中小企业“十二五”发展思考.ppt

中小企业“十二五”发展思考,二一年七月二十七日,第一部分 中小企业“十二五”规划第二部分 专项资金项目申报中需注意的问题,中小企业“十二五”规划,一、什么是规划（中小企业转型成长规划）二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,一、什么是规划（中小企业转型成长规划）,（一）简单解释规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远的打算中小企业转型成长规划是指为完成中小企业成长任务而作出比较全面的长远的打算,一、什么是规划（中小企业转型成长规划）,（二）一般经济发展规划要研究确定的内容明确规划对象分析基础条件制定规划目标提出实现途径落实保障措施,一、什么是规划（中小企业转型成长规划）,（三）中小企业转型成长规划 以中小企业为对象，以科学发展观为指导，以优化经济结构为主线，以提升企业成长质量为目标，以强化企业管理为基础，以推进全面创新为动力，以转变成长方式为措施，以完善支撑体系为保障，全面实施中小企业转型成长战略，实现中小企业的科学成长、协调成长、健康成长和永续成长。(总体思路),二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（一）研究的必要性（制定规划的必要性）（二）良好的政策环境（三）“十二五”期间中小企业发展环境变化（四）“十二五”期间中小企业的发展思路（五）“十二五”期间中小企业的发展目标（六）“十二五”期间中小企业的发展战略（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（一）研究的必要性（制定规划的必要性）1、国家对中小企业发展越来越重视2、我国经济发展进入了转型期3、中小企业作用越来越大-与国家宏观经济关系越来越密切,1、国家对中小企业发展越来越重视(一)-以近10年政府工作报告为例,2010年政府工作报告中中小企业的有关内容,（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。千方百计扩大就业。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；,1、国家对中小企业发展越来越重视(二),去年12月全国人大专门听取国务院关于促进中小企业发展工作的汇报去年国务院印发了关于进一步促进中小企业发展的若干意见,2、我国经济发展进入了转型期,从世界经济发展的历史经验来看，人均GDP达到3000美元，是一个低中等收入国家完成产业升级、步入高收入国家的敏感阶段，也是各种矛盾的凸发期。我国人均GDP2008年已超过3000美元，这标志着我国已进入经济发展转型的新阶段。“十二五”将是我国经济实现转型的关键时期。,3、中小企业作用越来越重要,一是数量占企业总户数的99.6%；二是创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的59.5%；三是成为产业结构升级的重要推动力;四是提供了80%的城镇就业；五是缴纳的税金占全国总数的50%左右；六是提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新和82%以上的新产品开发；七是成为我国利用国际市场的生力军。结论:中小企业是国家经济和就业稳定增长的基础，“无小不稳”是世界各国经济发展一再被证明的基本规律。-从国家宏观政策来研究,3、中小企业作用越来越重要,作用越来越重要。一是在企业数量上，截至2009年9月底，全国工商登记的中小企业达1023.1万户(不含3130万个体工商户)，占企业总户数的99.6%。中小企业已经成为我国社会主义市场经济新体制重要的、充满活力的微观主体；二是在经济增长的贡献上，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的59.5%，成为我国经济实现平稳较快发展的主要力量；三是在优化产业结构贡献上，中小企业从一般加工制造等传统领域，向包括基础设施、高新技术和新兴产业、现代服务业等在内的各行各业扩展，成为产业结构升级的重要推动力。,3、中小企业作用越来越重要,作用越来越重要。四是在增加社会就业上，中小企业提供了80%的城镇就业，成为我国扩大就业的主渠道，为扩大内需，特别是增加消费和实现社会稳定提供了重要条件；五是在财政收入贡献上，它缴纳的税金占全国总数的50%左右，成为推动我国全面小康建设和构建和谐社会的重要力量；六是在技术创新上，它提供了全国约66%的专利发明、74%以上的技术创新和82%以上的新产品开发，成为我国提升自主创新能力、加快经济发展方式转变和优化经济结构的主要力量；七是在外贸贡献上，中小企业在服装、纺织品、玩具、皮鞋等劳动密集型产品出口上所占的比重高达90%以上，在资本密集型和技术密集型产品出口上所占比重也不断增加，成为我国利用国际市场的生力军；,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（二）良好的政策环境中小企业促进法国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）国务院文件,（二）良好的政策环境,1、中小企业促进法中华人民共和国主席令第六十九号 中华人民共和国中小企业促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民 2002年6月29日,（二）良好的政策环境,中小企业促进法配套文件中小企业标准暂行规定（国经贸中小企2003143号）中小企业信用担保管理办法设立中小企业发展基金,（二）良好的政策环境-36号文件后的政策,1、国务院办公厅关于成立国务院促进中小企业发展工作领导小组的通知(国办发200967号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调，国务院决定成立国务院促进中小企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组成人员名单如下：,领导小组组成人员名单,组长：张德江国务院副总理副组长：李毅中工业和信息化部部长谢旭人财政部部长肖亚庆国务院副秘书长成员：朱宏任工业和信息化部总工程师刘铁男发展改革委副主任杜占元科技部副部长丁学东财政部副部长张小建人力资源社会保障部副部长高鸿宾农业部副部长钟山商务部副部长刘士余人民银行副行长解学智税务总局副局长钟攸平工商总局副局长王勇质检总局局长许宪春统计局副局长王兆星银监会副主席姚刚证监会副主席李吉平开发银行副行长孙安民全国工商联副主席领导小组办公室设在工业和信息化部，,（二）良好的政策环境-36号文件后的政策,2、中央有关部门出台了16项配套文件,29条政策意见银监会 工业和信息化部等七部门发布了融资性担保公司管理暂行办法人力资源社会保障部 财政部 税务总局印发了关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知工业和信息化部 税务总局印发了关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知工业和信息化部与工农中建四大银行签署了中小企业金融服务合作备忘录工商总局出台了关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见工业和信息化部印发了关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见、关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见、国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法,（二）良好的政策环境-36号文件后的政策,3、各地积极贯彻落实一些地区以省委、省政府名义召开中小企业工作会议山东、河北、海南、黑龙江、吉林、上海、广东、江西和云南出台了贯彻落实的全体政策和实施办法,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化“十二五”期间，中小企业发展将面临着与“十一五”期间不同的新形势-转方式,调结构。因此，中小企业成长的宏观环境将表现出以下基本变化：,（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化,一是经济发展目标结构将由追求单一的GDP指标向经济社会协调发展的多元目标转变。二是城乡结构将由注重城市发展向城乡一体化发展转变。“十二五”期间是我国城市化加速时期。三是产业结构将由第二产业为主向三次产业在更高水平上协同发展转变。四是区域经济结构将由各省市的独立发展向区域经济一体化发展转变。五是经济发展的要素投入结构将由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。六是经济发展的动力结构将由主要依靠投资、出口拉动向主要依靠消费、投资和出口协调拉动转变。七是需求结构将由过度依赖外需向内外需平衡转变。八是国民收入分配结构将由偏向企业和政府分配向居民、企业和政府合理分配转变。九是企业经营将由低成本向高成本时代转变。,（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化,一是经济发展目标结构将由追求单一的GDP指标向经济社会协调发展的多元目标转变。适应全面建设小康社会奋斗目标的新要求，经济发展除了追求GDP目标外，还要考虑公平分配、消灭贫困、增加就业、社会保障等经济社会目标，实现经济与社会的协调发展。由于中小企业在创造就业等方面具有明显优势，以及我国解决就业矛盾的现实需求，中小企业成长无疑将受到党和政府的高度重视。这就决定了“十二五”期间应是我国中小企业成长的黄金期。同时，由于对社会目标的关注，就要求中小企业更加注重实现社会目标，承担更多的社会责任。二是城乡结构将由注重城市发展向城乡一体化发展转变。“十二五”期间是我国城市化加速时期。城市化将通过农民到城市落户、工业改造农业和城市带动农村，实现农民的市民化、农业的工业化和农村的城镇化。城市化的发展，尤其是城市服务业的发展，以及工业向农业领域的扩展，特别是向农产品加工领域和农业服务业的扩展，将为中小企业创业和发展带来难得的历史机遇，从而推动中小企业在一二三产业的协调发展，进一步优化中小企业的行业分布结构。三是产业结构将由第二产业为主向三次产业在更高水平上协同发展转变。我国就整体而言已进入工业化的中后期阶段，按照发达国家工业化和现代化演进的经验和数据测算，我国产业结构从2008年开始已进入从制造业为主向服务业为主升级的转型阶段。这就意味着，在“十二五”期间，服务业将获得快速发展，其在三次产业中所占的比重将迅速提高。服务业的发展，特别是生产性服务业的发展，就要求中小企业必须从主要集中于制造业向服务业特别是生产性服务业延伸，拓展新的发展空间。,（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化,四是区域经济结构将由各省市的独立发展向区域经济一体化发展转变。区域经济一体化的世界潮流迫使中国经济必须打破条条块块的发展格局，形成以中心城市为轴心、以城市群为依托、以产业一体化为灵魂的“组团式”发展新格局。2008年国家发改委颁布了“珠江三角洲改革发展规划（2008-2020）”，2009年国务院又先后将一批地方区域发展上升为区域发展的国家战略，2010年1月1日开始实施“中国-东盟自由贸易区。“十二五”期间正是实施这些区域发展战略的关键时期，这就要求中小企业必须注重产业整合，从以往的“单打独斗”向“联合作战”转变。五是经济发展的要素投入结构将由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。美、日、欧等发达国家共仅有7亿多人口，却已经占有并消费了目前地球年产出资源总量的80%左右，我国作为13亿多人口的国家要实现工业化和现代化，显然已不可能走传统工业化道路，这就使我国不得不在推进工业化进程中更加注重高新技术对传统产业的改造，大幅降低单位GDP的资源消耗，发展低碳经济和循环经济，以及开发新资源和保护环境，为我国经济的长期发展拓展资源和环境空间。这就要求中小企业必须推进技术创新，加大技术改造力度，从以往的“要素驱动”发展向“创新驱动”发展转变。六是经济发展的动力结构将由主要依靠投资、出口拉动向主要依靠消费、投资和出口协调拉动转变。我国正处在工业化的中后期阶段，重化工业的发展任务还远没有完成，投资仍然是推动我国经济发展的重要动力，但消费贡献的相对偏低，已经严重制约了我国经济的发展。这就要求我国在保持投资拉动的前提下，更加注重把增加居民消费作为扩大内需的重点，使其逐步成为拉动经济增长的主要力量。这就要求中小企业必须注重市场研究，了解消费动向，努力开拓市场。,（三）“十二五”期间中小企业发展环境的变化,七是需求结构将由过度依赖外需向内外需平衡转变。一个经济大国的发展绝不能形成对国际市场的过度依赖，特别是在世界各国纷纷看好中国市场并设法进入的情况下，我们更应努力开发自己的市场。这就将使我国在千方百计扩大出口、优化出口产品结构和目的国结构的基础上，更加注重扩大内需，实现内需与外需的平衡。这就要求中小企业在继续推进“走出去”战略的同时，必须更加注重进入“内生增长”的成长轨道，更好地利用“两个市场”、“两种资源”。八是国民收入分配结构将由偏向企业和政府分配向居民、企业和政府合理分配转变。实现国民收入初次分配合理化，关键是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这就不可避免导致工资侵蚀利润，迫使企业经营必须从产业链低端和低附加值领域向产业链高端和高附加值领域转变。九是企业经营将由低成本向高成本时代转变。随着发展中国家工业化和现代化的推进，国际初级产品价格必将持续上升，同时国内人工成本、土地成本、环境成本都将不断提高，但在整体经济产能过剩的情况下，企业又很难将不断升高的成本转移到最终产品上，这就必然压缩企业利润空间，迫使企业经营必须从粗放管理向集约管理转变，向管理要效益。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（四）“十二五”期间中小企业的发展思路“十二五”期间中小企业的发展思路-转型成长。即:以科学发展观为指导，以优化经济结构为主线，以提升成长质量为目标，以强化企业管理为基础，以推进全面创新为动力，以转变成长方式为措施，以完善支撑体系为保障，实现中小企业的科学成长、协调成长、健康成长和永续成长。,转型成长的内函,一个“转变”-中小企业成长必须从过去的“从无到有”转向“从有到优”三个“提高”-不断提高中小企业成长的质量和效益，不断提高中小企业的市场竞争力，不断提高中小企业的抗风险能力四个“做”-实现中小企业做精、做强、做久、做大并存的成长目标,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标 总体目标是：实现中小企业整体质量的全面提升，增强中小企业的生存能力、竞争能力和发展能力，成为加快经济发展方式转变的主力军、全面建设小康社会的生力军和促进社会和谐稳定的主力军。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标具体目标是：1、实现中小企业以更快的速度发展 2、中小企业的企业规模结构得到明显优化 3、中小企业的技术结构得到明显优化 4、中小企业的产业分布结构得到明显优化 5、中小企业的组织结构得到明显优化 6、中小企业的产品结构得到明显优化 7、中小企业单位产值能耗和污染物排放大幅降低，节能减排指标达到全国平均水平 8、承担更多的社会责任,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标具体目标是：1、实现中小企业以更快的速度发展，使中小企业的增加值占国民生产总值的比重从2009年的60%提高到65%；上缴税收占国家税收总额的比重从2009年的50%提高到55%；就业人数从2009年的80%提高到85%；进一步体现中小企业在国民经济中的重要地位和作用。2、中小企业的企业规模结构得到明显优化，形成一批具有产业凝聚力、辐射力和带动力的龙头企业；形成一批专业特色明显、竞争力强的规模以上“配套专家”。具体要求使规模以上中小企业在中小企业中的比重大幅提高；规模过亿的中小企业数量有大幅增加。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标具体目标是：3、中小企业的技术结构得到明显优化，使拥有自主技术的企业比重有较大提高，中小企业申请专利所占比重、技术创新所占比重，以及新产品开发所占比重有稳步的提高，充分体现中小企业的整体竞争力。4、中小企业的产业分布结构得到明显优化，通过积极推进城镇化，以及对垄断行业的政府规制改革，促进中小企业向现代农业、农产品加工业、现代制造业、基础产业和现代服务业等行业扩展，在促进经济增长从主要依靠制造业向三次产业协同发展转变中发挥先锋作用。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标具体目标是：5、中小企业的组织结构得到明显优化，形成大、中、小企业共生共荣的新型协作关系，形成一大批以产业园区为依托、以分工协作为纽带具有较强竞争力的中小企业示范产业集群，形成一批精、专、特、新的“小巨人”企业。6、中小企业的产品结构得到明显优化，培育一批科技含量高、附加值高的产品，培育一批拥有影响力的名牌产品，培育一批特色明显的产品。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（五）“十二五”期间中小企业的发展目标具体目标是：7、中小企业单位产值能耗和污染物排放大幅降低，节能减排指标达到全国平均水平。8、承担更多的社会责任。积极参与构建社会诚信体系；积极参与社会慈善事业，关爱弱势群体的生活改善；努力提高产品和服务的质量，切实保障消费者权益。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（六）“十二五”期间中小企业转型成长的发展战略 规模化-一是中小企业总体规模的扩大，二是中小企业单体规模的扩大。集约化-提高中小企业成长的效率和效益。集群化-提高中小企业与大企业、中小企业与中小企业的分工协作水平。品牌化-提高中小企业的产品形象和企业形象，实施中小企业成长的“品牌工程”。国际化-提高中小企业利用“两个市场”、“两种资源”的能力。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务1、深化金融体系创新，全面优化中小企业融资环境金融制度、金融产品、金融服务和金融财政政策和创新形成结构合理的多元金融机构体系形成多层次、多形式的金融产品体系形成完善的金融服务体系构建满足中小企业融资“短、小、频、急”,需求多样化、全方位的金融政策支持体系,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务2、拓展企业发展空间，全面优化中小企业产业分布结构一是适应产业结构升级的需要，推进中小企业的产业分布从制造业向服务业延伸。二是适应城镇化发展的需要，推进中小企业的产业分布从工业制造业向现代农业，特别是农产品加工业延伸。形成中小企业在三次产业中的合理分布，拓展中小企业成长空间。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务3、促进企业规模升级，全面优化中小企业规模结构一是鼓励和支持少数优势企业做大做强，使之成为带动其他中小企业快速发展的龙头企业。二是引导中小企业努力成为大企业或龙头企业的“配套专家”。三是鼓励、扶持无需进行分工协作的中小企业走“专、精、特、新“的独特化、差异化发展道路。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务4、分解大企业产业链，全面提升中小企业配套能力 一是积极鼓励和引导大企业向中小企业延伸产业链和资本链。二是积极鼓励和引导大企业为其配套或协作的中小企业提供各种形式的援助。三是积极推进大中小企业协作关系的规范化和示范化。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务5、强化企业分工协作，全面促进中小企业集群化发展 上下游企业分工协作的企业集群以品牌企业为主导的企业集群以专业市场为导向的企业集群。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务6、推进企业技术创新，全面优化中小企业产品结构加大技术改造，推动产品创新实施清洁生产，推进节能减排实施技术标准，促进技术创新实施品牌战略，提升产品档次。,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务7、加大市场政策支持力度，全面拓展中小企业市场空间 进一步优化和落实政府采购支持中小企业制度，显著提高中小企业产品在政府采购中的比重进一步优化市场流通结构，拓展中小企业市场销售渠道进一步规范和引导大企业市场行为，为大中小企业创造和谐的市场环境,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务8、完善社会服务体系，全面提升中小企业社会服务水平 培育服务主体，形成多层次、多元化社会服务机构体系强化服务重点，切实解决中小企业困难。一是强化融资服务。二是强化信用担保服务。三是强化征信制度服务。四是强化科技创新服务。五是强化市场开拓服务。六是强化培训服务。七是强化创业服务。转换政府职能，提高中小企业社会服务质量完善基础设施，搭建中小企业公共服务平台,二、“十二五”期间中小企业转型成长研究,（七）“十二五”期间中小企业转型成长的任务9、修炼企业成长内功，全面提高中小企业经营管理水平 实施企业制度创新 加强企业战略管理 加强企业团队建设,专项资金项目申报中需注意的问题,专项资金项目申报中需注意的问题,一、专项资金的性质二、与专项资金项目申报有关的重要文件三、专项资金项目支持重点、申报条件、申报资料要求,专项资金项目申报中需注意的问题,一专项资金的性质 由中央财政预算安排主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步，品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等方面的专项资金,专项资金项目申报中需注意的问题,专项资金的性质决定:支持对象:中小企业,为中小企业服务的机构(企业)支持内容:主要为企业技术进步,不要涉及征地和大量土建工程支持方式:银行贷款超过50%的项目,应申请贷款贴息,专项资金项目申报中需注意的问题,二、与专项资金项目申报有关的重要文件(以2010年项目为例)关于做好2010年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知（工信厅联企业201093号文件）财政部、工业和信息化部关于印发中小企业发展专项资金管理办法的通知（财企2008179号）国家重点节能技术推广目录（第一批）（第二批）实行生产许可证制度管理的产品目录中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例财政部、工业和信息化部关于印发中小企业信用担保资金管理暂行办法的通知（财企201072号）财政部关于印发担保企业会计核算办法的通知（财会200517号）,专项资金项目申报中需注意的问题,国家质量技术监督检验检疫总局关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告2007年第174号 按照行政审批制度改革要求，经严格审查论证，国务院于2007年10月9日下发了国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定（国发200733号），决定取消轧钢辊、油锯等14类产品的生产许可审批，同时，国务院行政审批改革领导小组办公室确认继续保留对人造板等66类产品实行生产许可证制度管理。现将实行生产许可证制度管理的产品目录予以公布。附件：实行生产许可证制度管理的产品目录。二七年十二月五日,专项资金项目申报中需注意的问题,三、专项资金项目支持重点、申报条件、申报资料要求支持重点:与国家宏观政策和中小企业需求结合-十大产业振兴规划、扩大和稳定就业、节能减排、为中小企业提供服务的项目等资料要求:按照申报条件,提供必要的资料-备案、环评、生产许可证,新产品证明等-电子文档与纸质文档的一致性,谢谢大家!,