加强事业单位全面预算绩效管理的思考.docx

加强事业单位全面预算绩效管理的思考结合当前情况来说，我国正处在中国金融体制深入改革的关 键时期。实施全面预算绩效管理是我国实施国家治理机制、 提高治理能力的必然迫切要求，也是政府的一项政治改革。 对于事业单位来说，通过开展预算绩效管理工作，不但可以 实现对单位各项资源科学分配，提高资源应用效率，还能完 成单位经营发展目标，提高事业单位预算绩效管理水平，便 于保证事业单位财政信息真实性和公开向，带动事业单位财 务转型发展。加强全面预算绩效管理，已经成为现阶段事业 单位预算管理重点关注的内容，发挥全面预算绩效管理价值, 对促进事业单位健康发展有着重要意义。一、预算绩效管理内涵概述一般来说，把预算资金获得的产出和结果统称为预算绩效， 是政府相关部门实施绩效管理的重要衡量标准，也就是过程 和结果共同考量后的成果。在一个预算年度中，通过对政府 预算效率、绩效成果和公众满意度等一些信息考量取证后， 综合评估对其量化分析，利用适宜的绩效评价方法，科学、 合理评价政府在预算管理中的投放和产出，结合评估结果， 在今后工作中用来指导实践。预算绩效管理作为全面预算管 理中的一个分支，预算绩效则是把目标为导向，以项目成本 为衡量，以业绩评估为根本的一种预算体系，是将资源分配 的增加和绩效管理充分融合以后形成的一套干礼系统。实施 预算绩效管理的目的在于实现成果和效率，在预算绩效管理 过程中，各级单位作为整个社会经济运行体系中的一部分, 不但要获取经济效益，还要实现社会效益，完成社会使命。 政府预算绩效在某种程度上能够改善群众生活环境，提高群 众幸福指数，增加社会福利。针对社会群众来说，其缴纳的 税款可以实现科学使用，其接收的则是比较专业的服务。针 对政府工作人员来说，其管理活动也随之发生变化。因此, 政府管理支出的预算资金怎样使用，需要从投放、过程、结 果、绩效等方面入手，保证资金使用的合理性和合法性，从 而促进使用效率的提升。二、实施全面预算绩效管理的必要性（一）顺应财政体制改革要求通过加强预算绩效管理，可以把绩效管理理念融入到预算管 理、预算考核等活动中，帮助政府部门及时了解财政资金使 用情况，满足现代公共财政发展要求，便于构建一套完善、合理的国家财政管理体制。（二）提高财政资金使用效率结合当前情况来说，我国经济结构和发展形势均发展明显变 化，经济已经从之前单一高速发展朝着高质量发展趋势改变。 国家统计调查得知，今后财政收入增长效率将呈现出放缓状 态，公共预算支出依然保持高位增长状态，财政收支矛盾比 较明显。所以，构建完善的预算绩效管理体系，便于制定合 理的绩效管理目标，让事业单位把本单位职能和单位发展规 划与财政支出相融合，通过追踪问责制度的使用，让事业单 位主动压缩发展前景小、预算绩效目标差的支出项目，实现 单位现有资源科学分配，提高资源使用效率。（三）实现预算科学化精细化于2015年，随着预算法的发行，提出新的预算绩效管 理原则，随后国家相关部门也发布关于中共中央国务院关 于全面实施预算绩效管理意见，在该意见下，给事业单位 开展预算绩效管理工作提供依据，这将会给单位下阶段预算 分配带来一定影响。基层事业单位需要按照新预算法要求， 做好预算绩效管理工作，联系好预算管理各项内容，优化预 算管理流程，实施量化考核，提高事业单位预算绩效管理水 平。三、事业单位全面预算绩效管理存在的问题（一）预算绩效管理意识淡薄对于预算绩效管理而言，也就是指基于预算管理基础上对每 笔资金支出进行绩效管理，对事业单位内部资金科学核算和 控制。当前，大部分事业单位人员不具备较强的全面预算绩 效管理意识，认为资金支出是财务部门的工作，与自身没有 太大关联，只要本部门费用支出可以顺利报销即可，时常会 呈现出事不关己的态度。与此同时，由于事业单位没有给予 全面预算绩效管理工作高度重视，注重工作结果，忽略工作 过程，重视支出，轻视绩效，没有根据预算绩效管理要求， 构建相应的管理机制，不能给预算绩效管理工作开展提供指 导。全面预算绩效管理作为控制单位资金支出的主要对策， 结合当前情况来说，部分单位缺少对资金使用情况比较分析, 没有对资金使用过程进行有效监管，无法保证资金使用的合 理性和专业性。在公共服务职能的影响下，事业单位的社会 地位容易受到制约，加剧社会矛盾，在面对突发状况时，事 业单位通常需要透支预算或者存在预算外成本大额支出的 状况，使得全面预算绩效管理执行困难，影响预算绩效管理 目标实现。（二）预算绩效管理执行有待深入中央部门预算于2016年开始全面实施，明确要求绩效目标 作为部门预算管理的核心要素，需要每个财政项目都要编制 中长期预算绩效管理目标，没有设定预算绩效管理目标的项 目支出，则不能融入到项目库管理范畴内，也无法申请部门 预算资金。但是在实际中，由于单位领导对预算绩效管理价 值了解不全面，没有将预算管理与绩效管理深入融合，过于 关注投入忽略管理，重视支出轻视绩效的思想依然存在，导 致预算绩效管理成为一种过于形式化的管理工作。在编制部 门预算过程中，常常敷衍了事，存在年度绩效目标高于中期 规划目标、绩效目标和支出内容联系不大、绩效指标表述不 清晰等状况。因为事业单位不具备丰富的预算绩效管理工作 经验，预算编制中部分项目存在“一言堂”现象，前期绩效 评估没有得到全面论证，只是根据往年预算基础进行增加或 者删减，由于预算编制方案缺少合理性，使得预算执行难度 大，无法按照原有计划顺利完成。（三）预算绩效管理指标体系缺乏时效性 从目前情况来说，部分单位在开展预算绩效管理工作时，绩 效指标建设缺少有效性和专业性，不能迎合现代预算绩效管 理要求，需要进一步改善。通过建设预算管理绩效管理指标 体系，可以保证预算绩效管理工作稳定进行，是事业单位内 部各个不同相互合作的结果，但是在实际中，因为预算绩效 管理指标体系和实际情况不相符，预算绩效管理一般交由财 务部门负责，甚至成为某个职工的工作，使得预算绩效管理 工作不能顺利进行。此外，由于事业单位中部分人员缺少对 预算绩效管理价值的深入了解，采取的工作模式比较单一, 普遍把预算绩效管理当做一项和财务相关的工作，认为该项 工作应该交由财务部门负责，其他部门只要做好本职工作即 可，无需将工作精力和时间放在预算绩效管理上，没有结合 预算管理要求，制订一套完善的工作体系。虽然部分单位意 识到预算绩效管理的重要性，并组织开展各项管理工作，但 是预算绩效指标设定不合理，没有对其量化处理，阻碍预算 绩效管理水平提升，影响最终工作效果。（四）预算绩效运行监控力度不够在预算绩效管理活动中，预算绩效运行监督作为重要部分, 将会给预算管理效果带来一定影响。在实际工作中，需要采 取动态监管的方法，对预算绩效管理执行情况进行考察，及 时找出执行问题并处理，提高单位预算管理水平。然而，当 前一些单位在预算绩效管理过程中，预算执行效率低下、预 算管理不规范等问题，导致这些现象出现的重要原因在于预 算绩效监管不到位、缺少有效的预算绩效监管。由于事业单 位缺少一套专业的管理机制，不能对预算执行过程进行有效 监管，无法找出存在问题并处理。并且，没有对预算执行情 况进行追踪控制，采取的预算绩效管理手段不规范，阻碍绩 效目标的实现。（五）绩效评价结果应用不足合理应用预算绩效评价结果，可以提升事业单位预算绩效管 理水平，促进单位更好发展。从目前情况来说，部分单位在 进行预算绩效管理时，即便结合预算管理要求制定绩效评价 报告，但是没有对评价结果科学应用。首先，预算绩效评价 报告不具可比性，缺少专业的绩效评价体系，并且预算绩效 管理目标设定缺乏科学性，不能给预算绩效评价工作开展提 供指导，影响最终工作效果。其次，部分单位没有结合预算 绩效评价结果，构建完善的反馈体系，绩效评价结果和预算 绩效管理要求相偏离，绩效评价报告没有及时反馈给相关部 门，没有结合反馈结果进行修改。最后，缺少完善的挂钩机 制。绩效评价结果没有和预算管理规划相结合，绩效评价过 于形式化，绩效考核和绩效结果不融合，即便部分或者个人 绩效考核结果较差，也不用接受相应的处罚，使得各个部门 不具备预算绩效考核意识，在市级工作中，呈现出敷衍了事 的状态，没有将预算绩效管理工作落实到位。四、加强事业单位全面预算绩效管理的相关对策（一）强化全面预算绩效管理意识如果单位各级部门预算绩效管理意识薄弱，将会给单位预算 绩效管理活动开展带来直接影响，无法保证工作效果。我国 到2020年年底，需要在市县等区域构建科学的预算绩效管 理目标，加强单位内部宣传，让每个人员都能明白预算绩效 管理价值，给予预算绩效管理工作高度重视。各个事业单位 需要从单位内部入手，组织开展教育培训工作，提高单位各 级人员预算绩效管理意识，根据单位经营发展要求，调整预 算绩效管理计划，明确预算绩效管理职责，安排专人负责此 项工作，将其落实到位，提高单位预算绩效管理水平。与此 同时，单位需要组织开展各种思想教育工作，结合单位职工 实际情况和工作表现，制定预算绩效管理培训计划，提高相 关人员综合水平和素养，让其树立正确的职责意识。事业单 位需要结合各个部门人员工作情况和综合能力进行科学分 工，制定完善的追踪管理体系，跟踪预算绩效管理执行情况, 及时找出偏差并处理，保证预算绩效管理质量。（二）完善进预算绩效管理指标体系在进行预算绩效管理过程中，要想将其管理价值全面发挥, 应结合单位工作要求和管理目标，科学设定预算绩效管理指 标，完善相应体系，由预算绩效部门负责落实。在现有工作 制度中，事业单位需要明确分工，可以在各级单位中使用， 尤其是基层事业单位，因为基层工作内容比较繁琐，这些指 标则不具有实用性，指标系数和实际相差甚远，过于理论化, 改进预算绩效管理指标体系是非常必要的。事业单位在具体 工作中，可以参考之前年度数据，对单位之前数据比较分析, 找出不同年度但是相同项目的风险点和控制点等内容，通过 基础数据库，对事业单位预算绩效管理执行情况进行分析, 根据执行分析结果，对预算绩效管理指标细化处理，构建完 善的预算绩效管理指标机制，按照预算管理要求将其执行到 位，促进单位预算绩效管理水平提升。另外，事业单位应对 预算绩效指标执行情况进行追踪和监督，结合全面预算绩效 管理要求和工作效果，及时修改管理方案，提高预算绩效管 理的专业性和规范性，获取一定管理效果。（三）强化预算绩效运行监控管理首先，完善绩效监管及预警机制，秉持“谁支出、谁负责” 的运转，对预算执行情况好预算绩效指标实施状况进行有效 监管，监管预算执行过程，是否存在财政资金监管不到位、 没有按照计划使用资金等状况，强化预算监管手段，建立预 算绩效监管模型。其次，构件预算绩效运行偏差分析纠正体 系，把预算监督管理活动中获取的预算指标和预算绩效指标 相比较分析，分析是否存在执行偏差现象，如果存在，及时 找出偏差环节，调整预算管理计划，评估预算绩效目标。结 合单位实际情况，制定一套完整的预算绩效管理方案，将其 实施到具体位置，获取理想工作效果。针对预算绩效监管中 发现的问题，及时处理，提高单位预算绩效管理水平。（四）提高预算绩效评价工作的有效性首先，完善绩效评价体系。事业单位需要对各项支出项目进 行评估，提供评估报告。财务部门可以对部分支出项目进行 审核，规范考核标准，确保考核效果。财政部门需要重点核 查大型资本支出项目。结合财政资金类型和使用途径，制定 统一的共性绩效指标机制，保证支出绩效考核工作顺利进行。 根据财政资金在各个部门中应用情况，统一制定由各部门负 责的预算绩效指标体系，在专业管理人员正确引导下，导洞 各个部门将预算绩效管理工作落实到位，提高单位工作水平。 最后，事业单位科学制定绩效管理指标，调节指标比例，采 取定性、定量考核方法，对预算绩效考核执行情况进行评估， 对单位绩效管理执行情况有所了解，适当调整工作目标，保 证预算绩效管理工作效率。（五）加强绩效评价结果应用首先，加强预算绩效考核评估，完善预算绩效管理机制，科 学设定预算绩效管理目标，对预算绩效考核过程进行监管， 及时找出潜在问题并处理，根据预算绩效工作结果，形成绩 效管理报告，并交由预算管理部门进行审核。预算管理部 门根据反馈结果，建立一套专业的绩效反馈体系，让各级部 门明白工作职责，保证绩效管理工作按时、按质完成。最后， 促进各部门协调配合，建立联动机制。强化事业单位、财政 部门、审计部门等部门的辅导体系，在各部门全力配合下， 形成一套完整的绩效安排体系，结合相关政策进行调整，财 政部门需要优先考虑绩效好的项目，删减一些绩效不好的项 目，这样可以减少不必要资金投放，维护单位自身利益。通 过建立绩效考核监管体系，把绩效差的项目当做考核重点对 象，在各部门的监督管理下，将有限资源高效使用，给单位 创造理想效益。构建绩效考核制度，明确绩效考核职责，根 据各个部门工作表现，提供相应的奖罚措施，以规范各级人 员工作行为，提高部门预算绩效管理水平，保证预算绩效管 理目标顺利完成。五、结束语总而言之，落实全面预算绩效管理工作是国家健全财政体系 的重要举措，旨在实现单位各项资源科学分配的情况下，提 高单位经济效益，从而促进事业单位更好发展。从事业单位 自身角度来看，为了能够将预算绩效管理应有价值全面发挥, 单位领导要求结合本单位实际经营发展状况，改革预算绩效 管理理念，结合单位实际情况，组织开展全面预算绩效管理 活动，及时找出单位管理中存在的问题，提出改进建议，处 理当前事业单位预算绩效管理中存在的问题，减少单位经营 风险，获取真实有效的财政信息，制定合理地发展决策，实 现事业单位的长效发展。