全面改善贫困地区义务教育薄弱.ppt

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作安排,2014年5月7日,一、项目背景二、政策实质三、方案制定四、工作建议,一、项目背景,1、当前义务教育存在问题的客观需求 城乡间、地区间教育发展差距较大，部分学校基本办学条件不能保证基本需要。底线屡遭突破，“攀爬天梯上学、背着桌椅上课、带着饭团充饥、挤着土炕睡觉”等“出洋相”事件频发。,2、本届政府执政理念的具体实践 保基本 兜网底 促公平,3、党中央国务院对义务教育新要求 党的十八大要求“均衡发展九年义务教育”党的十八届三中全会决定对义务教育领域改革的新要求 资源配置改革、考试招生改革、治理结构改革、育人模式改革、教学过程改革、教师管理改革、督导监测改革,二、政策实质,2013年12月31日，教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见（教基201310号）。2014年3月14日，国家教育体制改革领导小组召开了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议。刘延东讲话。对全面改薄进行全面部署。2014年3月18-22日，教育部、财政部在成都举办全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件培训班，对“全面改薄”规划、摸底、实施等工作做了进一步安排。2014年4月23日，三部委联合下发关于制定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案的通知（教基一厅201426号），对实施方案的制定工作提出明确具体要求。,1、总体目标2、实施原则3、项目范围4、重点任务,1、总体目标 2014-2018年，以中西部农村贫困地区为主，全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作。使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。,2、实施原则覆盖贫困地区，聚焦薄弱学校，坚持“缺什么补什么”，保基本，补短板，全面改善基本办学条件，保证办学的正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。,3、项目范围 根据国家相关要求，我省本次“全面改薄”在35 个国家扶贫开发工作重点县、17个省定贫困县、5个插花贫困县和属于连片贫困地区的大同县共58个县（区）的义务教育薄弱学校实施。,4、重点任务“全面改薄”的核心是要满足学校的基本办学需要，为此意见提出了六项重点任务，也就明确了六个重点投入的薄弱领域。,一是基本教学条件 按照山西省义务教育学校办学基本标准（试行），教室应符合有关规范要求。要配备必要的教学仪器设备、器材、图书和合格的课桌椅，因地制宜地建设运动场地和体育设施。,二是基本生活条件 按照山西省中小学后勤装备配备基本标准（试行），坚持“够用能用、安全合理”的原则配备生活设施设备要。保障寄宿学生每人1个床位，消除大通铺现象。配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房、餐厅满足就餐需要。设置开水房或安装饮水设施，方便学生接水。厕所要有足够厕位，女生蹲位要明显增加。学校要配备冬季取暖设施，取消火炉。设置必要安全设施，维护师生安全。,三是必要的教学点 对确需保留的教学点，要配备必要设施满足教学和生活基本需求。并在资源共享、教师配置、经费投入等方面对教学点进行倾斜支持。对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人的标准单独核定公用经费，由县级财政和教育部门按时足额拨付，不得截留挪用。,四是县镇学校大班额 通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设、采取新建、扩建、改建等措施，逐步消除大班额现象。对于大班额严重的学校，合理分流学生，限制招生人数。,五是信息化条件 目前，我省已为村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备。2015年前所有中小学校接入宽带网络并同步建设网络条件下的基本教学环境（即实现“三通）”，加快学籍管理等教育管理信息系统应用，逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平。,六是教师队伍 完善农村教师补充机制，各县（市、区）按照每年新教师补充人数不低于教师总数的3%补充合格教师。校长教师交流轮岗比例每年达10%以上。保障农村学校教师职称晋升比例。全面落实农村中小学教师津贴补助政策，对在连片特困地区的乡、村学校和教学点工作的教师给予倾斜。加快建设农村教师周转房。,三、制定方案,1、底数摸排2、需求测算3、规划实施,1、底数摸排（定学校、找缺口、列清单）这是做好下一步工作的重要前提。各县要仔细排查，摸清基本情况，了解实际缺口。,一要定学校 各县制定的农村义务教育学校布局专项规划，已经国家教改办备案。要以这一专项规划确定的学校为单位，开展底数排查工作，分析确定每所学校包括每个教学点的办学条件缺口。其中：民办学校、十二年一贯制学校、完全中学的高中部、3000人以上县城初中、2000人以上县城小学等学校不纳入中央资金支持范围。,二要找缺口 要对照山西省义务教育学校办学基本标准（试行）、山西省中小学校后勤装备标准（试行）、义务教育均衡发展基本标准，以满足基本办学要求为前提，坚持实事求是、因地制宜的原则，不得提出过高的办学条件要求，更不得借此机会建设豪华学校。主要内容：校舍建设项目、设施设备购置项目、校园环境建设项目、教师队伍建设项目。,校舍建设项目：包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（伙房）、厕所、浴室、运动场地建设、锅炉房（锅炉房的建设要与食堂、浴室的建设统筹考虑）等。设施设备购置项目：包括课桌椅、教学仪器设备、音体美器材、图书，多媒体教学设备、数字教育资源，食堂设备、学生用床，以及饮水、采暖等设施设备。校园环境建设项目：包括校园硬化、绿化、美化和文化设施等。教师队伍建设项目：包括建立教师补充机制，教师、校长交流机制，提高教师津补贴标准，农村教师周转房建设等。,三要列清单 调查摸底工作由县组织，以校为单位进行，一校一案，学校清查出来的办学条件家底和缺口，要分门别类列出清单，编成账册，清清楚楚，逐校逐项填写相关表格（见通知附件），以便对账查漏和社会监督。,2、需求测算“全面改薄”资金需求来源实行“中央补助、省级统筹、市、县自筹”的模式。各县（区）要依据“缺什么、补什么”的原则，区分“轻重缓急”，实事求是，量力而行，按照相应标准建造校舍和配备设备，遇到有上限和下限要求的指标，要按照下限来执行，遇到含必配和选配的指标，要用必配做参照，在确保安全、适用、实用的前提下勤俭办学，不搞超标准建设，不做“锦上添花”。各县要在深入排查摸底的基础上，参照义务教育学校基本办学条件设施设备配备参与价，科学测算“全面改薄”的资金需求。,特别强调：省里提供的相关标准是此次需求测算的参考标准，只供参考，切忌生搬硬套，更不能在缺乏实际调研和综合考虑的情况下简单测算、盲目套用。为防止资金、项目安排重复交叉，市、县配套缺位和挤出效应等问题的出现。省级将统筹安排“全面改薄”专项资金、农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制等中央或地方实施的项目，形成互补，防止重复交叉安排或支持缺位。市县要按照工作重点加大投入力度。,中央资金：重点支持校舍建设项目和设施设备购置项目。其中：已纳入2011-2015年山西省中西部农村初中校舍改造工程的项目不得重复申报。教学仪器、音体美卫器材和图书因一期薄改项目已经全部覆盖，原则上不列入中央资金支持范围。办公楼、独立建筑的图书馆、礼堂、体育馆、塑胶跑道运动场、游泳馆（池）中央资金不予支持。,市、县自筹资金：重点解决校园环境建设项目和教师队伍建设项目（附件3的项目）。,3、规划实施（即制定实施方案）意见明确要求：县级人民政府及其教育、发展改革、财政等部门要根据在国家教育体制改革领导小组备案的农村义务教育学校布局专项规划，针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制订专门方案，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，形成本地区“全面改薄”的时间表、路线图。市级人民政府要做好指导和协调工作。省级人民政府在汇总各县（区）方案的基础上制定本省“全面改薄”实施方案，并于2014年6月30日前将实施方案报送教育部、发展改革委、财政部。,制定好“全面改薄”实施方案是确保“全面改薄”各项工作有序开展的基础，是落实意见提出的各项工作目标和任务的关键性环节，是考核地方落实“全面改薄”工作情况的主要依据。省教育厅将会同发改委、财政厅联合下发通知提出具体要求，各县要对照要求做好实施方案的制定和报送工作。,实施方案的主要内容：1.明确工作目标 2.确定重点任务 3.划定实施范围4.拟定实施步骤 5.筹措资金计划 6.提出保障措施,一要统筹谋划。把“全面改薄”同基础教育信息化、义务教育学校标准化、义务教育均衡发展等重点工作结合起来，统筹谋划。二要分层制定。县级教育部门要针对每一所存在基本办学条件缺口的学校制订专门方案，提出每一个环节的时间安排、实现途径和具体步骤。市级教育部门要加强指导和审核，确保数据真实，措施得当，并按时上报。省级教育部门将对县（区）的实施方案进行汇总和审核，形成总体实施方案上报国家三部委。,三要细化措施。实施方案要分清轻重缓急，确定20142018年改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的总体目标及年度实施进度。要对组建工作机构、加强经费管理、防止“跑冒滴漏”等问题提出具体的保障措施，落实专人负责。,四、工作建议,1.强化责任意识。市、县要加强组织领导和工作指导，层层落实责任、层层把关，扎实做好工作。调配懂业务、负责任、有实践经验的同志，组成精干班子，明确职责分工，集中时间和精力，高标准完成调查摸底和实施方案的制订工作。2.强化基层意识。项目县要深入到辖区内所有学校（教学点），逐校逐项全面排查，了解实情，尊重基层，着力解决实际问题。,3.强化底线意识。立足保基本、兜网底，厉行节约，量力而行，实事求是地提出建设需求，不能调高胃口，不能提海量需求。4.强化绩效意识 以扎实的工作争取资金支持，落实各级财政投入；立足做事，争取经费，改变“套钱”的做法。省级在下达资金时，将综合考虑各地摸底现状、相关报表和方案制订情况。,谢 谢！,