物资采购法律规范.ppt

课题二 物资采购法律规范,能力目标一、进行买卖合同的订立、履约及进行政府采购的操作；二、具有解决买卖合同及政府采购合同纠纷，进行产品质量的损害赔偿与纠纷处理的能力；三、能查阅和运用相关的物资采购法律知识，分析相关案例，解决在实际工作中遇到的问题。,物流法规,知识目标一、能够解释买卖合同、标的物、采购人、供应商、采购代理机构、产品、产品标准、产品质量等相关概念；二、能够描述买卖合同、政府采购的特点，会分析合同当事人的权利义务内容；三、能够识别一般合同和买卖合同，一般采购和政府采购。,重点难点重点：买卖合同，政府采购的方式、程序以及有关政府采购合同的管理 难点：买卖合同标的物所有权转移和风险责任承担,物流法规,素质目标一、在进行物资采购活动中能够遵守相关法律规定，遵守职业道德；二、能够通过合法途径维护己方在采购过程中的正当合法权益。,第一节 物资采购及物资采购法概述,一、物资采购概述 采购活动是人类经济活动的基本环节，无论是生产领域还是流通领域，都离不开采购活动。（一）物资采购的概念 所谓物资采购，就是为保障企业物资供应，对采购活动进行计划、组织、协调和控制的活动，保证采购计划的完成。,物流法规,一、物资采购概述（二）物资采购的分类依据不同的划分标准可以对采购进行不同的分类。,物流法规,第一节 物资采购及物资采购法概述,（1）按采购的主体不同可以分为企业采购、政府采购、事业单位采购、军队采购和其他社会团体采购。（2）按采购的权限不同可以分为集中采购和分散采购。（3）按采购物资的形态不同可以分为有形商品的采购、无形商品的采购和工程采购。（4）按采购的范围不同可以分为国内采购和国外采购。（5）按采购的科学化程度不同可以分为传统采购和科学采购。,二、物资采购法概述 中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，并于1999年10月1日起施行的中华人民共和国合同法，为物资采购合同的制定、实施等提供了法律依据。九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日通过，并于2003年1月1日起施行的中华人民共和国政府采购法，详细规定了有关政府采购的方式、程序以及合同管理等内容，为政府规范采购提供了法律依据。,物流法规,第一节 物资采购及物资采购法概述,二、物资采购法概述 此外，还制订了政府各部门的政府采购管理办法、针对特殊产品的采购管理办法以及政府采购相关问题的处理办法，如工业和信息化部政府采购管理办法、政府采购供应商投诉处理办法。无论是企业采购还是政府采购，都应当保证采购商品的质量，全国人大常委会于1993年2月22日通过，并于1993年9月1日起施行，在2000年7月8日经过了修订的中华人民共和国产品质量法，详细规定了有关产品质量监督管理、产品质量责任等问题，与在产品质量上制订的其他法律规范，如工业产品质量监督试行办法、工业产品质量责任条例、产品质量认证管理条例等构成了产品质量法律体系。,物流法规,第一节 物资采购及物资采购法概述,第二节 买卖合同,一、买卖合同概述（一）买卖合同的概念 买卖合同是出卖人转移标的物所有权于买受人，买受人支付价款的合同。转移所有权的一方为出卖人或卖方，支付价款而取得所有权的一方为买受人或买方。,物流法规,第二节 买卖合同,一、买卖合同概述（二）买卖合同的特征,物流法规,1买卖合同是有偿合同 2买卖合同是双务合同3买卖合同是诺成合同4买卖合同是不要式合同,第二节 买卖合同,一、买卖合同概述（三）买卖合同的分类除此之外，买卖合同的分类还包括即时买卖与非即时买卖、一次性付款买卖与分期付款买卖、一次供货买卖与分期交货买卖等形式。,物流法规,（四）买卖合同的内容一份完整的买卖合同通常由首部、正文、尾部构成。,（1）一般买卖和特种买卖。（2）特定物买卖和种类物买卖。（3）批发买卖和零售买卖。,第二节 买卖合同,二、买卖合同双方当事人的权利和义务（一）卖方的主要义务,物流法规,1交付标的物 2转移标的物所有权3标的物的瑕疵担保义务4标的物权利的瑕疵担保义务5交付有关单证和资料的义务,第二节 买卖合同,二、买卖合同双方当事人的权利和义务（二）买方的主要义务,物流法规,1支付价款2受领标的物3及时检验卖方交付的标的物4暂时保管并应急处置拒绝受领的标的物,第二节 买卖合同,三、标的物所有权的转移和风险责任承担的相关规定（一）标的物所有权的转移 依据合同法的规定，除法律另有规定或当事人另有约定外，买卖的标的物的所有权自标的物交付时起转移。（二）风险责任承担 所谓标的物风险责任承担，是指双方在买卖过程中发生的标的物意外毁损、灭失的风险由何方当事人承担。依据合同法规定：标的物毁损、灭失的风险，在标的物交付前由卖方承担，而交付后则由买方承担，但法律另有规定或当事人另有约定的除外。,物流法规,第二节 买卖合同,四、买卖合同的签订（一）签订买卖合同的原则,物流法规,（1）合同的当事人必须具备法人资格。（2）合同必须合法。（3）必须坚持平等互利，充分协商的原则签订合同。（4）当事人应当以自己的名义签订合同。当事人委托别人代签，必须要有委托证明。（5）买卖合同应当采用书面形式。,第二节 买卖合同,（二）签订买卖合同的程序 签订合同的程序是指合同当事人对合同的内容进行协商，取得一致意见，并签署书面协议的过程。一般有以下五个步骤：,物流法规,（1）订约提议。（2）接受提议。（3）填写合同文本。（4）履行签约手续。（5）报请签约机关签证，或报请公证机关公证。,第三节 政府采购相关法律问题,一、政府采购概述（一）政府采购的概念政府采购法第二条给采购和政府采购下了定义。采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,物流法规,一、政府采购概述,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,（二）政府采购的特点（1）采购资金的公共性。（2）采购主体的特定性。（3）采购范围的特定性。（4）采购区域的特定性。（5）采购程序的法定性。,（三）政府的采购原则（1）公开透明原则。（2）公平竞争原则。（3）公正原则。（4）诚实信用原则。,二、政府采购的当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。(一)采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，包括各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、政党组织、政协组织、工青妇组织以及文化教育、科研医疗、卫生体育等事业单位。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,二、政府采购的当事人（二）供应商 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构 政府采购实行集中采购与分散采购相结合，集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。集中采购机构是法定的采购代理机构，它由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,三、政府采购方式 政府采购方式是政府采购主体在进行采购时所使用的方法和依据的程序。政府采购方式可以分为招标性采购和非招标性采购，招标性采购主要有公开招标和邀请招标，非招标性采购主要有竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购、征求建议采购等。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。因为每个项目的情况都不一样，具体选择何种政府采购方式应当遵循的原则是有助于公开、有效竞争和物有所值目标的实现。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,三、政府采购方式（一）公开招标采购 公开招标是指采购人按照法定程序，以招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与其签订政府采购合同的一种方式。（二）邀请招标采购 邀请招标，也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于3家），向其发出招标邀请书，邀其参加投标竞争，从中选定中标的供应商。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,三、政府采购方式（三）竞争性谈判采购 竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行分别谈判后从中确定中标供应商并授予合同的一种采购方式。（四）单一来源采购 单一来源采购，也称为直接采购，即没有竞争的采购，是指采购标的即使达到了竞争性招标采购的金额标准，但来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的的后续扩充等特殊情况，在此情况下，只能由一家供应商供货。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,三、政府采购方式（五）询价采购 询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于3家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。（六）征求建议采购 征求建议采购是由采购机关通过发布通知的方式与少数供应商接洽，征求各方提交建议书的兴趣，并对表示兴趣的供应商发出邀请建议书。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,四、政府采购程序（一）采购程序（1）货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,四、政府采购程序（一）采购程序（3）采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循一定程序。（4）采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（5）采取询价方式采购的，应当遵循一定程序。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,四、政府采购程序（二）对供应商履约的验收 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,五、政府采购合同（一）政府采购合同的概念和性质1政府采购合同的概念 政府采购合同，是指采购人或由其委托的采购代理机构与供应商之间设立、变更、终止政府采购权利义务关系的协议，是政府采购履约和验收的依据。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,五、政府采购合同（一）政府采购合同的概念和性质2政府采购合同的性质 政府采购合同与其他合同的最大区别在于，政府采购合同的拟定不仅要符合合同法的规定，而且还要符合政府采购法的规定，政府采购合同的拟定必须要以招标文件（包括竞争性谈判文件、询价采购文件等）为蓝本，不能脱离招标文件的基本原则与范围；政府采购合同属于行政合同，是行政主体为了实现行政管理目的，而与公民、法人或其他组织就相互间的权利义务所达成的协议；政府采购合同属于双务、有偿合同，即当事人双方相互之间存在对待给付义务，且当事人一方取得权利必须支付相应代价的合同。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,五、政府采购合同（二）政府采购合同的特点（1）政府采购合同为书面合同。政府采购法第44条规定，政府采购合同应当采用书面形式。该条规定是强制性的规定。（2）政府采购合同条款具有法定性。政府采购法第45条规定，国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,五、政府采购合同（三）政府采购合同的订立和备案（1）政府采购合同的订立。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（2）政府采购合同的备案。政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,五、政府采购合同（四）政府采购合同的履行1履行原则,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,（1）在订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为；（2）在履行合同义务时，当事人应当遵循诚实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行及时通知、协助、提供必要的条件、防止损失扩大、保密等义务；（3）合同终止后，当事人也应当遵循诚实信用的原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务，称为后契约义务。,五、政府采购合同（四）政府采购合同的履行2合同分包 从原则上讲，政府采购合同中约定的中标人、成交供应商的义务，都应由其自行完成。但对于较大的政府采购项目，由中标人、成交供应商独自完成存在一定难度，由此可对采购项目进行分包。但合同分包的前提必须是征得采购人的同意。而且，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。3政府采购合同的变更、中止和终止 政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。,物流法规,第三节 政府采购相关法律问题,第四节 产品质量相关法规,一、产品质量相关法规概述 产品质量法是指调整产品质量监督管理以及经营者对其经营的缺陷产品所致他人人身伤害或财产损失应承担的赔偿责任所产生的社会关系的法律规范的总称。对缺陷产品造成的损害，各国多以产品责任法予以规范和调整，即只规定经营者与消费者之间因缺陷产品损害而产生的损失赔偿责任。,物流法规,二、产品质量法的作用及其所遵循的原则（一）产品质量法的作用 产品质量法对于加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序具有重要意义。（二）产品质量法的原则产品质量立法的基本原则主要有：,物流法规,第四节 产品质量相关法规,（1）有限范围原则；（2）统一立法、区别管理的原则；（3）实行行政区域统一管理、组织协调的属地化原则；（4）奖优罚劣原则。,三、产品质量法的调整对象及其法律关系（1）产品质量监督管理关系。即各级技术质量监督部门、工商行政管理部门在行使产品质量的监督检查管理权时与市场经营主体所发生的法律关系。（2）产品质量责任关系。即因产品质量问题引起的消费者与生产者、销售者之间的法律关系，包括因产品缺陷导致的人身、财产损害，因而在生产者、销售者、消费者之间所产生的损害赔偿法律关系。（3）产品质量检验、认证关系。即因中介服务所产生的中介机构与市场经营主体之间的法律关系，及因产品质量检验和认证不实损害消费者利益而产生的法律关系。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,四、产品、产品标准与产品质量（一）产品、产品标准与产品质量的概念1产品的概念产品质量法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。2产品标准的概念产品标准对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。它是判断产品合格与否的主要依据，是一定时期和一定范围内具有约束力的产品技术准则和产品技术要求，是产品生产、质量检验、选购验收、使用维护和洽谈贸易的技术依据。3产品质量的概念 根据国际标准化组织颁布的ISO86标准，质量的含义是“产品或服务满足规定或潜在需要的特征的总和”。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,四、产品、产品标准与产品质量（二）产品质量责任的承担 产品质量责任是指产品的生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的人违反产品质量法规定的产品质量义务应承担的法律后果。在下列三种情况下，可判定上述主体应承担产品质量责任：,物流法规,第四节 产品质量相关法规,1违反默示担保义务2违反明示担保义务3产品存在缺陷,五、生产者、销售者的产品质量责任和义务(一)生产者的产品质量责任和义务（1）生产者生产的产品应符合法定质量标准；（2）产品或包装上的标识必须真实，并符合法定要求；（3）对生产者的禁止性、限制性规定。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,（二）销售者的产品质量责任和义务（1）销售者应当遵守的制度：（2）对销售者的禁止性、限制性规定：,六、损害赔偿与纠纷处理(一)生产者、销售者的损害赔偿责任1生产者应承担的损害赔偿责任 产品质量法规定，因产品存在缺陷造成人身伤害和缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应承担赔偿责任。但生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：,物流法规,第四节 产品质量相关法规,（1）未将产品投入流通的；（2）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（3）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。,2销售者应承担的损害赔偿责任,六、损害赔偿与纠纷处理,物流法规,第四节 产品质量相关法规,（二）受害人要求赔偿的对象及范围1受害人要求赔偿的对象2受害人要求赔偿的范围（1）人身伤害的赔偿范围。（2）财产损害的赔偿范围。,六、损害赔偿与纠纷处理（三）诉讼时效与请求权1诉讼时效 因产品缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。2请求权 损害赔偿的请求权是指权利人的权利受到侵害时，受害人享有的要求侵害人给予赔偿损失的权利。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,六、损害赔偿与纠纷处理（四）纠纷处理方式 因产品质量发生民事纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人各方的协议向仲裁机构申请仲裁；当事人各方没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,七、违反产品质量法的法律责任（一）产品质量责任的主体 产品质量责任的主体，就是对产品质量问题应当承担相应责任者，主要是生产者和销售者。（二）产品质量责任的构成要件,物流法规,第四节 产品质量相关法规,（1）产品本身存在缺陷。（2）生产者与销售者提供有缺陷产品的行为，主要指提供的产品本身不符合法规、标准以及合同对质量的要求，没有履行或没有适当履行向消费者的告知义务。（3）存在造成他人损害的事实。产品造成了他人的人身伤害、死亡和财产损失。（4）损害事实与提供有缺陷产品的行为有因果关系，即损害是由提供有缺陷产品的行为直接造成的。,七、违反产品质量法的法律责任（三）法律责任 产品质量法规定，违反产品质量法应当承担民事责任、行政责任或刑事责任。民事责任主要有修理、更换、退货、赔偿损失等。承担民事责任包括承担产品的合同责任（瑕疵担保责任）和产品侵权损害赔偿责任。行政责任是由有关行政管理部门视情节轻重分别给予责令更正、责令停止生产、没收违法所得、没收违法产品、罚款、吊销营业执照等行政处罚。如果生产者、销售者的行为触犯刑法的规定，应当承担刑事责任。,物流法规,第四节 产品质量相关法规,结束,物流法规,