湖北省土地开发整理实例分析.ppt

土地开发整理实例分析,湖北省土地开发整理规划,一 土地资源及利用状况概述二 土地开发整理潜力三 土地开发整理规划目标与基本方针四 重点区域、重点工程与重点项目规划五 土地开发整理投资与效益六 补充耕地的区域平衡七 规划的实施措施,第一章 土地资源及利用状况概述,地理位置及行政区划土地利用条件,第二节 土地利用条件 一、自然条件 地形地貌 光热条件 水资源条件 土壤条件二、社会经济条件 第三节 土地利用状况 一、土地利用现状 二、土地利用特点 三、土地利用存在的主要问题,一、土地利用现状,二、土地利用特点,（一）地貌类型复杂，土地利用类型多样 山地、丘陵、岗地、平原 44.4%、22.6%、13.1%、19.9%。山地为主，山、丘、岗、平兼备的地貌特征 全省“七山一水二分田”的土地格局。,（二）土地利用区域性强，利用程度差异大,土地利用程度和农业生产布局差异明显。从总体看，土地利用率较高：2000年湖北为88.7%，全国：77.6%。从区域分布利用看：鄂中、鄂中南地区土地利用率普遍较高，鄂西北地区土地利用率相对较低。耕地垦殖率为26.48%，高于全国平均14.21%，省内垦殖率也有很大的差异，总的趋势是由南向东、西、北耕地垦殖率递减，鄂中江汉平原耕地垦殖率在40-60%之间，是我省的主要农业区。,（三）居民点及工矿用地分布不均衡，人均占地差异大,中南部总量多、密度大。面积及分布密度随地势由低至高呈下降的趋势，平原及丘岗地用地面积大，集中化程度高。鄂东人均占地131.8m2，鄂中人均占地达203.7m2；农村人均是城镇人均的1.3倍。农村居民点空间布局分散，总量大，占地多，利用率低。2000年全省农村居民点人均占地200.14m2,据对几个典型地区的初步测算,空闲地约占居民点用地的11.3%。,（四）未利用地开发有一定的潜力，开发难度大,未利用土地占土地总面积的14.09%。58.1%分布在山区 36.58%分布在丘岗地区 5.32%分布在平原地区,三、土地利用存在的主要问题,（一）人口与耕地反向增长,后备资源不足，人地矛盾愈加尖锐人均土地拥有量：0.312ha/人 人均耕地拥有量：0.083ha/人 人均后备土地资源拥有量：0.035ha/人（2000年度土地利用变更调查统计）均低于全国人均水平。由于生态退耕、山峡水库、南水北调等大型水利水电工程淹没耕地，近年来耕地总量仍在减少。,（二）土地利用效率有待提高,利用潜力很大,中低产田面积占73.8%，低产林占29%，低产养殖水面占全省65%的大水面仅提供了水产品总量的1/3；城乡居民点用地不尽合理，不同程度地存在建筑密度低、土地利用率低的现象，圈地撂荒的现象比较严重；2000年农村居民点人均占地200.14m2，户平达700m2，高于全国人均占地156m2的平均水平，也大大高于合理用地的指标。,（三）受自然灾害影响较大，旱涝灾害比较频繁,农业生产主要自然灾害：干旱、洪涝干旱：南少北多，最严重的是鄂北岗地，是全省有名的“旱包子”。洪涝：鄂西南、鄂东南、鄂东北最多，一般2年3遇，鄂北和江汉平原1年1遇，江汉平原由于地势低洼，渍涝灾害较多，是全省有名的“水袋子”。,（四）生态环境不断恶化,水土流失、土地污染、湖泊调节作用削弱 土地生态环境、土地资源环境恶化。全省年均因水土流失而丧失表土3.19亿吨，在长江流域15个省区中仅次于四川省居第二位。调查表明，水土流失遍及广大的丘陵山区，尤以鄂西北、鄂东北和鄂西南山区最为严重。,第四节土地开发整理状况及主要限制因素,资金难落实，加大耕地总量平衡难度。耕地后备资源开发难度大，技术手段提高水土资源协调性差，补充优质耕地难。可持续发展高要求，短期粗放利用观念难扭转。补充耕地的压力大：各业用地需求增大 生态退耕,第二章 土地开发整理潜力一 潜力分析内容及方法二 耕地整理潜力三 农村居民点用地整理潜力四 土地复垦潜力五 土地开发潜力六 土地开发整理综合潜力,一、潜力分析的内容,基础数据的来源：各县（市）土地开发整理规划上报数据；湖北省土地利用现状调查（2000年）数据；湖北省耕地后备资源大调查数据。数据真实可靠基础上，主要考虑“待整理面积”、“整理增加耕地面积”及“整理增加农用地面积”等因素。潜力分析包括：耕地整理潜力 农村居民点整理潜力 废弃地复垦潜力 未利用地开发潜力,二、潜力分析的方法,相关系数定量划分 潜力分级土地开发整理潜力系数结合实际对系数进行值域界定划分土地开发整理潜力级别不同类型土地开发整理潜力级划分的潜力系数的值域可以不同。土地开发整理潜力以县（市、区）为基本单元划分为四个等级。,土地开发整理潜力因素：待整理土地面积，整理增加农用地面积，整理增加耕地面积，耕地单产系数，投资能力系数等。耕地单产系数：各地区耕地粮食单产 全省最高耕地粮食单产投资能力系数：各地区农村居民人均年收入 全省最低农村居民人均年收入,土地开发整理潜力系数计算公式具体如下：,Ai=（didningig）i式中：Ai表示i地区土地整理潜力系数；di，ni，gi分别表示i地区待整理土地系数、土地整理增加农用地系数、土地整理增加耕地系数；d，n，g分别表示d，n，g的权重，d+n+g=1，规划中取值分别为d0.3；n0.1；g0.6；耕地整理中不计算整理增加农用地的贡献，取d0.3；g0.7；i表示i地区经济系数；,其中 di=Di/D0100%；ni=Ni/N0100%；gi=Gi/G0i100%；式中：Di，Ni，Gi分别表示i地区待整理土地面积、土地整理增加农用地面积、土地整理增加耕地面积（ha）；D0，N0，G0分别表示全省待整理土地总面积、土地整理增加农用地总面积、土地整理增加耕地总面积（ha）；,i=Ci/Cmax i=Ei/Emin 式中：i 表示i地区耕地单产系数。Ci表示i地区单位面积耕地产出，规划中以“耕地粮食单产”表示；Cmax表示规划区内分级单元单位面积耕地最高粮食产量；Ei表示i地区经济产值，规划中以“农村人口人均年收入”表示；Emin表示规划区分级单元中“最低农村人口人均年收入”。,第二节 耕地整理潜力,一、耕地整理潜力分析重点：改造中低产田，提高耕地质量中低产田(地)面积占全省耕地总面积的3/4中低产田土地障碍性因素较多 农作物适宜性差 耕地单产水平较低,增加有效耕地面积的潜力主要来源：通过耕地内部统一规划，增加耕地面积；通过整理田间闲散未利用地、废弃地，平坟、填沟等增加耕地面积。据调查分析，全省耕地整理潜力区面积为1114784.28ha，可增加耕地面积132446.8ha，其中以武汉市、襄樊市、咸宁市居多，待整理耕地面积分别33.68%、17.83%、7.66%，整理增加耕地面积分别占全省总量的24.30%、23.57%、5.87%。,二、潜力分级标准,耕地整理潜力系数计算公式如下：耕地整理潜力系数Ai待整理耕地面积占全省总面积的比例0.3耕地整理增加耕地面积占全省增加耕地总面积的比例耕地单产系数0.7投资能力系数；其中待整理耕地面积指标权重取值0.3；整理增加耕地面积指标权重取值0.7。耕地整理潜力分级标准为：Ai2 级 0.7Ai2 级 0.3Ai0.7 级 Ai0.3 级,三、潜力分级结论,级潜力区 包括武汉市；襄樊市的襄阳县、谷城县；孝感市的孝昌县；荆门市的钟祥市；鄂州市；咸宁市的崇阳县；随州市；仙桃市等地区。级潜力区 包括黄石市的大冶市；襄樊市的南漳县、枣阳市、宜城市；荆州市的江陵县、石首市、监利县、洪湖市；宜昌市的长阳县、夷陵区、点军区；十堰市的郧西县；荆门市的京山县、沙洋县、掇刀；黄冈市的罗田县、英山县、蕲春县；咸宁市的嘉鱼县、赤壁市、通城县；潜江市；天门市等地区。,级潜力区 包括黄石市的阳新县；襄樊市的保康县、老河口市；荆州市的荆州市城区、松滋市；宜昌市的当阳市、兴山县；十堰市的郧县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市；孝感市的孝南区、汉川市；荆门市的东宝区；黄冈市的浠水县、黄梅县、团凤县、麻城市、武穴市；咸宁市的咸安区、通山县；恩施土家族苗族自治州的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县等地区,级潜力区 包括黄石市的黄石港区、石灰窑区、下陆区、铁山区、率州管理区；襄樊市的襄城区、樊城区；荆州市的公安县；宜昌市的远安县、枝江市、宜都市、五峰县、秭归县、草埠湖区、猇亭区、中心城区；十堰市的茅箭区、张湾区；孝感市的云梦县、大悟县、应城市、安陆市；荆门市的屈家岭；黄冈市的黄州市、红安县；恩施土家族苗族自治州的咸丰县、来凤县、鹤峰县；神农架林区；沙洋农场等地区。,附表三 湖北省耕地整理潜力分级表,第三节 农村居民点用地整理潜力第四节 土地复垦潜力第五节 土地开发潜力第六节 土地开发整理综合潜力,附表四 农村居民点整理潜力分级表,附表五 湖北省废弃地复垦潜力分级表,附表六 湖北省土地开发潜力分级表,附表七 土地开发整理综合潜力分析表,第三章 土地开发整理规划目标与 基本方针,一 社会经济发展和生态环境保护的要求 二 土地开发整理的目标 三 区域土地开发整理方向,第一节 社会经济发展和生态环境保护的 要求一、国民经济和社会发展的要求二、生态建设和环境保护的要求三、农业产业化的现状及要求,一、国民经济和社会发展的要求,今后10年，全省建设占用耕地69546ha 规划期内要土地开发整理补充耕地指标；农业产业化、“优质、高产、高效”要求：农地整理，改善农业生产条件，提高规模化经营和机械化生产水平。开展居民点整理：构建中心镇城镇中心村自然村的布局新体系，推动城乡一体化进程。,二、生态建设和环境保护对的要求,今后10年生态建设和环境保护的总目标：2005年，初步形成适应社会主义市场经济发展要求的生态与环境领域的综合决策机制和协调管理机制。主要河流及湖泊水环境质量得到一定的改善，农业面源污染加重的趋势有所缓解。2010年，基本改变生态环境恶化的状况，全省森林覆盖率达到34%，全省25度以上坡耕地全部退耕还林还草。,三、农业产业化的现状及要求,农地整理 提高农业规模经营水平，提高耕地质量，推进农业和农村经济结构调整。耕地后备资源有限，从长远看，农地整理将是土地开发整理的重点。耕地内部统一规划 大幅提高高标准农田比重，推动我省农村产业化发展。,第二节 土地开发整理的目标,一、总体目标根据全国规划纲要省总体规划全国整理规划具体目标：规划期内，重点开展耕地整理和农村居民点整理，大力推进土地复垦，适度进行土地开发。到2010年，补充耕地129900ha，其中，耕地整理增加耕地57600ha，农村居民点整理新增耕地17650ha，土地复垦新增耕地15250ha，土地开发新增耕地39400ha。改造坡耕地40.8万ha。标准农田面积占耕地总面积比例提高4%，建设高标准农田20万ha。,二、近期目标到2005年，通过土地开发整理共补充耕地49900ha，其中：耕地整理补充耕地17280ha，农村居民点整理补充耕地5295ha，土地复垦补充耕地7625ha，土地开发补充耕地19700ha。通过土地整理建设高标准农田5万ha。,三、远期目标2006-2010年，通过土地开发整理共补充耕地80000ha，其中：耕地整理补充耕地40320ha，农村居民点整理补充耕地12355ha，土地复垦补充耕地7625ha，土地开发补充耕地19700ha。通过土地整理建设高标准农田15万ha。,附表八 湖北省土地开发整理规划指标分解,第三节 区域土地开发整理方向,地域差异性地形地貌：中南部为平原湖区，北部为丘陵岗地区，东部为丘陵低山区，西部为山地区；社会经济条件：城市化水平及经济发展水平与地形地貌有密切关系，呈现出由平原区到丘岗区到山地区递减的趋势；资金和政策：平原区农村经济发展水平较高；国家西部开发政策提供机遇。由于自然环境、土地资源条件、社会经济发展水平等方面的差异，各地区土地整理的优先类型、整理目标、整理策略均有所不同。,一、土地开发整理优先类型确定,首先根据地形地貌将全省划分为五大区域：鄂中南平原地区鄂北丘陵岗地区鄂东丘陵低山区鄂西南山地区鄂西北山地区然后根据各地区土地开发整理对全省的贡献（以“土地开发整理项目占全省该项目的比例值”表示，具体见附表九）确定该地区土地开发整理优先类型，并根据各类型优先程度的不同划分优先级别。,附表九 湖北省土地开发整理地区结构表*单位：%,鄂中南平原地区范围：包括武汉市、荆州市、荆门市、鄂州市、黄石市、仙桃市、潜江市、天门市等地区。土地开发整理优先顺序：耕地整理、农村居民点整理为一级优先类型；废弃地复垦、未利用地开发为二级优先类型。鄂北丘陵岗地区范围：包括襄樊市、孝感市、随州市等地区。土地开发整理优先顺序：农村居民点整理、耕地整理为一级优先类型；未利用地开发、废弃地复垦为二级优先类型。,鄂东丘陵低山区范围：包括咸宁市、黄冈市等地区。土地开发整理优先顺序：废弃地复垦、农村居民点整理为一级优先类型；未利用地开发为二级优先类型；耕地整理为三级优先类型。鄂西南山地区范围：包括恩施州、宜昌市等地区。土地开发整理优先顺序：未利用地开发为一级优先类型；耕地整理、废弃地复垦为二级优先类型；农村居民点整理为三级优先类型。,鄂西北山地区范围：包括十堰市、神农架林区等地区。土地开发整理优先顺序：未利用地开发为一级优先类型；废弃地复垦为二级优先类型；耕地整理、农村居民点整理为三级优先类型。,二、鄂中南平原地区,资源环境：该地区光热、水、土资源时空配合良好，城市化程度高，人地关系相对紧张。集中了全省大部分优质耕地，是国家重要的粮棉油基地。该区农村居民点用地潜力以荆州地区为最：待整理居民点面积占全省：17.17%，居民点整理可增加耕地面积占全省：18.86%。该区经济较发达，农村居民的观念相对开放，乡镇企业发展态势良好，农村居民收入在全省最高，为农村居民点整理提供较好的经济基础。,整理目标：粮食安全和经济安全。土地开发整理策略：以耕地整理与农村居民点整理为重点。,（1）耕地整理,重点：标准田块建设、中低产田改造两方面。标准田块建设：主要措施为整理零星闲散耕地，规范建设田、水、沟、林、路，在土地综合整理中，进一步建立和健全以农田林网为主的带、网、片相结合的防护林体系，改善土地的生态环境。中低产田改造：耕地整理的重点之一，主要类型有冷浸田、污染田、渍涝危害田等，这部分耕地整理的自然和社会经济条件较好，生产力在有效整理的基础上可望大幅提高。中低产田整理的措施主要有：农田水利基本建设，平原低洼区排涝治渍，培肥改土等。,（2）农村居民点整理注重挖掘低效利用土地的潜力，城乡两栖户采取一定管制措施,限制发展；“空心村”挖潜，限制外延扩展；规划发展乡镇企业园区,企业落户于园区。,三、鄂北丘陵岗地区四、鄂东丘陵低山区五、鄂西山地区（包括鄂西南与鄂西北山地区）,第四章 重点区域、重点工程与重点项目规划,统筹安排省域内耕地后备资源开发利用引导土地开发整理方向和结构实现土地开发整理的长远目标制定土地开发整理的重点区域、重点工程与重点项目，这也是土地开发整理资金投放的主要依据。,第一节 土地开发整理重点区域,一、重点区域划定的原则土地开发整理潜力较大，分布相对集中；土地开发整理基础条件较好；有利于保护和改善区域生态环境；一般不打破县级行政界线；有利于促进区域社会经济可持续发展。,二、土地开发整理重点区划定,（一）耕地整理重点区 两个一级重点区：鄂北岗地耕地整理区鄂中南平原农田示范整理区 一个次级重点区：鄂东南丘陵低山耕地整理区,鄂中南平原农田示范整理区,范围：主要包括武汉市、鄂州市、仙桃市、潜江市、天门市等地区荆门市的钟祥市、京山县、沙洋县、掇刀区；荆州市的江陵县、石首市、监利县、洪湖市等县市。特点：地处鄂中南平原地区，人多地少，经济较发达。耕地质量在省最优，是湖北省重要的粮棉油生产基地，也是国家重要粮棉油生产基地。耕地中存在一定的涝渍灾害与污染，污染主要来源于企业排污及农业化肥的施用。,整理重点：整理高标准农田 全省、全国标准农田示范区。渍涝型土地排水渠网及设施的建立，减轻涝渍影响；严格管理企业排污，减轻土地污染；整理沿江滩涂，增加耕地面积；通过深翻、晾晒、补充有机肥等方式改造中低产田；改造农田林网，改善沿江平原耕地生态环境。,（二）农村居民点整理重点区（三）废弃地复垦重点区（四）土地开发重点区（五）土地综合开发整理重点区,第二节 土地开发整理重点工程,在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域内土地开发整理任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设和流域开发治理、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地开发整理活动的组织形式。,一、重点工程的划定原则,土地开发整理规模较大；对实现规划目标起主要支撑作用；对落实重点区域内土地整理任务起主导作用；对解决省域内重大能源、交通、水利等基础设施建设、生态环境建设等引起的土地利用问题发挥主导作用；预期投资效益较好；能够明显改善区域生态环境；对解决区域土地资源紧缺，促进区域社会经济稳定发展，生态环境良性循环发挥重大作用；对全省的土地开发整理工作有较强的示范作用。,二、重点工程,1山区坡耕地生态整理工程2、库区移民人均一亩当家田工程3、鄂东、鄂东南低山丘陵坡耕地整理工程4、鄂北岗地节水整地治理工程5、江汉平原农田整理示范工程6、鄂东土地生态环境整治工程 7、南水北调水源区土地整理工程8、鄂西南次高山平原整理工程9、鄂中丘陵岗地综合治理工程10、砖瓦窑复垦整治工程,1山区坡耕地生态整理工程区域范围：主要包括十堰市的竹山县、竹溪县、房县，襄樊市的保康县、南障县、谷城县，宜昌市的远安县。整理目标：生态安全。该地区坡耕地较多，水土流失严重，通过退耕还林还草、坡改梯等工程整理土地，改善坡耕地生态环境。土地利用状况：该类地区坡耕地占全省坡耕地的比例较大，故是整理的重点。,2、库区移民人均一亩当家田工程,区域范围：主要包括巴东县、秭归县、兴山县、当阳县、夷陵区、点军区、枝江市、宜都市等地区。整理目标：粮食安全。具体目标为确保库区人均耕地拥有量指标，为库区移民提供口粮田。土地利用及整理概况：工程主要是对区内未利用地、耕地进行综合整理，规模为11526公顷，新增耕地2911公顷，建设期限为整个规划期。,3、鄂东、鄂东南低山丘陵坡耕地整理工程,区域范围：主要包括黄州区、浠水县、罗田县、英山县、团风县、麻城市、新州区、武穴市、阳新县、咸安区、通山县、通城县、崇阳县。整理目标：生态安全，资源安全。具体目标为治理坡耕地，改善丘陵岗地土地生态环境。土地利用及整理概况：工程规模68843公顷，新增耕地5507公顷，建设期限为6年。,4、鄂北岗地节水整地治理工程,区域范围：主要包括枣阳市、老河口市、襄阳县。整理目标：通过农田节水工程建设，缓解地区水旱，提高农田抗旱能力；通过整地工程，提高农田保水能力，为提高农低产出水平提供条件。土地利用及整理概况：工程规模358165公顷，新增耕地9812.7公顷，建设期限为5年。,5、江汉平原农田整理示范工程,区域范围：主要包括天门市、潜江市、仙桃市、嘉鱼县、监利县、石首市、江陵县、松滋市、洪湖市、汉川市等地区。整理目标：经济安全，粮食安全，农田示范。具体目标为规整农田田块，为农田机械化耕作提供基础；通过农田水田林路工程整理，使之既具有农田景观效果，又具有提高农田生产效率的效果。土地利用及整理概况：工程规模28178公顷，新增耕地8292公顷，建设期限为6年。,6、鄂东土地生态环境整治工程,区域范围：主要包括黄石市、鄂州市。整理目标：生态安全。具体目标为加强废弃地复垦等，改善土地生态环境质量土地利用及整理概况：工程规模12900公顷，新增耕地2987.7公顷，建设期限为6年。,7、南水北调水源区土地整理工程,区域范围：主要包括丹江口市、郧县、郧西县、张湾区等地区。整理目标：生态安全，具体为通过农田周边水、田、林、路的规范化建设，改善地区土地生态环境，保障水源区水量水质。土地利用及整理概况：工程规模6640公顷，新增耕地1441公顷，建设期限为6年。,8、鄂西南次高山平原整理工程,区域范围：主要包括恩施市、利川市、建始县、宣恩县、鹤峰县、五峰县、长阳县等地区。整理目标：生态安全，资源安全。通过对次高山平原的整理，增加农用地与建设用地；通过对坡耕地的整理，提高生态安全性。土地利用及整理概况：工程规模11029公顷，新增耕地3560公顷，建设期限为6年。,9、鄂中丘陵岗地综合治理工程,区域范围：主要为钟祥市、京山县、宜城市、孝昌县、黄陂县、大悟县、安陆县、云梦县、随州市。整理目标：生态安全，粮食安全。主要对中低产水田进行治理，通过治理减少水害，提高农田产出率，保障粮食产量及粮食生产地位。土地利用及整理概况：工程规模912445公顷，新增耕地3750公顷，建设期限为6年。,10、砖瓦窑复垦整治工程,区域范围：涉及全省范围内的砖瓦窑。整理目标：通过对全省已废弃的砖瓦窑及规划期内拟关停的的砖瓦窑复垦，改善地区土地生态环境，增加耕地数量。土地利用及整理概况：工程规模24396公顷，新增耕地18648公顷，建设期限为整个规划期。,第五章 土地开发整理投资与效益,效益评价：一个重要衡量指标成本与效益的角度对规划方案进行可行性分析。从投资、筹资和效益等三个方面对规划方案进行了详细的分析，确立了本规划的可行性。,第一节土地开发整理投资估算及 投资分析,土地开发整理投资估算包括：总投资估算 重点项目投资估算 重点工程投资估算,一、投资估算,（一）总投资估算总投资估算以公顷均标准投资估算法进行，将测算出的开发整理典型项目的公顷均投资量作为单位成本，从而估算出总投资量。测算公顷均投资量时，将所有费用均纳入成本，其中农民个人投劳、管理等均货币化，即采用全成本法。,在本规划期内，规划目标为：全省耕地整理面积为469622.66ha，可增加耕地67125.98ha；农村居民点整理补充农用地31794.82ha，净增耕地26645.1ha；土地复垦面积为24993.24ha，增加农用地面积20326.82ha，补充耕地16516.89ha；土地开发面积为54679.65ha，其中新增农用地面积47119.62ha，新增耕地34052.15ha。,以测算出的单位成本为标准对规划目标进行总投资估算，结果为：耕地整理投资额为1514263.81万元，农村居民点整理投资额为266486.7万元，土地复垦投资额为133647.32万元，土地开发投资额为270652.95万元，总投资额为2185050.78万元。,（二）重点项目投资估算,采用系数法估算，即参照近期类似项目的投资，考虑地形地貌、基础设施(水、电、路)、物价水平、劳动力价格等因素，估算每个项目的投资规模。采用单位面积标准投资估算方法，公顷均标准投资的测算与总投资估算一致，并根据地形、地貌、基础设施、对外交通、物价水平、劳动力价格等因素对重点工程的亩均投资标准进行修正，再根据重点工程的规模计算出重点工程投资量。,湖北省土地开发整理重点项目表 单位：公顷、万元,（三）重点工程投资估算,本次规划重点工程规划项目共10项，投资总额为594449万元。,二、筹资分析,平原地区县(市)优于山地丘陵区，筹资渠道多，市场活跃，企业、个人投资积极。山地丘陵区县(市、区)土地开发整理潜力大，目前筹资困难，但筹资环境将随着时间的推移逐步好转。,（一）筹资估算依据,土地开发整理项目资金管理暂行办法；新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法；新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法；土地开发整理项目预算编制暂行办法等,（二）筹资渠道,1、筹资土地开发整理专项基金来源主要有：新增建设用地土地有偿使用费；耕地开垦费、土地复垦费；耕地占用税、农发基金等；企业、个人投资；农民个人投劳；其他投资。2、管理,（三）新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费估算,新增建设用地有偿使用费耕地开垦费 主要资金来源规划期内预期新增建设用地有偿使用费为2831301.90万元，预期耕地开垦费为932650.50万元。预期新增建设用地有偿使用费以70%计算，有1981911.33万元，加上预计耕地开垦费共计2914561.83万元。,第二节 土地开发整理效益分析,一 经济效益二 生态效益三 社会效益,一、经济效益分析,（一）年增产值和年增纯收益现有耕地和新增耕地两个部分据湖北统计年鉴(2001)分析结果表明，种植业年平均产值为每公顷1.88万元，年平均中间消耗值每公顷约0.72万元，年平均增加值为每公顷1.16万元。对于新增耕地，以此推算，新增耕地年产值为271359.43万元，年纯收益约为167434.54万元。,对于现有耕地，农用地整理中中低产田改造约40万公顷。根据湖北省近年来的土地整理经验，项目实施后，整理后耕地则每ha增产约1500kg计算，则40万ha中低产田共增产60000万kg。根据全省耕地粮食单产水平2001年为5610kg/ha，则40万ha中低产田相当于新增约106952ha耕地，假设经营成本不变，则新增年产值201069.76万元，年增加纯收益124064.32万元。,经初步估算，土地开发整理后年增产值合计472429.19万元，年增加纯收益291498.86万元,（二）投入产出分析,项目投入产出率为1：0.22，静态投资回收期为7年。,二、社会效益分析,改善农业生产条件，提高耕地质量，增加耕地产出率增加耕地面积，提高土地利用率，可维持我省较长一段时期内的耕地占补平衡增加就业机会，增加农民收入，调整农业结构，推动农村经济发展优化农村土地利用结构，促进农村城镇化建设改善景观功能，有利于第三产业的发展充分挖掘了土地资源的潜力，缓解了用地矛盾发挥示范和辐射作用,三、生态效益分析,提高植被覆盖率降低洪涝、渍害的威胁有利于控制水土污染改善农村生态环境,第六章 补充耕地的区域平衡,第一节 区域平衡的基本要求,不能实现耕地“占一补一”的地区，必须通过易地开发整理实现耕地占补平衡。在省厅统筹安排下，耕地后备资源匮乏地区的补充耕地任务，可委托资源丰富的地区完成。接受易地补充耕地任务的地区，必须以本地耕地总量动态平衡以及生态环境逐步改善为前提，补充的耕地应以土地整理和土地复垦为主，适度的开发未利用土地。易地补充耕地，一般应按“先补后占”的原则进行。先行补充不低于占用的耕地同等数量和质量的耕地，以确保省域耕地总量动态平衡。,第二节 补充耕地区域平衡方案,一、补充耕地任务,据省土地利用总体规划及各市、州土地利用总体规划，到2010年，全省耕地保有量指标：4685.5千公顷。20012010年，全省建设占用耕地指标不超过73.8千公顷，生态退耕、灾毁减少耕地260.0千公顷。按照2010年耕地保有量、2001年耕地现状数据以及20012010年减少耕地控制指标，确定20012010年各市州补充耕地任务见附表九。,（二）补充耕地潜力,根据本规划土地开发整理潜力分析结果，20012010年全省可补充耕地129.9千公顷，规划期内各市州补充耕地的潜力见附表九。,（三）补充耕地余缺分析,根据各市州补充耕地任务及潜力，规划期内各市州补充耕地的余缺情况见表九。规划期内，除十堰市外其他各市州均能保障各区建设占用耕地的补充。考虑生态退耕、灾毁等减少的耕地数量，武汉市、荆门市、鄂州市、随州市、天门市、潜江市等六市在规划期内通过补充耕地可保持各区耕地总量平衡。综合考虑各市州补充耕地的潜力、规划期内建设占用耕地指标、生态环境保护的要求等因素，武汉市、襄樊市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市等七市可列为全省提供补充耕地指标的重点地区。,（四）补充耕地区域调剂途径及措施,区域内调剂 按照耕地总量动态平衡和建设项目占用耕地“占一补一”的基本要求，各市州区域内县（市）富裕的补充耕地指标应优先在本区内调剂；,附表九 湖北省土地开发整理地区结构表*单位：%,省国土资源厅对土地开发整理补充的耕地统筹安排。通过实施重点工程、重点项目，省厅建立省级耕地储备库，进行补充耕地指标储备，在全省内进行调剂；市州储备的耕地指标，经申请省国土资源厅同意，可向其他市州有偿转让；在省厅统一组织下，按照自愿协商、有偿使用的原则，耕地后备资源缺少的地区在资源丰富的地区实施土地开发整理，进行指标储备。,（五）近期安排,“十五”期间，是我省重要时期，进行耕地指标储备尤为重要。根据湖北省国民经济“十五”计划和湖北省土地利用总体规划，近期要储备耕地指标51.1千公顷。,第七章 规划的实施措施,