《财政学教程》东北财经大学13第十三章财政政策.ppt

第十三章 财政政策,本章要点 财政赤字的类型与弥补 财政政策的含义及分类 财政政策的目标 财政政策与货币政策的相互配合,第一节 财政平衡第二节 财政政策概述第三节 财政政策与货币政策的配合,第一节 财政平衡,一、财政平衡的界定二、财政赤字的类型 三、财政赤字的弥补 四、现实中的财政赤字,一、财政平衡的界定,财政收支对比有三种情况：一是收入大于支出，有结余；二是支出大于收入，有赤字；三是收支相等（一）财政平衡是相对的（二）财政平衡是一个期间性概念（三）财政平衡反映了某一财政主体的财政收支 状况（四）财政平衡应该是真实的平衡,二、财政赤字的类型,（一）软赤字与硬赤字（二）结构性赤字与周期性赤字,（一）软赤字与硬赤字,在计算财政的赤字或结余的时，通常有两种计算口径：硬赤字计算口径：赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）软赤字计算口径：赤字或结余=经常收入-经常支出,（二）结构性赤字与周期性赤字,周期性赤字，是指由于经济周期的波动而自动地产生和增减的赤字。结构性赤字，是指发生在已给定的充分就业水平条件下的赤字，也称为充分就业赤字。,三、财政赤字的弥补,（一）债务融资（二）货币融资,（一）债务融资,债务融资，又称赤字债务化，是指政府以发行国债的方式向公众融资，筹集社会资金以弥补财政收入的不足。赤字债务化并不排除会导致通货膨胀的可能性，在下述几种情况下，通过发行国债融资的财政赤字仍然会导致通货膨胀：1.央行为维持利率稳定回购国债导致基础货币增加，从而引起通货膨胀。2.政府融资困难，不得已向央行借款或进行财政发行，导致通货膨胀。,（二）货币融资,货币融资又称赤字货币化，是指政府利用其拥有货币发行垄断权，通过创造货币方式而弥补财政赤字。财政赤字与现金发行之间固定的因果关系，绝非是在任何情况下都是适用的，在如下几种情况下不会导致通货膨胀。1.财政赤字并不是持续多年出现。2.财政赤字货币化规模被控制在正常的货币发行规模之内。3.货币乘数在降低。,四、现实中的财政赤字,（一）世界各国的财政赤字问题（二）中国的财政赤字问题（三）财政赤字与赤字财政,（一）世界各国的财政赤字问题,（二）中国的财政赤字问题,1979 年以来出现财政赤字的原因主要有：第一，调整价格体系，特别是提高农副产品的收购价格。第二，提高城市职工工资收入水平。第三，调整政府与国有企业间的收益分配形式，总体趋 势是对企业减税让利致使政府财政集中的财力不 断下降。第四，改革过程中，各项机制尚不完善，特别是财政收 入机制不完善导致财政收入漏损严重，偷逃税款、随意减免以及越级减免税款的情况时有发生。第五，从1998年开始，国家采取积极的财政政策以刺激 国内需求，并以发行公债的办法弥补财政赤字。,（三）财政赤字与赤字财政,赤字财政是政府扩大支出但不增加收入，或者是减少收入但不减少支出，有意识地通过财政赤字来调节经济、实现经济目标的主动政策。财政赤字只是财政收支的执行结果，具有客观性和被动性。赤字财政则具有很强的主动性，是政府根据经济形势变化，有意识、有计划地利用预算赤字，以熨平经济波动的扩张性政策。,