关于开展十大专项整治行动推进村庄长效管护规范化建设的实施方案.docx

关于开展十大专项整治行动推进村庄长效管护规范化建设的实施方案根据市新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组关于印发2023年农村人居环境整工作方案的通知文件精神，为如期完成农村人居环境环境整治三年行动目标任务,在全面完成“七改三网”基础设施建设基础上，进一步补足农村人居环境短板，结合“五定包干”村庄长效管护要求，深入开展十大专项整治行动，解决村庄环境乱象，建立长效管护机制，结合我县实际，特制定本方案。一、整治目标。坚持绿水青山就是金山银山理念，以建设“整洁美丽，和谐宜居"新农村建设为目标，以整治农村“五乱一散”乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱披乱围、畜禽散养为重点，广泛动员，整合资源，系统推进，推进农村公共区域、沟渠河流、村落庭院实现“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮”的目标，建立规范运行的农村长效管理机制，提前完成农村人居环境整治三年行动目标任务。二、整治时间。从2023年5月1日至9月30日，进行集中整治并长期坚持。三、整治范围。在全县131个行政村2449个村小组开展集中行动，专项整治环境乱象。四、整治内容。按照“户户必整、村村过点，不留死角、全域覆盖”要求，逐村逐组开展好农村人居环境十大专项行动：（一）开展建筑材料专项整治行动1、目标任务：解决村庄建筑材料（砂子、石子、砖块）乱堆乱放、久存未清问题，实行规范管理、集中存放。2、整治措施：进一步规范对农村建房的管理，引导建房农户与村签订管理协议，明确建房时限（原则上二年内），有条件的实行围场作业，暂不具备围场作业的，建筑材料要按指定地点实行袋装、砖砌围栏规范堆放。对建房后多余建筑材料要进行规范处理。对长期未使用的建筑材料由村委管护队统一收购，收购的建筑材料主要用于村内公共基础设施建设维护，也可按收购价格向农户销售。每个自然村落也可以设立固定场所集中堆放方式进行，村民需要时自取。（二）开展建筑垃圾专项整治行动1、目标任务：全面整治建筑垃圾乱堆乱放乱倒现象2、整治措施：建筑废弃物（废砖块、废混凝土等）原则上采取就地处理方式，用于填路、填坑等，由村民自行处理。村民无法处置的由村管护队每月集中回收一次集中处理,并收取处置费。（三）开展家禽散养专项整治行动1、目标任务：规范家禽养殖行为，以圈养方式替代传统的散养、放养现象。2、整治措施：实行家禽圈养，因地制宜采取集中或分散圈养的方式。圈养地点必须符合村庄整体规划，本着科学合理、规范有序原则，由村、组理事会统一安排，定点圈养，防止出现新的乱搭乱建行为。圈养围栏可以就地取材，采用竹篱巴、木篱巴、铁丝网篱巴等，鸡舍、鸭舍搭建做到整齐美观，不得使用废弃广告布、油纸、塑料薄膜等材料。进一步规范农村养狗行为，不得随意放养，必须实行链养，链子长度一般不超过2米。山区边远区域，周边50米内无其他农户，鸡、鸭等家禽可以定时放养。（四）开展废柴废料专项整治行动1、目标任务：全面清理因拆除“空心房”、破旧栏舍等产生的农村废材废料。2、整治措施：集中清理农村“空心房”拆除后的废材废料（破旧门窗、瓦梁、烧柴等），由村委会管护队每月统一收购，可用于村级学校、孝老食堂烧柴。也可由村管护队每月定点定时回收后集中堆放，然后由有实际需要的公司、企业实行定期有偿收购，做到回收利用。农户自行处理的,由村委会下发通知单，实行限期处理到位，做到长短统一、集中堆放，堆放点防雨棚必须规范搭建，不得随意用塑料布简单遮挡。（五）开展废弃大型物件专项整治行动1、目标任务：全面清理僵尸车、报废农机、废弃沙发、床垫等大型物件。2、整治措施：针对超出村级处置能力的大型物件（报废车辆、农机具、废弃沙发、床垫等），由村委会统一汇总，每月由乡镇汇总报县新农办备案，由县安排专业处置企业、公司定期回收处理。报废车辆、农机具等有价值物件，按同期市场价格进行有偿收购。（六）开展空闲宅基地专项整治行动1、目标任务：加强农村宅基地管理，整治闲置宅基地环境卫生。2、整治措施：农村批地建房从审批之日起2年内必须完成房屋建设，对超过2年未动工的宅基地，由村委会收回并责令其本人复耕或种植果树苗木进行绿化。对原有闲置宅基地责令农户负责宅基地环境卫生，做到无杂草丛生、无乱堆乱放。对已经有一户一宅的农房，不得批准建房的老宅基地，要进行复耕种菜、种果树等经济作物把老宅基地变为菜园、果园。（七）开展农村附属房专项整治行动1、目标任务：在符合村庄总体规划前提下允许集中或分散新建附属房，附属房必须先规划后建设。2整治措施：附属房（杂房）每户占地面积不超过15平方米，层数为一层，平顶房高度不超2.2米，瓦面坡顶房高度不超过2.6米。附属房主要用于堆放农机具、柴草等，不得在附属房内改建厕所。乡村要严格日常监管，防止出现新的乱搭乱建现象。（A）开展农机具、柴草堆放专项整治行动1、目标任务：屋农机具、柴草堆放（摆放）做到整齐、规范、美观。2、整治措施：对已经新建设附属房（杂房）的农户，其农机具、柴草必须全部进入附属房整齐堆放。没有条件新建附属房的，农机具、柴草堆放地点要进行合理选址，可以利用屋后或侧面空闲地，按照整洁美观、合理实用的原则搭建木质、竹质、砖墙结构、钢架结构柴草棚。有条件的村组也可引导农户集中新建柴草棚。棚内农机具、柴草要求分类、整齐堆放（摆放）。（九）开展村庄污水排放专项整治行动1、目标任务：全面整治农村生活污水乱排乱放现象，实现净化后排放，解决村庄污水横流难题。2、整治措施：加快农村生活污水治理项目建设，大力推广单户式或生态氧化塘生活污水治理模式。对暂无条件建设生活污水处理设施的村庄，可以先行启动污水管网建设,对三格式卫生厕所污水收集集中排放，由山塘、水塘、水田等进行生物自然净化，禁止直排河流。（十）开展村庄公共空间专项整治行动1、目标任务：对村庄公共空间乱披乱挂、“蜘蛛网”、“小广告”等进行清理整顿。对公共场所破损的设施设备进行管护维护。建立规范管理、运行高效的村庄环境卫生和农村公共设施维护长效机制。2、整治措施：充分发挥8支专业队伍作用，强化对农村公共空间、公共活动场所的管理，每月最少安排一次对公共场所的文体设施、供水设施、路灯设施、村组道路等的维护保养，确保公共区域干净整洁，设施设备能够正常使用。清理村庄“扯皮癣”，制止“小广告”乱写乱贴，墙壁乱涂乱画。清理田间地头、村舍前后、菜园篱巴广告布、塑料袋、废旧农膜乱披乱挂。整治农村“蜘蛛网”问题，有序推进农村杆线整治。五、整治机制。围绕“有人管事、有钱做事、能办好事”的目标，从抓保障、建队伍、重监管入手，建立村庄长效管护机制。1、强化组织领导。成立“十大专项整治行动”工作领导小组，由县委副书记任组长，县政府分管领导任副组长，农业农村局、卫健委、住建局、扶贫办、城管局、水利局、自然资源局、生态环境局等单位为成员，在农业农村局设立领导小组办公室，由农业农村局局长*任办公室主任，切实加强对十大整治行动的组织领导和统筹协调，推进工作落实、资金落实和责任落实。2、强化监管体系。建全“三横三纵”责任监管体系，“三纵”监管责任是建立县领导、挂点单位、业务指导部门三条“纵向”工作落实责任体系，每个乡镇安排一名县级领导挂点，牵头抓好十项整治工作落实；每个乡镇安排一个责任单位，督查指导抓好整治工作落实；成员单位按照职责分工协调统筹抓好整治工作落实。“三横”责任监管体系是指乡、村、组（理事会）三级按属地管理原则，明确十项整治行动工作责任，逐村逐组落实好监管人员。3、强化专业队伍。县级成立专业服务队伍，由相关行业主管部门牵头，组织相关专业技术人员成立相应专业队伍,为乡村长效管护提供技术支撑和现场施工服务。乡级成立服务小组，协调解决村庄长效管护缺人员力量、缺项目资金、缺专业技术等难题。村组组建长效管护专业队，整合现有农村公益性岗位，组建环境卫生管护、道路维护、河道管护、供水设施维护、文体设施维护、路灯管线维护、有毒有害垃圾管理、生活污水监管等8支专业队伍，根据村庄长效管护需要，明确岗位职责要求、岗位人员、监管人员、待遇标准。各村组可根据各专业队伍实际量，采取“一人多岗”形式提高待遇，合理安排。4、强化资金保障。多渠道筹措村庄长效管护资金，推进长效管护逐步向规范化、制度化、专业化迈进。一是项目整合一点。整合农业农村、扶贫、就业、交通、林业、水利等多方资源，专项支持农村长效管护，保障公益性岗位工资正常发放；二是财政安排一点。省、市、县、乡按1.1：2：1的比例足额安排村庄长效管护资金（5万元以上）；三是驻村单位支持一点。根据单位实际情况采取提供资金、物资、技术服务等形式支持挂点村的长效管护；四是理事会自筹一点。成立理事会或新农村建设促进会，发动群众特别在外成功人士、乡贤、村贤捐款捐物支持家乡建设；五是村集体经济中列支一点。根据村集体经济状况，每年按不少于10%的比例安排村庄长效管护支出。5、强化宣传引导。以乡村夜（午）话、“赣南新妇女”运动活动为载体，再次深入开展群众宣传动员活动，教育引导农户“除陋习、树新风，讲文明、爱卫生”，充分激发群众内生动力，实现“要我卫生”向“我要卫生”的转变。在全县中小学校开展“小手牵大手”活动。6、强化监督考核。一是村级日常监管。每月由理事会对各专业队伍履职情况、管护成效分好、中、差三档进行考核，考核结果与岗位工资挂钩，连续三个月考核较差的退换人员。二是县级每月巡查。由县委办牵头成立5个常态化巡查组，对所有行政村“十大专项整治行动”开展情况进行巡查，每月通报一次巡查情况。三是流动现场会调度。由县委、县政府分管领导带队，每季度采取现场评比、现场打分排名形式定期调度村庄人居环境整治工作，对排名前三名的给予即时奖励。四是年度考核激励。将农村人居环境整治工作列入乡镇、单位年度目标管理，实行单项考核，其中“十大专项整治行动”考核比例占60%o