在县政府廉政工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在县政府廉政工作会议上的讲话 在县政府廉政工作会议上的讲话同志们：这次政府廉政工作会，我们酝酿了很长一段时间，由于年后各项工作千头万绪，所以拖到今天。这次会议的主要任务是：传达贯彻国务院、省、市廉政工作会议精神，研究部署新时期我县政府系统的廉政工作。这是一次十分重要而又十分必要的会议，希望同志们回去之后，认真对照会议要求，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲几点意见：一、正确估价形势，全面把握廉政“三性”一是正确把握廉政建设的政治性。所谓廉政建设的政治性，就是要站在党执政兴国生死成败高度，来看反腐倡廉工作的必要性和重要性。就我们每个党员干部个人来说，就是要切实增强推进反腐倡廉工作的政治敏锐性。省委*书记曾说，经济上去了，干部倒下了，那不是成功；经济上去了，干部站住了，且一批德才兼备的干部脱颖而出，那才是真正的成功。在改革开放日益深入、社会主义市场经济体制还不完善的今天，我们一定要时刻保持清醒的头脑，切实加强学习，强化党性锻炼，时刻提醒自己，革命为什么、当官为什么、将来身后留下什么。历史和现实的反面教材一再告诫我们，如果一个党员干部放弃了世界观改造，丧失了立党为公、执政为民的政治敏锐性，那么，不仅会葬送自己的前程，而且将沦为历史和人民的罪人。二是正确把握廉政建设的社会性。所谓廉政建设的社会性，就是政府推进反腐倡廉工作的决心和程度关系着政府的威信和人心向背。我们常说“公生明，廉生威”，就是社会各界对一个勤政、廉明政府的客观反映。古代君王尚且知道干群关系如舟水关系，我们新时期的党员干部更应注意执政为民的社会效应和群众的认知程度。也就是说，从政就是要为民办实事、办好事，当官就是要为地方谋发展、为人民谋福利。各级政府和干部都应把群众和社会各界的评价作为考核自身绩效的重要标准。三是正确把握廉政建设的现实性。所谓廉政建设的现实性，就是当前的表象和所存在的问题说明推进反腐倡廉工作确有必要而又十分重要。就我县而言，我认为少数党员干部仍存在着“五不强”：第一、宗旨意识不强，执政不能为民，权力利益化，利益部门化、个人化的现象时有发生，索拿卡要、吃喝成风，不给好处不办事，给了好处乱办事；第二、群众意识不强，“官本位”思想严重，工作中不尊重群众、不依靠群众，工作目的只对上负责，不对下负责；第三、全局意识不强，有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”，片面强调本地区、本部门的利益；第四、发展意识不强，不能坚持以经济建设为中心，不琢磨事、专琢磨人；第五、市场意识不强，运作理念差，抓发展的办法不多，能够绞尽脑汁办私事，不愿尽心竭力务公差。以上也是我县在发展环境上存在这样那样问题的根本原因。经过近几年全县上下的共同努力，现在*已经开创了一个人心思上、人气兴旺、经济提速、城市变样的大好局面，这种局面来之不易。同志们一定要增强全局意识、宗旨意识、发展意识，切实维护好、发展好、实践好这种氛围，对症下药，把我县的发展环境和廉政建设提升到一个新水平。二、突出工作重点，大力推进廉政“三化”一是大力推进廉政建设的民本化。重点是推进四项整治：第一、要坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。关键是依法操作，依法管理。严格执行“两公告一登记”制度，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权；按照*县征地补偿标准的暂行规定的要求，进行征地补偿；进一步规范征地程序和审批手续，依法严肃查处各种违法用地。第二、要坚决纠正医药购销和医疗服务中损害群众利益的问题。主要是健全制度，强化督查。健全药品采购制度，县级医疗卫生单位集中招标采购，县以下卫生院所，统一从县医药公司采购；推行住院费用“一日清单”制，做到药品收费单价清、收费标准清和药价标准清，提高收费透明度；完善医德医风考核、群众投诉举报、惩戒公示等制度，强化行风督查，严肃查处违规违纪人员。第三、要坚决纠正和深入治理教育乱收费问题。核心是实行开学一次性收费制。学校向学生的收费只能在开学初，由学校一次性统一收取，有关部门必须严格按上级政策制定中小学收费标准。教育体育局要设立举报电话和举报信箱，加强监督检查，及时查处违纪行为。第四、要坚决纠正加重农民负担的问题。重点是加强税收征管，整治“三乱”行为。要严格按照中央1号文件及国务院、省市农业和粮食工作会议精神，切实做好农业税征管工作；要加大“三乱”整治力度，严防“两工”和“一事一议”加重农民负担。二是大力推进廉政建设的制度化。主要是完善五项制度，即完善建设工程招投标、涉财工程决算、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。要规范建设工程和政府信息化工程招投标行为，加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。要加大涉财工程决算范围和力度，剔除预算水分，节约财政开支。要认真落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。要健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。要进一步扩大政府采购的范围，加强规范化管理。三是大力推进廉政建设的规范化。关键是深化三项改革：第一、要深化行政审批制度改革。要按照行政许可法要求，进一步削减审批事项，规范审批行为，任何单位不得对己取消的项目搞变相审批，不得擅自新设审批项目。要按照效能与便民的原则，进一步规范前置审批程序，简化手续，方便群众，方便投资者。要进一步强化审批办证服务中心职能，实施“一个窗口”对外，统一办理、联合办理、集中办理制度，凡涉及有审批、核准、办证、登记等的有关职能部门，都必须在中心设置服务窗口，严格按“窗口受理、透明公开、限时办结、统一收费”的要求运作。第二、要深化财政制度改革。要进一步强化预算管理，推行和完善部门预算、综合预算、国库集中支付等，规范政府收费行为，严格实行行政事业性收费的票据分离和“收支两条线”管理，严禁设立帐外帐，坚决查处私设“小金库”、“帐外帐”行为，从严处理做假帐行为。第三、要深化干部人事制度改革。建立健全民主推荐、考察预告、竞争上岗、公开选拔、任前公示、投票表决、引咎辞职、责令辞职等制度，提高干部人事工作民主、公开、竞争、择优的程度。要扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。要加强对干部选拔任用工作的监督，健全干部选拔任用工作责任制度，对用人失察失误，造成严重后果的，要追究领导责任。三、强化宗旨意识，正确树立从政“三观”一要树立正确的政绩观具体做到“四反四树”：第一、反小农主义，树市场观念。小农主义的特征：1不思进取。小富即安，小进则满；依赖性强，等靠要。2求稳怕乱。按部就班、安常处顺，回避矛盾、知难而退，不求有功、但求无过。3心胸狭隘。妒贤忌能，无容人之量；睚眦必报，少大度之风；一心务人，不专心务事。为此，我们一定要坚持：1发展至上。以经济为中心，以发展为目标；咬定目标不放松，致力发展不动摇；日行发展之举，夜谋发展之策。2积极进取。抛开等靠要心理，培养竞争拼搏精神；顺时应势抢机遇，开拓创新谋发展；与时俱进，迎难而上，敢于碰硬。3豁达大度。保持心态平稳，理性看待自己的政绩，不因成绩而沾沾自喜、居功自傲；保持心胸开阔，大度对待他人的政绩，不因其能而诽谤，不因其功而嫉妒；保持心情舒畅，和谐相处，专心干事业，团结共进步。第二、反形式主义，树求真观念。要坚决克服重形式、轻内容，重现象、轻本质的不良倾向，不看风向造政绩、不以时髦为水平；不好大喜功，一味追求大场面、大规模，搞大型活动，制造轰动效应。始终坚持为民宗旨，深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不做表面文章；坚持办实事，求实效，惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上。第三、反主观主义，树务实观念。有为民办事之志，无脚踏实地之心，不切实际、不顾民力，乱铺摊子、乱上项目，必然造成“一个人的政绩，几代人的包袱”，并最终损害群众利益。为此，一定要克服主观主义，树务实观念，遵循客观规律、遵照县情实际、尊重群众意愿，量力而行，不追求脱离实际的高指标。第四、反功利主义，树持续观念。要坚决克服“一个艄公一道河”、“新官上任三把火”，和“只求本届有政绩，不给下届留财富”的功利主义思想，杜绝乱集资、乱摊派、乱举债，盲目上工程、胡乱搞建设的功利主义行为。始终坚持持续观念，立足当前、着眼长远，多做打基础、管长远的事，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。二要树立正确的权力观切实增强“五种意识”：第一、要增强宗旨意识。我们只有为人民谋利益的义务，绝没有为个人捞好处的权利。要摒弃“官本位”思想，强化“民子”意识；坚决克服只对上负责，不对下负责的错误倾向；要常怀为民之心、善谋富民之策、多办利民之事，始终做到“四个第一”：把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。第二、要增强责任意识。做到“三不三要”：不在迎来送往中乐此不疲，不在灯红酒绿中流连忘返，不在升官发财中煞费苦心。要先天下之忧而忧，后天下之乐而乐；要身在其位，善谋其政，敢负其责；要为官一任，造福一方，兴旺一地。第三、要增强奉献意识。做到“两个正确对待”。一是正确对待个人利益，耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑；二是正确对待工作业绩，永不知足，殚精竭虑，一心为民。第四、要增强监督意识。做到“两个自觉”。一是自觉遵守党风廉政建设的各项规定，在权力、地位、金钱、美色面前，操守比寒梅，品格赛修竹，气节重泰山；二是自觉接受社会监督，正确对待组织、群众的批评，把批评作为改进工作、发展事业的动力。第五、要增强表率意识。古语云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。上级一定要为下级做出表率，致力形成“一级做给一级看，一级带着一级干”的工作格局。三要树立科学的发展观在发展中始终坚持以人为本，始终把全面、协调、可持续发展作为工作的出发点和归宿，这是科学发展观的本质和核心。我们做任何决策、推行任何政策，都必须以是否符合人民群众的根本利益为依据、以是否有利于满足人民群众的多方面需求和促进人的全面发展为出发点。无论是规范城市建设、提升县城品位，还是加快经济发展、推进社会事业，都应该始终坚持以人为本。不仅要考虑现代人的发展，也要考虑后代人的生存；不仅要注重眼前利益，更要看重长远发展。四、夯实廉政基础，全面推行政务公开要切实推进廉政建设，一项重要的基础性工作就是实行政务公开。公开政务，有利于增强政府工作的透明度，接受社会各界的监督，从而推进反腐倡廉工作。一是政务公开的内容要全。不是“我公开什么，群众了解什么”，而是“群众最想了解什么，我公开什么”，把群众最关心的事情毫无保留地进行公开。凡是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。主要有三方面内容：第一、决策，包括政府重大工作部署、重大政策措施、重要事项办理，重要会议决定的落实情况，以及行政审批事项；第二、财政收支，主要包括财政预决算，大额度资金分配使用情况，大宗政府采购事项，工程项目的立项、招投标、验收、预决算，以及大型固定资产核查和处置情况，救灾、救济款物发放情况；第三、人事、廉政，主要包括行政编制、人事任命，公务员选拔录用，退伍转业军人安置，评先表彰以及民主评议干部、领导干部廉洁自律情况。二是政务公开的制度要全。要建立健全五项制度，确保政务公开落到实处，取得实效。第一、要建立健全备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事项，必须报同级政府政务公开领导小组备案；凡涉及政务公开的资料，必须由有关负责人签字并按公开顺序存档。第二、要建立健全预公开制度。严格工作程序，对公开内容认真审核把关，防止该公开的不公开或半公开，不该公开的乱公开。对涉及群众切身利益，群众普遍关心的重要事项，在正式决定或办理之前要公布方案，广泛听取各方面的意见并进行调整后，再予正式公开；对有些重要事项，如政府年度经济和社会发展规划、财政预决算等，要经过人大审议通过后，再予公开；对政府的重大决策、重要干部任免、重要工程项目安排和大额度资金使用等情况，要经集体讨论作出决定后再公开。第三、要建立健全监督制度。加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，适时组织人大代表、政协委员以及社会各届人士对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议；新闻舆论要对政务公开工作的成功经验广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。政务公开领导小组督查机构对违反政务公开各项规定和办法的人和事要及时处理。第四、要建立健全群众评议制度。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求。尽快开展政务公开入社区活动，推行基层公务员对辖区群众通报工作制度。通过设立举报电话、政务监督信箱等渠道，鼓励群众积极参与监督，对群众反映的问题，应及时调查处理。第五、要建立健全责任追究制度。对拒不推行政务公开的，或对政务公开工作敷衍应付、弄虚作假、搞假公开的，或者避重就轻、只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位、走形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应处理。三是政务公开的方式要活。对应该公开的事项，要采取适当方式公开，切实保证群众的知情权、参与权和监督权。主要有五种方式：第一、可通过设立政务公开栏、编印宣传资料、和办事手册等载体公开；第二、可利用广播、电视、报刊等新闻媒体公开；第三、可通过民主评议会、征求意见会、质询听证会等会议公开；第四、可运用电子屏幕、电子触摸屏、政府网站等科技手段公开；第五、可通过建立政务公开大厅、服务中心、服务窗口等形式公开。政务公开的时间要与公开的内容相适应，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。同志们，反腐倡廉事关改革发展稳定的大局，从严治政顺乎党心民意。当前，我县正处于大干快上、大变快进的关键时期。事实证明，越是发展的高峰期，越容易滋生腐败。我们一定要保持清醒的头脑，加强学习、严于修行、站稳立场，认真按照国务院、省、市政府廉政工作会议精神，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，以坚强的党性、高尚的人格、开阔的视野、扎实的工作，为实现*经济科学快速发展而努力奋斗！ 关于农村基层党组织状况的调查与思考乡村党组织是党在农村工作的基础。全面建设小康社会，重点在农业、难点在农村、焦点在农民。新形势下，如何把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，提升乡村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是“努力快发展，全面建小康”的根本保证。带着这一课题，我们利用近三个多月的时间，对全市10个县（市、区）基层组织建设工作进行了专题调研，对近百个乡村党组织战斗力状况进行了深入剖析、走访问卷，同20xx余名基层干部和党员群众进行了座谈讨论。调查中我们感到，经过先后两轮的集中整顿建设和“三个代表”学教活动，农村基层组织建设取得了成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改革和发展也取得了进展。同时我们也感到，基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，基层组织建设工作亟待加强，乡村党组织的战斗力亟待提升，党对农村工作的领导方法、执政方式亟待改进。带领广大群众全面建设小康社会的政治使命要求我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以提升乡村党组织战斗力为核心，以维护和实践农民群众的根本利益为目的，与时俱进，适新应变，走出一条加强和改进农村基层组织建设的新路子。一、农村基层组织建设的发展现状不容乐观，乡村党组织的战斗力提升速度缓慢，担当“努力快发展、全面建小康”的政治责任着实令人堪忧基层党组织的战斗力来源于班子的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的影响力。从调查的情况看，近些年来，乡村党组织的战斗力得到不断提升，但提升的速度与加快发展的要求还有很大落差。农村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状不容乐观。不可否认，少数乡村党组织的战斗力每况愈下，一些基层干部的工作积极性日益消退，一部分农民党员的先进性又难以体现，弱化了党在农村的政治优势，能否全面完成时代赋予农村基层党组织的历史使命，实在令人担忧。担忧之一：作为党领导农村工作的核心堡垒，多数乡村党组织在带领群众加快发展奔小康中充分发挥了领导核心作用，但还有相当比例的党组织处于看摊守业、涣散贻业的状态调查中，我们对100个乡村党组织按加快创业型、实干兴业型、看摊守业型、涣散贻业型进行了分类剖析，从总体上看，上述四种类型大致呈现2:3:4:1的比例。见“十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表”。十县（市、区）百个乡（镇）村党组织状况分类表调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村肇东3121413141安达3101213411海伦21021315庆安310121414调查乡村所在县(市、区)调查对象调查对象分类数量加快创业型实干兴业型看摊守业型涣散贻业型乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村乡(镇)村绥棱2812241兰西28121411青冈1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合计208041662483228适应需要的占50不适应需要的占50从是否适应形势任务需要的角度，可以概括为两个50。见图示：一方面，适应需要的占50（主要是前两种类型）。他们的突出特点是：有一个充分发挥领导核心和战斗堡垒作用的好班子，有一支艰苦创业、实干兴业的好队伍，有一条加快发展、富乡富村富民的好路子。比如，肇东市宋站镇党委以建设全国奶牛第一镇为目标，充分发挥镇村党员干部的示范作用，大力发展奶牛产业，使全镇经济取得了跨越式发展，镇级财政收入达1500多万元，位居全市160个乡镇之首。目前这个镇奶牛饲养量达2.3万头，90以上的农户靠养奶牛走上了致富的道路。另一方面，不适应需要的也占50（主要是后两种类型）。其中看摊守业型的占40以上，这类党组织的主要特点是：干部不思进取，思想不解放，甘当“太平官”，发展没思路，问题绕着走，工作推着干，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。海伦市把这类党组织称为“维持会”，老百姓把这类党组织中的干部形象地比喻为什么事也不干的“大头佛”、什么问题也不解决的“老面兜”。调查中，有个村的“三职”干部在位十几年，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，村里面貌依旧。当我们问及这个村的群众为什么不选几个能人给自己“当家”？群众说：他们虽然不是啥能人，也干不了啥事，但他们起码不“败霍”。与这个村所在的乡镇干部座谈，我们问为什么这么多年不对这个支部班子进行调整？干部反映：目前这样的村班子就不错了，虽然发展慢点，但起码能“看摊”，稳定住局面。这种状况，实在令人深思。如果仅仅局限于不“败霍”、能“看摊”，如何能加快发展，又怎么能全面实现小康目标。由于这种类型的党组织所占比例较大，工作徘徊不前，特别是隐藏着许多矛盾和问题，如不尽快改变这类党组织的战斗力现状，加快发展就可能成为一句空话，全面建设小康社会也将因此付之东流。在加快发展过程中，如果说“看摊守业型”党组织的问题已经成为阻力，那么“涣散贻业型”党组织的问题则更为严重。这种类型的党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，无人干正事，无钱办公事，无章理民事，村困民穷，人心涣散，问题积重难返，久治难愈。尽管这种类型党组织所占比例不足10，但对党的事业危害极大，已经成为加快发展、建设小康的严重障碍。比如，兰西县的一个村，自实行家庭联产承包责任制以来，党组织形同虚设，村党支部由“四大家族”轮流“坐庄”，干部以权谋私，财务管理混乱，宗族势力把持村务，一个不足20xx人的村外债（高息抬款）高达200多万元，人均外债比人均收入还高。担忧之二：作为党领导农村工作的决定因素，多数乡村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但还有相当比例的基层干部处于没有本事、无所事事的状态政治路线确定以后，干部就是决定因素。农村基层干部队伍素质能力的高低，决定着发展的快慢。通过调查，我们认为对农村基层干部不能简单地用“主流是好的”来概括，应实事求是地做出深入具体地剖析。配合我们的调查，一些市县对农村基层干部队伍的现状进行了分类。有的从领导方式方法的角度，把基层干部分为示范型、任务型、蛮干型、无为型四类，各类所占比例依次为3:4:1:2；有的从素质能力升级的角度，按素质能力已经实现升级的、素质能力亟待提高的、素质能力难以提高需要调整的3个层面分析，每个层面各占三分之一；有的从履行职能的角度，认为农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的占30左右，尽职尽责、支撑局面的占50左右，没有本事、无所事事的占20左右。从以上的分类剖析，我们不难得出这样的结论，那就是农村基层干部队伍的现状有喜有忧，喜中有忧，忧中难喜。通过对千名农民党员群众的问卷调查显示，对农村基层干部的满意率占七成，不满意率占三成。见“千名农民党员群众问卷调查统计表”。千名农民党员群众问卷调查统计表问卷调查农民党员群众参与人数问卷内容：对乡村干部队伍是否满意满意人数及比例满意原因不满意人数及比例不满意原因104670968执行政策好领导能力强经济发展快工作作风实其他33732能力不强作风不实办事不公为政不廉其他3592018411323195137695令人欣喜的是：多数基层干部能够为党分忧、为民解难，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村改革发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批小康领路人、产业带头人和群众贴心人，加快了带领群众致富的步伐，树立了党和政府的良好形象，得到了农民群众的真心拥护。比如被授予“人民好公仆”的望奎县宽五西村党支部书记佘树德同志，十几年如一日，立党为公，执政为民，心系群众，带领一班人，艰苦创业，加快发展，把一个村困民穷的落后村变成了村强民富的小康村。这样的干部在基层不在少数，他们是党在农村、在农民心目中的政治支撑，他们的事业看得见、摸得着。要对这样的干部大力宣传，扩大影响，不能好事不出门，以此提高党在农民群众中的威信。令人担忧的是：相当比例的基层干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态。调查中基层反映，目前乡村干部有80不会做农村工作，或能力弱，或处于无心干事、不干正事的状态。这虽然有些言之过重，但不可否认，确实有一部分农村基层干部不适应农村工作需要。观念陈旧，素质先天不足，工作思路不清，不会干事的基层干部为数不少。一是领导方式陈旧，不会抓农村经济。一些乡村干部开展工作还是行政命令的“老套路”，指挥农业生产还是催种催收“唱四季歌”，抓结构调整调来调去还是“大玉米”。调查中有的群众反映，乡村干部最大的“本事”就是收费，最擅长的工作就是开会，调整结构就是说大话，甚至“瞎指挥”。二是文化科技素质偏低，不能发挥示范引带作用。调查表明，目前乡镇干部文化程度以大中专为主体，本科以上学历仅占16.8，涉农专业的不足10，高中以下文化达30。村干部文化程度以初高中为主，大中专文化程度仅占20左右，高中文化程度约占45，初中、小学以下文化程度接近35。见“绥化市乡（镇）村干部文化状况统计表”。大多数村干部只能粗浅地掌握一些农业技术，精通和掌握高新农业技术的为数不多，甚至有的村干部还是“科盲”。这种科技文化素质状况，很难在调整结构、发展效益型农业中发挥示范引带作用。调查中，有个村为了带动群众发展畜牧业，决定由村干部带头集资养奶牛，由于不懂行，不懂技术，辛辛苦苦花高价买回的却是“淘汰”牛。也有一个村，在调整结构中组织引导群众种菇艹娘，由于不懂栽培技术，乱施化肥，种出的菇艹娘光长秧子不结果。三是工作方法简单，不善于处理农村各种矛盾。对近几年农民群众上访问题进行分析，有一半以上是由于农村基层干部不负责任、作风不民主、处理问题方法简单、工作不细所致。在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部打骂群众，甚至借用专政工具管制群众，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张。比如，青冈县有一名村委会主任，开展工作不讲方法，粗暴蛮横，两次殴打群众，造成群众越级上访，影响极坏。这样的干部在基层虽然为数不多，但影响则“一条鱼坏一锅汤”，坏事传千里，令人反感。给党在农民心目中的威信，甚至在农村的作用带来极大危害。全市乡（镇）、村干部文化状况统计表项目人数比例乡镇干部9445名村干部8576名大学大专中专高中初中以下大专以上中专高中初中以下人数159249462611296179938392937所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28意志灰退，宗旨信念不牢，不愿为党工作，无心干事的基层干部愈见增多。调查中我们感到，农村矛盾错综复杂，乡村干部处在矛盾的旋涡中，工作压力越来越大。一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“饶”你；不给群众办实事，老百姓不“尿”你；一旦触及群众利益，有人告“死”你。“矛盾多，干部累，上压下挤活遭罪”当干部实在没意思。一些村党支部书记反映：现在加快发展的任务越来越重，税费改革后我们的工资却越来越低，干得再好也是农民，与其为工作“头拱地”，不如回家侍弄“一亩三分地”。由于矛盾缠身，压力过大，待遇降低，一些基层干部思想灰退，工作没有积极性，不愿再为党工作。据统计，近两年来，全市辞职不干的乡村干部就有89名，甚至有的乡镇党委书记也撂了挑子。这些人在农村有一定能力，在农民中有一定影响，他们的卸任给事业带来了一些损失，同时也给新上来的同志带来了工作阻力。调查中，还有一些村党支部书记和村委会主任想“撂挑子”，但由于以前为了完成任务，经手了大量的抬借款，甚至把自己的工资也搭了进去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。作风不正，不按政策办事，侵害群众利益，不干正事的基层干部大有人在。调查中，一些基层干部作风漂浮、不干实事、处事不公、以权谋私，仍是群众反映的一个突出问题。有的基层干部当干部的初衷就不正，上任之后就琢磨着怎么样欺上瞒下，中饱私囊；有的为了求得升迁，损害群众利益，搞政绩工程，虚报浮夸；有的为了保住位子，拉帮结伙，偏亲向友，甚至借助村匪屯霸邪恶势力；有的为了捞取好处，低价发包资源，任意挥霍集体资财。今年,在“两风”建设中,全市上下“挤水份”,仅GDP一项就挤出45亿元,其中绝大多数水份在乡村。有个村前几年报表统计村办企业产值数百万元、养牛超千头。实地踏查村办企业只是几个民办小作坊，搞的养殖一条街也是空架子。调查中，还有人反映有个村前两年管理混乱，村干部一年中仅吃大鹅就达1500多只，平均每天吃4只还多，最多的一天吃了20多只。青冈县有一个村，村干部为了“有钱花”，竟将机动地卖了几十年。担忧之三：作为党领导农村工作的重要力量，多数农民党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有相当比例的农民党员处于贫困落后、无力争先的状态调查中，我们感到，近年来通过实施“双培”工程，农民党员队伍整体素质不断提升，涌现出一批“双带”作用突出的先进分子；通过开展党员服务区活动，大多数农民党员在农村生产生活中发挥了应有的作用。但是，农民党员队伍年龄老化、贫困落后、无力争先的问题也很突出，与“三个代表”的要求相去甚远，先进性还很难体现。相当比例的农民党员没有致富能力，难以实践代表先进生产力的发展要求。调查中，我们对农民党员队伍状况进行了深入分析：目前我市农民党员队伍中，率先致富和带领群众共同致富的约占30，代表着农村先进生产力的发展要求；近50的党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用；有近20的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。调查中有一个值得注意的现象是，在农村率先致富的阶层中，农民党员所占的比重也不是很高。去年，北林区评选的村级发展“三大能人”（科技能人、营销能人、致富能人）中，党员只占25.6，有的村能人中甚至一个党员也没有。致富能力是党员在农村中最起码的威信力。可以想象，如果党员连致富能力都没有，还怎么代表先进生产力。相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求。据统计，我市5万多名农民党员中，初中文化占41.7，小学文化占24.8，文盲党员占3.6。事实上，随着现代农业科技的推广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而占总数近三分之一的小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加之有的党组织对农民党员的教育管理重视不够，党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信。海伦市有个村一段时间兴起了“蒙头教”（意思是只要整天蒙头睡大觉，就能有吃有喝有钱花），个别农民党员竟也参与其中。调查表明，农民党员的这种文化素质状况，难以代表农村先进文化的发展方向。相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。通过调查发现，我们走访的村贫困党员所占的比例基本上占党员总数的20左右。这部分党员或年龄老化，丧失劳动能力；或思想僵化，老实本份（多数是文革期间或82年以前入党的党员）；或文化偏低，不懂技术；或遭天灾病热，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。在明水县永富村调查时，当我们问及党员发挥作用情况时，有的群众说：“联系我的党员还不如我呢，比我还穷呢，让他带着我致富，不让我帮他就不错了。”由于贫困党员自身利益难以保证，实践代表人民利益根本无从谈起。二、农村基层组织建设制约因素不可忽视，乡村党组织战斗力受到严重挑战，完成“努力快发展、全面建小康”的历史任务面临严峻考验作为党在农村执政的基层组织，其战斗力的高低不仅决定于自身建设的状况，还受到整个农村发展环境的影响和制约。剖析一些乡村党组织战斗力降低的原因，我们不难发现一些深层次的问题。调查中围绕影响制约乡村党组织战斗力的问题，我们同200多名基层干部进行了座谈讨论。大家一致认为，当前农村经济社会发展中一些突出的矛盾和问题，正在困扰着农村基层组织建设，乡村党组织的战斗力正面临着严峻的挑战。来自经营体制上的挑战：双层经营体制的发展难以适应市场经济需要，“三农”问题突出，农民增收缓慢，集体经济相当脆弱，一些乡村组织“无钱办事”的现象比较普遍，削弱了党组织的战斗力统分结合的双层经营体制在初始阶段发生了巨大的作用，使农村经济得到了迅速发展，但在发展市场经济的新时期，其优越性已很难体现。家庭分散经营很难与市场经济对接，集体统一经营在一些地方也已名存实亡。由于近些年来一些地方盲目追求高指标、高投入、高速度，搞虚假政绩，加之一些干部以权谋私、贪占挥霍，一些乡村债务累累，集体经济已近崩溃边缘。调查中我们对全市乡村债务状况进行了分析，全市村级负债总额达19.6亿元，平均负债143.6万元，最高的村外债近500万元；乡级负债少则几百万元，多则几千万元。调查中基层反映，现在基层干部之所以工作犯难，最大的难题就是债台高筑，集体没钱。由于债台高筑，有的乡村主要领导几乎整天躲着讨债户，什么事也办不了。也有的群众说，这么大的债务听着都吓人，我们都替村里犯愁，还能指望搞什么服务。从一定意义上说，薄弱甚至崩溃的乡村集体经济，已经动摇了基层党组织赖以生存的经济条件，由于不能为群众提供有效服务，一些乡村党组织的战斗力已经大打折扣。在这种状态下，已不是能否加快发展和全面建设小康的问题，而是党在农村的执政基础和执政安全如何保证的问题，这绝不是危言耸听。来自领导体制上的挑战：计划经济条件下形成的乡村体制弊端，造成体制不顺、职能不清，一些党组织领导方法和执政方式很不适应，束缚了党组织的战斗力随着形势任务的发展，乡村党组织的执政环境已经发生了变化，与之相适应，乡村党组织的从政理念、领导方式、工作方法也必须适新应变。调查中我们感到，受制于计划经济条件下形成的管理体制，一些党组织的领导方法方式还没有实现根本转变。在履行职能上，一些基层党组织对其职能到底是什么，还不十分明确，仍然以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、民主协商、提供服务的方式开展工作。比如有的乡镇面对分散经营的千家万户，开展工作还存在着“一刀切”、强迫命令、包办代替、工作跑粗的问题。有的村上级不给任务、不提要求就不知道咋干。在发展农村市场经济中沿用这种行政化的运行体制，导致老办法行不通，新办法又没有，一些基层干部只能束手无策。特别是这种行政化的运行体制造成了乡镇机构设置臃肿。调查中，一些基层干部反映，这些年虽然对乡镇机构进行了改革，但改来改去，该强化的职能并没有强化，该撤销的机构并没有撤掉，“七站八所”换汤不换药，人浮于事的问题仍然存在。一位乡镇党委书记说，现在大的乡镇有近百人，小的乡镇也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一。来自基层民主政治上的挑战：农村基层民主政治的畸形发展，造成“两委”关系紧张，一些地方宗族宗教势力抬头，冲击了党组织的战斗力当前，农村基层民主政治建设虽然取得了显著成效，但由于处于起步阶段，受多种因素影响，一些地方的农村基层民主政治建设呈现出畸形发展的趋势。反映在民主选举上，一部分农民不能正确地行使民主权力，往往十几元钱、一包烟、一顿饭甚至是几句好话就能将自己的民主权力“卖掉”。特别是在一些有宗族宗教势力的地方，亲情、教义大于正义，把选举村委会主任变成了选“族”人。比如，北林区有个村，亲兄弟俩分别被选为村委会主任和副主任，这种现象看似合理合法，实际上已经造成宗族势力把持村务。反映在民主议事上，一部分农民只要权利，不尽义务。税费改革后实行“一事一议”，党支部研究的一些事项，特别是一些公益性事业，都要拿到村民大会和村民代表会议上讨论表决，不需要向村民收费的事项还好办，凡需要村民出工或从兜里掏钱的事项都很难顺利通过。一旦通不过，党支部什么工作也干不了。调查中，有些村维护村屯砂石路需要往路上铺砂子，但由于“一事一议”没能通过，结果砂子不能拉，路不能修，什么车也走不了。反映在民主监督上，一部分农民利用干群矛盾，充当“农民利益代言人”的角色，已经超出了监督干部的范围，发展到与乡村组织和基层干部抗争。这部分农民掌握党在农村的方针政策，专门找乡村组织和基层干部的“毛病”，经常组织煽动农民群众上访告状。“农民利益代言人”具有两面性，一方面，这些“代言人”在监督乡村组织和基层干部正确行使施政行为上发挥着积极作用，另一方面，这些“代言人”也报有一些政治目的，伺机“抢权占位”，这无疑给乡村组织和基层干部正常开展工作带来了消极影响。反映在“两委”关系上，有的村委会主任认为，自己是全体村民选举产生的，比几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的权力，不愿接受党支部的领导；还有的村委会主任认为村民自治就是村委会说了算，用不着党支部的领导。从而造成村两委班子争权夺利，互不买账，有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村工作陷于瘫痪状态。调查中，我们感到，对基层民主政治建设上的这些问题，我们绝不可以掉以轻心，如果任其发展，就会严重削弱党组织的战斗力。来自农民素质上的挑战：农民教育的日趋弱化，造成农民思想政治和科技文化素质不高，一些农民群众对党的政策理解不了，对先进技术接受不了，影响了党组织的战斗力调查中各地普遍反映，农民素质偏低是制约“努力快发展、全面建小康”最大的难题。农民素质低，首先是表现为观念保守陈旧。农民的传统意识较多，商品经济的新思想、新观念较少，认为“种田保险，经商冒险”，安于自给自足的生产和生活方式。尤其在一些落后乡村，农民群众贫困心态十分严重，封建迷信活动有所抬头。其次是表现为文化水平偏低。据20xx年调查统计，在我市农村劳动力中具有高中文化程度的约