[农学]中国设施农业天津发展经验及存在问题.doc

目 录天津设施农业现状 1天津设施农业建设与管理 3天津设施农业融资机制与融资模式11天津市设施农业现状分析与发展对策 20天津设施农业工程技术发展现状、问题及前景28 天津设施农业现状 经过多年持续不断的努力，天津市菜篮子工程建设取得重大成效，全市蔬菜种植面积由2008年的108万亩扩大到2011年的160万亩，总产量由2008年的314万吨增加到2011年的580万吨。到目前为止，主要蔬菜自给率高达90%以上，在京津沪三大直辖市中排名第一。蔬菜自给率的大幅提高，不仅确保了市场供给基本稳定，极大丰富了市民菜篮子，而且对农民增收和社会稳定起到了重要作用。 地产蔬菜成主流品种多达180个 自实施“菜篮子”工程以来，天津市各涉农区县强化“菜篮子”工程一把手负责制，积极扩大蔬菜种植面积，并加快蔬菜优势区域布局调整。目前，天津蔬菜基地已由近郊区转向远郊县发展，蓟县、宝坻、武清、静海、宁河等远郊区县蔬菜种植面积已占全市菜田面积的80%以上。据天津调查总队统计，2008年至2010年天津蔬菜播种面积分别为108.3万亩、121.2万亩、127.3万亩，年均增长8.4%。2008年至2010年蔬菜总产量分别是314.16万吨、373.85万吨、419.31万吨，年均增长15.5%。全年地产蔬菜上市品种多达180个。蔬菜产业的壮大使地产蔬菜成为天津市场的主渠道，外埠蔬菜则成为市场的辅助补充。 设施农业成亮点确保85%蔬菜产值 自2008年开始，经市委、市政府批准，天津启动实施了设施农业“4412”工程，到2011年底，仅用4年时间就完成了过去30年的发展规模，累计建设高标准设施农业45万亩。据天津设施农业办公室介绍，目前天津设施农业累计总面积达到60万亩，有效确保了蔬菜设施化生产能力的大幅提升，其年产值达到60亿元以上，占蔬菜总产值的85%以上，直接带动40多万农民增收。目前，天津实现一年四季蔬菜不间断生产，不仅提高了蔬菜产量，而且丰富了蔬菜品种，可以说设施农业建设对于提高天津蔬菜市场自给率起到至关重要作用。 保障供给不波动 质量可靠又安全 在蔬菜设施农业迅猛发展的带动下，天津蔬菜产量大幅增长，品种日益丰富，并涌现出“傲绿”、“黑马”、“清水源”等一批蔬菜产销龙头企业及合作组织，为本市蔬菜市场货源稳定、供应充足提供了可靠保障，平衡了供需矛盾，控制了市场波动，提高了应急供给能力。另外，天津在蔬菜安全生产方面还投入巨大财力和物力，促使蔬菜等种植产品农药残留监测合格率达到98以上，其中全市蔬菜基地基本实现无公害化生产。天津市委农工委书记、市农委主任张国庆告诉记者，从2012年开始，天津在完成设施农业“4412”工程基础上，全面启动了“放心菜基地”工程建设，利用4年的时间，以现有蔬菜示范小区和蔬菜标准园为基础，建设种植规模化、生产标准化、管理制度化、监管信息化的“放心菜基地”40万亩，今年要完成10万亩。 天津设施农业建设与管理一、天津四年投入200亿元设施农业走向多元化经营在天津宝坻区规模最大的现代设施农业和有机蔬菜直销基地“滨海雲杉镇社区有机农场”，13万平方米的玻璃温室和蔬菜大棚中，种满了17个种类的有机蔬菜。这是天津近年来大力发展设施农业、多元化经营放心菜种植基地的一个亮点。记者从天津市农委了解到，2008年至2011年，天津全市用于设施农业的建设资金近200亿元，为加快现代农业发展提供了必要的物质条件。通过大力实施设施农业工程，天津市四年累计建成45万亩、总面积达到60万亩的20个现代农业产业园区和155个现代养殖业示范园区。 记者日前走进滨海雲杉镇社区有机农场，这个恒温恒湿的大棚里，黄瓜、彩椒、茄子、甘蓝，还有北方难得一见的球茎茴香、水果苤，已经成熟并准备装箱走向市场。经营这家基地的天津滨海资产管理有限公司副总经理王东介绍，种植基地采取了多元化的经营方式，除了供给高端餐饮市场，基地还面向市民开展采摘体验活动，效益良好。而公司开展的“送菜上门”营销模式已经准备就绪，即将试行推广。天津市农委表示，2012年天津将重点实施20万亩设施农业提升工程。建成10万亩放心菜基地。推广10项先进适用技术和10大优良品种，示范推广面积350万亩。二、天津四项支持政策发力设施农业实施大跨越 近年来，天津把发展设施农业作为“菜篮子”工程建设的重要内容，加大推进力度。20072009年全市新建种植业设施23万亩，总投资额达到50.3亿元。截至2009年底，设施蔬菜种植面积达到120万亩，占蔬菜总种植面积的75%；产量420万吨，占蔬菜总产量的84%；产值53.2亿元，占蔬菜总产值的85.8%。天津市出台支持政策是发展设施农业的亮点。种植业设施建设补贴政策。市财政对新建新型节能温室每亩（建筑面积）补贴7000元，普通温室为4200元，钢骨架塑料大棚为2500元，普通塑料大棚1200元。各有农业的区县也都相应出台了配套支持政策，扶持力度进一步加大。银政合作支持政策。对每个区县，由市政府安排2000万元，区县再配套2000万元，支持建立银政合作平台进行融资担保，解决农民建设资金不足的问题。现代农业示范园建设补贴政策。支持12个有农业的区县各建设一个高标准设施农业示范园，市里每年各安排1000万元扶持资金，连续三年，区县按相同比例配套。设施农业用地支持政策。规定每个园区给予不超过3%的附属设施建设用地标准。目前，天津已初步形成了蓟县津蓟高速（蓟县段）两侧万亩设施蔬菜产业带、桑梓设施西瓜产业带、环湖万亩设施食用菌产业带、武清北部七镇10万亩设施蔬菜产业带、静海西部林下经济产业带、宁河蓟运河东部四镇设施蔬菜产业带等一批设施蔬菜产业带。有些产业带打破了区县界域，集中连片，优势突出，布局合理，规模化发展成效明显。与此同时，天津注重加强农产品质量安全监管。全市统一制定了质量安全监管员制度、凭证上市制度、产品定期检测制度、例行检测制度以及农资连锁经营配送等相关制度，严格落实产地证明管理规定，开通了天津市蔬菜产地准出信息管理平台，实现了示范基地生产管理信息、检测信息及农业投入品购销信息的全程网上监控，目前已在全市40个生产基地启动蔬菜产地准出和产品可追溯试点工作，辐射面积达到7.8万亩。农业部市场与经济信息司提供 三、天津滨海国家农业科技园设施农业建设 在去年科技部正式批准的第三批国家级农业科技园区中，位于天津东丽区的滨海国家农业科技园区入选，它也成为天津市第二个国家级农业科技园区。通过在当地调研记者了解到，该园区走设施农业的道路，真正将科技兴农体现到智能温室、循环农业、专利申报等多个环节，展望未来投入生产后有望真正提振农业经济，实现科技兴农。一区三园走差异化发展之路天津滨海国家农业科技园区坐落在东丽区华明街，预计到年全部建成。东丽区农经委副主任宋文喜介绍，该园区最突出的特点是将产学研三者有机结合，落实到细节，目标建设成为农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培养现代农业企业的产业发展基地，充分发挥国家级农业科技园区的示范带动作用。在目前现有规划中，园区可分为核心区、示范区和辐射区三个圈层。其中，核心区规划占地面积亩，主要分为滨海国际花卉科技园、滨海傲绿农业科技园、北方生态园林产业园；示范区规划占地面积亩，由天津滨海现代农业示范园和华明示范镇宅基地复垦设施农业园组成，主要承接核心区农业科技成果试验示范及产业化生产；辐射区带动北方地区设施园艺产业基地万亩，主要为设施生产盆栽花卉和绿色有机蔬菜。“核心区三大园坚持差异化发展，各有专长。”宋文喜告诉记者，通过明确分工和侧重方向，核心区三块间互为补充，滨海国际花卉科技园、傲绿农业科技园和北方园林分别占地亩、亩和亩。目前区域已初具规模，最早今年月部分功能就可投入使用。其中，滨海国际花卉科技园居于核心区中心。其与中科院植物研究所联合，共建中科院天津产业技术创新与育种中心观赏植物分中心。同时与中国农科院蔬菜花卉研究所、天津市园林绿化研究所等单位联合成立了“天津市花卉技术工程中心”，致力于花卉种苗、种植技术及其他相关技术的研究与创新。此外，还与美国密西根州立大学签订技术与人才合作交流协议，与荷兰、丹麦、德国、法国等大型花卉生产商和经销商建立合作关系。一系列举措使该园区在盆花品种选育、栽培技术和市场营销等方面具有较强的优势和竞争力。滨海傲绿农业科技园，主要依托中国农业科学院技术转移中心的技术力量。该院下属的蔬菜花卉研究所提供的工厂化育苗技术，在国际上率先将蚯蚓转化作物秸秆的蚯蚓粪用于蔬菜工厂化育苗，开发出了结球甘蓝、黄瓜、西瓜、番茄、辣椒、茄子种蔬菜工厂化育苗商品化专用基质和蔬菜通用型全营养育苗坨。北方生态园林产业园，则利用生物技术、生态学原理、环境工程技术等，开展盐碱土改良、优良苗木花卉和耐盐植物的驯化和快速繁育、景观水体保护和生态修复、园林植物主要病虫害可持续控制等。其项目涉及的技术、工艺完全自主开发，专利完全具有自主知识产权。设施农业引领抢占行业定价权在核心区中，滨海国际花卉科技园在目前建设速度最快，科技含量相对较高，市场前景也较为看好。记者在该园看到，现代化花卉大棚一眼望不到边，高科技、全自动的未来大农业蓝图就在眼前。园区投资运营方天津滨海国际花卉科技园区股份有限公司董事长杨铁顺介绍，该公司今后产品以竹芋、红掌、凤梨、蝴蝶兰、一品红、宝莲灯、蟹爪兰、杜鹃等高档盆花为主。展望未来，园区建成达产后可年产花卉种苗万株、高档盆花万株、草花万株，花卉市场年交易额超过亿元。目前园区在农业科技化方面主要有三方面做法：一是智能温室自动化调节温度，人工影响气候为花卉在北方培育创造条件。记者看到，该区生产培育花卉全部采用自主设计的钢架玻璃智能温室，共建有栋，单栋建筑面积在平方米，总建筑面积万平方米。这其中，栋用于育苗，栋用于花卉生产。园区充分利用东丽湖周边天然的地热资源，通过设施提取、储存、引导，服务于温室内温度调节，大量节约了煤的使用，降低了能源消耗并实现了真正低碳。温室打造全光环境，充分利用太阳能资源。张铁顺说，即便在冬季室外达到零下度的情况下，温室内甚至不用空调加温，地热能和太阳能就能满足需要，只是晚上略微采取空调加温措施。在夏季，温室内通过水帘、遮阳网的方式遮挡强光，同时兼具给室内降温的作用。二是贯彻循环农业理念，解决资源充分提高使用效率。根据规划，温室内部分大棚采取水泥硬化地面，花卉植株通过盆栽整齐划一摆放。在水泥路地下是宽敞的地下走廊，可容小型汽车穿梭，其中布满了供水、供热、回水、加养料等共套管线，相加后总长度超过公里，这些是园区的科技含量所在。以水资源利用为例，在园区周边规划建有蓄水池，一方面可起到景观、美化作用，另一方面也是园区灌溉用水的重要来源。需要浇水时，供水管道会将蓄水池中的水喷洒在水泥地面上，盆栽花通过花盆底部的小口汲取水分，多余的水分会回流进回水管道，回收后继续利用。除了自然蒸发外，该套设备节水率在以上。三是构建专利链条，抢占产品在国内定价权。从建造温室、花卉生产、营养液配比、开花期控制、种苗培育，再到花卉运输，园区已初步构建起全产业链专利链条体系。目前共申报各项专利多项，包括发明专利和实用新型专利在内多项获得审批，这也是其拥有部分高端花卉国内定价权的根源。公司还利用专利技术作质押从银行贷款，部分解决了建设过程中的融资难题。杨铁顺说，公司每年会拿出大量资金用于技术研发，同时还成立了万多平米的研发中心车间。通过与中科院、农科院等科研院所及大专院校的合作，将其先进的科研技术直接应用到生产中，同时还会根据实际需要向科研机构提出问题，寻求解决之道，两者之间实现了良性互动。双方合作研发的蕨类、茱萸等观赏植物，在市场上大受欢迎。远景效益可期农业融资难有待破解今年中央一号文件聚焦农业科技，天津滨海国家农业科技园区也将提速园区建设、深化科技融合作为今年的重要任务。滨海国际花卉科技园有望最早投产，从经济效益上而言，它开发的花卉产品具有较强竞争优势，且占有较大的市场份额。杨铁顺说，高端花卉养殖可使土地产出率、劳动生产率和资源利用率明显高于周边区域平均水平，平均每亩土地毛收入万元，每亩纯收入万元。由于花卉科技园设施化水平达到，在生态效益和社会效益方面也有望取得成效。园区体现超前引领农业高新技术的公益性作用，将成为建设沿海都市型农业重要支撑，并实现农业增效和就业增收。据了解，园区建成后将辐射带动天津花卉生产基地万亩，紧密型合同种植户年人均增收元。滨海傲绿农业科技园的绿色有机蔬菜市场前景也较为广阔。据预计，该园实现正常生产后可年繁育优质蔬菜种苗万株，年产高档蔬菜万公斤、绿色有机蔬菜万公斤、有机果品万公斤、水生蔬菜万公斤、露地蔬菜万公斤、保鲜蔬菜吨、速冻蔬菜吨。资金保障是滨海国家农业科技园顺利建设的关键。宋文喜说，整个核心区建设总投资高达亿元，其中建设投资亿元，建设期利息亿元，流动资金亿元，如此巨大的农业投资在国内也不多见。从资金来源看，天津市市级财政扶持资金万元，包括天津市农委引导资金万元，滨海新区区委引导资金万元。同时，东丽区财政也将配套资金万元，用于建设投资。另外多亿元将主要通过申请银行贷款和建设单位自筹资金的方式解决。滨海国际花卉科技园占到核心区面积一半以上，需要的资金投入量也最大，总投资为亿元，除政府扶持、专利质押，多数投资要自己解决。张铁顺说，尽管农业投入、产出与科技含量都比较高，但目前融资难度较大。农业设施和土地由于没有规划许可证、开工许可证等若干证件，不符合银行贷款程序，难以实现抵押贷款。他认为，农业发展关键是在资金保障下实现自身造血，而不是单纯的政府投入。他希望农业融资渠道上能尽快打通，早日实现农业发展的循环再生。总体可见，照现在规划，滨海国家农业科技园经过至年努力，可构建起“科技引进集成示范转化推广产业带动”的园区发展模式，建成北方地区高档花卉产业集群、天津农业高新技术转化推广中心、天津工厂化蔬菜种苗供应基地；天津有机农产品产业化示范基地，同时成为目前我国唯一一个园林产业示范区，形成现代农业的综合服务链。四、天津绿普生蔬菜种植有限公司设施农业中的管理 2008年8月10日，绿普生蔬菜种植有限公司落户于天津市蓟县东施古镇咀吧庄村，建造温室大棚112个。 经过反复推敲，由李俊国（绿普生发展策划办主任）提出了一套最新管理体制，首创国内在设施农业管理中的先例。这一管理体制一经实施即刻得到社会各界认可，山东寿光洛城农发公司；北京顺义翠京元有机农业园；长春、天津东丽农业局；河北省高碑店道恒种猪生产基地等家纷纷效仿，企业内部充实进这种管理模式，改变了传统式的马立松式管理体制，管理者自身感到了轻松，被管理者同时解除了固定的束缚，真正体会到主人翁的责任感。 我们的管理模式是：农民零投入零风险，一分钱不花，当老板，公司建设、租地、基础设施配套及一系列生产资料配送、技术服务（免费）、农民只需进棚生产，进行简单的生产投入，产出成品由公司统一销售，公司与农户五五分成，半个月一结算二十天一分红。农民成了专业性的生产管理者，公司全程（从生产资料配送，种植计划的完成，技术指导，棚室改造，大型的维修等）为农户服务，双方利益共享，风险共担，这就解决了农民想建棚资金不足，风险又大，回本慢的难题，也解决了公司建了大面积的棚室，而组织众多的人员进行管理的人员压力，责任压力，一家一户不能及时解决技术、销售等一系列比较集中的问题，公司常年为农户提供技术服务（免费）销售是统一销售，解决了销售难，集中销售还能提升农副产品的品质，利于有机、绿色的指标管理，统一生产资料既能降低成本，又能控制农产品在生产过程中由于使用超标的生产资料给产品带来的副作用，集中采购还可解决农民工时，也能不同程度的降低了成本价，农户受益了，产品质量有保障了，公司的运营良性化了，也能赚到利润。这种新型的管理体制符合二十一世纪的发展方向，这是一种团队共同致富的路，在传统的管理中是一种挑战性的突破。从根本上过解除了多年来管理者管人的苦恼。这一方案由李俊国先生首创，由绿普生公司试用并推广，经过一轮试用，我们认为执行过程中的某些细节还需继续完善，总体上是成功的。这种管理是甲、乙双方共同利益的锁定，执行的过程更能体现出企业的和谐与稳定，与我们建设和谐社会是相一致的，非常值得社会关注，这种模式稍经变形即可适用于各个领域，各个行业的管理中带来倍增的效益，我们也希望这一模式在相关部门的协助下，走向社会，让所有的人都来受益。天津设施农业融资机制与融资模式 摘要：设施农业的发展，涉及土地、资金、技术和劳动力等诸多要素，最终都可归结为货币化的资金供给问题。本文立足天津设施农业发展的环境，在研究国内外相关经验的基础上，提出天津设施农业可供选择的融资渠道和项目融资模式，对融资机制的创新和小额信贷等融资模式的运用，也做了初步的研究。 关键词：设施农业 融资机制 融资模式设施农业开辟了我国农作制度发展的新领域，在我国农业可持续发展中的作用和地位日渐突出。天津市由于优越的地理位置和资源配置条件，设施农业生产的发展受到政府的重视，在蓟县、宝坻等县域，已经有了一定的基础。设施农业在向规模化阶段发展时，资金如何保障，各资源主体间的关系如何处理，都涉及到融资机制和融资模式等融资问题。天津市只有解决好融资问题，设施农业的产业升级所遇到的资金瓶颈才会被有效打开。一、设施农业融资问题概述设施农业又叫设施型农作制度，是通过人工构造的设施，采用农业工程和机械技术，改造自然的微环境，为动、植物等农业生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖，实现高产、高效生产的现代化农业生产方式。设施农业生产初始投入的基本要素包括土地供给、资金供给、技术供给和劳动力供给。在市场化条件下，这些要素供给最终都归结为资金的供给。发展设施农业投入是关键，资金是难题。因此，设施农业的融资问题的重要性就体现出来了。设施农业融资要解决的主要问题有两个：一是各资源主体间的资金供给关系即融资机制问题；二是设施农业项目的资金以何种方式筹集即融资模式问题。二、天津市设施农业融资机制的锻造与创新由于设施农业的初始投入较大，运营成本相对较高，这些投资最终都依靠高技术含量的高产出来加以回收，并使投资者获利。从投入到最终收回成本，通常要经历一个较长的时期。因此，设施农业的持续发展，建立在有效的资金保障的基础上。如何建立有效的融资保障体系，并随设施农业的发展而加以创新，首先是公共管理者即政府的责任。 1设施农业融资渠道和方式设施农业的发展，基本上依赖于三种类型的投入。一是纯粹的公共产品形式的投入，如电力、道路、桥梁、水利和教育等的投入。二是准公共产品性质的投入，即不能完全避免“搭车者”的产品投入，如农业生产区域内的专属电力、道路、水利和环境等的投入，以及农业技术服务的基础性建设、产品销售的共同渠道的建设等。三是私人产品形式的投入，专属服务于特定生产者的需求。显然，不同类型的投入，因其投入的回报机制不同，对融资渠道或方式的选择也是不同的。针对上述三类投入，天津可供设施农业融资选择的渠道和方式如下。财政融资。主要适用于纯公共产品性质的投入，即设施农业所依附的基础设施建设支出，包括财政投入和财政再融资投入。财政融资方式对设施农业的发展起到根本的推动作用，是设施农业赖以生存和发展的根本条件。由于其财政杠杆作用，对设施农业的作用直接而猛烈，对整个社会的溢出效应大；但是也存在使用效率低和支出成本高的一面，因此设施农业要步入健康良性的轨道，还必须借助更多的市场化的融资渠道和方式。信贷融资。主要适用于准公共产品和私人产品性质的投入，即设施农业的专属公共性设施建设支出和专属服务于特定生产者的直接的生产性设施支出，包括政策性金融信贷和商业性金融信贷。政策性金融信贷由支持农村长期发展的政策性银行和其他政府指定的农贷机构提供并管理，一般不以赢利为目的。天津市在国家开发银行的政策性信贷上，已经发展出“蓟县模式”。涉农的商业信贷与其他信贷只有信贷投放领域的差别，是以赢利为目的的。商业信贷很难为农村提供足够的长期的基础设施资金，而侧重于解决具体设施农业生产者的短期资金需求。而这又取决于设施农业的生产规模和生产活动的连续性、持久性。合作融资。从商业组织的发展过程来看，合作制的产生早于股份制；农业生产者的分散化和生产地域的相对集中化，为合作的发展提供了坚实的基础，使合作融资在融资次数上成为最普遍的农村融资方式。目前我国的农村信用合作社非常普及，而西方的合作融资发展更加久远。在管理方式上，合作融资的行业自治性非常强，政府除了行使央行职能外，不会实行过多干预。股权融资。股权融资在组织形式上比合作融资又前进了一步，利用现代企业制度来发展规模设施农业。股权融资提供的资金量非常大，在我国的东北等农业大省，有过运用。2008年，福建省产生的股份制设施林业扩大化的现象，是设施农业的又一重要发展。股权融资(发行股票)的实现通常要借助于资本市场的功能，与债券融资一起为农业的现代化进程服务。其他融资。包括农民的主体性融资和民间融资等。设施农业的创业主体是农民，围绕这一主体范围内所进行的直接融资活动，主要包括农民的自有资金和农民之间的投资、抵押、借贷活动。在我国农村流动资金逐渐充裕的今天，这些融资的重要性开始突显出来。2008年下半年，也就是我国物权法实施近一年，中央开始反思并宣示农村的土地流转问题，土地融资在得到法律支持后，进一步得到政策的支持。土地的流转问题解决后，土地就会成为一种重要的融资媒介。土地融资在上海市和内蒙古自治区都有成功的范例。 2天津设施农业融资机制的创新天津市在设施农业融资机制上的既有创新。我国的很多地方，在设施农业融资方面，既继承了历史传统做法，也进行了局部的或整体的创新，既有成功经验，也有失败的教训。例如，浙江义乌市等地的农村合作银行（刘丽庆，2007）；福建石狮市的“标会”和农村合作基金会（韩俊等，2007）；山东蒙阴县的传统信用社贷款和民间拆借并重（王业官，2007）；台湾的合会（李晓佳，2006）；等等。天津市在借鉴国内外经验的基础上，立足国家开发银行信用业务，勇于创新，在一些地方也发展出了有自己特色的设施农业融资机制。如，蓟县创立的“3+2+1”的设施农业融资机制。“3”是指建立三个县级融资服务平台，即管理服务平台、担保服务平台、承贷服务平台。将县人民政府银政合作办公室作为管理服务平台，主要职能是组织、协调、推动、监督。与新农村建设担保服务平台和贷款支持服务平台一起，组成了适应银行贷款需要的设施农业融资保证机制。“2”是指建立两个乡级融资服务机构，即乡镇银政办和小型担保组织。乡镇一级银政合作办由乡镇主要领导、财政、农经等人员组成，主要职能是项目的调查汇总和贷款的进度监督以及贷款的回收；小型担保组织由乡镇银政合作办成员、贷款村两委会成员组成，共同为本乡镇、本村贷款进行贷款管理和担保保证。在农村建立专业合作社或由村委会组建贷款贷后管理组织，提供用款农户的基本情况、贷款使用情况、本金和利息的催收、反担保抵押物的处置。“1”是指每个贷款户都要参加一个专业合作社或一个信用联保小组。蓟县模式以国家开发银行的贷款业务为基础，为设施农业提供了组织、管理、担保、服务等环节的融资便利。宝坻创立的“四台一会”设施农业融资机制。利用镇级管理平台、融资平台、信用担保平台、公示平台和信用协会，为国家开发银行的贷款业务提供管理和服务支撑。天津市设施农业融资机制进一步创新的思路。因地制宜制定政策，建立起对社会资本参与农业发展的激励机制。通过出台“加快特定优势产业的设施农业发展决定”、农业产业化的支持政策和指导意见，对激励社会资本参与农业发展做出具体规定，有效地引导了社会资本参与农业发展。创新信用借贷方式，建立农业发展信贷支持机制。例如，建立小额农户信用贷款和农户联保贷款机制，解决农户大额资金需求。建立农户经济档案、实行小额信用贷款证管理。设立村民发展互助基金，建立农业发展互助机制。采取“政府铺底、农户入股”的筹资方式支持农业发展。着力农业招商引资，建立农业发展市场融资机制。围绕主导产业的设施农业本身和相关的三产综合开发，发掘经济效益潜力高的项目，利用外来资金进行开发。三、天津市设施农业项目融资模式及其选择如前所述，设施农业的支柱是高附加值的优势项目及其产生的规模集群效应。有了这样的项目，就可以利用现代的项目融资模式，充分发挥市场融资机制的作用，使设施农业的发展步入快速轨道。 1规模以下项目与小额信贷设施农业项目的规模，是决定项目融资模式的最主要参照指标。我国的设施农业基本处于起步阶段，以小规模的农业生产者为主，因此，小额信贷发挥着巨大的作用。中国自20世纪90年代初期在农村试点小额信贷。中国的试点主要依靠补贴，由非政府组织实施，很难有效、迅速的推广他们的经验，所以没能达到一定量的积累、一定程度的覆盖率和可持续发展。我国目前从事小额信贷主要有以下机构：国际发展机构和非政府组织资助的小额信贷项目、政府主导的小额信贷扶贫项目(一般由农行、扶贫办及扶贫社操作)和农村信用社的小额信贷业务。 小额信贷在天津的成功范例除蓟县银政合作的小额信贷模式外，还有天津市妇女创业发展促进会，成功地利用小额贷款帮助城乡妇女自主创业，小额信贷起点为4000元。天津妇联、中国国际经济技术交流中心发起成立天津市妇女创业发展促进会，是为小额信贷业务的可持续发展而建立的治理结构合理的专门管理机构。国家开发银行、国家邮政局邮政储汇局资金管理中心、天津财政局、天津市劳动局、中国银行等都是小额信贷计划的参与单位。天津市发展规模以下项目的设施农业，可以利用小额信贷具有门槛低、易获取、见效快等特点，但同时也要注意到小额信贷借款期短、利息高、还贷风险大的弱点。这就要参照蓟县模式，对小额信贷的组织、提供、担保和服务等进行改进。一是小额信贷资金的来源问题。当前是天津市发展设施农业的较佳历史时期，贷款需求日渐放大，各级人民银行应扩大再贷款支持，增加小额信贷资金的供给。二是提供包括税收优惠在内的措施，降低小额信贷的成本。三是增加小额信贷的风险储备，多元渠道消化小额信贷损失。种植、养殖业受天气、市场的影响很大，小额信贷机构本身要建立风险储备金，天津市也应采取措施建立小额信贷的保险基金，降低小额信贷供给方的风险。四是提高小额信贷运作效率，防止政府部门对小额贷款过度干预。包括杜绝对农业贷款减免的随意性，以提高农民的还贷信用意识；县区、乡镇地方政府部门应严防行政乱作为，避免不当行政干涉小额信贷的运营工作，如违背项目融资规律，指定贷款对象，导致小额信贷投资失败和损失。 2规模项目与项目融资模式规模以上的设施农业项目主要是综合性的设施农业园区，科学布局，同步建设。可进一步细分为温室蔬菜水果区、农产特产种植区、生态科学养殖区、农产品加工区、饲草料种植区，等等。目前国际国内项目融资运作成熟的模式有：产品支付、融资租赁、BOT融资、TOT融资、PPP融资模式、PFI融资模式、ABS融资。天津市设施农业可以借鉴的模式有：产品支付。产品支付是设施农业项目在投产后直接用农产品来为贷款还本付息，而不以农产品的销售收入来偿还债务。在贷款得到偿还以前，贷款方拥有项目的部分或全部产品，借款人在清偿债务时把贷款方的贷款看作这些产品销售收入折现后的净值。我国在订单式设施农业生产中，已经出现产品支付的借贷方式。融资租赁。在生产设备等固定资产支出占较大比重的设施农业项目中，项目的管理者向经营融资租赁的金融机构申请融资租赁，由该金融机构购入设备，提供给设施农业项目，该项目分期以租金形式支付给金融机构该设备的价款及孳息。ABS融资。即资产收益证券化融资，以设施农业项目资产的预期收益为保证，通过提高信用等级计划在资本市场发行债券来募集资金。具体运作过程是：组建一个特别目标公司。目标公司选择能进行资产证券化融资的对象。以合同、协议等方式将设施农业项目未来现金收入的权利转让给目标公司。目标公司直接在资本市场发行债券募集资金或者由目标公司信用担保，由其他机构组织发行，并将募集到的资金用于设施农业项目建设。目标公司通过设施农业项目资产的现金流入清偿债券本息。ABS融资模式的筹资成本较高，因此只能适合规模非常大且有政府强力支持的设施农业项目。 3利、害参半的第三种可选模式发展中的民间内生融资内生融资，是指“在客观供求刺激下民间自发组织形成的为民间经济融通资金的所有非公有经济成份的资金运动”；具有地方性或草根性、内生性、总量规模大但单个规模有限、参与各方有高度的信息对称性和信息完备性、监管难度大等特点（冯兴元等，2006）。设施农业可以利用的内生融资有：互助形式的民间直接借贷，民间直接高利借贷，合会（标会等），典当或寄卖，集资，对缝业务，民间票据贴现，民间租赁融资，民间借贷中介机构（银背），私人钱庄，等等。就设施农业的融资顺位而言，内生融资有时会很靠前。我国中央银行、一些高校和学者都曾对我国内生融资的规模进行过调查和推算，但结果大相径庭，大致范围是每年在2000亿至1.4万亿（时间范围是20022005年）。根据学者的研究（韩俊等，2007），由于“贷款太难，贷款期限太短，贷款利息太高，手续太复杂，金融服务品质太差”等原因，正规金融（外生融资）难以满足设施农业的资金需求（根据杜志雄2000年和2001年对苏、皖两省的调查结果计算，满足率约为17%）。同样的调查显示，在接受正规信贷的设施型农业企业中，有50.4%同时也接受内生融资。由此可见，天津市设施农业也不可能回避内生融资模式。2008年11月26日召开的天津市农口与金融机构重大项目对接会，80个重大现代农业项目的资金缺口是1200亿元；由此估算现代农业（主体是设施农业）的全部资金缺口应在48006000亿左右。而天津市小额信贷的年供给资金能力在2亿元（由2003年的7.8亿降到2006年不足1亿），2006年度天津市全市范围银行贷款余额也只有300亿，可见设施农业巨大的资金缺口无法全部通过外生融资来满足。内生融资在天津大邱庄、安徽颍上八里河风景区、江苏华西村，都发挥过作用。天津市应该趋利避害，利用好内生融资，为设施农业的发展服务。利用好内生融资的优势。天津市民风淳朴，利于内生融资的开展。基于人缘、地缘、血缘和业缘关系和民间非正式制裁机制，借贷双方相互了解，信息充分且对称，借贷关系嵌入社会网络和传统民间社会制度之中。借贷简便，利于在天津农村实行。内生融资不用担保或者担保门槛低，担保品在民间易于获得。天津农村地域范围小，因此借贷范围狭小，借贷双方存在亲缘关系、工作关系、商业交易关系或金融交易关系等，内生融资易于发生和执行。克服内生融资的劣势。内生融资的信任和制裁机制容易因融资关系突破传统关系人或融资范围不当扩大，而遭到破坏。天津属于暖温带半干旱、半湿润季风气候，冬季较长而寒冷，设施农业投入高、生产周期长、生产方式具有连续性，所以对内生融资模式的稳定性和长期性依赖性高。内生融资的运作质量，还取决于天津设施农业生产、经营者的金融知识水平。因此适用范围小、运作质量低。天津市毗邻政治中心，与江浙等地不同，内生融资的法律风险高。由于我国政府对非正规融资长期采抑制政策，内生融资活动及其创新，面临的法律监管风险极高。这些都有待于设施农业融资所依赖的金融等经济环境的改善，来获得解决。 天津市设施农业现状分析与发展对策 一、天津市设施农业发展的现状分析 1、基本态势（1）政府、企业、农户投入设施农业建设的意识不断增强  设施农业是现代农业的重要形式，大力发展设施农业，是转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收的重要举措和有效途径，已经在天津市各级政府达成共识。市委、市政府出台了多个文件，都旨在推进天津市设施农业建设。从企业层面来看，天津市农业产业化龙头企业纷纷响应政府号召，加大投资设施农业建设，尤其是设施农业园区建设，起到了示范辐射带动作用。而农户也逐步意识到经营设施农业是增加家庭收入的重要途径，积极关注并参与到设施农业经营中来，逐步形成了“政府引导、企业投资、农民经营”的生动局面。（2）设施农业的生产规模迅速扩张 。天津设施农业生产起步于20世纪80年代，90年代末期随着新一轮“菜篮子”工程的实施，加大了种植结构调整力度，以蔬菜为主的设施农业得到迅猛发展。之后，随着科学技术的进步和消费需求的变化，设施生产种类由单纯的蔬菜逐渐扩大到食用菌、花卉、果树等园艺产品。据最新官方统计资料，到2006年底，天津的设施农业生产面积已达到21 86667 hm2，其中，设施蔬菜面积2115333 hm2，食用菌27333 hm2，花卉40 hm2，果树440 hm2。据不完全统计，截止2008年底，天津市的设施农业生产面积猛涨到3万hm2，其中，设施蔬菜面积达28万hm2，食用菌560 hm2。天津市的设施农业生产呈现出一年四季多茬次周年生产、多品种、多形式相互结合的生产格局。（3）设施结构得到明显改善。高档设施比重增大天津市在园艺设施方面，可分为3种类型，即：温室(简易温室、第一代节能日光温室和第二代节能日光温室)、连栋温室(包括智能化温室)、塑料大棚和塑料中小棚。天津2006年底设施园艺的主要类型构成中，温室面积只有7 44667 hm2，占总面积的34；塑料大棚有4 56667 hm2，塑料中小棚9 84667 hm2，二者合计占设施农业总面积的66。近两年，天津市大力发展节能日光温室、智能温室和连栋温室，使天津市高档次设施比重增大，设施结构得到明显改善。（4）设施农业生产效益显著，带动农民增收效果明显 。设施农业是一项高投入、高产出的产业。调查表明，塑料中棚以复合材料为骨架，造价7 0008 000元667 m2左右，年效益在7 0008 000元667 m2，当年就能收回成本并见效；塑料大棚造价在1万元667 m2以下，年效益7 00010 000元667 m2；简易温室造价约为6 000元10 000元，年效益10 000元667 m2左右。综合计算，种植业设施生产平均效益为7 820元667 m2，平均投入2 263元667 m2，其收益是种粮收益的26倍。2006年，天津市377万农民人均收入7 942元，人均可从设施种植中获得收益682元。可见，设施农业成为农业增效、农民增收的一条重要途径。 2 、潜在优势  （1）设施农业发展的资本积累优势进入21世纪以来，天津市农业投入大幅增加。2007年，天津市财政支农资金达到268亿元，占财政年总支出的32；农业机械化水平持续提升，天津市农业机械总动力达到6049万kW；农村居民家庭户均生产性同定资产原值为11 724元。同时，农民年收入剩余额越来越大，全市农村居民人均年收入剩余额(人均年