乡镇森林火灾应急预案.docx

乡镇森林火灾应急预案1 .总则1.I目的1. 2依据1.3适用范围1.4工作原则1.5灾害分级2 .组织指挥体系3 .1森林防火指挥机构4 .2扑火指挥5 .3专家组3,预警3.1预警分级3.2预警发布3.3高森林火险预警分级响应3.4高森林火警预警响应后期处置4.信息报告5.应急响应5.1分级响应5.2响应措施5.3县级层面应对工作6.后期处置6.1火灾评估6.2工作总结6. 3奖励与责任追究7.综合保障7. 1队伍保障7. 2通信与信息保障7.3给养保障7. 4扑火物资保障8. 5储备物资保障9. 6资金保障8.附则8.1灾害分级标准8.2县界森林火灾8.3以上、以内、以下的含义8.4预案管理与更新8.5预案解释8.6预案实施时间1总则1.1 目的贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 依据依据森林防火条例、省森林防火条例、省森林火灾应急预案、市森林火灾应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于镇区域内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑救的原则。实行各行政村村主干负责制，森林火灾发生后，各行政村村主干及其有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。镇政府是应对本行政区域重、特大森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作需要，请求区管委会给予必要的协调和支持。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准详见附则。2组织指挥体系2.1森林防火指挥机构镇森林防火指挥部（成员单位及职责详见附件1）负责组织、协调和指导全镇森林防火工作。指挥部办公室设在镇农村经济发展服务中心，承担指挥部日常工作。各行政村应当设立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本区域森林防火工作。2. 2扑火指挥森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨县（市）界的重、特大森林火灾扑救工作，由县（区）级森林防火指挥机构指挥，省、市森林防火指挥部负责协调、指导。跨乡镇界的森林火灾扑救工作，由县（区）级森林防火指挥机构负责指挥、协调。森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。2.3专家组县（区）级森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。镇级森林防火指挥机构如有需要可向县（区）级森林防火指挥机构要求提供协助。3预警3.1预警分级森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级，分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级，五级为最高级别。根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的具体划分标准，由国家林业和草原局制定。3.2预警发布镇级林业主管部门应和区级林业主管部门及气象部门加强联系，共同制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。进入森林防火期，镇森林防火指挥部办公室根据省森林防火指挥部办公室发布的森林火险等级信息，并结合气象部门提供的气象信息，镇森林防火指挥部根据上级提供的火险信息，结合本区域气温、湿度、风力、降水量、可燃物状况等因子，向森林、林木、林地的经营单位、个人和公众发布森林火险信息并提出要求。3. 3高森林火险预警分级响应3. 3.1黄色预警响应3. 3.1.1启动条件（1）森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级，且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。(2)森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于2(C、气温日较差在715t、空气最小相对湿度在75限60%、风力在3级以上，气象部门预报未来几天将无有效降水。(3)森林防火期内，前期天气连续晴天，气象部门预报未来3天内仍未晴天，同时，未来3天内有重大节日或活动，将使进山入林人员徒增。(4)其他需要启动黄色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动黄色预警应急响应。3. 3.1.2响应措施(1)县级森林防火指挥机构立即将黄色预警信息报告本级人民政府，并及时传达到所属乡镇、场(所、站)及指挥部成员单位。(2)组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。(3)严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织基层护林人员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。(4)县级森林防火指挥机构应有一名副指挥长在位，乡镇级森林防火指挥机构应有一名主要领导在位，各乡镇、有关单位应加强24小时值班，随时掌握辖区内火灾防控情况，及时处置各类情况。(5)组织森林消防队伍加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。3.3.2橙色预警响应3.3.2.1启动条件(1)森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。(2)森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色预警应急响应，气象部门预报未来5天以上将连续出现3级以上高森林火险气象等级。(3)森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于20,气温日较差在152(C空气最小相对湿度在60%55%、风力在3级以上，且气象部门预报未来几天将无有效降水。(4)森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色预警应急响应，气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、空气干燥，同时，未来3天内有重大节日或活动，将使进山入林人员陡增。(5)其他需要启动橙色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动橙色预警应急响应。3.3.2.2响应措施在黄色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：(1)迅速将橙色预警信息通过区有线电视台滚动播出预警信息。(2)区管委会应适时发布森林防火禁火令。(3)区、乡镇森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范动态。(4)区级林业部门分管领导、防火办主任、乡镇和党政主要领导中1人不得离开本辖区。(5)区管委会应当迅速部署当前森林防火工作，组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。(6)气象部门要加强对森林火险天气及趋势的研判，及时向森林防火指挥机构通报火险天气情况。(7)严格控制野外用火活动，组织巡山护林员和瞭望台(哨)的瞭望员到岗，加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。(8)组织林区各类护林防火协会和有关防火责任单位，深入一线，进村入户全面开展各项防火宣传和加强火源管理。(9)组织所属森林消防队伍进入戒备状态。区级专业(半专业)森林消防队伍应集结待命，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火通信、车辆、机具设备的准备到位。3. 3.3红色预警响应4. 3.3.1启动条件(I)森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级。(2)森林防火期内，已启动黄色或橙色预警应急响应，气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。(3)森林防火期内，前期天气连续晴天，当日气温高于2(TC、气温日较差在20。C以上、空气最小相对湿度在55%以下、风力在3级以上，且气象部门预报未来几天将无有效降水。(4)森林防火期内，前期天气连续晴天，且已启动黄色或橙色预警应急响应，气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干燥，同时，未来2天内有重大节日或活动，将使进山入林人员陡增。(5)其他需要启动红色预警应急响应状况。符合上述条件之一时，启动红色预警应急响应。5. 3.3.2响应措施在橙色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：(1)通过区防火办短信平台将红色预警信息向全区各有关单位和基层干部发布，并在区广播电视台新闻联播节目播出。(2)区管委会立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火。(3)区、乡镇森林防火指挥部进入应急工作状态，实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。(4)区森林防火指挥部指挥长立即组织召开森林防火指挥部会议，分析辖区森林火险形势，研究制定防控措施。(5)组织乡镇政府、公安和护林员，全面查禁林区野外用火行为，进村入户宣传；组织指挥部各成员单位深入基层进行督查，抓好各项防扑火措施的落实。(6)各乡镇巡山护林员全员进入戒备状态，实行24小时林火监测，及时掌握火情。(7)各级森林消防队伍进入临战状态，区级专业(半专业)森林消防队伍应集结待命，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作，做好防扑火工作准备。3.4高森林火险预警响应后期处置3.4.1应急结束由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。3.4.2工作总结预警应急响应结束后，各行政村森林防火指挥机构要及时总结经验教训，提出改进措施，由镇森林防火指挥部汇总情况后书面报送区森林防火指挥部。3.4.3奖励和处罚对在高森林火险期各项响应工作落实、措施有力的单位和个人，应当给予肯定和表扬。违反森林防火条例和省森林防火条例规定，镇人民政府及其森林防火指挥机构、镇林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反森林防火条例规定，森林、林木、林地的经营单位或者个人，处罚按森林防火条例和省森林防火条例规定执行。4信息报告镇森林防火指挥机构要严格按照国家森林防火指挥部、国家林业和草原局森林火灾信息报送处置暂行规定（国森防20136号）和人民政府办公室关于建立突出事件信息速报机制的通知（泉政办2013165号）要求，及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息，镇人民政府及其森林防火指挥机构应立即逐级上报情况，紧急情况下也可越级上报，区森林防火指挥部接到报告后，立即向市森林防火指挥部和市政府报告，后由市森林防火指挥部和市政府向省森林防火指挥部和省政府报告，必要时向毗邻的县（市、区）通报并及时通报县内各相关单位和部门：(I)重大、特别重大森林火灾；(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；(3)威胁居民区或者主要设施的森林火灾；(4)毗邻县交界地区发生危险性大的森林火灾；(5)发生在未开发原始林区的森林火灾；(6)12小时尚未扑灭明火的森林火灾；(7)需要上级支援扑救的森林火灾；(8)其他需要报告的森林火灾。5分级响应5. 1分级响应根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，镇森林防火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾由镇森林防火指挥机构负责指挥；初判发生较大森林火灾，由区森林防火指挥机构负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，由市级或省级森林防火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整。5.2响应措施接到火灾报告后，镇防火值班室要立即向带班领导和森林公安分局领导报告，并向区管委会总值班室初报火灾情况,森林公安第一时间到现场侦破火灾案件。镇森林防火指挥部应立即组织扑救，镇指挥长要在规定时限内到达火场指挥灭火工作：镇主要领导、分管领导要立即到现场组织扑救，镇林业主管部门领导要第一时间赶往现场指导扑救、区管委会分管领导要在火灾发生6小时内到达现场指挥扑救、区管委会主要领导要在火灾发生12小时内到达现场指挥扑救。5.2.1扑救火灾立即就近组织镇、村森林消防队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地驻军、民兵预备役部队、公安消防部队等救援力量，调配大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。5.2.2转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。5.2.3救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医疗点，实施现场救治和伤员后送。5.2.4善后处置做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤。致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。5.2.5保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储备设备、输油气管道、重要电力线路等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。5.2.6维护社会治安加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。5.2.7发布信息通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准备、客观向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。5.2.8火场清理森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑灭人员方可撤离。5. 2.9应急结束在森林火灾全部扑灭。火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。5.3镇级层面应对工作森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，镇级层面应对工作设定In级、级、I级三个响应等级。I级为最高等级。5. 3.1In级响应6. 3.1.1启动条件(1)发生1人以上死亡或3人以上重伤，18小时尚未扑灭明火的森林火灾；(2)发生在敏感时段、敏感地区，18小时尚未扑灭明火的森林火灾；(3)同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。符合上述条件之一时，镇森林防火指挥部启动In级响应。7. 3.1.2响应措施(1)镇森林防火指挥部进入应急状态，及时调度火情信息，研判火情发展态势。(2)加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调兵力进行支援。（3）视情发布高森林火险预警信息。5.3.2级响应5.3.2.1启动条件（1）森林火灾初判达到重大森林火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未扑灭明火的森林火灾；符合上述条件之一时，镇森林防火指挥部启动级响应。5.3.2.2响应措施（1）镇森林防火指挥部及时调度了解森林火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施；根据需要派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。（2）向有关部门及驻军通报火险形势，组织协调军警地扑火力量，调配扑火物资，督促各项保障措施的落实。（3）指挥武警森林大队参加扑救火灾。（4）区级以上气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备。5.3.3I级响应5.3.3.1启动条件（1）森林火灾初判达到特别重大森林火灾；（2）发生在敏感时段、敏感地区，72小时未得到有效控制的森林火灾；符合上述条件之一时，镇森林防火指挥部启动I级应急响应。5. 3.3.2响应措施镇森林防火指挥部设立火灾扑救、人员转移、应急保障、宣传报道、社会稳定等工作组(各工作组组成及职责分工见附件2),组织实施以下应急措施：(1)在国家、省、市、区森林防火指挥部工作指导下制定并组织实施森林火灾扑救方案。(2)及时组织调动地方森林消防队等力量参加火灾扑救。(3)根据需要向区森林防火指挥部请求调派武警森林部队参加扑火。(4)配合国家、省、市、区森林防火指挥部火场工作组开展相应工作。(5)根据火场气象条件，指导、督促开展人工影响天气作业。(6)镇森林防火指挥机构做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。(7)协调媒体加强扑火救灾宣传报道。6后期处置6. 1火灾评估镇林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人。6.2工作总结扑火工作结束后，火灾发生所在村，应认真总结原因教训，提出改进措施。镇森林防火指挥部应及时向镇政府上报重、特大森林火灾处置情况总结报告。6.3奖励与责任追究对在扑救森林火灾中表现突出的单位和个人，可以由森林防火指挥机构给予表彰和奖励；对在扑救森林火灾中牺牲的人员抚恤和须追认烈士的，依据国家相关规定，由民政部门和部队系统办理。违反？森林防火条例？和？省森林防火条例？规定，乡镇以上地方人民政府及其森林防火指挥机构或者其他有关部门及其工作人员，由其上级行政机关或者监察机构责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究，由当地公安机关依法处理。7综合保障7. 1.1队伍保障7.1.1 护林员队伍保障森林、林木、林地的经营单位应配备兼职或者专职护林员巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门调查森林火灾案件。7.1.2 扑火队伍保障（1）地方专业森林消防队：以森林火灾预防、扑救为主。有较为完善的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，有稳定的经费，训练有素、管理规范、装备齐全、反应迅速，接到扑火任务后能在10分钟内完成集结，且出勤率不低于90%（2）地方半专业森林消防队：以森林火灾扑救为主，预防为辅。每年进行一定时间的专业训练、有组织、有保障，人员相对集中，具有较好的扑火技能、装备。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结，且出勤率不低于80%。（3）应急森林消防队：主要由驻军、武警、预备役部队、公安民警等组成，参加当地森林火灾应急处置。经过必要的扑火技能训练和安全知识培训，具有较强的森林火灾扑救能力。接到扑火任务后，能按预案快速出动。（4）群众森林消防队：以机关、企事业单位干部、职工以及村委会中的壮年为主，配备一定数量的扑火装备，由所在机关、企事业单位和村委会经过森林扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。7. 2通信与信息保障地方各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。7.3 给养保障应急食品、药品及其他后勤物资，由火灾发生当地人民政府统一组织协调提供保障。7.4 扑火物资保障日常地方专业（半专业）森林消防队每队至少配有风力（水）灭火机3台、灭火水枪5支、油锯2台、割灌机2台。点火器2个、组合工具10套以及其他灭火设备。群众森林消防队员应配备阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套等以及必要的扑火和清理火场的工具。7. 5储备物资保障各行政村要加强森林防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于扑火需要。7.6资金保障乡镇级以上人民政府应当将高森林火险预警响应中的防火宣传、护林员工资、扑火队员工资、扑火物资储备等费用纳入本级财政预算，保障森林防火所需支出。特别重大森林火灾应急准备和救援工作所需资金按？省森林火灾应急预案？相关规定执行。8附则8. 1灾害分级标准一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上的，或者重伤50人以上IOO人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。8. 2县界森林火灾当发生县界外火烧入或县内火烧出情况时，按签订联防区协议执行。8.3以上、以内、以下的含义本案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。8. 4预案管理与更新预案实施后，区林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。乡镇人民政府、有关单位结合当地实际制定森林火灾应急预案。8.5 预案解释本预案自印发之日起实施。8.6 预案实施时间本预案自印发之日起实施。