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,第一章 导 论,一、行政管理的涵义二、行政管理的性质与特点三、行政管理学的研究内容四、行政管理学的产生和发展,行政管理是指政府行政组织为了公共利益和目的,以公共权力和法律为基础,通过制定和实施政府政策,对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。（1）公共行政的主体政府行政组织（2）公共行政的客体社会公共事务和政府自身内部事务（3）公共行政的基础(法定的)公共权力（4）公共行政的目的公共利益（5）公共行政的方式制定和实施政策,一、行政管理的涵义(P3),二、行政管理的性质与特点(一)性质1、政治属性2、社会属性（二）特点1、政治性2、服务性3、科学性4、法制性,三、行政管理学的研究内容,第一篇：导 论 篇 行政管理学的基本概念、行政思想的历史发展。第二篇：行政功能篇。行政职能、行政权力第三篇：行政主体篇。行政组织、行政领导、人事行政、机关行政第四篇：行政行为篇。行政决策、行政计划、行政执行、行政沟通、行政协调第五篇：行政环境篇。行政环境第六篇：行政保障篇。行政监督、行政法制、行政信息、财务行政、行政责任、行政伦理、行政方法 第七篇：行政发展篇。行政效率、行政发展（改革）,一 导论二 政府职能三 行政权力四 行政组织五 人事行政六 行政领导七 行政决策八 行政执行九 行政监督十 行政法制十一 行政责任十二 行政效率十三 行政改革,行政功能,行政基础,行政主体,行政过程,行政保障,行政发展,行政总论,行政管理,四、行政管理学的产生和发展（一）古典行政学理论：总的特征：以“事”为中心，、“经济人（Economic Man）”的管理观，实施刚性管理，进行微观与静态研究。（二）人本主义行政学理论：总的特征：以“人”为中心，、“社会人（Social Man）”的管理观，实施柔性管理，进行微观与动态研究。（三）多元发展时期的行政学理论：（系统、权变）总的特征：以“系统”为中心，权变管理，宏观与动态研究。（四）公共管理时期的行政学理论：总的特征：以“绩效”为中心，采用经济学方法和企业管理方法研究行政管理，宏观与静态和动态研究相结合,真题练习1、人本管理原理的思想基础是认为人是（2005）A“经济人”B“社会人”C“复杂人”D“行政人”2、按照公共选择理论，行政官员的“理性经济人”动机会引起(2006)A政府机构膨胀 B选举费用日益上涨 C政府机构精简 D经济产生周期危机,第二章 行政职能,一、行政职能概述二、西方国家关于行政职能的理论和实践三、行政职能转变四、中国政府职能的重新定位与目标选择,一、行政职能概述,（一）行政职能的涵义,（二）行政职能的类型,（三）行政基本职能,（四）行政职能的作用,第二章 行政职能,（五）履行行政职能的手段,第二章 行政职能,一、行政职能概述,（一）行政职能的涵义,所谓行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。,一、行政职能概述,（二）行政职能的类型,行政职能的类型：可以从不同的角度去考察,、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看：政治统治职能与社会管理职能,、从政府运作的过程和履行职能的方式来看：决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能,、从政府发挥作用的领域来看：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能,、政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。,（三）行政基本职能,一、行政职能概述,（）阶级统治职能（）保卫职能（）社会治安职能（）民主职能,（三）行政基本职能,一、行政职能概述,、经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。,微观经济管理效率,宏观经济管理稳定,（）为市场提供必要的制度、规则安排。,既要放开搞活，又要限制其消极作用,高增长、高就业、低通涨（两高一低）,（）价格管制。,（）质量控制。,（）货币政策。,（）财政政策。,1、利率，是一定时期内利息额与借贷资金的比率，通常分为年利率、月利率和日利率。2、存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。3、中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。4、公开市场业务又称公开市场操作，是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出政府债券和银行下承兑票据，以实施宏观货币政策的活动。5、再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况,制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供求,从而调节市场货币供应量的一种金融政策。6、汇率政策：是指一个国家（或地区）政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。,货币政策,税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。,财政政策,、文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。,（三）行政基本职能,一、行政职能概述,文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的管理，宏扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。（以软的方式影响人们的思想）,（三）行政基本职能,一、行政职能概述,、社会职能：政府承担的社会服务和社会保障职能。（内容最为广泛、丰富的基本职能）,（）提供社会保障,社会保险体系社会救济体系社会福利社会优抚,（）人口政策,（）保护自然环境,（四）行政职能的作用,一、行政职能概述,（1）,（五）履行行政职能的手段,1、经济手段2、法律手段3、行政手段,第二章 行政职能,一、行政职能概述二、西方国家关于行政职能的理论和实践三、行政职能转变四、中国政府职能的重新定位与目标选择,二、西方国家关于行政职能的理论和实践,在西方，政府职能问题引起人们的关泛关注，以及此后开展的持久不断的争论是在世纪后期，也就是西方工业化进程起步以后。对于政府应当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到今天。,（一）“守夜人”政府职能论自由资本主义时期,（二）干预主义政府职能论垄断资本主义时期,（三）有选择地干预“市场失败”政府职能论当代资本主义,（一）“守夜人”政府职能论（约17世纪初20世纪20年代）,在自由竞争时期，西方国家普遍崇尚：“管得最少的政府就是最好的政府”政府的职责不是直接干预经济生活，而是给社会和企业的自由经营提供一个宽松而又安定的环境，政府的职责只限定于完成三项应尽的义务：第一、保卫国家安全使其不受外来侵略；第二、保护社会上个人的安全，使其不受他人和侵害和压迫；第三、防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为。,西方国家早期政府职能相当有限制的原因：第一，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，社会可供分配的资源总量也是有限的。第二，古典理论家在个人、社会和政府三者的关系问题上，还比较注重个人和社会。(潘恩关于政府与社会的观点颇具代表性)他认为：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福，后者制止我们的恶行，从而消极地增进我们的幸福。一个是鼓励交往，另一个是制造差别。社会在各种情况下都是受欢迎的，可是政府呢？即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”因此，他强烈主张有限政府，生怕政府职能太广、权力太大导致旧式专制的死灰复燃。【美】潘恩选集商务印书馆，1981年,（二）干预主义政府职能论（20世纪30年代70年代）这种政府职能论产生的主要因素：第一，资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府干预。第二，面对自由放任政策出现的一系列难以克服的社会问题，一些思想家主张政府干预社会生活。英国思想家格林和霍布毫斯就指出：“国家在涉及公共利益的地方进行干预，能够为每个公民的自由发展提供更多的社会条件和更有利的社会环境，这同个人的自由并不冲突。”,英国经济学家凯恩斯认为，只有通过政府明智、积极的政策，把自由放任的自动均衡改造成政府对经济进行干预和调节的移动均衡，使资本主义成为“可调节的”资本主义，才可能避免危机；实行“国家调节”是使现行的经济形态免于全面的毁灭的惟一的切实途径。因此，政府应当通过宏观的财政政策和货币金融政策来对国民收入进行再分配，鼓励消费，引导需求，以此克服市场缺陷所带来的种种经济困难；在增加有效需求，实现高就业的过程中，政府甚至可以执行“举债支出”的赤字财政政策。第三，政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的社会责任。,（三）有选择地干预“市场失败”政府职能论（20世纪70年代末至今）政府与市场的基本关系是由政府与市场各自不同的性质决定的。政府与市场是性质完全不同的两种体系，也是两种不同的对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织体系，而市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系。,（1）市场的职能优势与局限性优势表现在：第一，有效地组织社会经济活动第二，激发生产社会财富的创造力第三，信息传递的高效性局限性表现在：第一，市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展 第二，自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反面垄断 第三，市场机制无法补偿和纠正经济外在效应 第四，市场机制无力于组织与实现公共产品的供给 第五，市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化 第六，市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界,（2）政府的职能优势与局限性职能优势：第一，提供公共产品以及制度安排、法规和政策等。第二，维护社会与市场秩序第三，调节收入及财产的再分配，促进和保障社会公平第四，消除消极性外部效应职能局限性：第一，政府干预的公正性并非必然 第二，政府某些干预行为的效率较低。第三，政府干预易引发政府规模的膨胀 第四，政府干预为寻租行为的产生提供了可能性,（3）政府与市场的关系 在现实经济活动中，有大量事实证明，市场和政府对经济生活的作用并不是只能作非此即彼的选择，两者的组合存在着如下4种情况：1.市场有效，政府有效。2.市场有效，政府失灵。3.市场失灵，政府有效。4.市场失灵，政府无效。在处理政府与市场关系时，容易出现两种截然相反的观点：一种是政府“全能”、市场无用论。另一种是政府“无为而治”、市场万能论。,三、行政职能的转变,（一）行政职能转变的涵义（二）中国行政职能转变的必然性（三）中国行政职能转变的基本内容,三、行政职能的转变,（一）行政职能转变的涵义,政府作为社会大系统中的分系统，其职责不是自己规定的，取决于社会发展变化的需要和政府基于对环境的认识之上的自我调节和适应。,政府的基本职能是对政府在社会系统中的职责、作用及其内在结构的认识，是对政府职能的静态考察。政府职能的转变是对政府职能的动态考察。,三、行政职能的转变,（一）行政职能转变的涵义,行政职能转变意味着：,（）随着行政职能重心的转移，各职能的内涵或多或少的改变，收缩或扩张。,（）行政职能行使方式的转变。,（）行政职能重心的转移,（二）中国行政职能转变的必然性,、行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。,三、行政职能的转变,、行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。,、行政职能转变是行政机构改革的重要前提和基础。,（三）中国行政职能转变的基本内容,三、行政职能的转变,职能方式的转变,职能关系的转变,职能重心的转变：,重政治统治，轻社会管理重阶级斗争，轻经济建设,以经济建设为中心注重社会公共管理,运用行政手段为主,运用经济、法律和必要的行政手段相结合,微观管理、直接管理为主,宏观管理、间接管理为主,注重计划、排斥市场,计划和市场有机结合,（）中央与地方、上级与下级政府之间的关系（）政府与企业的关系（）政府与市场的关系（）政府与社会的关系（）政府内部各职能部门的关系（）党政关系,（三）中国行政职能转变的基本内容,、职能关系的转变,（）中央与地方、上级与下级政府之间的关系,理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系,在指导原则上，就是既要维护国家政令的统一，防止地方割据，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。,在具体内容上，就是各级政府之间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致。,（）政府与企业的关系（主要是政府与国有企业的关系）,（三）中国行政职能转变的基本内容,、职能关系的转变,理顺政企关系的基本原则是权力下放，政企分开。,（）政府与市场的关系,在市场经济体制下，政府与市场相互关系的总原则是：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事情，政府引导市场，市场调节企业。,在社会主义市场经济体制下，政府与市场的关系表现为：社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的的指导性作用有机地结合起来。（政府为此要建立统一市场、完善市场体系、加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争等。）,（）政府与社会的关系,（三）中国行政职能转变的基本内容,、职能关系的转变,传统的计划体制下，政府直接面对社会，直接从事大量的具体而微观的管理活动的弊端：,一方面，由于政府直接管理社会事务，随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府的负担会越来越重。,另一方面，“企业办社会”、“机关办社会”使社会的自治能力、自律能力得到不断锻炼与提高，抑制了社会的自我发展，即政府的统治功能越强，社会的自治功能就越弱。,社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。为此，要求政府的社会管理实现三大转变：,（）政府与社会的关系,（三）中国行政职能转变的基本内容,、职能关系的转变,在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”。,在管理模式上，从“大政府小社会”转变为“小政府大社会”。,在管理方法上，从传统的行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。,（）政府内部各职能部门的关系,（三）中国行政职能转变的基本内容,、职能关系的转变,理顺政府内部各职能部门的关系，要进行科学的职能分解和职能分析，严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端。,（）党政关系,（三）中国行政职能转变的基本内容,三、行政职能的转变,职能方式的转变,职能关系的转变,职能重心的转变：,重政治统治，轻社会管理重阶级斗争，轻阶级斗争,以经济建设为中心注重社会公共管理,运用行政手段为主,运用经济、法律和必要的行政手段相结合,微观管理、直接管理为主,宏观管理、间接管理为主,注重计划、排斥市场,计划和市场有机结合,（）中央与地方、上级与下级政府之间的关系（）政府与企业的关系（）政府与市场的关系（）政府与社会的关系（）政府内部各职能部门的关系（）党政关系,三、行政职能的转变,（一）行政职能转变的涵义（二）中国行政职能转变的必然性（三）中国行政职能转变的基本内容,四、中国政府职能的重新定位与目标选择（一）中国政府职能的重新定位（二）中国政府职能重新定位的目标选择 服 务 型 政 府（三）建设服务型政府的途径（四）服务型政府目标实现的制约因素,四、中国政府职能的重新定位与目标选择,“越 位”、“错 位”、“缺位”“适 位”,（一）中国政府职能的重新定位,统治型政府,经营型政府,服务型政府,（二）中国政府职能重新定位的目标选择 服 务 型 政 府,统治型政府的基本特征与职能,统治型政府,政治特征：革命党、以党代政政治挂帅政治为中心忽视法治大搞人治,经济特征：消灭商品市场为政治抓经济行政经济命令经济,文化特征：反对知识、贬损知识分子官本位制以政治标准判断科学,经营型政府的基本特征与职能,经营型政府,片面追求GDP速度,片面追求短期效应,追求效率轻视公平,不计成本以环境污染和高能耗为代价,不能预见危机不能应对危机,产生弱势群体能源短缺干部腐败,服务型政府的基本特征,人本民先政治观（价值取向）,服务型政府,科学化民主化良策,善政,小康、协调、法治社会分化，实现和谐,责任政府,法治政府,透明政府,廉洁政府,绩效政府,服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以公共服务为宗旨并承担服务责任的政府.首先,服务型政府以服务为宗旨的政府,因为:第一,为公民服务是政府存在的合法性基础;第二,服务是服务型政府的首要职责;第三,为公民服务也是公务员职业伦理的核心内容;第四,服务质量是判断政府绩效的最主要标准。,其次,服务型政府是以公民为本位的政府,政府首先考虑公民利益的实现,保证公民需求在公共管理中的支配性地位,具体体现在以下环节:第一,公民需求是政府工作的起点;第二,公共政策是公民需求的反映;第三,公民有权参与政府公共政策的执行;第四,公民是否满意是评估政府绩效的主要标准。,再次,服务型政府是法治的政府。第一,服务型政府是权力受到限制的政府;第二,服务型政府是违法必究的政府;第三,服务型政府的法律是真实保护公民权利的正义之法。最后,服务型政府是责任政府,即能够迅速对公民的服务需求作出回应,并能采取有效措施,公正、高效地满足这种服务需求的政府,突破旧的观念树立新的权威,瓦解农村公社建立非公经营,提出市场取向国有企业改革,以人为本协调和谐,赶超增长环境资源消耗,十一届三中全会前后,8089,9297,9702,03,1,2,走出统治型,走向经营型,走向服务型,3,中国政府转型的历程,（三）建设服务型政府的途径,中国是否能够顺利构建服务型政府,不仅与政府自身建设相关,而且也与现代公民的培养、政治体制改革的深化以及执政党能力的提升有着十分密切的关系。因此,在探讨中国服务型政府构建过程中,公民、政治体制与政党体制等,都是必须考察的因素。,建设服务型政府的过程可包含由观念、规则和操作三个层级要素组成的范式系统的整体变革过程。(1)从培育文化与理念层面建设服务型政府:首先,从管制型政府的行政理念转变到服务型政府的行政理念;其次,明晰政府角色;最后,树立顾客导向的服务理念。,(2)从重塑制度与规则层面建设服务型政府,这就要求确立:民众对政府及其领导人的选择制度;民众对政府绩效的评价制度;问责制度等。(3)从完善操作和具体措施层面建设服务型政府,这要求:建设和完善电子化政府;建立市场化机制;建立和完善“一站式”服务大厅等。,四、中国政府职能的重新定位与目标选择,（四）服务型政府目标实现的制约因素,首先，服务型政府的实现以市场经济的发展为基础。,其次，服务型政府的实现要受观念、利益和旧的行为方式的制约。,四、中国政府职能的重新定位与目标选择（一）中国政府职能的重新定位（二）中国政府职能重新定位的目标选择 服 务 型 政 府（三）建设服务型政府的途径（四）服务型政府目标实现的制约因素,第二章 行政职能,一、行政职能概述二、西方国家关于行政职能的理论和实践三、行政职能转变四、中国政府职能的重新定位与目标选择,真题练习1、富兰克林罗斯福推行“新政”，即政府通过（）手段对经济进行干预和调节，以克服危机。（2004年）A行政 B法律 C经济 D教育2、提出“管得最合适的政府是最好的政府”这一思想的经济学家是。（2006年）A凯恩斯 B大卫李嘉图 C亚当斯密 D马歇尔3、被称为社会活动“内在稳定器”的是。（2006年）A财政政策 B科技政策 C投资政策 D产业政策,4.下列各项目，属于国家宏观调控的行政手段是（）（2007年）A.中国人民银行调整银行存贷款利率B.国家制定和施行价格法C.国家物价管理部门确定公共交通收费标准D.国家税务管理部门调整消费税税目、税率5、我国目前进行的行政审批制度改革直接目的是（）（2005年）多选题A转变政府职能 B校正政府在市场经济中的错位、缺位和越位C.方便企业和群众 D.权力下放6.政府角色定位的集中体现是（）（2009A9单）A政府结构 B政府职能 C政府性质 D政府权力,7下列措施中能够拉动内需的是（）（2009A17单）A提高准备金率 B提高利率 C降低汇率 D降低贴现率8.如果美元对人民币的汇率持续走高，对我国外贸可能产生的影响（）（2009A33多）A增加出口 B减少出口 C增加进口 D减少进口9 下列属于积极财政政策措施的是（2009B18单）A降低税率 B降低再贴现率 C降低存款准备金率 D公开市场业务,综合分析 不定项选择（2005年）为了树立省会的文明形象并提升城市品位，2004年10月，XX市人民政府出台了“二环线以内禁止中巴营运”的文件。市政府要求：公交部门新增300台豪华公交车和400-600辆高档的士；部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴；公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行；退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。96.政府出台“二环线以内禁止中巴营运”的规定说明 A市场是市场经济中的一种资源配置方式 B市场经济条件下政府不能干预中巴车市场 C.市场经济条件下政府能够干预中巴车市场 D.计划是市场经济中的一种资源配置方式97.市场失灵表现在 A垄断 B公共产品生产 C.外部性 D收入分配悬殊,98从经济学角度看，政府对客流不足的线路和提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿，说明A政府调节失灵 B政府提供公共产品应该付出必要的代价C.政府在提供私人产品 D公共产品的提供需要进行成本收益分析99政府出台“二环以内中巴禁运”规定的目的是为了 A维护公有制为主体的多种所有制结构 B.维护按劳分配为主体的分配结构 C.克服市场制度可能产生的外部性问题 D维持有效的市场竞争秩序100由上述资料可知，中巴营运市场是一个A.完全竞争市场 B不完全竞争市场 C.资本市场 D劳动力市场,第三章 行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政权力行使,第三章 行政权力一、行政权力的概念(一)行政权力的涵义。行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。,一、行政权力的概念(二)行政权力的特征。(1)公共性；(2)手段性；(3)自主性；(4)一元性；(5)时效性；(6)膨胀性。,(三)行政权力和其他政治权力的关系1、行政权力和立法权力的关系:（1）从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输出的阶段。（2）从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。,(三)行政权力和其他政治权力的关系2、行政权力和司法权力的关系。二者也同属于国家权力，所不同的是:（1）权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的运行则带有某种平行性；（2）主体在权力体系中独立性不同，行政权力的下级主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体独立行使审判权；（3）权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。,(三)行政权力和其他政治权力的关系3、行政权力和政党权力。行政权力与政党权力的区别:（1）权力目的不同，行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益的实现，即所谓普遍主义的目的取向，政党权力的目的则是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益，即所谓特殊主义的目的取向；（2）权力结构不同，行政权力是国家权力运行回路的一部分，但政党权力却自成回路，本身就有一个权力输入与输出的回路；（3）权力的合理合法度不同，行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础，政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律专门规定；（4）权力客体不同，行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内；（5）权力手段不同，行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。,二、行政权力的分配行政权力分配是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。(一)行政权力分配的方式与途径1、行政权力的分配方式(1)纵向层级结构性分配；(2)横向功能结构性分配。2、行政权力分配的途径(1)逐级授权(主要途径),行政授权,行政委托,对象,行政机构、非政府组织,其它机关、行政机构、非政府组织、个人,依据,法规或规章的授予,没有明确依据，不违背特别规定即可,后果,获得行政主体资格,没有行政主体资格,2、行政权力分配的途径(2)权力下放；(3)地方自治；(4)权力“外放”,二、行政权力的分配(二)行政权力分配的原则。1、程序必须合法2、职权必须明确3、权责必须一致4、内容必须全面 三、行政权力行使 行政权力运行的过程就是行政主体分配和行使权力的过程。行政权力的行使过程即行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。这一过程包括计划、组织、用人、指挥、执行、控制、监督和反馈等一系列具体行为。,行政权力行使过程中的负效应及其克服。1、负效应的表现(1)利益错位，公仆变成主人；(2)权力角逐，手段变成目的；(3)权力僭越，职权扩张为特权；(4)传统惯性，导致权力滥用。2、行政权力制约(1)他律机制(2)自律机制,阐述我国政府的公共权力与公务员职业道德的关系。（共25分）2007年,第四章 行政组织,一、行政组织的特点二、行政组织设置的基本原则三、行政组织的类型四、行政组织的体制五、行政组织的结构六、我国的行政机构改革,一、行政组织的特点行政组织是指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设计、人员配备的统属关系和办事程序的机构实体。(1）政治性。(2）社会性。(3）权威性。(4）法制性。(5）系统性。(6）发展性。,（一）职能需要原则（二）权责一致原则（三）完整统一原则（四）精干效能原则（五）适应发展原则（六）依法设置原则,二、行政组织设置的基本原则,三、行政组织的结构,（一）行政组织的纵向结构层级制条,优点：有利于事权集中，统一指挥，发挥行政组织的整体效能。,缺点：仅适用从事简单活动的组织，无法适应复杂的环境变化。,（二）行政组织的横向结构职能制块,优点：（1）专业分工，易于提高效率。,缺点：（1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，管理失控。,（2）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的 决策领导。,（2）当狭隘的部门利益超越组织的总目标时，易于陷入部门本位主义，增加了协调的难度，从而损害组织的效率。,（三）管理层次（纵向）与管理幅度（横向）,1、管理层次是指行政组织纵向结构的层级。,2、管理幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长 直接控制的下级机关或人员的数目。,3、管理层次与管理幅度的关系。,反比关系：使组织形态及其功能有明显差异,扁三角形,尖三角形,管理幅度（人）管理层次（层）,4,8,16,1,1,1,1,2,4,8,16,3,16,64,256,4,64,512,4096,5,256,4096,6,1024,4096,管理人员总数,1365,585,273,四、行政组织的类型,1、领导机关2、职能机关3、辅助机关4、派出机关5、非常设机关,综合性辅助机关专门性辅助机关咨询性辅助机关,（一）按照工作性质、职能作用的不同,（二）按照职权和管辖范围的不同：中央行政组织和地方行政组织中央行政组织第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构,国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长会议制度：国务院实行全体会议、常务会议注：国务院全体会议由国务院全体成员组成常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。,地方行政组织,地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）第三级 某些第二级主体的内设机构 某些第二级主体的派出机构,五、行政组织体制,1、首长制、委员会制与混合制（最高决策人数）2、集权制与分权制（上下级权限）3、完整制与分离制（同一层级行政部门所受的指挥 和控制方式不同）4、分层制与职能制（内部机构职权性质和范围）,行政组织体制就是国家根据实际的管理需要，通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同层次不同部门不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。,六、我国的行政机构改革（一）机构改革的必要性P67a.经济体制改革的需要b.政治体制改革的需要c.精简机构和人员的需要d.减轻财政负担的需要e.提高行政效率的需要（二）机构改革的目标与原则P68,1（2004年多选）我国行政体制创新主要包括A行政权力体系的创新 B行政组织体制的创新C.行政运行机制的创新 D行政法制的创新（P692(2005 单选)行政组织内部行使最高决策权的制度设计，可以分为委员制、混合制和（）A集权制 B层级制 C首长制 D职能制3、(2006年多选)推进我国行政管理体制改革的主要任务有（）A加快转变政府职能 B完善行政管理方式 C深化政府机构改革 D健全科学民主决策机制2008论述题（15分）论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系,2005年案例分析题（本大题为不定项选择题）经过新一轮机构改革后，XX市XX区政府的主要机构设置如下：区政府办、区发展计划与经济局(企业局、安全监督局)、区教育局、区科技局(科协)、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人事局(编办)、区劳动和社会保障局、区国土资源局、区审计局，区统计局、区环境保护局、区物价局、区建设局、区市容管理局、区房产管理局、区交通局、区水务局、区农林局(农资办、农工办、开发局)、区对外贸易经济合作局、区文化局、区卫生局(爱卫办)、区计划生育局、开发区、科工园、区人防办、各街道办、各镇政府等等。61在上述材料中，领导机关是（）A区政府 B开发区C区政府办 D各镇政府62区教育局和区人事局是（）A领导机关 B职能机关C辅助机关 D咨询机关63各街道办是（）A领导机关 B职能机关C.执行机关 D派出机关64下列机关中属于区政府派出机关的是（）A区物价局 B开发区 C区人防办 D各镇政府65下列机构中，属于办事机构的是（）A.区财政局 B区政府办 C科工园 D各镇政府,第五章 国家公务员制度一、公职的取得二、公职的履行三、公职的丧失四、纠纷解决机制,一、公职的取得,取得身份（录用）,适用范围,主任科员以下；非领导职务,录用程序,发布公告资格初审笔试面试资格复审政审-体检,试用期限,试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用,取得职务（任职）,选任制,适用于通过各种选举而获得职务的领导职位,委任制,适用于经录用取得公务员身份的非领导职位,聘任制,适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外,二、公职的履行,考核,考核内容,德能勤绩廉，但以绩为重,考核类型,定期考核；不定期考核,考核结果,优秀；称职；基本称职；不称职,奖励,奖励对象,公务员个人；公务员集体,奖励形式,精神物质相结合，以精神奖励为主,奖励等级,嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号,处分,处分种类,警告；记过；记大过；降级；撤职；开除,处分后果,处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资,处分解除,解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职,交流,调任,从其它国有单位或团体调入机关担任公务员,转任,在公务员队伍内变动职务,挂职,人事关系在原单位，但在其它单位短期工作,回避,近亲回避,夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导，不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计,地域回避,县乡两级主要领导不能在原籍任职,公务回避,涉及本人利害关系的；涉及近亲属利害关系的,夫妻关系。夫妻，即配偶。夫妻关系是亲属群中的重要关系，是任职回避的首要对象。直系血亲关系。血亲包括自然血亲和拟制血亲。直系血亲关系是指和自己有直接血缘关系的亲属，主要包括生养自己的和自己所生养的上下各代亲属。例如，（养）父母、（养）祖父母、（养）外祖父母、（养）子女、（养）孙子女等。他们和公务员之间联系紧密，相互之间影响较大，属于任职回避的范围。三代以内旁系血亲。包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。近姻亲关系。姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系。包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母等。,公务员的抵抗错误命令权：第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。,三、公职的丧失,特点,应注意问题,辞职,公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职,下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查,辞退,国家单方面决定，被辞退后按照失业处理,辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工15天以上或 一年累计旷工30天以上,退休,因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇,下列情况可提前退休：工龄满30年；距规定退休年龄不足5年且工龄满20年符合规定的其他情况,（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）,四、纠纷解决机制,一般公务员的申诉程序,人事处理,原机关复核,上一级机关或同级人事机关申诉,再上一级机关再申诉,聘任制公务员的仲裁程序,上一级机关或同级人事机关申诉,聘任合同争议,人事争议仲裁委员会,仲裁生效,不服仲裁,申请法院强制执行,提起民事诉讼,1、下列哪种做法符合公务员法的规定？单选A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降 低一个职务层次任职B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市 组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉2、下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？多选 A县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被 辞退B小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出 于2005年