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交通运输企业安全生产标准化一,主讲：郑扬耀 电话：13906089266,科学发展 安全发展,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），意见的第五部分：（十四）、推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交 通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建 设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂 扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改 逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考 核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门 通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,科学发展 安全发展,国务院安委会2011年5月3日发了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委 20114号），对全国各行业全面开展企业安全生产标准化建设作了部署。,科学发展 安全发展,中共中央政治局常委、全国人大委员长，时任国务院副总理张德江，在年月日全国安全生产电视电话会上明确指出：大力加强安全生产标准化建设，切实搞好岗位达标、专业达标和企业达标。（这是今后安全发展的一项战略措施）国家安全生产总局杨栋梁局长在部署年全国安全生产工作重点时要求：持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。,科学发展 安全发展,安全生产实践表明，强化企业安全基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，通过强化责任、细化措施、综合整治、推动落实，达到实现安全生产，有效防范事故发生的目的。全国交通运输系统在国家交通运输部的统一部署，在各省（市、自治区）交通运输主管部门和当地政府的直接领导下，全面组织开展企业安全生产标准化建设工作，有力推进了科学发展、安全发展战略的实施。,科学发展 安全发展,科学发展 安全发展,第 一 节 企业安全生产标准 化 概念、原理、意义,一、概念、原理、意义,一、安全生产标准化的定义:通过开展安全生产标准化建设，促进建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,一、概念、原理、意义,二、安全生产标准化基本内涵 要求通过开展安全生产标准化建设，促使生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。,一、概念、原理、意义,三、安全生产标准化工作原理（一）PDCA工作原理安全生产标准化是按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作。PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明1950年博士提出的，它是全面质量管理所遵循的科学程序，能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在质量和安全管理中得到了广泛的应用。PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（行动）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。,一、概念、原理、意义,三、安全生产标准化工作原理 PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下：P（Plan）计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；D（DO）执行。执行就是具体运作，实现计划中的内容；C（Check）检查。就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；A（Action）行动（或处理）。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循；对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。,三、安全生产标准化工作原理,绩效评定与激励约束,持续改进,目标,组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度,培训教育设备设施现场作业隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故处理,ISO9000ISO14000OHSAS18000,（二）ISO9000等工作原理,一、概念、原理、意义,四、开展标准化建设的重要意义 一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。,一、概念、原理、意义,四、开展标准化建设的重要意义,三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。通过达标考评，能够客观反映出本地区企业安全生产状况和不同水平。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展标准化建设，能够进一步促进企业加强安全生产管理和规范从业人员安全行为，促进现场各类安全隐患的排查治理，有效防范和坚决遏制人为事故的发生，促进安全生产状况的持续稳定好转。,一、概念、原理、意义,五、交通运输企业安全生产标准化建设进程 2011年5月国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号)；2011年6月关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发2011322号）；交通部要求从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业2013年底前达标，其他交通运输企业2015年前达标。我省要求加快推进。,.制定实施方案（2011年5-6月）,一、概念、原理、意义,未达标的约束措施 交通运输部规定：要将安全达标与行政许可、日常安全监管工作有机结合起来，凡不符合安全生产条件的，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡在规定的时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。要加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。,一、概念、原理、意义,交通运输企业安全生产标准化考评管理办法；交通运输企业安全生产标准化达标考评指标；交通运输企业安全生产标准化考评程序；交通运输企业安全生产标准化考评机构管理办法；交通运输企业安全生产标准化考评员管理办法。2012年制发了交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法(（并附发了达标考评申请表和要求提交“5个附件”）；制发了交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法（并附发了考评机构申请表和证书式样）(均简称实施办法）,.部颁布五个文件（2011年5-）,一、概念、原理、意义,3.总体部署,1）、动员部署；2）、制定方案；3）、分解指标；4）、宣贯培训；5）、企业自评；6）、信息管理；7）、考评培训;8）、启动考评；9）、公示复核；10）、发证管理。,一、概念、原理、意义,4.考评实施（2012年）,确定：2012年下半年正式启动考评，所有交通运输企业2015年前全面达标。,第 二 节 文 件 解 读,二、文 件 解 读,交通运输企业安全生产标准化考评程序,交通运输企业安全生产标准化考评机构管理办法,交通运输企业安全生产标准化考评员管理办法,交通运输企业安全生产标准化达标考评指标,交通运输企业安全生产标准化考评管理办法,二、文 件 解 读,2012年交通运输部制发了交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法（并附发了达标考评申请表和要求提交“5个附件”）；制发了交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法（并附发了考评机构申请表和证书式样）（以下均称实施办法）,第一章 总 则第二章 考评机构与考评员第三章 考评与发证第四章 责任与义务第五章 附 则,一、标准化考评管理办法,分 级：交通运输企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中城市轨道交通企业安全生产达标标准等级分为一级、二级。,一、标准化考评管理办法,定 级：评为一级达标企业的考评分数不低于900分（满分1000分，下同）且完全满足所有达标企业必备条件；评为二级达标企业的考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件；评为三级达标企业的考评分数不低于600分且完全满足三级达标企业必备条件。,一、标准化考评管理办法,权限：交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。长江航务管理局、珠江航务管理局分别负责长江干线、西江干线跨省航运企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。以上部门和单位统称为主管机关。,一、标准化考评管理办法,考评形式：1、初次考评（含新设立满6个月企业）2、换证考评（3年到期换证的，应在有效期届满前3个月内申报办理；换证考评未通过的，在届满后3个月内提交重新考评；期间有变更、遗失的，应在发生后1个月内办换证）3、附加考评（存在“四方面”问题之一的）,一、标准化考评管理办法,考评主体：主管机关或其认定的考评机构负责对交通运输企业实施考评。考评机构应经主管机关认可，接受主管 机关的监督管理，并按照 主管机关赋予的权限开展 工作，建立企业考评档案。,一、标准化考评管理办法,考评对象：具有企业法人资格（含分公司），并直接从事交通运输生产经营建设行为的实体。一个经营主体内有多个经营许可项目的，要实行分类达标、分项考核，实现整体达标。基本条件：具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度；已进行安全生产标准化建设自评。,一、标准化考评管理办法,交通运输企业主要包括：直接从事道路水路运输(含客货运输企业、客货运站场、港口经营企业)、城市客运（含公交、轨道交通、出租汽车企业）、交通运输建设施工、机动车维修等的企业。,一、标准化考评管理办法,附加考评适用情况（有其中之一的）：（一）企业发生重大及以上安全责任事故；（二）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（三）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；（四）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。未通过附加考评的，责令限期整改，整改合格后，企业应在3个月内再次申请初次考评。,一、标准化考评管理办法,“简化考评”适用情况：已取得相关机构颁发的安全生产管理体系证书（证明）的企业，连续3年未发生重特大事故的，经主管机关对必备条件审核后，可颁发二级或三级安全生产达标证书。实施办法规定：已获得安全标准化等级证书的企业，每年应进行一次自评。并在次年1月底前向发证机关上报上一年度自评报告。,一、标准化考评管理办法,参照考评企业和单位：对外国驻华交通运输企业的考评发证，由主管机关或其认定的考评机构参照本办法的规定实施。交通运输行业内具有直接从事安全生产经营建设行为的事业单位，由其主管部门参照本办法实施安全生产标准化考评。,一、标准化考评管理办法,二、标准化考评程序,第一章 总 则第二章 考评流程第三章 考评发证第四章 日常管理第五章 附 则,二、标准化考评程序,三级企业考评授权：交通运输部授权相应的管理部门和单位负责组织实施一级达标交通运输企业的考评。省级交通运输主管部门和长江航务管理局、珠江航务管理局可授权相应的管理部门和单位负责组织实施二、三级达标交通运输企业的考评。（多数省、市和自治区已将三级达标考评，授权设区市交通主管部门负责组织实施）,二、标准化考评程序,企业,提升管理水平完成自评 准备申报材料,申报,主管机关,是否在管辖范围,指派,考评机构,初核启动考评 给出结论,否,否,否,报告,主管机关,公示,通知,考评机构,制作证书,发证,企业,完成考评获得证书,二、标准化考评程序,申请类别：交通运输企业应根据经营类别分别申请达标等级。通过交通运输企业安全生产标准化管理信息系统按16类企业分别申请向相应的主管机关提出考评申请，并按类别分别发证。,二、标准化考评程序,考评具体流程：考评组实施考评可采取提问、交谈、查阅文件和记录、现场检查与抽查等方式。若有必要，可以进行现场检测与测量。考评组在企业从事考评活动，按下列程序进行：（一）考评启动。考评组应向企业确认考评计划及考评进度表，介绍考评流程、考评方法及保密承诺。企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工作等情况。（二）实施考评。考评组成员按照考评计划和任务分工实施考评，获取客观证据，给出公正客观的考评分值和评价。,二、标准化考评程序,考评具体流程：（三）考评组内部评议。考评组应进行内部评议，具体审查各考评人员提交的考评依据和考评情况，给出对企业的综合考评结论和达标等级的推荐意见。（四）交换意见。考评组应向企业通报考评情况，交换考评结果，并就考评过程中发现的问题向企业提出整改建议。实施办法规定：考评机构应在5个工作日完成申请材料核查，25个工作日完成考评。异议复核时间最长不超过10个工作日。,二、标准化考评程序,需要整改：实施办法规定：企业对考评机构提出的整改意见，1个月内能按要求整改到位的，考评机构核实后，可视为达到考评要求。实施办法规定：未通过考评或经主管部门审核不合格的，企业应采取纠正措施，并在3个月之后重新申请考评。,二、标准化考评程序,企业异议：企业对考评结论存有异议的，可向同级主管机关、直至上级主管机关提出复核申请。主管机关应及时组织复核。,二、标准化考评程序,公示期举报：实施办法规定：主管机关公示期7天。公示期间如有实名举报，主管机关应进行核查，举报不属实和举报属实但不影响考评结论的应予以发证；举报属实且影响考评结论的不予发证。,二、标准化考评程序,证 书 样 式,三、标准化考评机构管理办法,第一章 总 则第二章 考评机构类别与资质第三章 考评机构资质条件第四章 监督管理第五章 附 则,三、标准化考评机构管理办法,认定权限：交通运输部负责全国交通运输企业安全生产标准化考评机构的监督管理和指导工作，具体负责认定和管理从事一级达标交通运输企业考评工作的考评机构；各地交通运输主管部门、长江航务管理局、珠江航务管理局根据管辖范围负责认定和管理从事二、三级达标交通运输企业考评工作的考评机构。,三、标准化考评机构管理办法,资质分类与分级：考评机构资质类别分为道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通运输工程建设五类。考评机构的资质分为一、二、三级。,三、标准化考评机构管理办法,资质条件：一级考评机构应当具备下列条件：（一）具有交通运输事业单位或经批准注册的交通运输系统社团组织；（二）具有相适应的固定办公场所、设施和必要的技术条件；（三）取得相应类别考评资格且未在其他考评机构从事专职管理和考评工作的人员不少于7名（其中具有高级技术职称的不少于3名）；（四）从事相关业务领域管理、咨询、服务工作；（五）制定了完善的考评管理制度。,三、标准化考评机构管理办法,资质条件：二、三级级考评机构应当具备下列条件：（一）具有交通运输事业单位或经批准注册的交通运输系统社团组织；（二）具有相适应的固定办公场所、设施和必要的技术条件；（三）取得相应类别考评资格且未在其他考评机构从事专职管理和考评工作的人员不少于5名（其中具有高级技术职称的不少于2名）；三级不少于3名（其中具有高级技术职称的不少于1名）（四）从事相关业务领域管理、咨询、服务工作；（五）制定了完善的考评管理制度。,三、标准化考评机构管理办法,申请方式：申请考评机构资质的应按照相关规定，通过交通运输企业安全生产标准化管理信息系统向相应的主管 机关提交电子申 报材料。,三、标准化考评机构管理办法,回避与举报：考评机构应当依照相关法律、法规、标准的规定，独立开展考评工作，如实反映被考评企业的安全生产状况，严禁弄虚作假，并对考评结论承担责任。与申请考评的企业存在利害关系的，应当回避。任何单位和个人有权向主管机关实名举报考评机构。主管机关应当及时受理、组织调查处理，并为举报人保密。,三、标准化考评机构管理办法,资质撤销：考评机构有下列情形之一的，原发证主管机关应当撤销其考评资质，并收回资质证书：（一）违反有关考评规定和违法违规行为，不宜继续从事考评工作的；（二）考评机构未按照主管机关整改通知书要求整改或整改不合格的；（三）资质证书有效期满未申请换证或申请换证但未获得认可的；（四）按照有关法规、规定，应予以撤销的。,三、标准化考评机构管理办法,证 书 样 式,四、标准化考评员管理办法,第一章 总 则第二章 资格条件第三章 培训考试与登记 第四章 资格证管理第五章 考评员管理第六章 附 则,四、标准化考评员管理办法,权限：交通运输部负责指导全国考评员的管理。省级交通运输主管部门、长江航务管理局、珠江航务管理局负责其管辖范围内的考评员管理工作。,四、标准化考评员管理办法,分类：考评员专业类型分为道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通运输工程建设五种。考评员不分级。,四、标准化考评员管理办法,资格条件：凡中华人民共和国公民，遵守法律、法规和规章，恪守职业道德，符合下列条件的，均可报考考评员。（一）具有大学专科以上学历，相关专业技术职称，且从事交通运输相关工作5年以上；（二）熟悉交通运输安全生产法律法规及相关规定；（三）有较强的组织协调能力和文字语言表达能力；（四）年龄原则上不得超过60周岁，身体健康。,四、标准化考评员管理办法,培训考试：交通运输部负责组织编写培训教材和考试大纲。省级交通运输主管部门、长江和珠江航务管理局按管辖范围负责组织实施培训、考试工作。培训考试内容：（一）安全生产相关法律法规；（二）交通运输企业安全生产标准化相关规定；（三）相关专业技术知识和考评技能；（四）其他相关知识。取证培训时间不少于24个学时。,四、标准化考评员管理办法,从事考评活动要求：（一）严格执行国家有关法律法规，客观公正，实事求是，保证考评工作质量和真实性；（二）遵守考评纪律，恪守职业道德，保守考评企业技术和商业秘密；（三）对考评工作负责；（四）对考评结论持有异议的，可向考评机构报告，如对考评机构的认定仍有异议的，可向相应的主管机关报告；,四、标准化考评员管理办法,从事考评活动要求：（五）与申请考评的企业存在利害关系的，应当主动回避；（六）自觉接受主管机关、考评机构的监督管理；（七）年度继续教育时间不少于8学时。从事交通运输企业安全生产标准化考评工作的考评员应受聘于考评机构开展考评活动。,四、标准化考评员管理办法,资格撤销：考评员有下列行为之一的，主管机关应当撤销考评员资格：（一）隐瞒企业重大安全问题的；（二）考评工作中弄虚作假的；（三）泄露企业技术和商业秘密的；（四）收受企业财物或者为企业谋取不正当利益的；（五）不服从主管机关监督管理的；,四、标准化考评员管理办法,资格撤销：（六）资格证逾期不申请换证的；（七）其他不能胜任考评工作的。因上述（一）、（二）、（三）、（四）原因被撤销资格证的，终身不得从事考评工作；因上述其他原因被撤销资格证的，2年内不得申请考评员资格。,四、标准化考评员管理办法,证 书 样 式,五、标准化达标考评指标,交通运输部制定大类项（具体请查阅相关文件）。1.道路运输：客运、普货、危货、客站、货站、维修；2.水路运输：客运、普货、危货；3.城市客运：公共交通、轨道交通、出租汽车；4.施工企业：工程施工;5.港口码头:港口货运、港口危货、港口客运。（福建三明市试点：完成驾驶培训类考评）,谢 谢,2013.4,