交通运输政策概论.ppt

交通政策法规,郑州师范学院信息物流学院,姓名：代玺Q Q：591078290移动电话：电子信箱：,主讲教师：,一、学习目标,1.掌握交通运输政策法规的定义、框架；2.了解各种交通运输方式的发展历史和技术经济特点；3.理解交通运输政策的理论依据；4.理解交通运输环境、土地、能源等可持续发展政策方向；,一、学习目标,5.理解我国在交通建设、管理、发展等方面的主要政策建议；6.了解交通运输法规；7.了解我国交通运输政策的发展历程；8.了解发达国家的交通政策法规及对我国的借鉴,二、教学安排,第一章 交通运输政策概论第二章 交通运输方式发展历史第三章 交通运输方式技术经济特点第四章 交通运输政策法规基本理论第五章 交通运输经济性政策第六章 交通运输管理体制第七章 交通运输法规第八章 交通运输可持续发展政策第九章 中国交通运输政策的历史和发展第十章 中国交通运输发展政策和技术政策第十一章 交通运输合同第十二章 国外交通运输政策及借鉴,引 子,一、中国的交通费税政策改革燃油税,燃油税,养路费,取代,燃油税一般也称为燃油消费税、汽油税和汽车燃油税，它属于消费税的一种，是使用费性质的消费税。,引 子,中国的交通费税政策改革燃油税1994年正式提出开征燃油税的动议;1997年7月3日全国人大常委会第二十六次会议通过的中华人民共和国公路法，首次提出以燃油附加费替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施;1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将燃油费改为燃油税;,引 子,中国的交通费税政策改革燃油税1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议最终审议通过了关于修改的决定的修正案，将该法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”;2005年初，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案;但是改革一推再推，交通部、财政部连续几年发文继续征收养路费。2008年12月5日，发改委等4部门公布成品油价税费改革方案公开征求意见。2009年1月1日开始实施。,引 子,中国的交通费税政策改革燃油税,1、实施征收燃油税的原因？,2、征收燃油税是否合理？,引 子,理顺费税关系其具体方案是以高税率的单一燃油税取代公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。,引 子,征收燃油税可以达到的目标1）社会目标 体现公平受益原则、保护环境2）经济目标 第一,调节车辆的配置行为,体现公共物品的社会效益最大化。第二,调节车辆的用油行为,使其向着经济化、效率化的方向发展。3）财政目标 弥补财政用于修建、维护道路的开支,引 子,征收燃油税是否合理？公路建设、维护、管理的费用主要来自公路使用者税。这些税种总体上可分为燃油税和车辆税两大类。燃油税并不与道路的修建和维护成本合理映射。,燃油税,养路费,取代,重量里程税,取代,引 子,二、中国的铁路客运发展及价格变化,1998年,2010年,VS,引 子,2010年,1998年,从1997年4月1日我国进行第一次大提速开始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共进行了6次火车提速。,2004年1月7日，国务院召开常务会议讨论通过了中长期铁路网规划。按照中长期铁路网规划安排，到2020年我国将建设1.2万公里客运专线。新建的客运专线将与提速线路一起构成未来的铁路快速客运网。,引 子,郑州将成国家唯一米字形高铁枢纽 半小时到中原任一城市,建成郑州焦作、郑州新郑机场许昌、郑州开封、新郑机场登封洛阳等城际铁路；规划郑州新乡、许昌平顶山、洛阳平顶山城际铁路。,郑州将成“米”字形铁路枢纽,郑州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至济南铁路线建成，将形成到北京、上海、天津、武汉、西安的3小时铁路客运交通圈。也就是说，未来由郑州乘高铁至徐州、合肥、济南、太原等周边城市，都将缩短至2小时左右。将来，郑州人不论是到西安看兵马俑，还是去武汉赏黄鹤楼；不论是去合肥探三国故地，还是去北京游故宫；不论是到济南体验“72名泉”，还是到重庆游三峡，从郑州出发都只需2个多小时。郑州到开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山需多长时间？答案是半小时。郑州到南阳、安阳、三门峡、商丘等其他省辖市又需多长时间？答案是1小时。,铁路运输客运票价并没有同步大幅上涨，而是在基本保持低票价运输供给的基础上，新开行动车组和客运专线票价适当上浮。,Why？,引 子,引 子,结论：政策并不是抽象的、枯燥的标语性语言，是鲜活的，存在于我们的身边。学习交通政策法规相关知识，有助于我们从感性上发现政策，从理性上解读政策。,第一章 交通运输政策概论,第一章 交通运输政策概论,一、交通运输业的产业特征二、交通运输政策内涵三、交通运输政策的基本目标及影响因素四、交通运输政策的表现形式及系统框架,一、交通运输业的产业特征,1、产业属性；2、社会属性；3、经济属性。,1、交通运输业的产业属性,交通运输业的特点：运输产品位移运输产品的非实体性 运输业不创造新产品 运输产品的同一性,1、交通运输业的产业属性,1）交通运输业属于重要的第三产业20世纪30年代初，费歇尔的三次产业分类克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变化1985年国务院国家统计局关于建立第三产业统计的报告服务性特点运输服务过程与消费过程同始同终,2、交通运输业的社会属性,2）交通运输业属于战略性基础产业交通运输业是国民经济的基础产业世界发展报告：交通运输业是经济基础设施，以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提，是国家最主要的基础产业。交通运输业具有军事战略性美国州际公路系统美国运输部战略计划中明确提出“交通系统达到国家安全要求”,2、交通运输业的社会属性,交通运输业具有显著外部性,3、交通运输业的经济属性,1)交通运输业具有资本密集型和沉没成本的特点交通运输业是国民经济产业中固定资产总值数量最大的部门运输产品提供位移服务，是不可储存的过程2)交通运输业具有准公共属性3)交通运输业在经济发展中具有先导性作用交通基础设施适度超前发展可以支撑和促进经济发展，否则其可能成为经济发展的瓶颈约束,二、交通运输政策的内涵,1、政策（1）政策（policy）的概念：政策指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的行动依据和行为准则。政策：辞海行动指南与方针其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、政府文件等形式出现。,1、政策,（2）政策研究的四个组成部分,政策客体,政策目的,政策手段,政策主体,政策作用的对象是什么？,制订政策的目的是什么？,政策的主要手段有哪些？,政策由谁来制订和执行？,（3）政策的主要内容,直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参与投资等；间接手段：设置规章、税法、给予补贴等。,实施的区域范围 保证政策实施的法规 政策的执行机构,2、交通运输政策内容,交通运输政策是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的指导原则和工作方针。具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章或具体文件中。目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。,2、交通运输政策内容,交通运输政策的主体直接或间接地参于交通运输政策制订、执行、评估和监控的个人、团体或组织。特点：政府（西方、中国）是交通运输政策中最主要的主体 多层次、多元化,（2）交通运输政策主体,2、交通运输政策内容,交通运输政策的客体交通运输政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的交通运输问题（事）和所要发生作用的交通运输相关参与者（人）两个方面。交通运输政策客体的识别具有重要意义 从“事”的角度 从“人”的角度,（3）交通运输政策客体,2、交通运输政策内容,从“事”的角度 交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。交通运输问题是一种客观条件交通运输问题是一种主观定义交通运输问题受价值判断的影响交通运输问题是一个关系到大多数人的问题交通运输问题的形成往往具有一个发展过程交通运输问题往往是系统性的问题,2、交通运输政策内容,从“人”的角度 交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法对成本收益的权衡对大局或整体的考虑避免受到惩罚环境条件的变化,郑州地铁规划图,2、交通运输政策内容,交通运输政策的目的：满足经济社会活动对于交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而是一种行为准则和行为规范，具有明确的目标取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输发展的方向。具有明显的时间动态性。,（4）交通运输政策的目的,2、交通运输政策内容,1）行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。体现为各类交通运输法规和标准。特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。,（5）交通运输政策手段,2、交通运输政策内容,2）法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整交通运输政策执行活动中各种关系的方法。国家正式颁布的法律：铁路法、公路法、港口法、民用航空法 国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种规章、制度等规范 特点：权威性、强制性、稳定性、规范性,2、交通运输政策内容,3）经济手段：根据客观交通经济的一般规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以及经济责任、经济合同,2、交通运输政策内容,经济手段特点：以市场为基础，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。降低执行成本 通过市场中介，把经济有效的改善和发展交通运输业的责任，从政府转交给交通运输业责任者。管理灵活 可有效地配置发展交通运输业所需资金。,2、交通运输政策内容,4）思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。方法：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过,3、交通运输政策的特点,交通行业与国家介入,与市场环境相互影响,体现交通运输的公共性,属于经济政策,4、交通运输政策与交通运输法规的关系,交通运输政策是交通运输法规的灵魂。交通运输法规是交通运输政策的表现。,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用亚当斯密：国富论李斯特：政治经济学的国民体系马克思：资本论孙中山：三民主义 如中国交通运输之事业发达，则凡于铁路集中之地，水陆交汇之区，大市镇必从而生焉。,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用各国运输业产值在国内生产总值中所占比重,若干国家运输业产值占GDP的比重变动趋势图,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用运输业所产生的直接经济效益和间接经济效益各国居民运输支出占总消费支出的比重,若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图,三、交通运输政策的基本目标及影响因素,国民经济目标：以社会资源的最合理分配，实现交通运输结构的合理化；综合利用一切可利用的交通运输手段实现运输高效与安全。,促进地区交流目标：通过运输改善所涉地区差别。,环境目标：消除交通公害和地球温室效应，保护环境，抑制生态破坏，节约能源等。,经济目标,社会目标,环境目标,1、交通运输政策的基本目标,时刻,交通流量,通行能力,拥堵,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,（1）缓和通勤、上学高峰时段的拥堵状况提高输送能力；,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,时刻,降低相对需求，实行分时段通勤；,2）促进地区间的交流构建铁路、水路、公路、航空大运量快速运输网络。3）丰富休闲生活积极发展旅游交通，改进观光地区的交通工具，提供价格低廉的交通工具。,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,4）实现高质量的运输服务旅客运输物流服务年老、残疾人、弱势群体服务。,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,5）改进地球环境构建环境负荷小的交通体系采用单位运量废气排放量小的交通方式,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,3、交通运输政策的影响因素,四、交通运输政策的表现形式及系统框架,1、交通运输政策的表现形式,2、交通运输政策的系统框架,各项政策在时间和空间上的排序和组合方式，这种排序和组合方式决定了各单项政策相互联系、相互作用，而形成交通运输政策的整体合力。分为交通运输政策体系的纵向结构和交通运输政策体系的横向结构。,2、交通政策的系统构架,2、交通政策的系统构架,交通运输政策体系的纵向结构总政策交通运输政策的制定主体在一定历史阶段为实现一定的交通发展任务而规定的指导全局的总原则。特点：跨领域 指导全局 综合性政策,2、交通政策的系统构架,交通运输政策体系的纵向结构基本政策政策主体用于指导某一领域或方面工作的指导原则，它是总政策在某一领域或方面的具体化，构成交通运输政策的主轴。特点：局部性 阶段性,2、交通政策的系统构架,交通运输政策体系的纵向结构具体政策交通运输政策主体针对某一具体问题而制定的具体措施、准则、界限性规定等。,2、交通政策的系统构架,交通运输政策体系的纵向结构法律规范是交通运输方面的法律规范，是指通过国家的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的行为规范。交通运输法律规范包括立法部门直接针对各种交通运输方式制定的法律和其他间接相关的法规、管理规定等内容，它是交通运输政策确立和政策实施的保障。,2、交通政策的系统构架,欧盟制订的交通运输政策：面向2010年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待总政策：重新平衡各种运输方式的比例结构、消除基础设施瓶颈、实现以人为本和全球化管理基本政策：重新平衡各种运输方式的比例结构1）提高公路运输质量2）复兴铁路业3）控制空运增长4）发展海运和水运5）促进各种运输方式的有机衔接,2、交通政策的系统构架,欧盟制订的交通运输政策：面向2010年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待具体政策：2）复兴铁路业逐步开放欧洲铁路市场通过行政指令和组建铁路安全合作组织来提高铁路运输安全性支持新的铁路基础设施建设，尤其是铁路货运专用通道的建设,