国家公共文化服务体系示范区创建标准解读.ppt

国家公共文化服务体系建设专家委员会,国家公共文化服务体系示范区创建标准解读,亢清泉,示范区创建验收由五个方面构成：,制度设计课题研究,第三方测评,过程管理考核,实地检查验收,会议集中评审,第二批创建标准（西部）分为六大部分，30项任务。一、公共文化设施网络建设方面 二、公共文化服务供给方面 三、公共文化服务组织支撑方面 四、资金、人才和技术保障措施落实 五、公共文化服务评估方面 六、其他方面,一、公共文化设施网络建设方面,（一）市县两级公共文化设施布局合理、网络健全。指标要求：图书馆、文化馆、博物馆、影剧院布局合理，方便群众参加活动。解读提示：1）市级“三馆一院”和县级“两馆”选址符合要求；2）必须是独立建制，不能搞“一馆挂多牌”；3）非遗展示馆：不要求单独设置，可放在文化馆、博物馆内。,公共文化设施建设：现 状：设置上 按行政层级进行 建设上 实行分级负责制 要 求：1）“全覆盖”：健全四级公共文化设施。2）均等覆盖：根据城市人口数量和服务半径规划建设。,布局不合理,1）省级或市级文化设施不能替代所在地的市或区公共文化设施。,每5万人拥有一座图书馆,有效服务半径4公里,每46万人拥有一座图书馆，有效服务半径57公里,国际图联：,我国：,需要注意的问题：,2）进入网络时代，公共图书馆建设不能取消。信息网络不但取代不了纸质阅读，反而促使读者回归实体书。3）城市文化设施建设不能一味地追求“高大上”。“设施孤岛”与基层文化设施缺乏现象并存；文化设施建设的重心转到城市社区和乡村基层。,（二）公共图书馆建设。指标要求：1）80%的市县两级公共图书馆达到部颁三级以上标准；2）公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；3）市县两级平均每册藏书年流通率0.5次以上；4）人均年增新书在0.02册次以上；5）人均到馆次数0.2次以上。解读提示：1）指标调整（第三批）：公共图书馆人均占有藏书:0.4册 0.6册 平均每册藏书年流通率:0.5次 0.6次 人均年增新书:0.02册次 0.04册次 人均到馆次数:0.2次 0.4次 力争达到调整后的指标。,2）藏书量的计算方法:包括市、县两级图书馆、乡镇（街道）和村（社区）图书室、农家书屋的总藏量；农家书屋必须纳入公共图书馆服务体系。3）人均占有藏书量：总藏量除以本区域常住人口总数；省会城市可将省级图书馆藏量计算在内。4）人均年增新书量：注意各层面图书增量及市、县图书馆的购书经费增长情况。上述指标以2014年底图书馆的统计报表数据为依据。,（三）文化馆(群众艺术馆)建设。指标要求：80%的市县两级文化馆（群众艺术馆）达到部颁三级以上标准。解读提示：1）未评估定级的图书馆、文化馆：提供达到部颁三级馆必备条件的证明材料；2）在建馆舍：提供项目立项、项目投资、馆舍设计等文件，并确已开工。,（四）乡镇（街道）综合文化站建设。指标要求：）80%的乡镇（街道）文化站建有单独设置的综合文化站，面积达到300平米；）达到国家发改委、住建部制定的乡镇综合文化站建设标准和文化部制定的乡镇综合文化站管理办法等文件的要求。解读提示：1）乡镇（街道）综合文化站必须是单独设置，不能设在乡镇政府办公楼内；2）综合文化站设置完备率达到80%：有多功能厅、图书室、培训室、共享工程活动室并配备相应设备，有室外活动场地。综合文化站数据一览表和证明材料：包括面积、建成时间、投资数额、人员设备等。,（五）电子阅览室（含共享工程支中心、基层服务点）建设。指标要求：1）市和县图书馆、文化馆标准配置的公共电子阅览室设置率100%；2）乡镇（街道）文化站标准配置的公共电子阅览室设置率60%；3）社区公共电子阅览室标准配置的电子阅览室设置率60%。解读提示：1）乡镇（街道）、社区配置标准：“公共电子阅览室计划”实施方案乡镇基层服务点配置标准村级基层服务点配置标准；2014年底数据一览表和证明材料。,2）村（社区）综合文化服务中心建设。要求：的行政村（社区）要建有基层综合文化服务中心，建筑面积不低于200 平米，并配套建有群众文化广场。目标：统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。,（一）统筹城乡文化发展，推动基本公共文化服务均等化。指标要求：1）面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移、服务下移；2）群众性文体活动经常化、体系化;3）群众参与率达到本省的先进水平；4）人均参加文体活动的时间不少于3小时。解读提示：1）面向基层、面向农村的重要文化项目不少于3项;2）要形成本地区有特色的群众文化活动体系。,二、公共文化服务供给方面,关于均等化：均等化是相对均等而非绝对均等，均等化并不意味着公共文化服务的简单平均化和无差异化；均等化是在最基本公共文化服务上的均等，具有“保基本”和“兜底线”的性质；均等化是一个动态发展的概念，不同的社会发展阶段应该有不同的均等化标准和目标。,关于标准化：国家标准：是“底线标准”，对政府的“强制性标准”；国家标准：是“指导标准”，制定地方实施标准；形成上下衔接的标准指标体系；国家标准：以县为基本单位重点推进。,（二）弱势群体和特殊人群的基本文化权益得到有效保障。指标要求：1）各类公共文化设施设置弱势群体和特殊人群的活动区域和服务项目；2）县级以上文化馆针对上述人群组织开展各类文体活动和专题文化培训。解读提示：1）特殊人群的范围增加了农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众；2）市县图书馆有盲人服务设备或资源开展面向盲人的服务；3）将农民工文化建设纳入本地公共文化服务体系；4）公益性文化事业单位有面向农民工的服务项目；5）农民工文化活动常态化。验收时查看政府的实施意见或推进计划，要有具体的活动资料。,文化部：农民工文化建设“六个纳入”纳入当地政府的基本职责；纳入当地经济社会发展规划；纳入当地公共财政经常性支出预算；纳入公益性文化单位的重要服务对象；纳入城市社区文化建设和企业文化建设；纳入当地文化体制机制创新范畴。,（三）社会力量积极参与公共文化产品生产和供给。指标要求：1）建立政府鼓励各类文化企业参与公共文化服务的制度和机制。2）有政府社会购买公共文化服务的项目并取得效果。解读提示：1）政府出台引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的政策文件；2）政府出台购买公共文化服务指导性意见和目录，并将购买资金纳入财政预算。查看政府的采购文件、采购项目、采购结果、实施情况、绩效评价等证明材料。,（四）美术馆、图书馆、文化馆（站）、博物馆等实现免费开放指标要求：1）美术馆、图书馆、文化馆、博物馆100%实现免费开放；2）有基本公共文化服务内容目录并公示；3）图书馆每周开放时间不少于56小时；4）文化馆（站）博物馆每周开放时间不少于42小时；5）科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心有向社会免费开放的项目。解读提示：1）西部增加的美术馆，免费开放也要落实到位；2）有基本公共文化服务目录并公示：在场所显著位置；通过网站或服务地图；公示包括项目、时间、地点等内容；形成2个以上服务品牌；3）科技馆、工人文化宫、少年宫、妇女儿童活动中心要有免费提供基本公共文化服务项目。,（五）农村公共文化服务。指标要求：1）每个行政村每月看一场以上电影；2）每个行政村每年看2场以上戏剧或文艺演出；3）每个行政村每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。解读提示：1）这项指标专指农村，不包括城市社区；2）做好精准扶贫：扶真贫，真扶贫，求实效。,（六）创新公共文化服务方式。指标要求（第三批）：1）市县两级图书馆、文化馆各配备一台以上流动服务车；2）市县图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系，实现通借通还；3）市县两级图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力。解读提示：1）流动服务车的配备。财政出资配备：特别是西部地区和偏远农村。采取购买服务办法：必须满足图书馆、文化馆服务功能；达到创建标准提出的下基层服务次数。,2）市县文化馆、图书馆建立总分馆制 图书馆总分馆制的几种模式：直管型：机构直属、集中采购、通借通还。托管型：委托管理、统一编目、通借通还。合作型：业务指导、互通有无、资源共享。联盟型：协议合作、联网服务、通借通还。,把握几点：目 的：打破管理体制上的条块分割，发挥图书资源的最大效应，提高公共服务的能力和水平。责任主体：县级以上政府，建立稳定持久的保障机制。方案制定：因地制宜地做好建设运行方案。（包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准、管理制度和效果监测等。）重点环节：定期配送、通借通还、督导考核。验收时查看建立总分馆制的文件、实施情况、采购和配送情况等。,（七）全国文化信息共享工程建设。指标要求：1）县县有支中心、乡乡有基层服务点、实现“村村通”;2）100%的基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源。解读提示：1）基本建成覆盖城乡的数字文化服务网络；2）基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源。验收时重点查看文化信息资源的使用情况。,（八）数字资源建设。指标要求：1）市一级建设1个以上地方特色数字资源库；市级图书馆可用数字资源不低于10TB;2）县级图书馆可用数字资源不低于2TB;3）建有网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆。解读提示：1）网站建设要求。服务栏目方面：有信息发布、文件检索、文献阅览、视频阅览、读者服务、信息咨询等;服务资源方面：博物馆、美术馆要有网上展览；文化馆要有网上展览、演出、艺术鉴赏等项目。,2）数字资源库建设要求。指标调整（第三批）：市级公共图书馆地方特色资源库：1个以上 3个以上 市级图书馆可用数字资源：不低于10TB 不低于20TB 新增：市级文化馆建设2个以上地方特色资源库；市级博物馆建设1个以上地方特色资源库。建议：努力争取达到新指标要求。,（一）管理体制和规划、政策。指标要求：1）建立党政统一领导、相关部门分工负责、社会力量积极参与的管理体制 和工作机制；2）政府有公共文化服务体系建设相关规划和政策；3）以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。解读提示：1）管理体制和机制：创建工作领导小组：党委政府主要领导牵头挂帅；明确领导小组的责任分工。,三、公共文化服务组织支撑方面,2）政府规划和政策:公共文化服务体系规划：有专项规划或规划中有公共文化服务体系内容；出台的政策文件及实施情况。3）示范区创建规划的落实。创建规划是创建城市获得示范区创建资格的主要依据。（政府必须履行自己的承诺，说到做到）创建规划中确定的创建标准不能随意调低。,（二）工作机制和教育培训。指标要求：1）建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度；2）建立公共文化服务机构运营的公众参与制度；3）把公共文化服务内容纳入干部培训计划和当地党校、行政学院、干部学院教学体系。解读提示：1）建立专家咨询制度。有制度、有组织和人员、有工作咨询情况；不能用制度设计研究课题组替代专家咨询制度。2）建立公众参与制度。有以理事会为代表的法人治理结构试点；建立公众满意度评价机制并实施；建立群众意见的征询制度并实施。,（三）建设标准的贯彻执行。指标要求：1）按照国务院公共文化体育设施条例和文化部、国土资源部、建设部编制的有关建设标准，根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，进行馆舍建设；2）每千人占有公共文化服务设施面积达到本省先进水平；3）无偿划拨公共图书馆等公益性文化设施建设用地；4）公共文化设施门类齐全、布局合理、服务便捷。,解读提示：1）公共文化服务设施的建设标准：公共图书馆建设用地指标公共图书馆建设标准文化馆建设用地指标文化馆建设标准乡镇综合文化站建设标准城市社区体育设施建设用地指标等。2）新建、改扩建的图书馆、文化馆（站）：达到建设标准的要求。3）公共文化服务设施布局合理、服务便捷：“按照城乡人口发展和布局，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保”的原则，合理规划各级各类公共文化设施。,（四）资源统筹整合。指标要求：1）以示范区建设为平台，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持设施建设和运行管理并重；2）将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享。解读提示：1）公共文化设施建设与运行管理并重;2）公共文化服务资源和项目的整合。验收时查看整合公共文化资源的内容和项目。,（五）公益性文化事业单位改革。指标要求：1）建立健全法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现;2）建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。解读提示：至少有一个公共文化服务机构开展了法人治理结构的试点工作。验收时查看理事会章程、组织架构、人事管理制度、经费保障制度、监督与评价制度、社会参与制度等方面的证明材料。,建立健全法人治理结构：建立法人治理的组织架构；推行人事管理制度改革；推进经费保障制度改革；加强监督与评价机制改革；开展社会参与机制改革。,（六）社会力量参与。指标要求：1）制定并落实吸引社会力量参与公共文化服务体系建设的有关政策；2）民营文艺团体和农民自办文化初具规模。解读提示：1）吸引社会力量参与的有关政策。重在政策引导：出台的政策文件；重在实际效果：投资设施建设、资助活动、举办公共文化机构、参与运营管理等。,2）民营文化团体和农民自办文化：50%的乡镇有农民自办的文化实体。文化实体包括：农民自办的图书室、文化大院、演出队、放映队等 验收时查看民营文艺团体和农民自办文化一览表，包括名称、类别、人数、活动情况等证明材料。,（一）经费保障。指标要求：1）把公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算；2）公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；3）提高文化建设支出占财政支出比例；4）设立农村文化建设专项资金。解读提示：1）基本公共文化服务资金纳入公共财政经常性支出预算;,四、资金、人才和技术保障措施方面,2）文化事业费增长幅度高于财政经常性支出增长幅度；文化事业费不包括基本建设费。近三年增幅比较；3）提高文化支出比例 横向比较：人均文化事业费处于全省领先水平;纵向比较：近三年比较有提高。4）农村文化建设专项资金。（有文件、资金划拨到位、有资金使用项目和实际效果）,（二）人才保障。指标要求：1）乡镇（街道）综合文化站人员编制3名以上；2）行政村（社区）至少配置1名公共财政补贴的工作人员。3）市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%；4）县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。5）建立公共文化服务志愿者队伍；6）加强业余文化骨干队伍建设，每社区、村业余文艺团队不少于1支。,解读提示：1）综合文化站人员配备：力争做到编制3名：至少在编1-2名，在岗3名；整合各部门职能，编制也要相应增加；鼓励探索新的用人机制。2）行政村（社区）文化管理员配置：至少配置一名财政补贴的文化管理员。（人员名单、财政补贴资金）,3）文化志愿者队伍建设：验收时查看招募制度及招募情况；志愿服务记录情况；管理制度及奖励机制情况；志愿服务品牌建设情况。四项工作：组建文化志愿服务组织机构；加强文化志愿服务规范化、制度化建设：1）招募注册机制；2）供需对接机制；3）培训管理机制；4）服务记录机制；5）激励保障机制；以示范性品牌活动为抓手，带动文化志愿服务活动蓬勃开展；以重点项目为突破点，拓展文化志愿服务工作领域。,（三）队伍培训。指标要求：1）县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天；2）乡镇街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天；3）县、乡、村、社区基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。解读提示：1）人员培训的指标要求。达到培训的时间天数；完成培训指标求的单位比例。2）纳入干部培训计划和院校教学体系。,（四）数字文化服务平台和技术支撑系统。指标要求：1）利用现代信息技术建立公共文化服务平台；2）建立公共文化服务技术支撑系统。解读提示：达标：图书馆、文化馆、博物馆分别建立了网站和相应的技术支撑体系。优秀：建立了统一的公共数字文化服务平台和相应的技术支撑体系并开始运行，基层群众可以享受到公共数字文化服务。,国家公共文化数字化工程：全国文化信息资源共享工程；数字图书馆推广工程；公共电子阅览室建设计划；广播电视“村村通”工程。仍然存在的问题：1）公共文化服务机构数字化建设水平低；2）公共文化服务的网络化程度低；3）公共文化服务数字化保障机制不健全；4）公共文化服务数字化建设与需求脱节。意见：推进公共文化机构数字化建设。,（一）建立并实施公共文化服务绩效评估制度。指标要求：1）将公共文化服务体系建设纳入各级党委政府的考核体系；2）建立对文化、财政部门公共文化服务工作考核机制；3）建立对公共文化服务机构考核机制；4）建立重大文化项目工作考核机制。,五、公共文化服务评估方面,解读提示：1）对县乡党委政府的考核：制定考核指标，纳入科学发展考核体系（有考核结果）。2）对文化、财政等部门的考核：有工作部署、有考核结果。3）对公共文化服务机构的考核：重在服务绩效考评（有服务标准）。4）对实施重大文化项目的考核：重在资金使用、实施效果、服务效能的监督评估。（重大文化项目主要指：服务基层项目、政府购买的服务项目、国家和省市文化建设项目）。,（二）实行文化工作目标责任管理制度，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。解读提示：考核指标的两个方面：服务农村、服务基层项目和指标；群众满意度指标。,六、其他方面指标要求,（一）贯彻落实三中全会精神。基本要求：把三中全会要求纳入示范区创建工作 1、建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的公共文化服务体系建设协调机制。协调机制是现代国家治理的重要手段。三中全会：“建立公共文化服务体系建设协调机制”。意见：“完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度”。,组织架构上，建立党政主要领导挂帅的领导机构；运行机制上，建立健全议事规则；责任分工上,责任主体明确，任务目标明确，完成 时限明确；资源整合上，部门资源、社会资源。,建立协调机制,国家：成立公共文化服务体系建设协调组。地方：,2、实现基本公共文化服务均等化、标准化。根据基本公共文化服务指导标准和本省基本公共文化服务标准制定与当地经济社会发展水平相适应，具有地域特色的地方实施标准。,3、推动公共文化服务社会化发展。建设现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可。提倡政府“主导”，不是政府“包办”公共文化产品 免费文化产品（不应该以免费作为标准和诉求）政府和社会共同承担公共文化责任,1）鼓励和引导社会力量参与。政 府：建立购买机制；社 会：积极参与；各 单 位：面向社会开放；文化机构：探索社会化运营试点。,要解决的问题：转变观念：适合社会承担的基本公共文化服务项目交给社会组织；制定政策：财政、税收、土地、准入等；规范标准：如公共文化服务外包标准。强化监管：规范招投标、合同履约、绩效评价等。,2）培育和规范文化类社会组织。积极培育：文化类社会组织与公益性文化事业单位同等待遇。加强管理：完善规章制度；推动行业自律。促进发展：加大购买力度；社会组织承担公共文化服务事项。,4、探索建立事业单位法人治理结构。重点：公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务机构开展法人治理结构情况。,（二）示范区创建过程管理。基本要求：建立四项制度并实施。1）建立领导机制。党政主要领导牵头；定期召开会议，研究解决重点难点问题。2）建立经费管理制度。创建经费拨付到位；严格资金使用范围；制定中央财政补助资金和地方创建专项资金使用方案；建立经费使用档案。,3）建立督导检查制度。四种方式：委托方式；自查方式；测评方式；抽查方式 重在建立自查机制，发现问题及时整改。4）建立信息报送和宣传评分制度。信息工作：做好信息报送和采纳工作；宣传工作：加大省级和中央媒体宣传力度；彰显特色，突出亮点。,（三）制度设计课题研究 前置条件：评审不合格不能进入验收环节。重点把握五个方面：1）课题研究工作方案 调查要深入、问题要找准，课题研究要有针对性。2）课题研究团队 按照“三三制”的原则组成。文化部门不能承包出去撒手不管。,3）课题研究专项经费 设立课题研究专项经费。资金拨付到位。4）紧密结合创建工作 创建城市既是制度设计研究基地，也是实践基地。课题研究纳入创建规划同步实施，同步推进。研究成果应用于示范区创建实践。5）制度设计成果转化 重在制度建设。转化成当地政府的“意见”、“办法”、“规定”等制度。,（四）创新公共文化服务体制机制和服务方式。注重文化体制机制、服务手段和活动方式的创新：张家港市“网格化”公共文化服务管理模式；无锡市新区图书馆、文化馆推行的“双轨制”管理模式；上海市社区文化活动中心专业化、社会化管理模式。,（五）群众满意度第三方测评。测评方式：委托第三方单独进行；测评重点：公共文化服务机构评价，公共文化活动评价；测评指标：服务达标度、公众知晓度和公众满意度。测评方法：问卷调查、抽样调查（公共文化服务机构；社会）。重点工作：扩大创建工作的群众参与度。提高创建工作的群众知晓度；提升创建工作的群众满意度。,（六）涉及广播电视、新闻出版、体育等部门的工作。基本要求：1）广播电视“村村通”覆盖率达到本省指标要求；2）农家书屋建设覆盖率达到本省指标要求；3）健身场地和设备配备达到本省指标要求；4）开展全民健身活动，60%以上乡镇（街道）开展活动。（七）涉及教育、工会、共青团、妇联、科协等部门的工作。按照中央关于公共文化服务体系建设的相关政策要求达到相应的标准。,（八）精心做好迎检材料准备工作。1）注意材料的有效性；2）注意材料的真实性；3）注意做好与财政等有关部门的对接；4）精心做好参加集中评审时的汇报材料。确保全面达标，力争最高优秀率，避免出现不达标。,联系电话：邮 箱：,祝包头市创建工作 取得优异成绩！,