规划环评与建设项目环评的有关文件及报审(批)程序.ppt

规划环评与建设项目环评的有关文件及报审（批）程序,新疆环保厅2016年3月18日,我国环境影响评价制度的特点,1,“十三五”重点规划环境影响评价工作范围,3,规划环境影响评价相关文件,规划环评审查程序,5,4,6,2,建设项目环境影响评价文件审批程序,建设项目环境影响评价相关文件,主要内容,3,环境影响评价(国际上)战略环评(SEA)（政策、规划、计划）建设项目环评（EIA）我国建设项目环评（1979)规划环评(2003)战略环评（2009）政策环评（2014,雏形）,我国环境影响评价制度的特点,4,1、纳入基本建设程序 环境影响评价审批分别在可行性研究阶段（审批制）、核准前（核准制）、备案后（备案制）完成。,我国环境影响评价制度的特点,5,2、具有法律强制性环境影响评价制度：国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。环境保护法、环境影响评价法、规划环境影响评价条例等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。,我国环境影响评价制度的特点,6,3、实施分类管理 规划环境影响评价文件 环境影响报告书（工业、农业、能源、畜牧、水利、交通、旅游、城市 建设、自然资源开发等九类专项规划）环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划）建设项目环境影响评价文件 环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目）环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目）环境影响登记表（对环境影响很小的项目）,我国环境影响评价制度的特点,规划环境影响评价条例国务院令第559号2009年10月施行,7,规划环境影响评价条例中要求：“规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。,8,委托规划环评的单位：没有资质要求，环保部有四批规划环评推荐单位名单。,审查的原则：按照“同级审查”的原则进行报审。,工业园区的级别：如：国家级工业园区规划环评报环保部审查，自治区级的工业园区报自治区环保厅审查；,报批国家发改委的规划其规划环评审查由环保部组织，如：煤炭矿区总体规划、煤电基地总体规划等,规划环境影响评价条例,中华人民共和国环境保护法、环境影响评价法、规划环境影响评价条例（国务院令第559号），环境保护部进一步强化了规划环评工作，其中强调“将规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件受理的前提条件，对于没有规划环评的建设项目将按照建设项目环评与规划环评联动的要求，环保部门一律不予受理”。,9,环境保护部将通过强化规划环境影响评价条例实施，充分发挥规划环评源头预防作用：,10,规划环境影响评价条例,以生态保护优化空间区域开发，划定生态保护红线；,建立区域和行业污染物排放总量管理模式，设定总量红线；,实行产业准入源头控制和差别化管理，明确准入红线。,关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见环发2015178号2016 年1月19 日印发,11,加强规划环评与项目环评联动,12,指进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，并在建设项目环境保护管理中落实规划环评的成果，切实发挥规划和项目环评预防环境污染和生态破坏的作用。,各级环保部门在审批项目环评文件前，应认真分析项目涉及的规划及其环评情况，并将与规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件审批的重要依据。对于没有开展规划环评的“区域、行业发展规划”，纳入规划中的建设项目将按照建设项目环评与规划环评联动的要求，环保部门一律不予受理。,对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目，其环评文件应按照规划环评的意见进行简化；,对于明显不符合相关规划环评结论及审查意见的项目环评文件，各级环保部门应将与规划环评结论的符合性作为项目审批的依据之一。,13,环保部并专门下发了关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环境影响评价工作的通知，其中规定“煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评的要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤炭建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件”。,关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环评工作的通知,四个单独颁发的行业规划环评文件：关于加强煤炭矿区总体规划和煤炭建设项目环评工作的通知环保部、交通运输部关于进一步加强公路水路交通运输规划环评工作的通知关于加强产业园区规划环评有关工作的通知环境保护部、国土资源部近日联合印发了关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知,14,“十三五”重点规划环境影响评价工作范围,（一）自治区发展改革委负责组织编制自治区煤化工、石油化工和综合交通运输体系（含公路、民航和铁路）“十三五”发展规划环境影响评价报告书，自治区经信委负责组织编制自治区纺织工业“十三五”发展规划环境影响评价报告书，自治区水利厅负责组织流域机构编制重点流域规划环境影响评价报告书。,15,（二）自治区发展改革委负责组织煤炭矿区所在地人民政府牵头编制煤炭矿区总体规划环境影响评价报告书。列入新疆大型煤炭基地内的重点矿区和其他自治区煤炭矿区需编制规划环境影响评价报告书，其中煤炭矿区总体规划环境影响评价报告书已通过审查并规划范围、规模等未发生重大调整或者修订的，不需再次编制。,16,“十三五”重点规划环境影响评价工作范围,（三）各地州市人民政府（行政公署）负责组织编制各地州市国民经济和社会发展“十三五”战略规划环境影响评价报告书。,（四）各类经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、出口加工区、边境经济合作区以及工业园区等产业园区管委会负责组织编制产业园区总体规划环境影响评价报告书，其中产业园区总体规划环境影响评价报告书已通过审查并园区定位、范围、布局、结构、规模等未发生重大调整或者修订的，不需再次编制。,规划环评审查程序,委托编制：规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价,17,编制报告书的范围：关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围的通知 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划上报审批前，组织进行环评。,对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。,规划编制机关在报送审批专项规划时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。（条例修订中，2015年11月，环保部对条例修订的征求意见稿中，应当将环境影响报告书及其审查意见一并附送规划审批机关审查）,18,设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。,审查小组的专家应当从依法设立的专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的成员。,审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查小组的审查意见无效。,环保厅审查程序,将规划环评报告书及审查申请递交环保厅受理窗口,由分管处室安排规划环评审查会议时间,审查会议结束时出具专家审查意见,召开规划环评报告书专家审查会议,环评单位将由专家组组长认可修改后的报告书报送环保厅，出具审查意见,19,环保部审查程序,规划环评报告书及规划组织编制机关的审查请示,通过司长专题会符合上会要求审议通过后，安排审查会议时间,审查会议结束时出具专家审查意见,由环保部组织各相关部门和专家组成审查小组进行审查,按照审查会议报告书修改完善后，报环保部出具审查意见,20,建设项目环境影响评价,21,国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见国发20167号,22,严格控制新增产能：从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。环保部的征求意见稿关于化解钢铁煤炭行业过剩产能推动脱困升级的意见。,23,建设项目环境影响评价分类管理名录 2015年6月1日起施行。原建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）同时废止。,24,建设项目环境影响评价分类管理名录,25,26,建设项目环境影响评价分类管理名录,27,建设项目环境影响评价分类管理名录,28,建设项目环境影响评价分类管理名录,29,建设项目分级审批名录,一、水利水库：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的项目。其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目。二、能源水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量 50 万千瓦及以上项目。电网工程：跨境、跨省（区、市）500 千伏及以上直流项目；跨境、跨省（区、市）500 千伏、750 千伏、1000 千伏交流项目。煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力 120 万吨及以上煤炭开发项目。三、交通运输新建（含增建）铁路：跨省（区、市）项目和国家铁路网中的干线项目。民航：新建运输机场项目。,30,建设项目环境影响评价文件报批,（一）申报步骤 建设单位应在建设项目可研阶段委托有资质的环评机构进行环评。实行审批和核准的项目应在审批、核准前完成环评文件的审批，实行备案制的项目应在备案后、开工前完成环评文件的审批。编制环境影响报告书属环保厅审批的环评文件完成后，要委托自治区环境工程评估中心进行技术评估并出具评估意见。,31,建设项目环境影响评价文件审批,（二）受理至审批程序简介由建设单位将环评文件（报批申请、环评报告书（含备案文件、项目所在区域（开发区、工业园区、煤炭矿区、工业集中区等）规划环评的审查意见、评估意见、初审意见等）报到自治区环保厅受理窗口。自治区环保厅办公室受理后按处室分工签转至办理处室，办理处室研究并拟审批意见。审批意见并由相关处室会签后报分管厅领导审阅签发。存在重大环境问题的项目经厅务会专题研究。审批结果书面通知建设单位并在网上公布。,32,环保部审批项目程序,1、报告书、规划环评审查意见、总量来源等（不再需要“路条”）。2、报环保部受理大厅 3、委托环保部评估中心技术评估 4、经司务会或部务会审查后，出具审批意见,33,谢谢参会，欢迎进一步咨询环境影响评价处：污染类项目 马宁远 4165406自然生态处：生态类项目 李涛 4165401辐射管理处：电磁辐射类项目 徐星 4165405,34,