成都市重大气象灾害预警应急预案.docx

成都市重大气象灾害预警应急预案（试行）二OO七年三月1、总则1.I目的1.2编制根据1.3 工作原则1.4 预案体系1.5 适用范围2、组织机构与职责2.1指挥机构2.2 工作机构2.3 成员单位工作职责2.4 有关部门工作职责2.5 区（市）县气象局职责3、重大气象灾害预警与预案启动及信息公布3.1 重大气象灾害预警3.2 预案启动3.3 重大气象灾害预警应急信息公布4、重大气象灾害应急响应4.1特别重大气象灾害应急响应（I级红色）4.2 重大气象灾害应急响应（II级橙色）4.3 较大气象灾害应急响应（In级黄色）5、应急结束6、重大气象灾害预案保障措施6. 1技术支持6.2 物资、经费保障6.3 应急队伍6.4 监督管理7、附则8、附件附件一成都市重大气象灾害应急处置指挥流程框图附件二成都市重大气象灾害预警应急有关单位联系电话附件三成都市重大气象灾害预警应急预案启动标准附件四成都市气象部门应急工作网络表1、总则1.l目的由气象原因直接或者间接引起的气象灾害，是最常见的一种自然灾害现象，造成的经济缺失亦列各类灾害之首。我市发生的气象灾害要紧有暴雨、洪涝、干旱、高温、雷雨大风、冰雹、寒潮、大雾等，与由此而引发的诸如洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、环境污染与城市渍涝等次生灾害。这些气象灾害常给我市的经济建设与人民生命财产安全造成严重的危害，为提高对气象灾害及次生灾害的预测预报水平与防灾、抗灾、救灾的应急反应能力，最大程度地减轻或者避免灾害缺失，特制定成都市重大气象灾害预警应急预案。1.2 编制根据成都市重大气象灾害预警应急预案根据中华人民共与国气象法、国务院关于实施国家突发公共灾害总体应急预案的决定、四川省人民政府关于实施四川省突发公共事件总体应急预案的决定与成都市突发公共事件总体应急预案等有关法律法规，参照四川省气象局重大气象服务及重大灾害气象服务应急动员体制实施细则，结合我市气象灾害情况编制。1.3 工作原则坚持“政府统一领导、部门分级负责”的应急管理体制,“以人为本、预防为主”的公共服务职能，“分工协作、快速高效”的联动协调机制，”准确及时、优质高效”的工作原则。1. 4预案体系全市重大气象灾害预警应急预案体系包含：（1）市级部门应急预案。全市重大气象灾害预警应急预案由市气象局根据成都市总体应急预案、专项应急预案与部门工作职责制定，报市政府与省气象局备案。（2）区（市）县应急预案。按照分类管理、分级负责的原则，由各区（市）县气象局参照本预案分别制定，报市气象局与当地区（市）县政府备案。1.5适用范围本预案适用于成都市行政区域内的重大气象灾害及次生灾害预警的应急处置工作2、组织机构与职责2. 1指挥机构成都市重大气象灾害预警应急工作由成都市突发公共事件应急指挥部统一指挥，并在其领导下开展有关应急处置工作。建立成都市重大气象灾害应急指挥部，指挥中心设在市气象台。市气象局局长担任指挥长，分管副局长担任副指挥长，成员由市气象局各内设机构与直属单位要紧负责人构成iO市防汛办、农业、水务、水文、交通、环保、国土资源、广播电视、电信、电力、城管、财政、林业、公安等市级部门应当按照成都市人民政府的统一部署与各自职责配合做好重大气象灾害预警应急工作。2.2 工作机构成都市重大气象灾害应急指挥中心下设重大气象灾害应急办公室，办公室设在市气象局办公室，应急办公室主任由市气象局办公室主任承担。重大气象灾害应急办公室要紧工作职责是：负责应急办日常管理工作；负责组织对应急预案的修订；负责应急预案实施过程中的协调工作；及时向市政府、市应急办与指挥部报告重要情况；指导与督促检查区（市）县重大气象灾害的应急处置工作。2.3 成员单位工作职责：办公室：负责应急值守、信息汇总上报与综合协调；负责应急宣传工作；承担外部门有关突发事件需气象部门配合处理的组织协调工作。业务处：组织协调全市重大气象灾害应急预报、联防、服务工作；布置全市加密雨量观测任务；负责组织现场应急观测、服务。气象台：负责重大气象灾害的监测、预警预报及预警信号的公布。制作城市渍涝、地质灾害、森林火险等气象等级预报；开展重大灾害、突发公共事件应急气象保障；及时传递雨情信息，负责气象灾害调查评估工作。负责雷电预警、预报工作。信息与技术保障中心：负责全市通信网络保护，保障信息传输；负责全市加密自动站信息的收集传输；负责全市气象探测仪器与野外轻便气象探测仪器设备的应急储备、供应与保护维修。人工防雹降雨办公室：负责天气监测与雷达信息传输;负责灾害发生地的人工影响天气作业。城市气象服务中心：负责自动站加密信息的采集与分析。防雷中心：负责雷电监测与信息收集传输，负责雷电灾害现场勘察与评估。计财处：负责气象应急建设、抢险救灾资金的筹集与拨付，保障各类气象灾害应急资金的及时到位。后勤中心：负责应急车辆、电力供应等后勤保障工作。2.4有关部门工作职责市防汛办、水文、国土资源、环保、城市管理、林业等部门及时提供或者交换水文、地质灾害、环境监测、城市渍涝、森林火灾等信息。广播电视、电信、电力、财政、公安交通管理局工作职责：市广播电视局：按照有关公布规定及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息，做好有关广播电视宣传动员与新闻报道，其他媒体做好相应的宣传动员与新闻报道。电信成都分公司：负责恢复受破坏的通信设施，保证各类气象信息传递与报送的通信线路畅通。成都电业局：负责重大气象灾害信息传递、报送与重大气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障。市财政局：做好重大气象灾害气象服务应急资金与应急拨款的准备。市公安局：负责保障各级气象台站气象服务与移动气象台站现场服务人员、设备运输的道路畅通。2. 5区（市）县气象局职责各区（市）县气象局要根据本预案要求，结合本地实际,制定当地的重大气象灾害预警应急预案，成立相应机构、落实相应的职责与任务。在市气象局与当地政府统一指挥下开展重大气象灾害应急工作。3、重大气象灾害预警与预案启动2.1 重大气象灾害预警成都市重大气象灾害预警，按照灾害性天气气候强度标准与重大气象灾害影响范围、人员伤亡与财产缺失程度，总体上分为特别重大（I级），重大（II级）与较大（In级）共三级，颜色依次为红色、橙色与黄色。I级预警：在某区（市）县行政区域或者者多县行政区域内，市气象台预报将出现暴雨、干旱、高温、雷雨大风、冰雹、寒潮、大雾等灾害性天气气候过程，或者由此而引发的洪涝灾害、地质灾害、森林火灾与城市渍涝等次生灾害，其强度达到特别重大灾害性天气气候标准的。11级预警：在某区（市）县行政区域或者者多县行政区域内，市气象台预报预测出现暴雨、干旱、高温、雷雨大风、冰雹、寒潮、大雾等灾害性天气气候过程，或者由此而引发的洪涝灾害、地质灾害、森林火灾与城市渍涝等次生灾害，其强度达到重大灾害性天气气候标准的。In级预警：在某区（市）县行政区域或者者多县行政区域内，市气象台预报预测出现暴雨、干旱、高温、雷雨大风、冰雹、寒潮、大雾等灾害性天气气候过程，或者由此而引发的洪涝灾害、地质灾害、森林火灾与城市渍涝等次生灾害，其强度达到较大灾害性天气气候标准的。2.2 预案启动根据重大气象灾害预警信息或者气象灾害实况监测信息，结合灾害危害程度与事态进展，宣布启动相应级别的应急预案，安排部署抢险救灾工作与应对处置。灾害发生地应按上级应急机构指令，启动应急预案。应急预案启动根据灾害危害程度分三级：一级启动：根据发生特别重大气象灾害并将持续或者公布特别重大气象灾害预警，市重大气象灾害应急指挥部指挥长启动特别重大气象灾害预警一级应急预案。并向全市气象部门公布启动内部有关应急命令，并报市人民政府与省气象局。二级启动：根据发生重大气象灾害并将持续或者公布重大气象灾害预警，市重大气象灾害应急指挥部副指挥长启动重大气象灾害预警二级应急预案。并向全市气象部门公布启动内部有关应急命令，并报市人民政府与省气象局。三级启动：根据发生较大气象灾害并将持续或者公布较大气象灾害预警，市重大气象灾害指挥部副指挥长启动较大气象灾害预警三级应急预案。并向全市气象部门公布启动内部有关应急命令，并报市人民政府与省气象局。3. 3重大气象灾害预警应急信息公布全市气象部门应根据重大灾害性天气的发生时间、范围、强度趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或者缺失的程度，及时向市、县政府与市防汛办、水务、水文、交通、环保、国土资源、广播电视、电信、电力、城管、财政、林业、公安等有关市级部门公布重大气象灾害预警信息，提出应急计策建议与措施。成都市广播、电视、报刊等宣传媒体收到重大灾害预警信息后，应在第一时间及时安排滚动播报，以便预报区域内广大市民熟悉重要天气预报信息，及早防范，避免生命财产缺失。重大气象灾害预警应急预案启动后，市、县气象局应当由新闻发言人按照有关公布规定及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。3.4重要气象信息传递在主汛期，市气象台要加强重要气象信息传递工作。各类重要天气预报除电话向有关部门通报外，应及时更新成都市防汛指挥系统有关栏目；每小时全市加密自动站雨量、每半小时气象卫星云图等实时资料信息，通过ftp方式及时发送到防汛指挥系统数据库，保障全市抗洪抢险需求。4、重大气象灾害预警应急响应启动重大气象灾害预警应急预案后，市重大气象灾害应急办公室要立即组织安排应急处置工作，按照下列程序做好应急响应：4.1 一级气象灾害预警应急响应（I级红色） 市重大气象灾害应急指挥部指挥长负责指挥全市气象应急工作； 市气象局职能部门与业务单位、发生或者可能发生重大气象灾害的县级气象局各岗位应急人员全部到位，实行24小时要紧负责人领班制度； 市级气象业务单位应当主动加强与上级业务单位的天气会商，全程跟踪灾害性天气的进展、变化情况，加强灾害天气联防，及时向县级气象台站公布指导产品；一一全市气象部门各业务岗位按照职责全部到岗，做好每小时加密观测与滚动预报服务。一一市重大气象应急指挥中心立即向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；建议市政府召开新闻公布会，及时将重大气象灾害信息向全市通报；一一灾害发生后，市重大气象应急办立即调派应急队伍,进入抗灾现场，做好有关的灾害性天气监测、预报与现场气象服务等工作；一一市人工防雹降雨办公室应当根据灾情发生进展情况，立即组织开展人工影响天气作业；市重大气象应急办应当立马上本地重大气象灾害信息向有关气象局与部门通报。县气象局应第一时间报送本地重大气象灾害信息。4.2 二级气象灾害预警应急响应（11级橙色）一一市重大气象灾害应急指挥部副指挥长负责全面指挥全市气象应急工作；一一市气象局职能部门与业务单位，发生或者可能发生重大气象灾害的县级气象局各岗位应急人员全部到位，实行24小时要紧负责人领班制度；一一全市气象部门各业务岗位按照职责做好1小时加密观测、3小时滚动预报与跟踪服务； 市级气象业务单位加强与上级业务单位天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪预报、预测、警报工作，加强灾害天气联防，及时向县级气象台站公布指导产品；市重大气象应急指挥中心应当及时向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；一一市重大气象应急办应当及时将重大气象灾害信息向有关气象局与有关部门通报；灾害发生后，市重大气象应急办及时调派应急队伍,进入灾害现场，做好有关灾害性天气监测、预报与现场气象服务等工作； 市人工防雹降雨办公室应当根据灾情进展情况适时组织开展人工影响天气作业。 县气象局应第一时间报送本地重大气象灾害信息。4.3三级气象灾害预警应急响应（In级黄色）市重大气象灾害应急指挥部副指挥长负责指挥全市气象应急工作；市气象局职能部门与业务单位、发生或者可能发生重大气象灾害的县级气象局各岗位要紧应急人员到位，实行24小时要紧负责人领班制度，跟踪灾害性天气的进展、变化情况；市级气象业务单位应当主动加强与省气象局业务单位的天气会商，并做好重大气象灾害的跟踪监测、预报，加强灾害天气联防，及时向县级气象台站公布指导产品；市重大气象应急指挥中心应当及时向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；一一市重大气象应急办应当及时将重大气象灾害信息向有关气象局与有关部门通报；市重大气象应急办应当做好调派应急队伍的准备，等候进入灾害现场开展有关的灾害性天气监测、预报与现场气象服务等工作；市人工防雹降雨办公室应当根据灾情进展情况适时组织发生地主管机构开展人工影响天气作业；市重大气象应急办应当及时将本地重大气象灾害信息向上下游市级气象局通报。一一全市气象部门各业务岗位按照职责做好加密观测、滚动预报与跟踪服务。县气象局应快速、准确报送本地重大气象灾害信息。5、应急结束由市应急指挥部根据灾害性天气发生、进展趋势信息与灾情进展情况，决定是否终止重大气象灾害预警应急预案，并由市气象应急办公布终止命令，并向市政府、省气象局报告与向县气象局通报。6、重大气象灾害预警应急预案保障措施6.1技术支持6.1.1 成都市各级气象部门，要充分运用极轨遥感卫星、赤道同步卫星与天气雷达与L-波段探空雷达等现代探测手段，密切监视天气变化；应用卫星单收站资料与数值预报产品，加强预报技术方法研究，努力提高重大灾害性天气预报准确率与预报时效。6.1.2充分发挥成都市13个国家气象探测站与我市农村气象灾害监测系统与城市暴雨内涝监测预警系统113个加密自动监测站的功能，准确、快捷收集传递全市范围内的气象灾害信息，随时为各级政府部门抗灾抢险提供全市加密气象观测资料。6. 1.3加强全市通信设备保护与管理，在保证主通信网正常运行的基础上，调试好备份气象通信网与发电、蓄电设备，确保应急时期通信网畅通与各类气象信息的传递。6.2 物资、经费保障6. 2.1市气象局负责全市气象探测设备的应急储备、供应。常用气象仪器器材备份到各区（市）县气象局，市局需储备1-2套野外轻便气象探测仪器与1套计算机通信设备。根据财力情况，购置装备一辆机动性强的野外气象自动监测车，以备应急救灾现场使用。7. 2.2每年气象灾害集中发生时段，全市各级气象部门均应准备适量的资金，在发生重大气象灾害时应急使用。重大气象灾害应急储备、必要设备购置与应急管理等费用应由当地财力解决。6.3 应急队伍市气象局成立应急抢险队，由市局职能处室与直属事业单位构成，人员40人左右，归属应急办公室调配指挥。6.4 监督管理6.4.1宣传工作各级气象主管机构应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，加大对防御重大气象灾害的宣传。要使公众熟悉预防、避险、自救、互救、减灾等常识，提高全社会的防范与应急处置能力。6.4.2 培训工作各级气象主管机构应当对本级应急工作人员进行应急管理等方面的培训，以便熟悉应急工作流程，提高应急工作效率。6.4.3 应急演练有重点地组织本部门人员开展重大气象灾害预警应急演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高对重大气象灾害的应急处置能力。6.4.4 责任与奖惩：对参加重大气象灾害应急处置工作有突出奉献的集体与个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。7、附则7.1 本预案由成都市气象局起草，报成都市人民政府备案并公布，成都市气象局负责解释。7.2 本预案自公布之日起实施。8、附件附件L成都市重大气象灾害预警应急处置指挥流程上级气象主管部门成都市委、市政府启动1级预案公布重大气象灾害预警成都市重大气象灾害预警成急指挥部启动II级预案启动In级预案市气象局局长在指挥中心全面指挥全市气象应急工作；市气象局职能部门与业务单位、有关县局各岗位应急人员全部到位，实行24小时要紧负责人领班制度：全程跟踪灾害性天气进展,加强天气联防与会商，做好每小时加密观测与滚动预报服务。立即向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；调派应急队伍，进入抗灾现场,适时开展人工影响天气作业。市局分管局长在指挥中心指挥全市气象应急工作：市气象局职能部门与业务单位、有关县局各岗位要紧应急人员到位，实行24小时要紧负责人领班制度；全程跟踪灾害性天气进展,加强天气联防与会商，做好加密.观测与滚动预报服务。及时向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；应急队伍作好准备,适时开展人影天气作业。市局分管局长在指挥中心全面指挥全市气象应急工作：市气象局职能部门与业务单位、有关县局各岗位应急人员到位，实行24小时要紧负责人领班制度：全程跟踪灾害性天气进展,加强天气联防与会商，做好每小时加密观测与每2小时滚动预报服务。及时向省气象局与市人民政府报告气象灾害的发生、进展及其预报服务情况；调派应急队伍，进入抗灾现场,适时开展人工影响天气作业。通报有关区（市）县做好应急准备或者根据指令启动分县预案成都市国家气象观测站网13个自动监测站成都市区域气象监测网113个加密自动监测站有关部门按I级预案应急处置有关部门按I【级预案应急处置有关部门按In级预案应急处置成都市重大气象灾害预警应急有关单位联系电话单位名称联系电话单位名称联系电话气象局87015830水务局86639046民政局86641407林业局87657593电业局86654732广电局84337394公安局86407203城市管理局86642427交通局85581155环保局86638315防汛办86637483国土资源局87050053市新闻办86636324财政局86634643市农委86642137成都市重大气象灾害预警应急预案启动标准应急预案级别应急预案启动标准特别重大（I级）1、未来36小时内，全市普降大暴雨，4个以上区（市）县雨量将达特大暴雨，或者10个以上区（市）县雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达250毫米以上，或者3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。2、5个以上区（市）县出现严重冰雹、强雷电或者10级以上雷雨大风。3、10个以上区（市）县持续干旱过程达40天以上。4、预测有6个或者以上区（市）县的地质灾害气象等级为5级。5、连续23天，日最高气温将达到37。C或者以上重大（11级）1、未来36小时内，全市将普降暴雨，4个以上区（市）县雨量将达大暴雨到特大暴雨；或者10个以上区（市）县雨量已达暴雨或者到大暴雨，或者4个以上区（市）县雨量已达特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或者3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续。2、3个以上区（市）县出现冰雹或者9级以上雷雨大风。3、6个以上区（市）县持续干旱过程达40天以上。4、预测有4个或者以上区（市）县的地质灾害气象等级为5级。5、连续23天，日最高气温将达到35。C或者以上。较大(IW)1、未来36小时内，全市将普降大到暴雨，10个以上区（市）县雨量将达暴雨，或者7个以上区（市）县雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区降雨量将达100毫米以上，或者6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，且降雨可能持续。2、2个以上区（市）县出现冰雹或者8级以上雷雨大风。3、4个以上区（市）县持续干旱过程达30天以上。4、预测有2个或者以上区（市）县的地质灾害气象等级24级。5、预测有4个或者以上区（市）县的森林火险气象等级为5级。6、连续23天，日最高气温将达到33。C或者以上。单位应急值守电话备注局领导8702033787038245市局办公室8701583087057380（传）市气象局应急办市气象台8703929187039626（传）市局业务处87050942温江气候观象台82722901金堂县气象局84932979蒲江县气象局88522868彭州市局83701473温江区气象局82749121都江堰市气象局87282627双流县气象局85810593邛煤市气象局88773551新津县气象局82554160大邑县气象局88292669新都区气象局83933242郸县气象局87913603崇州市气象局82382839龙泉驿区气象84853637