三品”等名号，使其继续参与宰相决策。高宗以后，“同中书门下平章事”和“同中书门下三品”几乎固定为宰相名号。安史之乱后，“同平章事”几乎成为唯一的宰相名号。唐代中书省和门下省共掌中枢决策，号称两省，又合称北省。宰相既为“委员制”，则其议政办公之地就是政事堂。政事堂初设在门下省，高宗时裴炎由门下侍中迁中书令，政事堂迁至中书省。玄宗时，政事堂改称“中书门下”，设置吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房等五房。至此，政事堂（“中书门下”）成为名副其实的宰相机关。议政宰相中有一位首席宰相，称“执政事笔”，负责主持政事堂会议，承宣接旨，而且值宿于政事堂中，处理日常工作，权力很大。肃宗时，一人主十日；德宗时，改每日一人轮流执笔。,宰相与中枢决策,承上启下的唐代制度,承上启下的唐代制度,行政系 统,各一员或二员,从六品上,员外郎,各一员或二员,正五品上或从五品上,郎中,各一员或二员,正三品、正四品,六部尚书六部侍郎,各一员,正四品、从五品上、从六品上,左右丞、左右司郎中、员外郎,各一员,从二品,左右仆射,一般空缺,正二品,尚书令,尚书省,唐初文官俑,承上启下的唐代制度,行政系 统,虞部、水部,工部、屯田,工部,比部、司门,刑部、都官,刑部,驾部、库部,兵部、职方,兵部,膳部、主客,礼部、祠部,礼部,金部、仓部,户部、度支,户部,司勋、考功,吏部、司封,吏部,尚书都省,唐初文官俑,承上启下的唐代制度,唐武德贞观已来，尤重其职。吏兵部为前行，最为要剧。自后行改入，皆为美选。考功员外专掌试贡举人，员外郎之最望者。司门、都官、屯田、虞水、膳部、主客，皆在后行，闲简无事。时人语曰：司门、水部，入省不数。角觝之戏，有假作吏部令史与虞部令史相逢，忽然俱倒，良久起云：冷热相激，遂成此疾。太平广记卷二五尚书郎,承上启下的唐代制度,尚书省有都堂（即大厅），以左、右仆射为领袖。下分六部：东为吏、户、礼三部，左丞主之。西为兵、刑、工三部，右丞主之。共二十四司，分曹共理，全国政务毕萃。诸司官兼知政事者，午前议政事于朝堂，午后理务于本司。开元以来，宰相员少，资地崇高，又以兵、吏尚书，权位尤美，宰相多兼之。但从容衡轴，不自铨综。其选试之任，皆侍郎专之，尚书通署而已。,承上启下的唐代制度,九 寺,将作监,军器监,都水监,少府监,国子监,太府寺,司农寺,鸿胪寺,大理寺,太仆寺,宗正寺,卫尉寺,光禄寺,太常寺,三 监（五监）,行政系统,承上启下的唐代制度,承上启下的唐代制度,三省制的特点：三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，决策与行政是分开的。,承上启下的唐代制度,唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉”。新唐书卷四六百官志,刑礼房,户房,兵房,枢机房,吏房,中书门下,三省制的瓦解,承上启下的唐代制度,“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。,吴宗国 主编,承上启下的唐代制度,监察机构御史台,通典卷二四职官六“唐自贞观初以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要”。,监察御史。对地方官的监察，同时还要监察中央的六部官员。,察院,殿中侍御史。对百官在宫内违法或失礼的行为或言论进行监察。,殿院,侍御史。对中央官进行监察和纠弹，并且参与疑难案件的审理。,台院,长官：御史大夫副官：御史中丞,睿宗桥陵獬豸,承上启下的唐代制度,光宅元年（684年），武则天改御史台为左肃政台，增设右肃政台。左台监在京百官和监军，右台按察州县，巡省风俗，扩大了编制，强化了其监察职能。玄宗时恢复御史台建制。唐地方的采访使、观察使本来也是监察官，安史之乱后逐渐成为一级地方行政长官，将对州县官的监察变成了统辖。唐后期方镇节度使观察使也带御史大夫、中丞称号，方镇幕府和度支盐铁巡院的僚佐也带御史官衔，他们也行使监察职能，被称为外台。这并不意味着御史台组织的发展，恰恰是御史台权利被削弱的表现。,承上启下的唐代制度,勾检制度：北朝开始出现，唐代得到充分发展，是监督各级政府部门按照法令及时无误地处理公务的一种机制。唐在各级各类官府都设置了勾检官（又叫勾官、勾司、勾曹），其基本职责是：勾检稽失、省署抄目、受事发辰。唐中央勾检机构有两个系统：一是行政勾检系统，由尚书都省负责，主要勾检全国各级各类行政管理部门的官文书及其主管官吏；一是财务勾检系统，由尚书刑部比部司负责，主要审计中央和地方财务行政，同时要制定财务审计（勾检）制度，推行全国。,承上启下的唐代制度,使职差遣的流行,所谓使职差遣，本指临时派某官离开其原来的职守去任某事，事罢复命于中央。唐代有许多临时差遣的使职，但也有很多重要使职出现了固定化和普遍化的倾向，这是唐后期职官制度的一个突出特点。使职差遣的流行，不仅适应了职官制度本身变化的需要，也反映了唐朝廷内部的权力斗争。唐后期中央官制的重要变化，一是翰林学士的固定化和日益重要，二是财经部门出现了固定的使职即度支、户部和盐铁转运使。三是宦官职事的使职化（左右神策军中尉、观军容使、枢密使等）。而这些变化大多自玄宗朝滥觞。,承上启下的唐代制度,使职差遣的流行,唐国史补卷下：“开元以前，有事于外，则命使臣，否则止。自置八节度、十采访，始有坐而为使，其后名号益广。大抵生于置兵，盛于兴利，普于衔命，于是为使则重，为官则轻。”,观察处置使,枢密使,观军容使,度支使,户部使,盐铁使,节度使,承上启下的唐代制度,唐代地方行政制度,州（郡）县两级制 唐代地方行政最低级为县，全国凡一千五百七十三县。（天宝初年数。贞观十三年，有县1511）较西汉略多二百余县，所增不到六分之一。武德初，上县六千户以上，中县二千户以上，下县一千户以上。开元中，改上县六千户以上，中县三千户以上，未满三千户为下县。汉制则以万户以上县为“县令”，万户以下县曰“县长”。县以上为州或郡。全国州府凡三百五十八（贞观十三年数），较西汉增至两倍。州长官为刺史，郡长官为太守。自汉季以来，刺史总统诸郡赋政于外，犹如后代之巡抚、总督，较之汉代仅属司察之任者大异。而隋唐刺史，则犹后代之知府及直隶知州，与太守仅为互名，已无分别。此为隋唐减削地方政权之一例。又唐制四万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。西汉太守一郡户口有多至二百万以上者。西汉一县户口，亦有四、五万以上者。可见汉、唐太守权位之迥然不同。上州刺史只从三品，中、下州刺史正四品。刺史的地位权任，既远非汉比，又掾吏辟署之权亦削，大部均归中央。于是，中央政务日繁，地方事权日轻。（牛弘（545610，在隋曾任吏部尚书）问刘炫：“魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑宁处，其事何由？”炫曰：“往者州惟置纪纲，郡置守、丞，县惟令而已。其具僚则长官自辟。受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官悉由吏部，纤介之迹皆属考功，所以繁也。”）这又是隋唐大统一政府与秦汉不同一要点。,承上启下的唐代制度,唐代地方行政制度,道的设立与行政区划化贞观十三年（639），分天下为关内、河南、河东、河北、山南（因在终南山华山之南，故名。辖境包有今湖北长江以北、汉水以西、陕西终南山以南、河南嵩山以南、四川剑阁以东、长江以南之地）、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，时派黜陟使或观风俗使分巡各道，但十道只是依山河形势划分，并非行政区域。及至开元二十一年（733年），唐玄宗将山南、淮南、江南、剑南、岭南均各分为东西二道，因而共有十五道，每道置采访使，从此道逐渐形成为行政单位，采访使、观察使逐渐成为常驻的地方长官，于是，在州之上又多了一级地方行政机构。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,学校和贡举 唐代学校分两大类：一是国子监主管的六所国家学校（国子学、太学、四门学、律学、书学、算学）和门下省下属的弘文馆、东宫附设的崇文馆两所贵族学校。二是专门技术学校，如太常寺太医署（医学、针学、按摩学、咒禁学），太卜署（卜筮学），太仆寺（兽医学），司天台（天文学、历学、漏刻学）等。地方学校也可分两类：一类是以儒家经典为主的州县学，一类是医科学校。唐代学校主要培养官僚预备队伍。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代官员的入仕途径 1、科举入仕。2、门荫入仕。3、流外和杂色入流。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度 科举制度是隋唐以后中国重要的选官制度，具有文官选拔考试制度的性质，是由中央统一举行，定期、分科的考试。每年冬季十一月，官学负责把毕业学生贡于尚书省，私学学生则由州县推举入京赴考。考生由州县进者称为“乡贡”，由国子监所属各学保送者称为“生徒”。科举考试最初由吏部考功员外郎主持。玄宗时期，改由礼部侍郎主持。礼部试毕及第，须再经吏部考试，考试内容包括身（体貌壮伟）、言（言辞辩证）、书（楷法遒美）、判（文理优长），合格后，方得授官。唐代的科举考试分为常举与制举两类。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度常举是定期举行的考试，有秀才、明经、进士、明法、明书、明算、道举、童子等科。其中常设的有明经和进士两科。明经考试的内容有贴经、经义、时务策，以贴经墨义为主，着重儒家经典的背诵；进士考试的内容在高宗前仅为时务策，后来加试杂文，即诗、赋等，以杂文为主，着重于文采词章。经义全赖背诵，诗赋则需发挥，因此中明经易，中进士难，当时有“三十老明经，五十少进士”之说。进士及第后升迁很快，时人目为“士林华选”，在社会上有很高的声誉，“缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美。”,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的科举制度制举是由皇帝亲自主持的不定期考试，科目往往临时设置，著名者如贤良方正、直言极谏、博通坟典、详明政术、军谋宏远等科，目的在于召求急需人才，平民及官吏皆可应试。考中后，有官者升迁，无官者由吏部授官。制科不常举行，每次录用的人数也很少，在科举制度中不占重要地位。武周时，还创立武举，选拔军事人才，由兵部主持。,承上启下的唐代制度,唐摭言卷一进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，以至岁贡常不减八九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”,承上启下的唐代制度,吴宗国 著,武则天大开制科，增加了科举入仕的人数。但比起杂色入流和门荫入仕来，科举入仕在入流总数中仍然只占很小比重。进士科在唐后期成为选拔高级官员的主要来源。进士科录取标准的变化：文章诗赋文章,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的门荫入仕1、皇亲贵戚和五品以上高官子孙可通过卫官（三卫、千牛、进马等）获得入仕资格。2、六品以下官员之子（品子）可通过番上纳课的办法获得参选资格。3、担任斋郎（太庙斋郎取五品以上子孙，郊社斋郎取六品子孙），经过一定年限和考试，也可推荐至吏部参选。,承上启下的唐代制度,唐代官吏选拔制度,唐代的流外和杂色入流唐代官吏有流内、流外之分。流内官从正一品的三师、三公到从九品下的中、下县的县尉，都是职事官。流外官指在此之外的吏职，由吏职到出任职事官，就是入流。唐代流外职掌很多，主要有三类：一是低级办事员，二是专门技艺人员，三是技术学校的专业实习生。他们也分为勋品、二品到九品等九等。选拔流外官的标准是书、计、时务三条。流外官内部迁移要通过试“判”来考察其办事能力，但若从流外入流，还要加试一经一史。唐朝每年从流外入流的官员达一两千人。,承上启下的唐代制度,唐前期的军事制度是以府兵制为基础的，府兵制是一种征兵制的兵役制度。府兵制的特点：兵农合一的征兵制。唐初沿袭了隋朝的府兵制，自太原起兵时，即设有大将军府，下分左右中三军，各军下设正副统军，即以原来隋朝所置鹰扬郎将来担任。武德初，即置军府，由骠骑、车骑两将军府统领。分关中为十二道，每道皆置军府。公元620年（武德三年），改道为军，军置将、副各一人，以督耕战，由车骑府来统领。公元633年（武德六年），天下既定，因废十二军，改骠骑为统领，车骑为别将。一年多后，又恢复十二军，军置将军一人，军下有坊，设坊主一人，“以检察户口，劝课农桑”。可见唐朝一开始，府兵制就建立在均田制上。,征兵制募兵制,承上启下的唐代制度,征兵制募兵制,唐太宗时，对府兵组织、名号又加改定。改统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，督府总名为折冲府，全国共置634府（68万）（新唐书兵志。据谷霁光考证，合计656），而关内就有 261府（26万），分统于中央的左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫等十二卫。这600多个折冲府中的大约40设置在关中地区，接近关中的河东、河南一带折冲府也较多。折冲府的这种分布特点，目的是“举关中之众以临四方”，保持中央对地方的控制力。卫将军府折冲府团旅队伙（卫大将军）（折冲都尉）（校尉）（驴帅）（队正）（伙长）上、中、下 6团、5团、4团 1200人、1000人、800人十二卫即源于西魏、北周的十二军，直承隋十二卫而来。卫大将军是府兵最高军官，直隶于皇帝。由卫府直接督率十道诸府，番上宿卫。这个组织系统，显然加强了中央的军权。,承上启下的唐代制度,征兵制募兵制,府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重。新唐书卷五兵志,承上启下的唐代制度,府兵的来源，由军府所在地“六品以下子孙及白丁无职役者”中挑选，三年一次，原则上“财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁。”“成丁而入，六十而免”。府兵征调的办法是由兵府下符契，州刺史和折冲都尉勘契相合，而后发兵，全府调发则折冲都尉以下都一起去，少则刚毅都尉去。调往京城宿卫，按路程远近分番轮流而去（五番十二番，500里二千里以外。唐六典：番上之法，在五百里内者五番，五百里外七番，一千里外八番，各一月上。二千里外九番，倍其月上。），每番一月。若征行之镇守者，免番而遣之。兵士征调服役时，本人免租调，但“其家不免征徭”。,承上启下的唐代制度,府兵需要自备武器、甲胄和衣粮。新唐书卷五兵志：“人具弓一，矢三十，胡禄、横刀、砺石、大觿、毡帽、毡装、行藤皆一，麦饭九斗，米二斗，皆自备，并其介胄、戎具藏于库。有所征行，则视其入而出给之。”,木兰辞：昨夜见军帖 可汗大点兵 军书十二卷 卷卷有爷名阿爷无大儿 木兰无长兄 愿为市鞍马 从此替爷征东市买骏马 西市买鞍鞯 南市买辔头 北市买长鞭,承上启下的唐代制度,唐发兵鱼符,凡国有大事则出纳符节，辨其左右之异，藏其左而颁其右，以合中外之契焉。一曰铜鱼符，所以起军旅，易守长。两京留守，若诸州、诸军、折冲府、诸处捉兵镇守之所及宫总监，皆给铜鱼符。唐六典卷八门下省,承上启下的唐代制度,高宗以后，随着战争的增多，兵役给农民造成的负担越发沉重，各地出现了农民逃避兵役的情况，而且越来越严重。,府兵之法浸坏，番役更代多不以时，卫士稍稍亡匿，至是益耗散，宿卫不能给。宰相张说乃请一切募士宿卫。开元十一年（723），取京兆、蒲、同、岐、华府兵及白丁，而益以潞州长从兵，共十二万，号“长从宿卫”，明年，更号曰“彍骑”。新唐书卷五兵志,唐玄宗时，征发府兵停止了。这样，唐前期的兵农合一的府兵制就宣告结束了。代替府兵制的，是募兵制。,承上启下的唐代制度,征兵制募兵制,京师：开元十一年（723年），京师宿卫募士12万，号“长从宿卫”，次年改称“彍骑”，第三年将彍骑兵分隶中央十二卫，分为六番。从此京师宿卫士兵皆由招募。边兵：开元二十五年（737年）正式实行招募制，被称为“长从兵”或“长征健儿”，由边地将帅长期统率，逐步形成了将帅专兵之局。地方：主要是团结兵，也称“团练”。他们的军器、衣粮皆由政府供给，长期服兵役，是政府雇佣的职业兵。募兵制代替了府兵制。,承上启下的唐代制度,征兵制募兵制,与府兵制的兵农合一相比，募兵制是一种职业兵制。在募兵制下，发生了一些影响全局的变化。首先，因为边疆形势的紧张，唐玄宗时在缘边地区设置了节度使，节度使是一个地区的最高军事长官，手下的兵是由节度使自行招募的。这样，府兵制下的兵、将分离变成了兵将合一。而且，节度使的势力不断壮大，府兵制下内重外轻的军事布局变成了外重内轻之势。中央为了加强实力，又建立一支常备职业化军队，就是中央禁军（神策军）。军费在政府财政支出中的比例大大增加了。,承上启下的唐代制度,前期均田制与租庸调制,唐六典卷三尚书户部：百户为里，五里为乡，两京及州县之廓内分为坊，郊外为村。里及村、坊皆有正，以司督察（里正兼课植农桑，催驱赋役）。四家为邻，五邻为保，保有长，以相禁约。凡男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十有一为丁，六十为老。每一岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。乐住之制，居狭乡者听其从宽，居远者听其从近，居请轻役之地者听其从重。,均 田 制 就 是 国 家 颁 布 的 田 令,承上启下的唐代制度,前期均田制与租庸调制,唐六典卷三尚书户部：凡天下之田，五尺为步，二百有四步为亩，百亩为顷。度其肥瘠宽狭，以居其人。凡给田之制有差。丁男中男以一顷（中男年十八以上者，亦依丁男给），老男笃疾废疾以四十亩，寡妻妾以三十亩，若为户者则减丁之半。凡田分为二等，一曰永业，一曰口分。丁之田二为永业，八为口分。凡道士给田三十亩，女冠二十亩，僧尼亦如之。凡官户受田，减百姓口分之半。凡应授之田，皆起十月，毕十二月。凡授田先课后不课，先贫后富，先无后少。凡州县界内所部，受田悉足者为宽乡，不足者为狭乡。凡官人授永业田：亲王一百顷，职事官正一品六十顷，,承上启下的唐代制度,前期均田制与租庸调制,通典卷二食货典田制下：应给宽乡，并依所定数，易田则倍给（宽乡三易以上者，仍依乡法给）。诸以工商为业者，永业、口分田各减半给之，在狭乡并不给。唐律疏义卷一二户婚上：诸卖口分田者，一亩笞十，二十亩加一等，罪止一百，地还本主，财没还追。即应合卖者，谓永业田，家贫卖供葬；及口分田，卖充宅及碾磨邸店之类；狭乡乐迁就宽乡者，准令并许卖之。其赐田欲卖者，亦不在禁限。其五品以上，若勋官永业田，亦并听卖。,承上启下的唐代制度,田令中的给田、授田并不是实际授予，而是可以占有土地的限额。永（世）业、口分田的区别，仅仅反映于户籍的土地登录上。与北魏以来的田制相比，唐田令废除了奴婢、耕牛受田的规定，代之以官人永业田。显示出唐代扶植本朝官僚和一般地主的用意。同时，唐田令放松了土地买卖。,前期均田制与租庸调制,承上启下的唐代制度,租 庸 调 制 是 国 家 颁 布 的 赋 役 令,前期均田制与租庸调制,“赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布加五分之一。输绫、绢、絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日”。旧唐书卷四八食货志,承上启下的唐代制度,均田制的破坏,武则天以后，均田制逐渐废弛。这是由均田制本身的性质与实质所决定的。均田制仅是国家解决赋役来源的一项阶段性措施，具有历史的暂时性。当国家不再有相当的国有荒地用于分授的时候，它的历史使命就宣告完结了。早在高宗永徽年间（650-655），就曾下令：“禁买卖世业口分田”，但结果却是“豪富兼并，贫者失业”。玄宗朝也出台过挽救均田制的规定，试图把“王役不供，簿籍不挂”的逃亡农民重新安置在均田土地上。1721年（开元九年），以宇文融为劝农使，到各地检括逃户和籍外田，共括出客户八十余万，“田亦称是”。但这些措施仍无力挽救均田制日益废弛的历史命运。开元、天宝之际，人称“兼并之弊，有逾于汉武、哀之间。”土地急骤地向各类地主手中积聚，国家控制的土地越来越少。现存敦煌户籍残卷亦证明，从武则天到唐玄宗时期，农民受田的数额已愈来愈严重不足。,承上启下的唐代制度,均田制的破坏,安史之乱后，中央政府力量有限，更无力挽狂澜。土地集中益剧，贫富分化益殊，“富者兼地数万亩，贫者无容足直居。”（陆贽语）代均田而起的是各级地主田庄的发展。田庄，又称庄宅、庄田、庄园、田园、田业、别业等，从皇室、官府、官僚到寺院、一般地主，都拥有大小不一、数量不等的田庄。安史乱后，官庄、皇庄遍及许多州府。唐朝的田庄与南北朝时期的田庄有明显的区别。田庄内劳动者的身份地位不同。,承上启下的唐代制度,均田制的破坏,南北朝：世袭性的农奴部曲和佃客，此外还有相当数量的奴隶作补充。唐朝：庄客、雇农。庄客亦称“庄户”、“客户”，或简称“客”，他们是田庄上的主要生产者，破产均田农民是其主要来源。实行的是契约性租佃制（分成：五成；定额：1石五斗。以前者为多。）“贷其种食，赁其田庐，终年服劳，无日休息。”雇农。唐后期雇佣关系有较大发展，雇农成为田庄上的劳动力。大中九年（855年）令“如有贫穷不能存济者，欲以男女庸雇与人，贵分口食，任于行止，当立年限为约。”就是证明。皇庄中也使用雇农，“计一丁一岁当钱九百六十，米七斛二斗。”,承上启下的唐代制度,政府理财举措,均田制破产使国家赋役收入大减。安史乱后，“乡居地著者，百不四五。”国家控制的纳税人口日益减少。760年（上元元年），国家控制的人口仅16，990，386，其中纳税的2，370，799，与755年（天宝十四年）相比，分别减少35，938，733；5，210，432。赋役无以出，势必带来日益严重的财政危机。为了解决日益严重的财政危机，唐政府先后采取了种种措施。首先是整顿均田制。高、玄宗时都曾作过尝试。764（广德二年）、766（大历元年），又一再试图挽救。广德二年，唐政府下令：“如有浮客，情愿编附，请射逃人物业者，便准式据丁口给授”；大历元年，又下令：“百姓先货卖田宅尽者，宜委本州县取逃死户田宅，量丁口充给”。（唐会要卷八五逃户）但很显然，收效甚微。,承上启下的唐代制度,政府理财举措,其次，实行盐专卖。乾元元年（758年）盐铁使第五琦正式采纳刘彤开元九年的盐铁专营建议，实行盐专卖。统购亭户所煮的盐，由国家专卖，并把每斗盐价由十文提高到一百一十文。唐王朝从中获得厚利，榷盐年入40万贯左右，故“人不益税，而上用以饶”。贞元元年（760年），刘晏担任盐铁使（后兼转运、常平使）。改革盐法：产盐地置盐官收购亭户生产的盐，然后加价转卖给商人，任其运销各地。这样，不仅避免了多设盐官扰民的流弊，也使国家的盐税收入大增。刘晏初主盐政时，每年盐税只有60万贯，至大历末年增加到600万贯，占当时国家总收入的一半。,承上启下的唐代制度,政府理财举措,再次，刘晏还整顿了由江淮向关中运粮的漕运，大力推行常平法。过去由于河流湍急，运输不得法，一斛粮食运到关中能有八斗就不错了。刘晏疏浚运河，训练漕卒，在扬州制造坚牢的运船，以船十艘为一纲，分几段路程节级向关中转输粮食，“每岁运谷或至百余万斛，无斗升沉覆者”。刘晏在各道设巡院，选择精干廉洁的人作知院官。知院官每旬每月都要把本道各州县的雨雪、丰歉情况向中央申报，政府在丰收地区用较高的价钱籴进粮食，在歉收地区则用较低的价钱粜出。推行这种常平法，不仅唐政府获利，而且各地物价也大体保持平稳。,承上启下的唐代制度,工商税的骤兴,德宗建中三年（782）九月“初税商钱、茶、漆、竹、木”。新唐书卷七德宗本纪德宗纳户部侍郎赵赞议，税天下茶、漆、竹、木，十取一。穆宗增天下茶税，率百钱增五十。武宗又增江淮茶税。是时茶商所过州县有重税，或掠夺舟车，露积雨中，诸道置邸以收税，谓之搨地钱天下税茶增倍贞元。新唐书卷五四食货志,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,“两税之法，乃取暂时法外之法，收入于法之中”。“他日者，变故兴，国用迫，则又曰：此两税者正供也，非以应非常之需者也，而横征又起矣。”王夫之读通鉴论卷四唐德宗,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,地税 从义仓纳粟而来。贞观初，戴胄建议，从王公百官到百姓，按垦田顷亩，每亩交粟二升。唐中宗以后，国家的财政日益拮据，义仓存粮不再用来赈荒，而全部用作填补政府的亏空。义仓粮成为国家一项正式税收，名称亦改为地税。749年(天宝八载)，全国义仓贮粮达6317万余石，比正仓粮还要多1/3。到玄宗时，韦坚创变造法，即将义仓粮食转市轻货，运送京师。不仅江南如此，并将此法用于关中、河南、河北等地，关中“庸调资课，并宜准时价变粟取米，送至京”；“其河南、河北，有不通水利，宜折租造绢，以代关中调课。”变造法被推广了。地税亩二升的征收标准一直执行到763年（广德元年），此后即不断增加，并开始一年两征。,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,地税 大历四年（769年），规定“京兆府秋税，宜分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升，其荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。“次年，又“定京兆府百姓税，夏税上田亩税六升，下田亩税四升；秋税上田亩税五升，下田亩税三升。荒田开佃者率二升。”到773年（大历八年）又规定：“青苗地头钱，天下每亩率十五文，以京师烦剧，先加至三十文，自今以后，宜准诸州，每亩十五文。”则赋税折钱交纳的办法，亦已出现。这里的地税，和租庸调中的租，以后合并成为两税法中的斛斗。,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,户税 武德初，即量其资产，将天下户分为三等征税，后改为九等。大历四年（769年），代宗下令明白规定按户等交税，上上户四千文，每低一等减五百文，下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。现任一品官，按上上户，九品官按下下户交税。若一户数处任官，亦每处按官品交税。（依照杜佑的说法，天宝年间，下下户二百二十文，今增至五百，涨了一倍多。）百姓有邸店、行铺、炉冶，加二等征税。卸任官吏寄庄户从七等户税，寄住户从八等。其他客户，在居地依八、九等户税。（唐会要卷八三租税上）这种户税税钱，以后和租庸调中的庸调，合并成钱（帛）这一大色，实际上仍是折征绫绢杂物等。,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,“凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所郡县，税三十之一（后改为十分之一），度所取与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年（779）垦田之数为准，而均征之。夏税无过六月，秋税无过十一月。逾岁之后，有户增而税减轻，及人散而失均者，进退长吏。而以尚书度支总统焉。”旧唐书杨炎传,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,唐德宗建中元年（780）正月废租庸调制，颁行两税法,两税法实行后，百姓负担的赋税主要由两部分构成。一部分为谷物，按田亩多少征收。另一部分为税钱，按户等高下征收。,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,两税法的内容：（）以大历十四年（779）全国税收总额作为新税征收的标准额分摊于各州，以后则按“量出以制入”的原则，根据财政支出的需要，确定应纳税额。（）“户无主客，以见居为簿”，不论土著与外迁户，一律在现居地立籍纳税；不论行商与坐商，都要交纳。（）“人无丁中，以贫富为差”，废除租庸调及一切杂税，主要依据田地及户等、资产征税，即主要征收地税与户税，“资产少者则其税少，资产多者则其税多”，但丁额保留不废。（）两税“计钱而输绫绢”，即政府以钱计算税额，百姓则以实物折缴。（）商人据其收入，征税1/30。（）两税每年分夏、秋两次征收，夏税以六月末为限，秋税以十一月末为期。,承上启下的唐代制度,划时代的变革：两税法,两税法的实质与效果：实质：舍丁税地意义：“舍丁税地”的趋势。税收更合理，负担较平均。扩大纳税面。效果：史载“天下便之，人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得虚实，贪吏不诫而奸无所取。自是，轻重之权，始归朝廷。”780年，诸道按比户口，得土户180余万，客户130余万。日久弊端滋生。白居易重赋：“国家定两税，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缫丝未盈斤。里胥迫我纳，不许暂逡巡。岁暮天地闭，阴风生破村。夜深烟火尽，霰雪白纷纷。幼者形不蔽，老者体无温。”,承上启下的唐代制度,唐前期的法律体系是由“律、令、格、式”四种形式构成。,唐六典卷六尚书刑部：“律以正刑定罪（处理刑事犯罪的法律条文），令以设范立制（关于国家制度的单行条例，可作为律的补充），格以禁违正邪（包括皇帝临时对国家机关所颁发的多种指示，是令的补充），式以轨物程事（国家机关的办事细则、公文程式以及关于百官权责的规定）。”,承上启下的唐代制度,专则,罪律,事律,总则,34条,断狱篇,18条,捕亡篇,62条,杂律篇,27条,诈伪篇,60条,斗讼篇,54条,贼盗篇,24条,擅兴篇,28条,厩库篇,46条,户婚篇,59条,职制篇,33条,卫禁篇,57条,名例篇,唐律现存最早最完整的中国古代法典，共十二篇，五二条。,承上启下的唐代制度,五刑之制的典定 汉文帝废除肉刑，开始了向五刑的过渡。这一过渡的时间十分漫长，经历了两汉、魏、晋、南北朝等十多个朝代，前后达七百四十余年。直到隋文帝开皇元年颁行开皇律，才在法律上正式确定笞（chi）、杖、徒、流、死的封建制五刑。唐代完全承袭了隋代的刑罚制度，并成为以后历代刑罚制度的蓝本。唐代的刑罚大体沿袭隋的开皇律，笞、杖、徒、流、死五刑中，除了流刑三等各加一千里而居作均为一年外，其余几乎和隋的刑罚没有什么区别。（贞观年间曾有以斩右趾代绞刑之属五十条之说，后太宗说：“前代不行肉刑久矣，今忽断人右趾，意甚不忍。“后来蜀王的法曹参军裴弘献参掌删改律令之责，与房玄龄等建议保留五刑，于是“又除断趾法，改为加役流三千里，居作二年”，又恢复了五刑之制。此外，有闰刑、换刑之制。,承上启下的唐代制度,正刑、闰刑与换刑唐代刑罚中有正刑、闰刑与换刑之区分。正刑笞、杖、徒、流、死五种二十等，从法律规定上说，是对任何人都适用的。闰刑是对有品勋的官吏和道士、僧、尼的公罪、私罪加以处罚的特别刑罚。闰，凡非正者谓之闰。正闰相对。官吏的闰刑，有官当、免官、除名等。对道士、僧、尼，有苦役和还俗二种。关于官当，唐律规定了“以官当徒者，五品以上犯私罪者，一官当徒二年；九品已上，一官当徒一年。若犯公罪者，各加一年”等。免官是指免去品官和勋官，除名是开除官籍，二者的区别在于免官者还可复官，除名者不但不能复官，而且还得去服劳役。换刑是把正刑加以调换的刑罚，如可用杖刑换徒刑，用徒刑换流刑。,承上启下的唐代制度,诸事应奏而不奏，不应奏而奏者，杖八十。应言上而不言上，虽奏上，不待报而行，亦同。不应言上而言上及不由所管而越言上，应行下而不行下及不应行下而行下者，各杖六十。唐律疏议卷一职制诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等；过杖一百，五十口加一等。州随所管县多少，通计为罪。各罪止徒三年。唐律疏议卷一二户婚,承上启下的唐代制度,唐律以礼为本，礼法并用。,德礼为政教之本，刑罚为政教之用，犹昏晓阳秋相须而相成也。唐律疏议卷一名例上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度，凡此八者，礼之经也。管子 五辅,承上启下的唐代制度,八 议,先朝后裔为国宾者,议宾,有大才艺,议能,有大勤劳,议勤,有大德行,议贤,高级官员,议贵,皇帝故旧,议故,有大功勋,议功,皇亲国戚,议亲,唐律疏议卷二名例：“诸八议者，犯死罪，皆条所坐及应议之状，先奏请议，议定奏裁。流罪以下，减一等。其犯十恶者，不用此律”。,承上启下的唐代制度,亲属间强奸、和奸,内乱,杀一家非死罪三人、肢解人、蛊毒厌魅,不道,杀官长、师长及妻匿夫丧作乐改嫁,不义,谋杀或殴打尊长,恶逆,谋杀、贩卖远亲及殴打远系尊亲属,不睦,谋背国从伪,谋叛,忤逆于直系尊长,不孝,谋毁宗庙山陵宫阙,谋大逆,对君主的不敬行为（包括过失犯罪）,大不敬,谋危社稷,谋反,十 恶,承上启下的唐代制度,武宗会昌六年（846）“二月壬申朔。癸酉，以时雨愆候，诏：“京城天下系囚，除官典犯赃、持仗劫杀、忤逆十恶外，余罪递减一等，犯轻罪者并释放”。旧唐书卷一八上武宗纪,武则天证圣元年（695）“秋九月，亲祀南郊，加尊号天册金轮圣神皇帝，大赦天下，改元为天册万岁，大辟罪已下及犯十恶常赦所不原者，咸赦除之，大酺九日”。旧唐书卷六则天皇后,承上启下的唐代制度,令是关于各种制度的规定,凡令二十有七：一曰官品，二曰三师三公台省职员，三曰寺监职员，四曰卫府职员，五曰东宫王府职员，六曰州县镇戍岳渎关津职员，七曰内外命妇职员，八曰祠，九曰户，十曰选举，十一曰考课，十二曰宫卫，十三曰军防，十四曰衣服，十五曰仪制，十六曰卤簿，十七曰公式，十八曰田，十九曰赋役，二十曰仓库，二十一曰厩牧，二十二曰关市，二十三曰医疾，二十四曰狱官，二十五曰营缮，二十六曰丧葬，二十七曰杂令。而大凡一千五百四十有六条焉。唐六典卷六尚书刑部,承上启下的唐代制度,格、式分别是对律、令的补充。,唐六典卷六尚书刑部：“凡格有二十四篇，以尚书省诸曹为之目，共为七卷。盖编录当时制敕，永为法则，以为故事。”“凡式三十有三篇，亦以尚书省列曹及秘书、太常、司农、光禄、太仆、太府、少府、及监门、宿卫、计帐为其篇目，凡三十三篇，为二十卷。”,承上启下的唐代制度,唐后期之立法形式开宋“敕令格式”之先声,玄宗：格后长行敕六卷 格式律令事类四十卷德宗：贞元定格后敕三十卷宪宗：元和格敕三十卷 元和删定制敕三十卷文宗：大和格后敕四十卷宣宗：大中刑法总要格后敕六十卷 大中刑律统类十二卷,文宗大和四年（830）“从今已后，刑部、大理寺详断刑狱，一切取最后敕为定”。唐会要卷三九定格令,承上启下的唐代制度,唐代的司法与审判制度,1、中央司法行政机关：尚书省刑部。2、审判：大理寺和州县。县级政府为一审，州为二审，大理寺为三审。重大案件须报刑部审核，有些还须送宰相（中书门下）详复，死刑按规定要报皇帝批准，皇帝握有最终审判权。3、监察：御史台可对司法不公提出公诉，平反冤案。凡重大冤案，御史台、中书省、门下省长官共同审理，称三司理事；侍御史、中书舍人、给事中于朝堂受表，称三司受事；凡重大案件由刑部、御史台、大理寺会审，称三司推事。,承上启下的唐代制度,瞿同祖 著,承上启下的唐代制度,