托育服务发展规划实施情况中期评估报告.docx

托育服务发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的托育服务工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成托育服务十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况托育服务十四五规划（以下简称规划）颁布以来,围绕优化生育政策和高质量发展建设共同富裕示范区等决策部署，聚焦优质、均衡、普惠，立足试点先行、示范引领，系统谋划重要政策，推进重大改革，落实重点举措，托育工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本实现了如期的工作目标。突出表现在：十四五以来，托育服务的政策保障体系、标准规范体系、人才培养体系、监督管理体系和覆盖城乡的普惠托育服务体系基本健全，供给能力和服务质量明显提升，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠托位占比超过60%,乡镇（街道）托育机构基本全覆盖，城乡社区15分钟托育服务圈基本形成，托育服务智慧化管理全面实现，广大家庭的托育服务需求得到进一步满足。(-)完善普惠托育服务供给体系。1.健全托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，家庭托育点、社区驿站等为补充的多元化托育服务体系，重点发展普惠托育服务。实施国家普惠托育专项行动，加大普惠托育机构政府支持力度，采取公办民营、购买服务、民办公助等方式，鼓励国有企业和社会力量参与普惠托育服务。推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、单位托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设，打造15分钟托育服务圈。建设一批具备一定规模的普惠综合托育服务机构，能够提供从业人员实训、家庭养育指导和家长课堂等功能的公办综合托育服务设施。每个县(市、区)至少建成1个具有引领作用的综合托育机构。将托育服务纳入城乡社区公共服务范围，发挥社区网格化服务管理作用，整合卫生、文化、体育等设施功能，大力推进城市新建住宅小区、符合条件的完整社区建设托育服务设施。将托育服务纳入现代社区、未来乡村建设规划，打造托育服务应用场景。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑托育服务设施建设，推广婴幼儿早期发展项目，配套托育服务设施基本覆盖新建小区，符合条件的完整社区托育服务设施达标率在60%以上。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，鼓励新建、扩建幼儿园根据服务区域范围内婴幼儿数量统筹考虑设置幼儿托班，招收2至3岁婴幼儿。将幼儿园托班纳入幼儿园生均经费，鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。将托班列入小区配套幼儿园建设规划，完善幼儿园托班登记制度，登记后托班不改变主管部门和经营性质，并享受普惠托育补贴。建设普惠社区驿站和托育点，为社区居民提供养育小组活动场所及临时托等服务。探索物业服务+托育服务模式，增强居家托育服务能力，50%城市社区建有婴幼儿照护服务驿站。2 .构建普惠托育专业指导体系。加快建设市、县级托育综合服务中心，通过新建或利用现有设施、场地等改扩建，建成具有一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导、婴幼儿早期发展等服务的专业指导机构。在各市、县（市、区）依托妇幼保健机构建设1个托育综合服务中心和1个实训基地（可共建）；在基层依托乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设医、防、护儿童健康管理中心。3 .促进托育服务内涵发展。倡导与践行儿童优先发展理念，遵循03岁婴幼儿各月龄段的身心发展规律，提供合理膳食，安排适宜活动，注重体格、感觉运动、语言认知、情绪和社会交往等能力的全面发展。了解婴幼儿身心发展需求，实施回应性照护，促进婴幼儿在关怀及赋能的良好环境中健康成长。关注婴幼儿气质和个体差异,通过交流、游戏等日常活动，实施有针对性的照护指导，发展婴幼儿潜能。开展形式多样的托育服务示范创建活动，培育一批示范单位,充分发挥示范引领、辐射带动作用，不断提高托育服务整体水平。开展婴幼儿照护服务示范城市创建，以设区市为重点，聚焦完善支持政策、扩大服务供给、推动创新融合、加强监管服务，鼓励各地创新管理体制、健全服务机制，推动形成一批可复制、可推广的典型经验。坚持兜底线、促普惠、市场化协同发展路径，进一步明确普惠托育基本公共服务的服务项目、服务对象、服务内容、服务标准以及普惠托育机构的认定标准。4 .推动城乡托育服务协同发展。鼓励乡镇街道与专业托育机构共建托育服务点，鼓励具备条件的农村幼儿园开办托班，逐步扩大农村地区托育服务覆盖面。鼓励优质的品牌化、连锁化托育服务企业挖掘农村托育服务市场，拓展农村地区社会化托育服务业务。发挥城市托育服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市托育机构对农村托育机构开展挂钩帮扶，加快推进城乡托育服务资源和要素自由流动，推进城乡托育服务设施统一规划、统一建设、统一管理。（二）构建托育人才培养体系。1 .健全托育人才专业教育体系。支持普通高校、职业院校（含技工学校）设置婴幼儿托育相关专业或开设相关课程，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，增强托育人才培养供给能力。逐步开展覆盖中职、专、本、硕、博各阶段的学历教育，加快推动医学院校开设婴幼儿发展与健康管理相关专业和课程，加强保健人员婴幼儿照护的教育培训I。深入推进校企合作，推进产教融合的校企合作技能人才培养模式，鼓励培育产教融合型托育行业企业。推进"1+X证书试点，支持院校学生在获得学历证书的同时，积极取得托育服务领域相关职业技能等级证书。2 .拓展托育从业人员规模。鼓励将托育服务从业人员列入急需紧缺职业培训目录和政府补贴职业培训目录,按规定落实职业培训补贴政策。加快建设各级托育综合服务中心，承接职业技能培训任务,引导各类符合条件的人员开展育婴员、保育师等相关职业技能培训。鼓励幼教人员到托育服务机构执业，推进完善幼教人员执业挂靠及继续教育机制。开展托育机构保健人员培训，加强基层儿童保健服务队伍建设。培训儿科中医药业务骨干，鼓励儿科中医药人才进入托育服务队伍。3 .提升托育队伍服务技能。建立托育机构从业人员岗前培训和定期培训制度，依照各级婴幼儿照护服务实训基地，加强对托育机构负责人、保育师、育婴员等全员的岗前培训I、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训等，打造线上线下相结合、理论与实践相结合的托育行业继续教育体系。鼓励相关院校、妇幼保健机构与托育机构合作开展订单培养或员工培训I。常态化开展托育机构从业人员职业道德、安全教育和突发事件应急处理能力培训。鼓励和支持各地开展形式多样的托育技能竞赛活动，探索建立各级托育服务技能竞赛体系。4 .完善托育人才管理和评价机制。建立托育机构从业人员上岗资格审查机制。实现托育机构从业人员持证率达85%以上。不断完善和优化托育师资聘用、考核、退出等管理制度，形成科学有效的托育从业人员队伍管理机制，确保从业人员的专业资质。研究打通幼教人员在托育机构就业的职称晋升通道，畅通托育从业人员职业发展路径。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的托育技能人才评价体系。建立符合托育服务行业特点的人事薪酬制度,不断提升托育从业人员的发展空间、薪酬待遇、执业环境，稳定托育服务队伍。打造托育服务人才专家库，遴选IOO名专家,建立行业主建、开放共享的托育人才专家库，探索育儿理论研究、标准规范制定、保育课程设计、托育师资建设、产品用品研发等研究，在政策研究、幼儿保育、儿童保健、医疗护理、学前教育、质量评估、消防安全等领域给予专业支持。依托医疗机构、高等院校、职业院校等，建立婴幼儿保育、儿童保健、医学护理、学前教育等领域的省级托育服务培训师资库，推进托育相关理论、课程、教材与培训标准等研发，每年开展省级师资线上线下培训。累计开展托育服务补贴性职业技能培训5000人次左右。打造托育服务管理和专业人才队伍,加快建立各级卫生健康行政部门托育服务管理人员培训制度,加强各级托育综合服务中心队伍建设，推动和规范管理岗位培训，提升行业管理水平。将卫生健康行政部门托育服务管理人员、市级以上托育服务指导中心管理人员纳入培训计划。托育服务管理人员进行线上线下全覆盖培训，逐步开展覆盖中职、专、本、硕、博各阶段的学历教育，十四五以来托育服务人才培养规模逐年增加。（三）提升智慧托育服务水平。1 .建设智慧托育管理系统。依托有善育平台，建设全省智慧托育管理系统，推进卫生健康、教育、民政、市场监管等部门托育机构登记备案信息互通,对托育服务资源布局、从业人员资质和行为、婴幼儿健康、安全运营等实施全程数字化监管,充分发挥在加强管理、优化服务、统计监测和提升能力等方面的支撑作用。2 .推进智慧托育服务应用。优化集成智慧托育便民服务应用，建设政府端、机构端、家长端模块，对托育机构、社区驿站、养育照护小组、家庭托育点、实训基地等资源信息进行归集，实现托育资源布局实时监控一张网；建设托育从业人员线上培训端，开展网络培训，实现托育人员技能培训和考试发证一网为J；迭代升级智慧托育服务功能，上线托育信息公开、服务评价、远程视频、家园互动等，实现托育智慧服务一键通。推进上线办托、入托一件事应用场景，机构网上提交即刻办、家庭"入托网上约，全流程为机构办托和家庭入托提供集成服务。3 .培育智慧托育新业态。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网等新技术手段，鼓励支持新科技赋能托育服务，在家庭育儿指导、教材开发、师资培训、服务评价等方面，打造一批关键共性为家庭育儿提供专业支撑的技术平台，建设家庭手机端婴幼儿生长自测和''喂养自测等模块，为广大婴幼儿家庭提供更智能、更便捷、更优质的托育照护服务。发展互联网直播互动式家庭育儿服务，支持优质机构、行业协会开发婴幼儿养育公益课程，利用互联网等免费开放。支持各类主体建设智慧托育服务机构，加快高新科技在托育机构的推广应用。（四）打造创新融合发展环境。1 .大力推进医育结合。发挥医疗卫生机构专业优势与业务指导功能，建立医疗卫生机构、托育机构和育儿家庭间的互动通道，鼓励儿科医生、儿童保健人员、护士等兼职托育机构健康指导员，促进托育服务与医疗保健服务、婴幼儿健康管理、儿童早期发展、儿科医疗服务、家庭医生签约服务等融合发展，并将中医药融入婴幼儿照护服务各个环节。依托医、防、护儿童健康管理中心，加强婴幼儿健康管理及基本公共卫生服务，深化O3岁儿童发育监测与筛查，开展眼保健、口腔保健、母乳喂养、儿童营养等健康指导，提升婴幼儿健康水平，婴幼儿健康管理率达到95%以上。加强婴幼儿保健服务与管理，加强对托育机构、幼儿园卫生保健业务指导，做好婴幼儿体格生长监测、营养与喂养指导、心理和行为发育评估、眼保健和口腔保健、残疾儿童筛查等工作。提升托育机构、幼儿园的常见病预防保健能力，以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、心理行为问题等为重点，推广早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。加强对流动、留守以及困境儿童等重点人群的健康管理。加强儿童早期发展服务，关注生命早期IOoO天，规范和加强儿童早期发展服务，普及儿童早期发展知识和科学育儿方法。强化新生儿生命早期基本保健，指导家长做好新生儿喂养、保健护理和疾病预防，推广早产儿母乳喂养和袋鼠式护理。以留守儿童等弱势群体为重点，做好农村儿童早期发展服务，促进儿童早期发展服务均等化。实施国医养国娃婴幼儿照护理念，总结推广中医护苗工程。各级中医医疗机构、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构要加强对小儿推拿等中医药适宜技术推广以及中医治未病理念的宣传指导,普及儿童中医药保健知识，O3岁儿童中医药健康管理服务覆盖率达70%o2 .强化育儿家庭环境支持。遵循婴幼儿成长特点和规律，倡导婴幼儿以家庭养育为主，父母是婴幼儿养育照护第一责任人，重点为家庭提供科学养育指导,并对确有养育困难的婴幼儿家庭提供重点服务，促进婴幼儿在体格生长、感觉运动、语言认知和社会情绪等方面全面健康成长。引导广大家庭培树良好家风，指导帮助调适家庭亲子关系，加强对家长的儿童心理健康知识教育，缓解育儿焦虑。开展科学养育婴幼儿宣传教育，建立健全覆盖城乡的科学育儿指导服务网络,规范开展科学育儿指导工作，实现婴幼儿家长科学育儿知识普及率达至IJ90%以上。3 .优化育儿社会环境支持。贯彻落实母婴室建设与管理规范，充分考虑公共场所面积、人口流动、母婴逗留情况和用人单位孕期、哺乳期女职工人数等因素，建设和完善母婴设施，实现公共场所母婴设施全覆盖，并开展标准化母婴设施改造，为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。鼓励和支持图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化设施管理单位为开展家庭亲子活动提供条件。探索建立用人单位育儿成本分担机制，鼓励用人单位实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施，持续拓展降低婴幼儿养育成本渠道。4 .强化托育产业发展环境支撑。支持企业、高校、科研单位等开展婴幼儿用具、玩具、图书和游戏材料等婴幼儿产品用品研发，充分利用新兴材料、人工智能、5G等技术，促进托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型，积极培育和打响有辨识度的托育用品地域品牌。鼓励各地引进国内外知名托育用品智造企业，努力在行业龙头项目等方面实现突破。加强托育产品、用品、用具的安全评估和监测、验证和认证工作，推动婴幼儿食品行业规范发展。探索托育服务品牌认证机制，支持行业组织、社会力量等开展品牌培育和塑造工作，形成一批有活力的托育服务品牌。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题1.群众对托育服务的需求日趋迫切，托育服务供需矛盾突出。目前3岁以下婴幼儿总数约35万，入托率8.8%,入托难、普惠托位少、养育成本高，扩供给、促普惠任务艰巨。2、城乡、区域托育资源分布不均衡，用人单位和社区托育设施较为短缺，社会力量参与不充分。3、托育专业人才缺乏，培养培训体系尚需进一步完善。4、政策法规体系和标准规范体系尚需进一步完善，综合监管机制还不健全，营商环境亟待优化，托育事业发展还存在困难和问题。三、推进“十四五”后半期规划实施的对策与措施以满足群众需求为导向，以推动托育服务高质量发展为主题，加强政策引导和统筹协调，充分发挥市场的资源配置作用、家庭在婴幼儿照护中的基础作用、社会等多方力量的支撑作用，形成多元参与托育服务发展格局,推动托育服务高质量发展。大力发展普惠托育服务，充分调动社会等多方力量的积极性，为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。推动托育服务扩容提质增效，加快优质托育服务向农村、薄弱地区和基层延伸，提升托育服务发展的整体性、均衡性和协调性。加强托育服务领域供给侧结构性改革，推进数字化改革，落实和完善托育服务扶持政策措施，健全行业标准制度规范，培育智慧托育新业态，以创新促改革、以改革促发展，提高托育服务效能。遵循儿童优先发展理念，把婴幼儿安全健康摆在首要位置，充分发挥卫生健康资源优势，加强妇幼保健机构对托育机构的专业指导，保障婴幼儿身心健康。严格执行相关法律法规，明确责任主体，做到建设和运营规范，监管到位，确保托育机构安全运行。具体对策或建议如下：(-)制定科学应对机制。直面上一阶段凸显的问题，结合发展新常态，吸收借鉴国内外先进经验模式，提出切实有效的解决方法。在目标制定上增强工作实施结果的可量化性、相关数据的可获取性,建立健全托育服务领域体制机制，将托育服务工作推上一个新台阶。（二）做好深入调查研究。秉持与时俱进、开拓创新理念,对现在和将来托育服务发展形势作客观判断，落实重点举措，扎实推进托育工作。积极发挥作为经济先行先试上的表率作用，认真做好调查研究，适当提出有意义、可落实的超前目标及创造性举措来，切实做好托育服务各项工作。（三）共建共享协同推进。按照职责分工，各司其职，密切配合，合力推动托育服务发展。加强协同治理，发挥群团组织以及行业协会等社会组织的作用，调动企事业单位、社区和家庭的积极性，形成托育服务共建共享新格局。（四）大力营造良好氛围。积极回应社会关切，提高全社会对托育服务的知晓度和认可度。广泛开展多视角、多渠道、多形式宣传,引导更多的资源和力量投入支持托育服务工作。普及科学育儿知识,宣传托育服务工作中的先进经验和示范典型,营造社会各界和广大群众共同关心、支持托育服务工作的良好氛围。