土地整治规划方案编制思路与方法吉林0914.ppt

土地整治规划培训讲座,土地整治规划方案,编制思路与方法,2012年9月 吉林,国土资源部土地整治中心,什么是土地整治规划方案,国土资源部土地整治中心,摘自土地整治规划概论,土地整治规划方案编制注重点,空间规划方案 规划目标 空间布局 保障措施,土地整治规划方案规划尺度调查分析部门/公众参与,国土资源部土地整治中心,工程措施,汇报提纲一规划方案总体框架二方案编制技术思路三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,汇报提纲一规划方案总体框架二方案编制技术思路三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,务,一,全国规划主要内容,规 全国规划提出了土地整治的方针政划 策和总体目标，明确了4亿亩旱涝保收高方 标准基本农田建设任务，确定了土地整案 治的重点区域、重大工程和示范建设任总体框 加快推进各级土地整治规划编制，切实提架 高规划的科学性、可行性和可操作性,6/227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,一7/227,土地整治规划编制要求 地方各级土地整治规划要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点以建设4亿亩高标准基本农田为重点统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动逐级分解全国规划确定的目标任务国土资源部土地整治中心,8.,一,土地整治规划主要任务,规划方案总体框架,1.2.3.4.5.6.7.,上一轮规划实施及相关工作情况评价土地整治潜力分析土地整治重大问题研究制定土地整治战略和目标任务土地整治布局安排资金供需分析和效益评价制定规划实施的保障措施土地整治规划信息化建设,8/227,国土资源部土地整治中心,一规划方,规划方案内容提要,案总体,规划目标任务,各类土地整治活动安排及其空间布局,规划实施工程载体和政策措施,框架,9/227,国土资源部土地整治中心,一,各级规划侧重点,规划方案总体框架10/227,省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向 市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金安排 县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金计划安排国土资源部土地整治中心,国家、省市、县镇、村、专项,+1层次规划层次-1层次,一,规划编制依据,规划方案总体框架,法律法规政策文件相关规划及标准,中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评价法等。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知等。全国主体功能区规划、全国土地利用总体规划纲要（20062020年）、全国土地整治规划（20112015年）、区域发展规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各部门各行业发展规划等,11/227,国土资源部土地整治中心,方,一,规划数据,规划 规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础案总 充分应用基本农田上图、农用地分等定体 级、土地质量地球化学评估等成果框架 经济社会数据及各类调查成果,12/227,国土资源部土地整治中心,耕地保护,一规划方案总体框架13/227,规划编制基本理念部门/公众参与全域规划 土地节约全域整治 集约利用生态文明建设国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,一体框架14/227,规划编制方法定性分析和定量分析相结合的方法区域对比分析方法数理统计方法典型分析方法空间分析技术和方法问卷调查、访谈的方法国土资源部土地整治中心,准备工作,组织准备,调查分析,技术准备,基本农田现状调查,土地整治潜力调查基础研究,经济社会条件分析,其他内容的调查分析,规划,土地整治潜力测算总体安排与土地整治分区,城乡建设用地整治高标准基本农田建设研究研究方案编制土地复垦与城乡建设用地整农用地整治安排 生态环境整治安排治安排协调论证,其他重大问题研究其他安排,编制主要过,相关规划协调,资金供需方案,规划实施效益,社会影响及环境影响,程,成果报批规划应用,划,一规方案总体框架16/227,本节重点小结规划定位和总体要求以高标准基本农田建设为重点规划任务和规划内容关键的三点内容规划编制一般要求规划期为20112015年规划编制理念方法及过程全域规划国土资源部土地整治中心,一,划,方,案,总,体,框,架,理解本轮规划特点是编制规划前提规,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合政策 整治范围上的运用转变整治手段上 土地整治已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农 整治目标上村建设和城乡统筹发展相结合转变,已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变整治内涵上已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变,17/227,国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,案例,市级规划：嘉兴规划编制过程 嘉兴规划编制工作历时约8个月，经过“前期调研、提纲编制、重点问题研究、规划编制、成果完善”五个阶段。嘉兴规划试点刚开始编制阶段，为打破“白纸”时采用的思路：,体框架18/227,区域SWOT分析规划目标分析规划原则确立国土资源部土地整治中心,规划主体定位分析规划理念分析规划空间结构分析,业主需求分析国内外案例借鉴专项规划原则分析,总,体,案例,市级规划：明确规划任务,规 科学制定土地整治的战略和目标；分析划 土地整治潜力，合理安排土地整治的规方 模布局、重点区域和重点项目；优化田、案 水、路、林、村等的空间布局以土地整治为平台，统筹城乡土地利用；以实现农业现代化为目标，保障粮食生产安全；以农村建设用地整治为重点，促进土地节约集约利用；框 以生态环境整治为途径，提升土地资源整体环境质量；架 以机制建设为前提，完善实施保障措施。,19/227,国土资源部土地整治中心,（1）经济社会发展战略,二、土地整治基础研究,（1）市域统筹,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,嘉兴规划关注重点问题,一、土地整治战略构想（2）土地整治面临形势和存在主要问题（3）影响当地土地整治的战略问题（1）区域背景及国土资源禀赋（2）土地整治工作开展情况（3）土地整治潜力和土地整治需求三、土地整治规划方案（2）农用地、城镇村建设用地、生态（3）土地整治布局安排四、规划投资与可行性分析（1）规划投资与筹资分析（2）规划效益评价,五、规划保障措施,（1）规划实施保障措施,20/227,国土资源部土地整治中心,案例规划方案总体框架21/227,县级规划：绵竹规划编制原则绵竹市土地整治规划落实国家要求符合中央精神突出地方特色满足实际需求重点围绕土地整治潜力分析高标准基本农田建设城乡建设用地整治其他土地整治需求土地整治项目布局国土资源部土地整治中心,规,划,方,案,总,体,框,架,案例,绵竹规划关注重点问题,（一）土地整治基础研究,（1）土地整治相关工作实施评价；（2）土地整治基础条件与潜力分析；（3）与相关规划的协调衔接；,（二）土地整治战略构想（三）土地整治规划方案（四）规划投资与可行性分析（五）规划保障措施,（4）土地整治战略构想；（5）县域土地整治总体布局；（6）土地整治项目安排；（7）规划投资与筹资分析；（8）规划实施效益分析；（9）规划实施保障措施,22/227,国土资源部土地整治中心,汇报提纲一规划方案总体框架二方案编制技术思路三规划方案成果表达,国土资源部土地整治中心,土地整治规划培训讲座,方,案,编,制,技,术,思,路,二,规划方案要素与组织,编制规划方案是规划过程的重要阶段，是继土地整治战略研究、土地整治潜力测算等基础研究之后，对调研、分析得到的信息进行有条理的组织，充分传递规划意图，辅助规划决策的过程。为表达规划的总体构想，土地整治规划方案应包含基础研究阶段的成果采纳、方案陈述、实施策略、规划方案图件等关键要素。,基础研究方案编制,24/227,国土资源部土地整治中心,案,编,二方制技术思路25/227,规划方案要素与组织1.主要建议总结2.基础研究阶段的成果采纳规划战略和目标 问题和机遇 规划关注的重点问题 规划方针和目标 规划的主要任务土地整治基础条件 土地整治潜力 经济社会状况重大（点）问题研究的主要结论国土资源部土地整治中心,案,编,制,技,术,思,路,二方26/227,规划方案要素与组织3.方案陈述土地整治总体布局安排农用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、农用地整治布局安排）建设用地整治（目的与目标、基本原则和整治要求、建设用地整治布局安排）未利用地开发（目的与目标、基本原则和整治要求、宜农未利用地开发布局安排）土地复垦（目的与目标、基本原则和整治要求、土地复垦布局安排）国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二27/227,规划方案要素与组织4.实施策略规划调控指标农用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施）建设用地整治（指标、资金需求、时间安排、措施）未利用地开发（指标、资金需求、时间安排、措施）土地复垦（指标、资金需求、时间安排、措施）5.规划方案图件国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二28/227,基础研究主要内容土地整治战略 收集整理分析研究区城市发展定位，分析新时期土地整治与社会经济发展之间的关系，揭示土地整治新背景；研究土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态建设和环境保护间的关系，分析区域社会经济发展战略对土地整治的新要求，提出规划期内土地整治的定位和主要任务；进而以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、促进新农村建设和城乡统筹发展为根本目的，科学制定土地整治的方针和目标，结合研究区自然条件和社会经济状况，提出研究区未来土地整治的战略目标与重点领域，提出土地整治的指导思想、基本方针与政策措施，提出全域整治的重点、方向和基本布局。高标准基本农田建设研究 确定高标准基本农田建设目标及建设范围，按照相关要求，结合研究区的自然经济社会条件，确定高标准基本农田建设内容和标准，并对研究区内的基本农田现状进行分析评价，划分集中连片区片，确定建设重点区域及其建设内容，研究提出分模式、分类型的建设实施方案。国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二29/227,基础研究主要内容农用地整治研究根据城市化、工业化、农业现代化发展的实际需要，依据土地利用总体规划的相关目标任务以及社会经济发展态势，分析农用地整治潜力及空间分布，研究农用地质量状况及存在的问题，确定规划期末耕地整治规模、质量提升等目标，划定农用地整治重点区域，研究确立农用地整治的激励制度和政策措施。建设用地整治研究分析研究区域建设用地发展态势与用地需求，调研建设用地利用现状，探讨研究区各类建设用地集约利用的标准，分类型、分区域测算城乡建设用地潜力，分析其分布与释放办法；进而依据区域城市化战略、主体功能定位，结合土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇建设规划等，提出资源承载力、相关政策、资金约束下的城乡建设用地整治目标，分类型划定整治重点区域，提出城乡增减挂钩方案，提出相关保障措施。国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二30/227,基础研究主要内容土地整治绿色基础设施建设 全面收集研究区生态环境相关资料，分析研究区生态环境现状，评价研究区生态服务功能，提出研究区生态环境存在的问题和潜在隐患。借鉴国际土地整治生态化新动向，提出生态基础设施重点实施战略、重点方向与内容，提取研究区生态安全关键点，恢复退化生态系统，构建集水网络、林地网络、农田网络、自然保护区以及文化游憩网络与一体的生态基础设施，提出生态环境整治重大工程。构建适宜研究区的生态友好型土地整治模式，提出恢复、维护生态屏障和构建消减生态问题的政策保障措施。土地整治重点布局安排 在土地整治潜力调查与评价的基础上，在综合分析研究区土地资源特点、自然和社会经济情况的基础上，合理划分土地整治分区。综合考虑土地利用总体规划、主体功能区规划、社会经济发展规划的基础上，根据土地整治潜力分布状况，研究提出土地整治重点项目空间分布和主要工程措施，提出土地整治项目实施的时序安排和保障措施。国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二31/227,基础研究主要内容土地整治资金测算与效益评价 全面调研已开展的土地整治项目情况，测算整治成本，分析资金来源。在社会经济发展情况预测的基础上，分类型测算完成规划目标、重点工程和重点项目任务所需投资。按土地整治资金来源渠道（分政府统筹土地整治资金、可带动的其他涉农资金以及社会可投入资金）测算土地整治资金供给量，提出保障资金供给的激励措施和路径。理论研究土地整治效益及产生影响，提出土地整治效益评价内容、指标和方法，对土地整治目标、规划布局、政策措施等进行效益评价与分析，形成规划方案效益的社会、经济和生态效益评价。土地整治规划保障措施研究 收集国内外土地整治相关资料，借鉴土地整治国内外先进经验。梳理当前土地整治规划实施的相关制度方法，结合形势发展提出土地整治制度存在的问题与整改方向；提出土地整治新机制与制度框架，进而从提升规划的权威性、监管监测、市场机制、公众参与、检出建设等方面构建保障规划实施的政策保证措施。国土资源部土地整治中心,术,思,路,案例方案编制技32/227,德阳规划基础研究专题设置市本级 分析报告：规划背景及区情分析 专题1：土地整治模式借鉴研究 专题2：土地整治发展阶段研究 专题3：土地整治战略研究 专题4：土地整治潜力与需求研究 专题5：高标准基本农田建设研究 专题6：城乡建设用地整治研究 专题7：土地整治重点项目布局研究国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,二33/227,规划空间要素 整治方向土地整治重点区域土地整治分区 实施层面土地整治重大工程、土地整治重点工程土地整治示范项目、土地整治重大项目土地整治重点项目、土地整治项目 全域规划基础设施体系生态网络绿色基础设施国土资源部土地整治中心,土地整治重点区域是以土地整治潜力为基础，统筹安排规划范围内的土地整治活动，引导土地整治方向，实现土地整治目标所划定的区域。主要包括农用地整理重点区域、农村建设用地整治重点区域、土地复垦重点区域、宜农土地开发重点区域。土地整治区域（土地整治分区）是为落实土地整治战略和目标、统筹土地整治活动而划分的土地整治方向相对统一的区域。土地整治重大工程是在国家层面的土地整治的方向、目标、指引。是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效应，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。土地整治重点工程是省级规划实施国家土地整治重大工程的载体，对实现规划目标起重要支撑作用。重点工程主要在重大工程、重点区域内安排，包含了若干具体的土地整治项目。土地整治示范项目是在土地整治重大项目确立的基础上遵循统筹规划、整合资源、整体推进原,则，安排在农民自愿、政府重视、后备资源有潜力、自筹资金有保障、基础条件基本具备的区域。,土地整治重点项目是市级规划围绕规划确定的土地整治任务和重点工程，集中资金成规模进行的土地整治活动。重点项目优先在省级规划中的重点区域和重大项目内安排。土地整治项目是县级规划落实土地整治任务的土地整治活动的具体组织形式。基础设施体系是市、县级规划结合土地利用总体规划及其他有关规划，对规划区域水利及交通基础设施布局框架的总体安排。土地整治基础设施体系重点应结合区域水利设施和交通骨干工程，提出田间工程与水利骨干工程、交通骨干工程的协调连接要点，提出土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程的建设内容和标准。生态网络是在省、市级规划中为保护生物多样性所提出的网络化生态空间布局，包括核心区、缓冲区、廊道、踏脚石等。绿色基础设施是指将公园、自然遗留地、湿地、文化遗产保护、生物多样性保护、绿地等核心区域以绿色通道进行连接并形成网络结构。绿色基础设施也可以理解为生态网络和绿色开放空间的叠加和整合。,二,推荐，选做，可不做，不推荐,不同层级规划方案的内容要求,方,省级规划,市级规划,县级规划,案编制技术思路35/227,规划战略规划目标潜力调查分析重大（点）问题研究土地整治重点区域土地整治分区土地整治重大工程土地整治重点工程土地整治重大项目土地整治重点项目土地整治项目土地整治基础设施体系生态网络绿色基础设施国土资源部土地整治中心,-,-,-,方,案,编,制,技,术,思,路,二36/227,（一）规划战略 土地整治战略是指导区域土地整治工作的基本方针。应充分考虑经济社会发展要求和土地整治潜力，落实上级土地整治规划和土地利用总体规划目标任务，提出土地整治的指导思想、主要方向、重点任务和总体对策。战略不等同于规划，规划是战略研究的实施，战略研究是编制规划的指导。土地整治战略研究是从整体上控制土地整治规划的编制与实施，是土地整治规划编制中首先要解决的问题。国土资源部土地整治中心,二,制,技,术,（一）规划战略内容要点,方案编,明确土地整治发展定位分析面临的战略问题,确定土地整治指导思想、基本方针明确全域整治的重点、方向和基本格局思路,37/227,国土资源部土地整治中心,二,（一）规划战略分析方法,方案编,国家法律法规,政策环境国家政策文件,地方相关政策,上接天线下接地气层层聚焦交互反馈,制技术思路,国家层面,区域背景区域层面 市域层面土地整治,县域层面,发展定位,资源禀赋,面临形势,土地利用和土地整治问题,38/227,国土资源部土地整治中心,二,（一）规划战略分析方法方案编,制技术思路,SWOT分析方法,战略问题及解决方法,39/227,国土资源部土地整治中心,二,（一）规划战略分析方法,方案编制技术思路40/227,1.主要作用 明确土地整治发展的总纲。要集中体现政府对于土地整治发展的执政纲领和总体意图 明确土地整治发展的思路。作为战略谋划的灵魂，要能够明确、有效、具有针对性 指明土地整治发展的方向。需要清晰地表明土地整治的发展方向，明确战略实施的着力点和主要抓手 2.制定思路 全面对接上位规划，与相关规划充分衔接 利用优势机遇，解决战略性问题 找准突破口、主线和抓手 构建土地整治体系国土资源部土地整治中心,指导思想,二,（一）规划战略分析方法,方案,各类土地整治活动规划意图,编制技术思路41/227,农用地整治 尤其是高标准基本农田建设 农村建设用地整治 城镇和工矿用地整治 土地复垦 未利用地开发 土地整治保障体系国土资源部土地整治中心,全域整治,政策文件,日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）；,1.中华人民共和国土地管理法；,2.中华人民共和国城乡规划法；,3.国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；,4.国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；,3.中华人民共和国农业法；,4.中华人民共和国环境保护法；,整治工作的通知（国发201047号）；,5.中华人民共和国环境影响评价法；,287号）；,7.关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工,地整治的纲领性文件及行,8.关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资,7.基本农田保护条例；,8.土地复垦条例；,9.城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138,市级规划要提出规划期内,2010162号）；,10.历史文化名城名镇名村条例；,分土地整治区域，确定土,12.浙江省人民政府关于实施“百万”造地保障工程的通知（浙政发,法办法；,13.关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设,的意见（浙委办20101号）；,划实施的保障措施。,12.浙江省基本农田保护条例，等。,法律法规市级规划任务研究,2.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；,5.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地,6.关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003,作的意见的通知（国土资发2005207号）；,发2007169号）；,号）；,10.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发,11.高标准基本农田建设规范（试行）（国土资发2011144号）；,案例42/227,（一）规划战略嘉兴规划 1.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12市级规划是落实省级土地整治规划和市级土地利用 总体规划的要求、指导县 级土地整治规划编制的衔接性规划，是统筹市域土 6.中华人民共和国土地管理法实施条例；动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。9.农村土地承包经营权流转管理办法；土地整治的目标任务，划 11.浙江省实施中华人民共和国土地管理200933号）；地整治重点项目，制定规14.关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发201014号），等国土资源部土地整治中心,案例,（一）规划战略嘉兴规划,方 战略问题：土地整治面临的机遇与挑战,案编制技术思路,机遇挑,国家高度重视，成为“十二五”重要组成部分投融资体制,政策环境资金支撑,面,土地成为最稀缺的资源，市场需求强劲市场需求临土地整治境利益分配,环,地方积极，并以土地整治为各项工作的重要平台实施组织规划引导增强规划有,战,不健全，资金来源渠道,效性，与各类规划充分,43/227,较少、不稳定国土资源部土地整治中心,如何保障农民利益，成为土地整治的重大挑战,衔接是一大问题,案例,（一）规划战略嘉兴规划,方 主要原则：“五个必须坚持”案 坚持城乡统筹发展编 坚持节约集约用地和总量控制制 坚持耕地数量、质量、生态管护相统一技 坚持以维护农民合法权益为出发点和落脚点术 坚持突出重点、因地制宜、循序渐进、量力而行思路,44/227,国土资源部土地整治中心,案,制,技,术,思,案例,（一）规划战略嘉兴规划,方 规划指导思想：保障与保护，效率与质量编 深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以加快转变经济发展方式、推进统筹协调为主线，以城乡土地合理、高效、精细化配臵为目的，全域推进城乡土地整治，加快发展现代生态农业，规范推进城镇村建设用地整治，持续加强历史文化名城名镇特色文化村保护，充分发挥农田生态景观功能，美化城乡生产、生活、生态环境，全面实现整治更路 规范、结构更优化、保障更有力、保护更坚决，有效推进现代化网络型田园城市建设,45/227,国土资源部土地整治中心,1.全域统筹，重点整治,全域统筹土地整治内容，构筑农田、水网、路网、村镇和生态网络于一体的城乡整治体系，实现全市工业化、城镇化和农业现代化同步发展的新阶段。充分发挥整治先行区域的示范作用，对整治潜力较大、基础条件成熟的地区进行重点建设。利用土地整治统筹全市城乡均衡发展，树立全域统筹与重点整治的规划理念。,2.生态优先，环境友好,加强生态屏障用地的保护与修复，改善农田生产环境，提升居民生活标准，构建舒适宜人生活环境。尊重自然历史和文化，强化生态型城镇村建设，塑造农田生态景观，形成“田园式”城市发展风貌，不断提升城市功能品味。,3.区域协调，城乡融合,嘉兴市人均GDP达到9958美元，所辖5县（市）全部位列全国百强县中。充分利用城乡协调发展的良好基础，依托统筹城乡综合配套改革试点，结合“十改联动”、“两分两换”、“两新工程”工作经验，通过农村建设用地整治加快区域城乡土地开发空间协作的调整和优化，逐步实现城乡融合，努力成为全国城乡统筹发展的典范。,4.规范有序，彰显特色,实施整体加强、局部整治的规划策略，整合资源，有机集中，不断提高土地利用效率，实现“一个确保、三个不变和一个不突破”。多元交融，错位发展，打造自身特色。,46,案例,（一）规划战略德阳规划 构建德阳市土地整治体系,发展战略,面临问题潜在问题未来方向,德阳市土地整治体系,重点部署保障体系,战略布局土地整治分区重点项目安排组织方式标准体系管理办法技术支撑,47/227,国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,案例48/227,（一）规划战略德阳规划 通过研究国家层面、区域层面、市域层面三个不同层面的发展规划及相关文件对德阳市土地整治的安排，从政策导向、部署安排、目标任务的角度分析德阳市的发展定位，探明土地整治与德阳市、四川省、西部地区及国家之间的关系。重点体现德阳市土地整治在德阳、四川、西部、全国等层面的作用、角色、贡献与地位，打造规范与特色、标准与示范、全面与重点、效率与公平兼顾的土地整治体系。国土资源部土地整治中心,案例,（一）规划战略德阳规划,方 德阳市土地整治战略问题分析路径案编制技术思路,49/227,国土资源部土地整治中心,案例,（一）规划战略德阳规划,方 战略问题SWOT分析案编制技术思路,50/227,国土资源部土地整治中心,案例,（一）规划战略德阳规划,方案编制技术思路,制约问题及应对策略发展定位和用地需求问题（中、长期）三化同步和人地布局问题（长期）区域统筹和基础平台问题（短期、中期）基础设施和生态环境问题（长期）调整主体需求化解战略问题利用有利环境条件化解战略问题应对不利环境条件化解战略问题创造应需环境条件化解战略问题,51/227,国土资源部土地整治中心,案例方案编制技术思路52/227,（一）规划战略德阳规划德阳市土地整治发展应积极抓住国家战略层面的重大机遇，致力于破解土地资源利用的制约因素，主动借鉴成都等先行地区的土地整治经验，挖掘地方化的土地整治模式，充分落实土地整治任务，建设具备德阳特色的土地整治体系，发挥德阳市在四川省的示范作用，引领全国西部地区的土地整治工作，实现“存特色，整体推进；破难点，德阳示范；夯根基，西部明星；抓机遇，全国先行”的四个战略方针。国土资源部土地整治中心,案例方案编制技术思路53/227,（一）规划战略德阳规划路径设计国土资源部土地整治中心,德阳规划战略设想,54/227,案,编,制,技,术,思,路,二,（二）规划目标,方 目标是规划努力所要导向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些理想 具体目标是通向目标的道路中途的里程碑 土地整治规划目标是在土地整治战略分析的基础上，对未来土地整治情景的主要设想。,55/227,国土资源部土地整治中心,方,案,编,制,技,术,思,路,案例,（二）规划目标嘉兴规划,规划目标：“五个蓝图”一是农用地整治 成效显著 二是农村建设用地整治 规范有序推进 三是城镇和工矿用地整治取得重要进展 四是土地复垦明显加快 五是土地整治保障体系更加完善,考量指标 总量指标 基本农田整治规模 土地复垦规模 宜耕未利用地开发规模 城镇建设用地整治规模 农村建设用地整治规模 万亩以上基本农田集中分布区片数 补充耕地总量 效益指标 整治后耕地等别提高程度 标准农田占耕地比率 单位地区生产总值城镇工矿用地减少率 集聚农户数量 生态环境改善程度 整治后农户生活生产环境 建新地块土地利用要求,56/227,国土资源部土地整治中心,二,案,编,（二）规划目标内容要点方 明确规划总体目标 制定规划指标体系制 对重要的调控指标进行分解技术思路,57/227,国土资源部土地整治中心,二,方,案,编,制,技,术,思,路,（二）规划目标总体目标 土地整治规划目标制定的依据主要包括：国家或区域规划对土地利用和土地整治的要求上位土地整治规划的土地整治目标国民经济与社会发展的要求土地利用总体规划目标土地整治潜力地方土地整治需求资金、技术可行性生态建设和环境保护的要求等,58/227,国土资源部土地整治中心,二,技,术,思,路,（二）规划目标总体目标方 从程序上来讲，目标设定包括“初始目案 标设定具体指标测算目标调整确定”编 三个步骤，并且会在规划过程中不断反制 复，如在重大问题研究阶段会根据潜力测算结果的调整，规划方案编制阶段根据资金供需测算、环境影响评价或部门/公众意见进行调整，甚至在规划实施过程中会由于政策环境变化而调整等。,59/227,国土资源部土地整治中心,二,（二）规划目标指标体系,方案编制技术思路,全国规划指标体系,专栏 1“十二五”土地整治规划控制指标指 标 2015 年旱涝保收高标准基本农田建设规模 2666.7（40000）经整治的基本农田质量提高程度 1 个等级补充耕地总量 160（2400）农用地整治补充耕地 72（1080）损毁土地复垦补充耕地 28.3（425）宜耕未利用地开发补充耕地 59.7（895）农村建设用地整治规模 30（450）,单位：万公顷指标属性约束性预期性约束性预期性预期性预期性预期性,60/227,国土资源部土地整治中心,国土资源部土地整治中心,61/227,六,规划目标指标体系市、县土地整治规划控制指标,规划编制技术方法,指标旱涝保收高标准基本农田建设规模高标准基本农田示范区片数补充耕地总量农用地整治补充耕地损毁土地复垦补充耕地宜农未利用地开发补充耕地经整治的基本农田质量提高程度农村建设用地整治规模备选指标,单位公顷片公顷公顷公顷公顷个等级公顷,指标属性约束性预期性约束性预期性预期性预期性预期性预期性,城镇低效建设用地再开发规模、城乡建设用地增减挂钩规模、单位地区生产总值建设用地减少率、高标准基本农田占耕地面积比例、集聚农户数量、生态环境改善程度等。,二,方,案,编,制,技,术,思,路,（二）规划目标指标分解 全国旱涝保收高标准基本农田建设规模分解依据各省（区、市）基本农田状况新增建设用地土地有偿使用费留存土地出让金计提土地整治重大工程和示范建设布局高标准基本农田示范县 市、县级指标分解还需重点考虑已建成高标准基本农田数量基本农田数量、质量、基础设施状况向自然条件优越、限制因素少、质量等别高、分布相对集中连片的区域倾斜，如全国规划确定的116个示范区、500个示范县和重点整治区域,62/227,国土资源部土地整治中心,二,方,案,编,制,技,术,思,路,（二）规划目标指标分解 补充耕地总量和农村建设用地整治规模指标分解依据：上级土地整治规划和本级土地利用总体规划要求土地整治潜力尤其是规划期内可实现的潜力地方土地整治需求和资金供给能力,63/227,国土资源部土地整治中心,二方案编制技术思路64/227,“潜力”是指在一定时期、一定生产力和某种既定用途下，某一指标可能提高或节约的能力。土地整治潜力，是指在一定时期和一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施使待整治的土地资源增加可利用空间、提高生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关系的潜在能力。国土资源部土地整治中心,（三）潜力测算,二,（三）潜力测算内容要点,方案编制技术思路,潜力测算技术路线潜力来源分析潜力分级评价潜力结果和可实现程度,65/227,国土资源部土地整治中心,二,（三）潜力测算一般程序,方案编制技术思路,数量因素质量因素条件因素 单因素评价多因素评价,区域条件分析确定评价因素资料收集与整理分析潜力评价,土地整治的特点土地利用的特点社会经济条件 土地、土壤、水资源等自然资料；农业生产、土地利用、人口、生态环境、水利、交通等社会经济资料；补充调查。,潜力分级,66/227,国土资源部土地整治中心,二,（三）潜力测算一般程序方案编制技术思路,67/227,国土资源部土地整治中心,二,案,编,制,技,术,思,路,（三）潜力测算一般方法,方68/227,1.单一指标评价法以某一反映潜力的主要指标作为评价的主要对象。其优点是方法简单，便于操作。缺点是不能全面体现潜力的综合性和影响因素的复杂性。2.多指标综合评价法（1）根据潜力的特征和评价目的建立评价指标体系；（2）运用特尔斐法或其他方法，对各项指标进行权重赋值，确定各因素对综合潜力的影响程度（大小）；（3）对各项指标分别进行“标准化”处理，以消除量纲；（4）进行综合评价，初步确定综合潜力等级；（5）信息反馈处理，对明显偏离对初步潜力等级结果进行验证；（6）根据综合潜力等级，分别计算各等级潜力区（评价单元）的面积和整理潜力（新增耕地规模）。国土资源部土地整治中心,建立评价指标体系,确定评价指标权重,对评价指标标准化,指标综合，初步确定潜力等级信息反馈，对潜力等级进行验证确定潜力等级，划分潜力区汇总潜力成果，制作潜力分布图,69/227,国土资源部土地整治中心,怎么调查评价潜力？分层级、分类型调查类型不同调查方法不同,70/227,国土资源部土地整治中心,71,分层级、分类型、采用不同调查方法,国土资源部土地整治中心,72,农用地整治潜力,农用地整治：在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。,农用地整治潜力类型：耕地、园地、林地、牧草地重点是耕地中的基本农田。,国土资源部土地整治中心,73,农用地整治潜力,农用地整治的对象,利用率较低、有较多闲散地的耕地；质量差，产出率低的耕地；,利用率、产出率均很低的耕地。农用地整治潜力指向,耕地数量增加潜力和耕地质量的提高或生产能,力的提高。,农用地整治潜力来源,整理区域中的田间道路、林网、沟渠、坟地、,零星建设用地和未利用地的减少。,国土资源部土地整治中心,74,农用地整治潜力,调,查,调查方法一 以乡镇为单位；实地抽样调查与问卷调查相结合；调查各村通过整理新增耕地的系数与待整理区域的面积（包括耕地及其间的零星地类）。国土资源部土地整治中心,75,农用地整治潜力,调查方法二,以乡镇为单位；,按各村集中连片耕地的总体坡度（6度、6-15,度、15度）；,分别选取典型样区，典型样区面积不小于该村该,类型耕地面积的10-20%；,调查耕地中沟渠、道路、田坎、坟地、零星建设,用地和未利用地等面积之和占耕地面积比例；调查当前社会、经济和技术条件下，集约利用水,平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积比例。,国土资源部土地整治中心,76,农用地整治潜力,地（市）农用地整治潜力调查 全面调查,已开展耕地整理的乡镇（系数、面积）；未开展耕地整理的乡镇（系数、面积）。,分区调查,在市域范围内，依据地貌类型、土地利用方式与地区经,济发展水平，划出若干个类型区，分区一般不打破县级行政区界线；,在各类型区内，分别选取有代表性地区，按照前述方法,进行典型调查，测算耕地整理和农村居民点整理潜力。,国土资源部土地整治中心,77,农用地整治潜力,农用地整治潜力调查对象,基本农田；,坡度小于25度的耕地；非城镇发展区；,非国家或省市划定的湿地保护区；退耕还林、还湖、还草区。,国土资源部土地整治中心,78,农用地整治潜力,耕地数量潜力评价方法一,评,价,nS=(i S i)i 1(i=1,n 其中n为某乡（镇）村的个数)=S/S式中：S乡镇新增耕地面积（公顷）；i某村新增耕地系数（%）；Si某村待整理区面积（公顷）；乡镇新增耕地系数（%）；S乡镇待整理区总面积（公顷）。国土资源部土地整治中心,（,79,农用地整治潜力耕地数量潜力评价方法二di=AdiAbi,S=,n i 1,di,S i),(i=1,n 其中n为坡度级别的个数)=S/S式中：di典型区新增耕地系数（%）；Adi典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区分别计算）（%）；Abi设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地区面积的比例（%）；Si与典型样区同坡度级别待整理耕地区面积（公顷）。国土资源部土地整治中心,80,农用地整治潜力,耕地质量提高潜力评价方法一,假设待整治耕地的平均等别通过整治后能够达到测算单,元内农用地分等的三级指标区的最高利用等别，则三级指标区与各测算单元的平均利用等之间的差距可作为该测算单元农用地整治所能提高的耕地质量潜