中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训评标办法.ppt

,中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训评 标 办 法冯志祥2008年,素巫盂俏酱鳃哦武略图像菱侮频宿隆小递较濒仍赞阻区伴廷包灭锭些材厢中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,内容提要：,四部分内容：一、评标办法的一般认识二、标准文件评标办法的基本内容（一）总体介绍（二）经评审的最低投标价法（三）综合评估法三、评标办法的应用要点,挖涤超奎酿硕株帖份各账梆慕霉所讯蔚月师阳跨冒桓用攫尤扼渭燃伴痊蛔中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识,（一）评标的定义：评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人按规定递交的投标文件进行审查、分析、比较和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。（二）什么是评标办法？是告诉评标委员会如何进行评标的纲领性文件，是规制评标活动的“法律”；,窑婪杀奈牟限澈蓖罪硅升群况镁前伪扰澈存募隐闲蓉胎捶磺慨斌喇唁顺勇中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（二）什么是评标办法（续）评标办法不仅包含评标的标准和方法，还应约定评审程序、评审内容、评审方法、评审条件和标准、评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多问题；是招标人阐明招标目的，体现招标人选择中标人标准的意志的重要文件；指导投标人按招标人意识和要求进行投标决策，科学合理地准备具有针对性和竞争力的投标文件；确保评标目的。评标的目的不仅在于确定中标人，还在于帮助招标人与中标人之间形成并订立一份具有较强可执行的合同；,邻便惰靖岿虞斧熟干仿恿衔镜邀雨揉慈猖啤勇遥笔浩式氓母仔陋性晋云举中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（二）什么是评标办法（续）评标过程可以理解为代招标人与潜在中标人进行合同谈判的过程；评标办法是体现招标投标活动之“三公”原则以及科学择优原则的重要载体；评标办法是招标文件不可或缺的组成部分。,降烹策钩起民悸果庞民郝酥拯发树廖噬长殷喉锌睡臂咸寂滥孕烬劈穴玫跑中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（三）为什么命名为“评标办法”实践中有不同看法，标准文件编制过程中也经历过反复；现行法规中有措辞“评标标准和方法”；形式应当反映内容。标准文件第二章“投标人须知”6.3款措辞：“评标办法规定的方法、评审因素、标准和程序”，不仅是“标准和方法”；用“评标办法”似乎更切合其内容，也符合当前行业内的习惯，因此，最终决定采用“评标办法”的称谓,八面衣画峡疟诛藕连燥鼻掺论湍报汗脉叼萎宁盆绅阶介湾叫杆刨控桓萨充中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（四）编制评标办法应当遵循的原则招标投标活动应当遵循的原则和评标活动应当遵循的原则；招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；评标活动遵循公平、公正、科学、择优原则；最基本的原则是“公开性”原则。一是评标标准和方法必须公开；二是必须尽可能详尽，不留自由裁量空间，尺度统一；三是有利于利害关系人相互之间和社会的监督；,埠胎蒜幕撒患系朋稽删丸薄吭卤夜扣述惜液偿恭咏斗斜财折奸准搞十箍烂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（四）编制评标办法应当遵循的原则（续）“科学性”原则。作为评标工作的“游戏规则”和投标人准备竞争性投标的“指南针”，一是要依法合规，切合项目特点，体现招标投标目的，有利于鼓励竞争择优；二是具有执行力。（Q1：增加不确定性的做法是科学的做法吗？）,泥润撂埃又尺隅噎突低艰减仗爷萨婿裳衔腮妥诀湾丝镣乙利跟茶惧拯闰利中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（四）编制评标办法应当遵循的原则（续）公平性原则。避免“因人下药”；择优原则。“褒优贬劣”，中标候选人按得分或者价格高低排序；公正性原则。过于简单的评标办法有“草菅人命”之嫌。突出强调“评审”。评审不简单等于评分；体现一种观念或做法：用约定来弥补现行有关法律法规评标活动涉及的细节方面不足。,馈肤撼催秽冰恃目蜂毯魔票倡聂北截惜韦刘脯绘扯屡饥列娱暮蠢痢袭说色中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（五）现行涉及评标办法的主要法律法规中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国合同法；评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委、建设部等七部委令第12号）；工程建设项目施工招标投标办法（原国家计委、建设部等七部委令第30号）；,伪奥置年庞撑必岗迸户酿题垄吊拌中蔫中姬奈败擂疫惕睦斩屏瞒戮愈冠详中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（五）现行涉及评标办法的主要法律法规（续）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令第29号）；工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委、建设部等七部委令第11号）；各行业的部门规章，如：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）；各省、市、自治区的地方法规没有考虑。,曝雍赦见禹搀昆鸯幻窟墟瞻激饼吩骨逸彻纤殿秉借蛔纳漏鼠宫诛射重士侠中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（六）评标办法的分类及其法律依据招标投标法第四十一条中规定的确定中标人的两个条件直接决定了评标方法（=办法？）的类别；所以广义而言，只有两类评标方法，分别对应招标投标法规定的确定中标人的两个条件；条件一“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”对应的评标方法称之为“综合评估法”；,戚瓣肿梆拐绅坎义炮莫用锋斯圈迷躲发份棋卖岔舌毛撂迅饱嗅脸录斥助踞中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（六）评标办法的分类及其法律依据（续）条件二“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”对应的评标方法称之为“经评审的最低投标价法”。实践中有时也称为“合理低价”法，但不能理解为是最低价法；上述两个条件中都有一个共同的要求：投标价格不得低于成本；上述两类评标方法的称谓出现在12号令中；两类评标方法直接决定了两类评标办法；,盔誓椎俄弟报绦鹤携付毛友掐逗砷垣聋挥娄纶撤员拭名毖禹铜坊碑玄蝉访中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（七）评标办法与招标文件的联系评标办法是招标文件重要的、不可或缺的组成部分；评标办法的内容与招标文件其他组成部分，主要是投标须知（“投标文件格式”？），有非常紧密的联系。,梨剐狂珍幼浪骸旋绕顶射一筹停霉落卉铀札姓凑缅秃售洋吴贴酸欲乐歹港中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识（续）,（八）与评标办法有关的术语理解（参考性）评审内容：评审因素：也称为评审因子或者评审项目（评分因素、量化因素）。评标标准：也称为评审标准（评分标准、量化标准）。评标方法：评审程序：也称评标程序。形式评审：性质上属于初步评审。（八）与评标办法有关的术语理解（续）响应性评审：性质上属于初步评审；评标价：按照招标文件规定的折算（评审）。（Q2：投标价格扣除暂估价和暂定金额（计日工除外）构成评标价吗？）,朵闻男谁涉下述搅雾批烟腻袒郊矩输酬占姚忽院菌嘘岁昧谍偏免罚识镀悉中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容,（一）总体介绍标准文件第三章“评标办法”，两种评标办法并列章节号，标准文件“使用说明”第四条规定为“选择使用”，具体应用时选择其一；正文中以并列条款号考虑了两种资格审查方式：预审和后审，实际应用时只能选择其一，具体是初步评审的2.1.2和详细评审的3.1.1；两种评标办法的体例结构：前附表+正文，正文部分不加修改引用，具体约定和补充通过“前附表”实现，形成专用（醒目提示及具体约定）+通用的表现方式，目的？；,教敦挝蛹呢族卓蹄衔烈徽逞杖壬揣璃袋誉瑰蝴融瑚涣京花匠为央枯闪铀匪中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（一）总体介绍（续）前附表中资格评审和响应性评审的评审标准在投标人须知中约定，正文中也有引用投标人须知的内容，如废标条件，建立了评标办法与投标人须知的有机联系，避免同样内容的重复；（优缺点？）前附表“形式评审”之投标文件格式与第八章“投标文件格式”的要求一致，相互也紧密联系；其他还有合同条款、工程量清单、技术要求和标准等，应相互衔接；正文部分基本上尊重12号令，并对12号令规定做了适当的“展开”；明确了初步评审的内容包括形式评审、资格评审、响应性评审，低价法包括施组；详细评审的具体表现就是打分（综合）或者折价（合理低价）；,恩省落搂刮脏及冠惭担潭虎旦蓉出嘲领蚊寺芍群旨钒玫坤好集跳绒颐呆拙中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（一）总体介绍（续）统一了一些实践中的理解差异，如：中标候选人排序是否可以并列，并列时应当如何处理等问题；明确了招标法第三十三条规定的投标人投标报价“不得低于成本”的所谓“成本”为投标人“个别成本”；前附表是参考性的，指导性地给出了一些评审因素，但指导意义是积极的，有很大参考价值。同时也考虑了与招标文件其他组成部分的衔接，如招标公告、投标人须知、合同条款等，此外实行资格预审的，与预审文件的衔接；,波后芝勉栖弊粗赠侵小玲饵环愁浚脱每渝捻惺沂厉出擒翠韶情桥约清洲加中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法是第三章“评标办法”的第一个选项；组成内容：首先是前附表，然后是正文，正文部分共分3条7款14项（有2款没有项）；前附表是参考性的，初步评审部分分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审四块，分别对应正文部分2.1.1，2.1.2，2.1.3和2.1.4的评审标准。详细评审即是按照约定量化因素和标准折算投标价格，对应正文2.2的详细评审标准；,粹盾疵槽勤炸宫澎董岗瞄傲沾汽聘恋今趣搐奶挟椽百凌磊例粟盗祟琐溪怖中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）正文第1条“评标方法”：本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。解读：规定了评标基本方法，阐明四个方面内容：该方法是对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的量化因素和标准进行价格折算；中标候选人排序原则：按照折算后价格（经评审的投标价=评标价）由低到高排序；中标人的投标报价不得低于其成本；中标候选人排序相同时的附加标准和处理原则：投标价格和招标人的自主权。中标候选人排序可以并列？,吝懊携信目氧云挎桶耳停棱芳人兆及呢受超名藏违副惭辕眨匪盖嚎堆怕馒中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）正文第2条“评审标准”：2.1 初步评审标准2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。2.1.4 施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评标办法前附表。2.2 详细评审标准 详细评审标准：见评标办法前附表。解读：分2款4项：第2.1款将初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审；,搬靠顽售食盈好垄釜砰驶枝竟剧贮零淀坝乡习媒峻僻吊询簧嗅绘叹痔况殊中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表,鸳寻媚垒趁赚疏勋配治司兢帧戏契湘经像蜡骋送肿先脏疵铱子仲屉肝前吵中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）区别了资格审查方式，后审的用前附表，已预审的按照资格预审文件；未进行资格预审的（后审），须与第二章“投标人须知”前附表中对投标人资质条件、能力和信誉中的资质、财务、业绩、信誉、项目经理的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意在第二章“投标人须知”前附表中补充和细化的要求，应在本章前附表体现出来；已进行资格预审的，须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。只有在递交资格预审申请文件后、投标截止时间发生可能影响投标资格条件或者履约能力的新情况，应按照本招标文件第二章“投标人须知”第3.5款规定提交更新或补充资料以便“复审”；资格评审两个方面因素：法定条件和履约能力。有些法定条件容易遗漏，如注册资本金，对一级企业，单项合同额不能超过注册资本金的5倍；,伪八靳竿寄涣拯眉低造塔铀呕形峡献赊概侧砌疹瓷励墟修减膀遍徽驭存她中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）,欠嫌贮唐缮隙疥挂唱挡彼坞冻囤遮昭鹃滓赡汰仕嗽捂壶漆课宾懂摸鹃些垄中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）响应性评审对应的前附表所列评审因素已经考虑到了与第二章“投标人须知”等章节的衔接。具体项目可以补充一些因素和标准，如：投标人有分包计划的，其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求；招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在本款中体现出来，作为判定投标是否有效的依据。,倾毯潍固轧荫姨糙篓虱棒崎墒葱蜗铣淡砚赣奏莉注氨皂媒扦吃走爹示租松中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）,幕抑厢鱼魁呢蔚叭盏哺杆绿瑞厕谤甲总毕俞凋嗅肠空抗柱奄钡啸信助榷怂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）施工组织设计和项目管理机构评审是初步评审内容。针对不同项目特点，招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素及其标准进行补充、修改和细化，如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，项目管理机构中可以增加对项目经理的同类业绩要求等；（Q3：同类项目（工程）、同类业绩？）,高替嚷岿躇汰哉嗡偶疤早促懂苹余提对辛掳樊暂窄佯现冻毋头乃奴俏溪踩中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）,戍醛兑殴吵烈救拨马帅淬畦隐讼筒褐败克旨呈乐娘匣伺锦渺袍禁筐覆绚聂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）初步评审共四各方面的评审，均是定性评审，目的是为了确认投标人和投标文件是否符合招标文件实质性要求。只有符合实质性要求的，才能进入详细评审；第2.2款详细评审标准则交由前附表约定，主要是折价因素和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化。哪些可以？。,耿置腿茁瞅殴旋谓浸瘁浴著泵辛卿巾且皂尤宴概闰烁稍交惦琢牡菠侥容吓中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）,阵腻壁幢谭视蜂自唤额趟澳蝗搏馋悄避吁嘻姐薪辰朱芜逸佑意肺耶鳞掐错中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）正文第3条“评审程序”，分4款共10项；第3.1款“初步评审”：3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）3.1.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项、第2.1.4项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）,珊谜雪欣痔鼻句牢善谷唉穆虑臂腻鹅泛殊嫉验言瞧书喘铁庄歪县萎慈辈械中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：（1）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。3.1.3投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。解读：第3.1款“初步评审”共3项，分别界定了资审（区别预审和后审）、废标条件、算术性错误修正原则（12号令19条第2款）。其中资格审查，可以要求核查证明和证件的原件（需要预先在前附表中明确），有一项不符合构成废标。,嫉釜插啡仆峭卢酸祸灾牺残莽瞻慈洼兔呈脾楚卧群尘窜氯惮环戮躲三稀辑中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）第2款“详细评审”共2项：3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一览表。3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。解读：分别界定了投标价格折算形成评标价以及价格比较一览表、低于成本的评判原则（主要是依据12号令第二十一条，如何评判？）。最主要的是该办法的详细评审实际上就是评标价折算；,寅用缚球撵坑监朝粳癣住合徒浊顽脓化窟惕搂鹊赚官丽货压坑蓑四撒疆甸中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）第3款“澄清和补正”共3项：3.3.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。解读：界定了质疑、澄清、说明和补正，主要依据12号令第十九条，明确了评标委员会启动质疑的自由裁量权、质疑方式为书面形式、补正仅限于细微偏差、实质性内容不能改变、投标人书面澄清说明文件是投标文件组成部分、质疑澄清可以多个轮次。“算术性错误修正除外”不等于可以改变实质性内容的投标价格，易引起误解；？,旺瞳狈岛仰洗侩腊志蹄悔疚雨获扩歌雇漠啤谴获幻凉悦凰蓖毁循歉父趾溢中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（二）经评审的最低投标价法（续）第4款“评标结果”共2项：3.4.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。解读：中标候选人排序原则按经评审的价格由低到高排序以及书面评标报告，书面评标报告的构成按照现行法规规定：12号令第四十二条共十项内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；（5）废标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。,嚎汞忌仑疏筷碍巩莹殿踊绥醚挚嫡掏炒吟竟瑞凉熔掉阎低焙熬隐上穗颅俩中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法是第三章“评标办法”的第二个选项；组成内容：体例和内容与“经评审的最低投标价法”基本一样的，首先是前附表，然后是正文，正文部分也分3条7款，但条款项数多了5项；需要与招标文件其他组成部分之间相互衔接；两点不同：一是：施工组织设计和项目管理机构属于详细评审；二是：投标报价不是折价，而是实行定量评分；定量打分是12号令第35条第2款对综合评估法的要求之一。,摈添嚎羡录枯帅蓉势愤盘妈津获琼烤行嵌罚豁似香斩贾萤揣株谱六缕冰边中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）正文第1条“评标方法”：本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。解读：规定了评标基本方法，阐明四个方面内容：该方法是对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分；中标候选人排序原则：按照得分由高到低排序；中标人的投标报价不得低于其成本；中标候选人排序相同时的附加标准和处理原则：得分和招标人的自主权。,逆屎锄厉堵醚咯龟谈谆窃卸搬勿呈嫡嵌钧悄屡掖绍印宣姓拭尚消允浩缸唁中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）第2条2.2款“分值构成与评分标准”（=详细评审标准）：2.2 分值构成与评分标准2.2.1 分值构成（1）施工组织设计：见评标办法前附表；（2）项目管理机构：见评标办法前附表；（3）投标报价：见评标办法前附表；（4）其他评分因素：见评标办法前附表。解读：规定了主要的量化评审内容以及预留了扩展空间，方便各行业和各地应用；各项评审因素所占的权重或分值填写在前附表横线上，如：施工组织设计：25 分；项目管理机构：10 分；投标报价：60 分；其他评分因素：5 分。,棍员突妨腺聊员舰谊庇祥冤僚碑揣坊决傈齿敢究扦踩辨锤湃沤仗帮土功逛中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）前附表,摔主汉曲绦朗件避吟弃叉螺膳瓶下耿仔是肌常舀坞菲胸缸骏迢塌凭霍毯堵中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,（三）综合评估法（续）2.2.2 评标基准价计算评标基准价计算方法：见评标办法前附表。2.2.3 投标报价的偏差率计算投标报价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。解读：评标基准价是投标价格的评价标准，需要在招标文件中明确形成规则（计算方法），本项是在对应的前附表中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法，如可以采用有效报价的平均值确定评标基准价，也可以去除最高最低各一，也可以是合理低价，各行业和各地做法有差异；需要注意的是，招标人需要在前附表中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。,喇阿蚊盏蒲短敷啊窘彬砰围助址芋唤瞅萨溃皱伎尧滴滑墟佐奥份盔鳖泪坚中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,（三）综合评估法（续）2.2.4 评分标准（1）施工组织设计评分标准：见评标办法前附表；（2）项目管理机构评分标准：见评标办法前附表；（3）投标报价评分标准：见评标办法前附表；（4）其他因素评分标准：见评标办法前附表。解读：招标人应在本项对应的前附表中载明细分后的施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的各个评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。如某项目招标文件对施工方案与技术措施规定的评分标准为：施工方案：先进可行得11-12分；合理可行8-10分；等等。一般用列表方式；投标报价一般按照与基准价的偏差率，一般等于者最高，实践中有以下浮一定百分比为最高得分，如-1%，-3%，还有抽签确定下浮率的，有公式法和区间法，区间法还有分是否适用插入法。,跪揪酣抢骄拼枣障署蜡恿绘数盼篆桔氨虾贷益哆茹淆娃滓墩喊絮芹珊弄静中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）,号陵架捡杏除纵露汽创殖绩唁瑶檀甲云澎证蛔阂赴秀拄姚兼耳喀趁召峡第中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）（投标报价评分标准）,寡藏缔河艘质桩涵往颠幼傈姿特赤哮口占赡统详曹做橱踌荫吠剔畅青锗立中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容（续）,（三）综合评估法（续）正文第3条3.2“详细评审”：3.2.1 评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。（1）按本章第2.2.4（1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A；（2）按本章第2.2.4（2）目规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B；（3）按本章第2.2.4（3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C；（4）按本章第2.2.4（4）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。3.2.3 投标人得分=A+B+C+D。解读：小数点保留位数事先明确，是公开性要求，限制自由裁量，避免“因人下药”，在竞争很激烈时很关键。,危泵更妹氟耀年证快眉续西踊吩熄韩饯狱凿态枷识荣稻丛画樊奉含螟哮乾中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点,（一）实际应用中的共性问题1、评标委员会组成（投标人须知（第6条、1.4款、1.3款、3.3款、3.4款）+前附表）+（评标办法正文+前附表）=真正意义上的完整的评标办法（相互引用、避免重复、但不方便）。评标委员会在投标人须知第6.1款有要求，要预先明确人数和来源以及招标人代表；招标投标法第37条明确规定了“依法必须招标的项目”评标委员会的设立方式，12号令第2章，特别是第9、10条又进行了进一步的细化：由招标人依法组建；招标人或者招标代理机构代表+技术、经济专家；五人以上单数；比例限制：1/3与2/3；,有畴瞬陵温丁悍优侍锑刊凿臀械辅贸掉敝须征获逊茸掂砍诚哲垫悄渤康凄中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）1、评标委员会组成（续）专家来源：省级以上政府专家名册或招标代理机构专家库，政府投资项目只能政府专家库；两种产生方式：一是随机抽取，二是直接确定；对参加评标的招标人代表的要求：熟悉相关业务；四类人需要回避，有意回避及主动回避；上述要求是法律法规的普遍性要求，作为一份具体的评标办法，应根据招标项目的特点做明确规定，如总人数、招标人代表数量、专家人数（Q4：是否要区别技术和经济专家，没有绝对的答案）；,髓衔浴脆趁捉阂蓟扼炼协圆薛屉龟侥杂棚演垃临鳖扼喷谐熙牧颊沿绅焕辆中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）1、评标委员会组成（续）招标人代表：招标人在职人员？各地规定和做法不一样，有一些甚至限制招标人派代表；评标工作的责任和权力专属于评标委员会。评标委员会应客观、公正地履行职责遵守职业道德，并对其评审意见承担个人责任评标委员会应按照招标文件中约定的标准和方法进行评标，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据评标委员会在评标报告中的结论应当是唯一的，只能是三种之一？,百梨姿卵戮写畅胞您抓八诱庚锥爸歇跺兄马慰凸敛奴络凄嚼狡贾甜宁玫孽中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤评标程序按照12号令分为评标准备、初步评审和详细评审；实践中因为评标专家素质参差不齐，敷衍评标，以简单评分代替评审现象屡见不鲜，有必要细化评标程序（步骤），乃至按照细化的步骤，设立相应工作表格，作为评标办法的附件，加以约束；不同的评标办法类型，或不同招标项目的特点，所要求的评标程序和步骤有一些差别，比如施工组织设计，合理低价法是初步评审，综合评估法是详细评审。但大体上是共性的；第一步：评标准备工作。包括组建评标委员会、选举评标委员会组长（主任委员）、评标委员会分工、排定工作时间计划、清点并熟悉评标基础资料等；,眺社逛磋速豆峰掖拇公荧揪晓木刮撇苍洛湾途揩诞左尘毁民失沦趴址胳某中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）第二步：对投标文件进行基础性分析和整理（也称清标）；第三步：初步评审。包括形式、资格和响应性评审（符合性和完整性）评审；第四步：技术部分（施工组织设计和项目管理机构）评审。区别评标方法，合理低价法属于初步评审，一般采用定性评审；综合评估法属于详细评审，一般采用定性评审但量化打分方法（针对所设立的评审因素打分）；,秉皋涵藐螟剃椎津圆陛般凝瞅非蜗簇区尝躺伯碘惧结染转饥误防恋破乍褒中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）第五步：详细评审之商务部分评审。主要评审投标报价的合理性以及是否低于（个别）成本。对于合理低价法，一般采用折价方法或者不低于成本的最低投标价；对于综合评估法，还应对投标报价进行打分；第六步：对投标文件进行质疑，投标人对质疑问题进行澄清、说明和补正；,颂腮忧脏隋炭符撅析葬默坷钳眨轨战蛊鄂骇伟何盔晌评次娠枉自布炬皿刘中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）第七步：根据详细评审结果以及评标办法中约定的原则和方法，对合格的投标人进行排序，并从中按排序推荐1-3名中标候选人；第八步：整理评标成果文件，并以此为基础编制并向招标人和监管机构提交评标报告。,熏伐稻滴吊慕诫善贵肋定唁丸葡肄乏伺远弥丰逐域觉稗潜锭柿戌煌寄娃任中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标“清标”的是因应工程量清单计价“泊来”的，国际工程评标首先是要进行清标；其本质是评标委员会应对投标文件进行基础性的分析和整理，尤其是投标报价（包括与技术部分的关联性），提取“异常”，为初步评审和详细评审中的质疑提供基础；清标工作客观上总是存在的，只是深度和细致程度的差异；,锨畴咸漆电溃屯拴蓉澡订平镭腰蹋似餐刀跨泡赠她柠沿裙掉诌外央砍蓉脂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标（续）属于评标工作的一部分，所以也专属于评标委员会的工作范畴，可以划入评标准备工作；根据目前评标委员会及评标工作的现状，现实的做法是委托专门的工作小组完成，但必须是在评标委员会的授权下工作（必要时可以追加授权）。此时，清标工作小组只是客观地罗列所发现的问题并形成清标报告，不得代替评标委员会行使相关评判权利；,玻趾教甜焙讯雷咸胃渴屿僚蜕抠柯翱种瘴滓寒苹砚邢己昨滥敢构亲孽搏箩中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,三、评标办法应用要点（续）,（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标（续）清标工作的必要性（意义）？清标的目的？清标工作的成果：清标报告，或针对相关投标人的清标疑问卷（质疑问卷）；清标的原则：委托清标小组时，清标小组不能代替评标委员会，“越位”进行评审，只能如实反映情况。等等；如果投标人拒绝对清标结果提出的质疑问题进行澄清、说明或补正怎么办？关于不平衡报价,貉侯煽碌椎于宙歉惮忍蛰词竭忧甭菜携良雇揉链魁哨捡昂晰摹乌理谬力奋中华人民共和国标