关于不合格党员处置工作的思考.doc

-范文最新推荐- 关于不合格党员处置工作的思考 关于不合格党员处置工作的思考不合格党员处置工作的思考不合格党员滞留在党内，对党和人民事业的损害是不言而喻的，应该说上下对此都有清醒的认识。问题是，对这样一个明白不过的道理，不少人说起来能言善道，做起来却“雷声大，雨点小”，不合格党员出口不畅的问题依然比较严重。党员的素质决定党员的先进性。从严治党的一个重要方面，就是要把不合格的党员清除出党，不断提高党员队伍的素质，保证党员队伍的先进纯洁。本文拟按“三个代表”的要求，就不合格党员处置工作作些分析探讨。一、问题的提出从20世纪70年代末起，我国的改革从农村实行家庭联产承包责任制开始，循序渐进地向城市推进，逐步从计划经济体制转到社会主义市场经济体制。这是我国经济结构和经济活动方式的重大变革。市场经济催化人的“三观”迅速发生变化，特别是随着改革开放的不断深入，党员的就业方式等发生了重大变化，党员的教育管理遇到了许多新情况、新问题，不合格党员的处置工作情况更加复杂。主要是：伴随经济社会结构发生的重大变化，党员的流动性增加，就业方式多样化，党员队伍结构和党员队伍建设呈现许多新特点，同时出现了许多新情况、新问题。在农村，以农业产业结构调整为重点，党员的从业方式已不是传统意义上的相对固定形式，而是呈现种植、养殖、经商、办厂、务工等多轮驱动，齐头并进的态势，形成了个体户、私营企业主、中介组织、务工、企业股东等不同社会阶层。从业形式的改变，带来观念上的更新。不同阶层党员的价值观不尽相同，且体现先进性的特点也各有千秋，表现不合格的特点也各不相同。这对组织界定党员不合格标准，处置不合格党员增加了新的难度。在企业，以明晰产权制度为核心的改革，改变了过去企业与职工约定俗成的不变关系，转为以契约为保证的灵活可变的方式。企业与职工的关系自然成为雇主与被雇用的关系。企业员工的行为方式随之发生了变化。在改制过程中，一大批自愿与企业解除合约的职工走向自行创业的路子，期间包含失业党员和自谋职业党员。由于改制带来的连锁反映，出现了诸如“口袋”党员，“三不”党员的问题，对其的管理出现“无人管”、“无法管”、“不愿管”和“管不着”的新情况。基层组织常遇到处置的标准难以把握，启动组织处置程序进退两难的尴尬。在行政机关，以转变职能为核心的机构改革，要求公务人员主动作为，自觉地围绕经济建设的中心，努力服务于经济主体和人民群众。但在经济社会转轨过程中，由于制度的不完善，对公务员行政作为的规范统一要求不是很明确，界定不清，尤其是服务质量与水平不高等尺度难以把握，缺乏可操作性的标准，很难对不合格党员实施处置。党章和条例等对不合格党员的界定标准比较原则，面对党员建设出现的新情况，解释不合格党员需在尊重根本大法与准则的基础上，细化不合格党员的处置标准。对不合格党员的处置，必须以党章和条例为依据。但由于党章、条例等虽对不合格党员的标准作出规定，但衡量标准难把握，操作性不强，最主要的是标准过于原则，定性多、定量少，柔性多、刚性少，伸缩性比较大。比如党章规定：“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。”这样的定量规范很少，而较多的则是像“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件应当劝他退党”等定性规定，在实际工作中就很难把握。何况，在“四个多样化”特征日益明显的今天，各行各业、不同社会阶层党员不合格党员的具体表现也不尽一致，不是几句原则性的话就能解释清楚的。要确保这样一项严肃的工作变得易于操作，又符合党章要求，很有必要制定一个符合实际的处置办法，尤其在定量上作出相对易于理解且明确的标准，使疏通出口、确保党员队伍先进性的处置工作更加透明化。我们以农村党员为例，对党章的这一规定进行一些深入分析。按理，前面引述的党章规定，党员的行为只要符合一个条件就应该处置。可实际情况是，农村相当一部分党员外出打工或经商办厂，而打工单位多半没有建立党组织，当地对流动党员的管理也没有形成制度或没有作硬性要求。作为党员自身，如参加一次组织生活，从几百里，甚至数千里外赶回，显然是不现实的，就是组织上分配其工作做，更是难上加难。同样，外出经商的党员，本身是自己当“老板”，自然不存在参加组织生活的问题，至于尽义务，也就更难说了。作为村级组织，对这类党员贸然作出自行脱党决定，党员会议就很难通过。再说，外出打工或经商办厂算是正当理由，那么，对那些连续六个月以上，甚至更长时间不参加党的组织生活的党员要不要处置？这是个很现实的问题。据调查，江山市现有外出务工党员2123人，绝大部分外出时间都在半年以上。一般来讲，对外出党员，组织上既不会分配其工作，就是分配了党员个人也很难尽党员义务。在这些党员中，至少有50的党员平时难得与党组织联系，尤其是流动大的党员，平时的联系就很难，更不要说做组织分配的工作。因此，在处置时不能简单行事，很有必要细化标准，分别视情况进行处置。制度执行难到位。不合格党员处置是一项严肃的工作，必须讲程序。但在实际中，由于党员就业方式多种多样，流动性大等原因，增大了工作的难度。一是处置程序难到位。对外出不合格党员的处置，按照正常程序不能及时处置，如劝退不合格党员，“征求劝退对象意见”、“本人申辩”和“劝退对象签署意见”三个程序性环节都难以做到位。二是情况难核实。“四个多样化”，特别是就业形式的多样化，党员不合格的表现五花八门，错综复杂，这给组织查清事实增加了难度，有些基层组织在人力、财力上都不能保证此项工作的深入进行。三是制度的执行简单化。有的机关部门以公务员考核代替民主评议党员，有的企业用党政联席会议代替民主生活会，有的用阶段性查处代替经常性的评议。还有一些基层组织、评议与处置脱节，评而不处，制度的执行走形变样，致使对评出的不合格党员该处置出党的没有处置，少数基层组织对已经作出处置出党的决定不公开、不宣布，甚至抵制不执行等等。所有这些，都不利于不合格党员处置工作正常有序进行。总之，就不合格党员处置工作而言，不合格党员的现实表现与现行评判标准不相适应：有些是以前的规定与现在新的情况不相适应；有些是以前没有规定现在出现了新的情况需要研究解决；有些是以前的政策有规定但不具体，过于原则抽象，不便操作等等。历史经验证明，只有从政策上严格区分形成不合格党员的情况，才能适应新形势对党员退出的要求。否则，就会因为政策的原因、标准的原因、组织的原因而误伤同志，造成不应该出党的出党了，挫伤党员的感情和生产工作的积极性，从而影响党员队伍的稳定和处置不合格党员工作健康顺利地开展。二、科学界定标准，建立长效机制不合格党员处置工作要从纯洁党的队伍，保持党员先进性出发，按照“三个代表”的要求，转变观念，大胆开拓，不断适应新情况、新形势，严格把握政策界限，探索建立合理、公正、有效的不合格党员处置工作的新机制。科学界定不合格党员的标准不合格党员，指的是不符合共产党员的最基本要求，不履行党员必须履行的八项义务，不体现“八个坚持、八个反对”要求的党员。一般来说，对明显违纪违法党员，比照处分标准，刑律条款容易定性，处置起来不会有什么异议。近三年来，江山市组织处置和纪检部门处分共计247名，没有出现一起异议的。问题是，对一些条规不是很明确，弹性大的，也没有解释的，处置起来难度最大。应从党员队伍建设出现的新情况、新问题的实际出发，以党章为准绳，针对农村、企业和机关的不同特点，分类科学制订不合格党员的标准。1、农村不合格党员的主要表现。对党的路线、方针、政策公开抵触，在群众中散布错误言论和表现不满情绪、与党组织和政府唱反调、经教育仍不改正的。在选举或人事任免中组织或参与非组织活动，情节轻微，造成不良影响的。参与邪教组织，信仰宗教的。为首组织修建寺庙，从事迷信活动、情节轻微，经教育仍不改正的。利用宗族势力，挑拨是非，制造事端，影响稳定和团结，情节轻微的。在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到威胁时，袖手旁观或临阵脱逃，情节轻微，造成不良影响的。煽动或参与群众闹事、集体上访，未造成重大影响的。无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，不做党组织所分配的工作或不按标准缴纳党费，经教育仍不改正的。闹无原则纠纷，影响工作正常开展的。捏造事实，诬陷他人，或打击报复、侵犯党员和群众权利，情节轻微，造成不良影响的。作风霸道，欺压殴打群众，情节轻微的。有欺行霸市，坑蒙拐骗行为，情节轻微的。拖欠或抗缴国家税收的。拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还的。不遵守社会公德，破坏团结，不赡养老人，不抚养子女，虐待家庭成员，情节轻微的。乱搞两性关系，或参与打钱牌，或有小偷小摸等行为的。有违反森林法、土地管理法、婚姻法、合同法和计划生育、社会治安等有关法规政策，但不构成纪律处分和刑事处罚，情节后果轻微的。个人主义严重，抵制工程项目建设，个人利益不服从集体利益，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程，强装强卸，侵害建设投资方经营自主权，情节后果轻微的。民主评议得不称职票一半以上的。有其它不够党员条件表现的。2、党政机关、事业单位不合格党员的主要表现对党的路线、方针、政策有明显的抵触情绪，公开散布错误言论；对上级决策，搞“上有政策，下有对策”，顶着不办，致使某一方面工作遭受一定损失，造成不良影响的。参与邪教组织，信仰宗教，或参与封建迷信活动的。泄露党和国家的机密，或违反外事纪律，情节轻微，造成不良影响的。在选举或人事任免中，组织或参与非组织活动，情节后果轻微，但造成不良影响的。组织或参与非法集会、聚众上访闹事，未造成重大影响的。发现危害社会治安、危及人民生命财产的行为袖手旁观，不及时制止，甚至临阵脱逃，情节轻微，造成不良影响的。无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，不做党组织所分配的工作或不按标准缴纳党费，经教育仍不改正的。违反民主集中制原则，排斥打击，报复同志，或不执行本单位党政领导班子作出的决定，给工作造成损失和影响的。闹无原则的纠纷，互相拆台，贻误工作的。不服从组织安排，消极怠工的。作风粗暴，态度恶劣，欺压打骂群众，情节轻微的。无理取闹，恐吓威胁单位领导，造成不良影响的。办事不负责任，拖拉推诿，或违背职业道德，造成不良影响的。浮夸谎报，弄虚作假，歪曲事实真相的。不按政策规定办事，有索、拿、卡、要行为，或乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资，情节轻微的。违反有关规定，利用职权为个人、亲友、小团体谋取不正当利益的。办关系案、办人情案，为违法犯罪的亲友说情、不够成纪律处分或刑事处罚的。抵制工程项目建设，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程、强装强卸，侵害建设投资方经营自主权，情节后果轻微的。拖欠国家、集体、民间资金有偿还能力而不偿还的。不赡养老人，虐待家庭成员，情节轻微的。(21)乱搞两性关系，或参与打钱牌的。(22)用公款消费，造成不良影响的。（23）民主评议得不称职票一半以上的。（24）有其它不够党员条件表现的。3、企业（含新经济组织）不合格党员的主要表现对党的路线、方针、政策公开抵触，在群众中散布错误言论或不满情绪的。在国家、集体利益和人民群众生命财产安全受到严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃的。弄虚作假，偷税抗税，拒交各项规费，数额较大的。参与邪教组织，信仰宗教，参与封建迷信活动，经教育仍不改正的。组织煽动或参与群众闹事、集体上访，参与非法集会，冲击国家机关，阻挠执行公务的。无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不按标准交纳党费，或隐瞒党员身份，或不做党组织所分配工作的。搬弄是非，损害团结的。向党组织提出个人利益方面的不合理要求，得不到满足时就发牢骚，讲怪话或无理取闹，恐吓威胁甚至殴打单位负责人，不够成纪律处分或刑事处罚的。党组织负责人不抓党的工作、不组织开展党员活动，使党组织软弱涣散的。违犯工作规定或操作规程，发生责任事故，造成一定经济损失，情节轻微的。在企业改组改制中，利用不正当手段侵占集体资产，情节轻微的。经营国家、集体资产，造成国家、集体资产流失，且负有一定责任的。借助企业实力开发技术、市场，然后跳槽带走技术、市场和人才，给企业造成一定损失的。以伪劣商品骗取钱财，或以不正当手段谋取利益，情节轻微的。拖欠国家、集体资金，数额不大，有偿还能力而拒不归还的。截留企业资金，供自己挥霍享受，未够成纪律处分和刑事处罚的。抵制工程项目建设，煽动、参与、纵容或默许亲友乡邻滋事，强揽工程，强装强卸，侵害建设投资方经营自主权，情节后果轻微的。不赡养老人，虐待家庭成员，情节轻微的。乱搞两性关系，或出入色情休闲娱乐场所的。(20)参与打钱牌或有小偷小摸行为的。（21）民主评议得不称职票一半以上的。（22）有其它不够党员条件表现的。严格规范不合格党员的处置程序。制定规范的处置不合格党员的具体标准和办法，是做好不合格党员处置工作的基础。一是规范民主评议办法。可采取党员评议与群众评议相结合、定性评议与定量评议相结合的方法，在开展党员自评、互评的同时，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加民主评议，让其对每位党员进行书面测评。测评时，对机关党员，重点是评勤政廉政、群众观点和工作作风方面的情况；对企事业单位党员，重点是评奉献意识、实干精神和岗位业绩方面的情况；对农村党员，重点是评处理村两委关系、发挥“双带”作用和遵纪守法方面的情况。二是认真确定每位党员综合评议结果。对民主评议情况要综合分析，按优秀、合格和不合格三个档次，集体商定每位党员综合评议结果，并报上级党委审核把关。综合评议时，要注意正确把握政策界限，做到准确定性。主要是处理好四对关系：有意和无意的关系，将因丧失信仰和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力区别开来；个人和组织的关系，将由于党组织不健全，造成党员不能履行义务与党员本人主观上不愿意履行义务区别开来；客观和主观的关系，将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配的工作任务与革命意志衰退，不起党员作用区别开来；偶发和经常的关系，将愿意接受组织批评教育，有改正意愿的与拒绝接受帮助，我行我素的区别开来，使对不合格党员的认定更加准确。三是区别情况，既坚决又稳妥地处置不合格党员。要把处置不合格党员作为加强党组织战斗力、提高党员队伍整体素质的一个突破口，经上级党委对基层党组织每位党员综合评议情况全面审核后，按“坚持标准、立足教育、区分对待、综合治理”的方针，对不合格党员进行妥善处置。对被评为不合格党员，又不能改正错误的，予以开除党籍或劝其退党，劝而不退的予以除名。对被评为不合格党员，经教育帮助，表示愿意改正并决定按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，经期限改正无明显转变的，经基层党组织党员大会讨论通过后予以劝退、除名。对被评为不合格党员，本人主动要求退党的，同意其退党。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，以及不做党组织分配的工作的党员，按自行脱党作除名处理；对在预备期内被评为不合格党员的预备党员，取消其预备党员资格，努力做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。探索建立党员退出机制。目前，疏通党员出口有两条途径：一是组织处置；二是纪检监察部门查处。我们认为，针对部分因无力履行党员义务或信仰改变缘故，主动提出退党要求的党员，很有必要建立正常的党员退出机制。建立党员退出机制，重点是从主动退出的程序上制订出可行的操作性办法意见。对主动要求退党的党员，在程序上可以适当简化，拟做到以下几个程序就可以了。党员个人申请；组织派员调查核实；召开支部大会讨论表决；报党委审批；与退党者本人谈话。对党员进行重新登记。针对党员队伍呈现的许多显性与隐性的变化及其特点，可考虑选择一个适当的机时，在制定出不合格党员标准的前提下，按照“处置捣蛋的，劝退不合格的，淘汰失去信仰的，教育后进的”的思路，对党员进行一次重新登记。这样做，有两个好处；一方面，实际上是对党员队伍现实状况进行一次大调查，有利于摸清党员队伍建设状况的底子；另一方面，可以对查实不合格的党员进行处理，纯洁党的队伍。在操作程序上，可由县（市）委制订工作意见，按照“学习提高、申请登记、征求意见、组织谈话、民主讨论和组织审查的程序开展登记工作。试行党员诫免制度。党章规定对党员的党的纪律处分，分警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种。考虑到农村党员流动性大的特殊性，本着教育为主、治病救人的目的，可考虑对一部分够不上党纪处理的党员，在处分前增设诫免程序。诫免权授予各基层党组织。这样做，实际上赋予村级组织对一些党员采用常规批评教育方法不能奏效，而作出对党员处理的最严厉的权力，有利于调动村级党组织的积极性，提高村级党组织在党员和群众中的影响力和威信。三、加强领导，落实责任不合格党员处置工作能否取得实效，关键在组织领导。我们以为，县（市）级党委要把不合格党员处置工作列入党委工作的重要议事日程，把处置不合格党员工作从组织部门的一项具体业务提升到县（市）委管党的一件大事来认识对待，切实加强领导。拟建立由县（市）委书记（或分管党群副书记）亲自抓，组织部门牵头负责，相关部门分工协作，形成一级抓一级，层层抓落实的加强领导的运行机制。各级党组织必须进一步端正认识，切实增强做好不合格党员处置工作的自觉性。党员队伍的战斗力来源于党员的素质，而不是党员的数量。保证党员队伍“出口”畅通，使不合格党员得到及时处置，是贯彻从严治党方针的基本要求。基层党组织的“一把手”，作为基层党的工作的第一责任人，必须清醒地认识到，疏通党员队伍“出口”工作是加强党员队伍建设的一项经常性工作，必须常抓不懈，持之以恒。同时，要切实负起责任，要定期不定期地分析党员管理工作，针对不同行业、不同层次党员的特点，以及党员管理过程中遇到的新情况、新问题，积极用改革的精神探索与社会主义市场经济体制相适应的加强党员管理的方式方法，突破旧模式，走出新路子。基于以上分析，我们认为，要做好不合格党员处置工作，认真分析不合格党员处置工作面临的新形势、新要求，是做好这项工作的前提；科学界定不合格党员标准，建立不合格党员处置工作长效机制，是做好这项工作的基础；加强领导，落实各级党组织管党责任，是做好这项工作的关键，也是最根本的保证。1在百度搜索:关于不合格党员处置工作的思考 浅论对刑释解教人员安置帮教系统化管理浅论对刑释解教人员安置帮教系统化管理抓好刑释解教人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，更是即将进行的社区矫正工作的重要一环。因此，在现限阶段，积极探索市场经济环境下强化对刑释解教安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。一、现阶段刑释解教人员安置帮教的现状及其特点一是按照中央四部委关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关，据对部分镇司法所和公安派出所的调查以及省市司法、公安主管部门的抽查看，两个单位的登记表及相关数据一直不一致，同时上下级掌握的数据也不一致，有明显的脱漏登记的现象；二是刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不住，存在着档案外的脱漏现象，长期见不到人的现象；四是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；五是缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位，其特点有以下几方面：一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般“回归”人员的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置从客观上看，可能性减少，从农村到城镇，欠发达地区到发达地区打工谋生的越来越多，由于法律没有对刑释解教人员流动作出专门性的规定，刑释解教人员流动量也必然增多的趋势。从各镇的统计情况来看，近三年来青壮年刑释解教人员外出务工人数就逾总量的60以上。二是复杂性。刑释解教“回归”后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的刑释解教人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪的务工人员，刑释解教后继续流落在外。而且重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成刑释解教人员脱管、漏管情况严重，如果不下功夫，属地管理的原则难以得到落实。三是突发性。刑释解教人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业。其中，有的自以为有一定违法犯罪经验再度铤儿走险；有的由于家庭变故，经济纠纷或受社会歧视转而产生逆反心理，破罐子破摔；还有极少数人格扭曲，对社会、对政府有报复心理，反政府、反社会意识强烈。这几种人都是潜在的不稳定因素，管控难度大。刑释解教人员中“二进宫”及至“多进宫”现象时有发生，有的人暴力犯罪，对社会稳定构成严重危害正说明了这一点。四是长期性。刑释解教回归人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。五是持续性。刑释解教回归人员在落实帮教后，有一个持续的接连不得的帮教过程，有一整套因人而宜的帮教措施的落实，一旦中断，轻则出现失管，前功尽弃，重则会出现重新犯罪。六是程序性。现阶段刑释解教安置帮教工作，从整体上讲应有一套完整的程序，即回归报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、落实帮教人员、安置、随访记录、考察评议鉴定、解除帮教、重点人头管理、重新犯罪登记备案等，其中考察评议鉴定、解除帮教程序另设，但现实中，这一套完整的程序设置不完善或流于形式，未能真正地将安置帮教工作抓到位。二、导致刑释解教未能按程序进行系统化管理的原因剖析分析刑释解教安置帮教未能进行系统化管理的分析，归纳起来有以下几方面：一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍，当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在，而要走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员一是没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，如政策上的奖励即吸纳安置一个刑释解教人员给予企业补贴等优惠政策，以及舆论上的正面宣传、引导等，由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。目前，在外地一些好的做法上有专门回归人员的再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策鼓励回归人员新办实体(个体经营)，解决回归人员的生活困难等，同时还设置了从回归到择业过渡的生活费用、家庭困难的社会救助基金等，体现党和政府对他们的关心和照顾。而这些政策、措施的落实到位虽然是少数，但也说明了安置工作的未来走向，而这些经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道，而目前县镇两级财政纳入财政预算的不多，拔款也很少落实。四是专业警力不足是影响实施程序化系统化管理的关键。刑释解教回归人员的日常管理必须落实懂业务的专人去抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司所由于干警有限，工作任务较多，而一个镇每年刑释解教回归人员少则20人左右，多则60余人，这些人员回归后，从生活、安置帮教都要一项一项的落实，人仅靠一个兼职干警去抓，工作很难规范起来，能够应付好各项工作就已经不错了。五是安置帮教工作环节有缺失是影响工作质量提升的潜在因素。除了安置工作难度大外，帮教工作抓的不规范，除有一些必须要做的外，绝大多数的工作做的不扎实。这不但缺少应有的符合解除帮教条件的完善解除帮教环节外，而且还缺少相应的考察、评估、鉴定、表彰等程序性环节，否则，刑释解教回归人员改造的再好，一辈子都要背负着刑释解教人员的名声，对其家庭和本人心理负担比较大。六是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。虽然近年来市局已开发出电脑档案管理软件，但基层的摸排和监狱、看守所、劳教所、少管所转到司法部门的人数相比出入较大，脱漏管现象时有发生。不但上下级人头数不同外，司法所有与派出所人头数也不相符合。此外，相关刑释解教人员的资料不全，平时的跟踪走访、托管、帮教记录不全，绝大多数敷衍了事，有依程序进行评估考察结果台帐的则更少。刑释解教人员表现好坏，基层帮教小组很少有说的清的。三、对刑释解教人员实施系统化管理的对策及建议一是切实解决思想认识问题，夯实刑释解教人员安置帮教工作的思想基础。各级领导特别是政法综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化刑释解教人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要采取组织学习文件、举办讲座、召开会议、印发宣传资料和大众媒体等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。二是加强和改进刑释解教人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，县安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握刑释解教人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，县安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，稳定刑释解教人员的思想，立足财政拔款和社会捐助，重点解决“三无”(无家可回、无亲可投、无业可就)人员的生活困难金、年关刑释解教人员的安置费、过渡时期的安置费(一个月)、职业技术、技能培训费、创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，力求解决脱漏管现象，减少回归人员的重新犯罪。第四，建立外出刑释解教人员的信息向暂住地安置帮教部门反馈的网络体系。在基层帮教组织摸排外出打工人员去向的基础上，由县镇帮教组织联系，同务工所在地的安置帮教组织签订委托帮教协议。在有组织流动的外出人员中建立帮教组织或明确专人帮教，做到流出地和流入地形成合力，保证不脱管、不漏管。第五，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出刑释解教人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，把扶知与扶技结合起来，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第六，建立刑释解教人员的考察评估、鉴定程序。从刑释解教人员被列入安置帮教对象后，其所在地的安置帮教工作组要因人而宜地建立由帮教小组任组长，村(居)民代表、人大代表或政协委员、自愿者等组成的评议小组，由帮教对象汇报一年来重返社会的现实表现，依据年度帮教记录、群众的反映，评议小组当面进行评点，并现场打分，同时，告知被帮教对象得分情况，进行一次戒勉谈话，将所有评估考察谈话等资料纳入被评估帮教对象的档案留存备查。第七，建立解除刑释解教人员帮教程序。对刑释解教人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据刑释解教人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的刑释解教人员，其它犯罪的刑释解教人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。在解除刑释解教人员的评估鉴定时要结合三年来的评估考察结果以及帮教对象的现实表现进行综合鉴定，采取百分制解除帮教考核标准打分，达到90分以上者可以申报解除帮教，90分以下者不给予解除帮教，并作为重点帮教对象重新纳入帮教范畴继续帮教，解除帮教以上安置帮教部门审定批准后，以书面通知的方式告知帮教对象，同时将其全部档案组卷后封存备查。三是建立一支专兼职刑释解教人员安置帮教队伍。刑释解教人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理刑释解教人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将镇村(居)委会专兼职工作人员进行系统化培训，力求达到持证上岗；其次与司法学院(校)挂钩实行定点委培，造就专业人才；第三实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。四是发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施系统化管理刑释解教人员帮教工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。五、注重调查研究，建立健全长效运行要机制。由于当前正处于体制转轨、经济转型的特定时期，实施刑释解教人员安置帮教系统化管理必然会出现一些新情况、新问题，这需要各级司法行政机关和安置帮教部门负责人高度重视调查研究工作，在此基础上出台一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。1在百度搜索:浅论对刑释解教人员安置帮教系统化管理 XX建设和管理考察的印象和启示XX是法国的首都，也是世界性的大都会。XX众多的名胜古迹、哥特式的古典建筑、精品纷呈的博物馆闻名世界。它被誉为世界上最漂亮的城市之一，人称“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我参加了南京市第三期城建城管干部培训班的学习，并到XX进行了参观考察。XX在城市规划、建设、管理、环境及交通等方面的实践和经验给我留下了深刻的印象和有益的启示。一、XX城市建设和管理考察的总体印象在XX我先后听取了城市总体规划、城建概况、建筑设计及环境保护介绍，参观了卢浮宫、凯旋门、密特朗国家图书馆、蓬皮杜艺术中心等古今著名建筑，考察了新老城区、卫星城镇、老城改造、垃圾及污水处理厂等，开阔了眼界，增长了见识，形成了以下五个方面的总体印象：1、规划-综合全面，科学规范。在城市的空间布局上，XX大区规划规定了不再增加城市居住密度，工业、金融业按计划迁出市中心，沿塞纳河向下游发展，形成带状城市。规划打破了单一中心模式，强调多中心发展，建设了以拉德芳斯为代表的卫星城市中心，转移了城市过度集中的功能，形成了健康有序的发展模式。规划注重对资源的保护和有效利用，控制人口有序向外发展，将城郊经济飞跃与保护资源相结合。规划中将老城中沿河分布的工业城转型为居住、休闲用地，同时充分利用城市空间，节省土地资源。如在一些小区建设和改造中，充分利用地下空间建设商业服务业、停车场、交通换乘枢纽等，方便居民的工作和生活。在塞纳河左岸130公倾改造项目中，充分利用几十条铁路的上部空间，建设若干条高架道路及部分建筑，仿佛一个巨型外壳将其罩住，使城市穿过铁路到塞纳河融为一个整体，成为XX的一个新亮点。在城市规划中注意控制社会分化问题。如在XX贝克西地区（BERCYPARC）建造2300多户住宅时，就将中高档房和社会性住房（即经济适用房）交错建设，按栋分布，各阶层毗邻而居，避免弱势群体过分集中居住带来的就业、治安等社会矛盾。XX定期对城市规划进行修订，先由政府官员牵头分几个组团对现状进行调研，然后分三个步骤修订规划。首先确定规划的方针原则，接下来研究交通、居住、环境、城市空间及产业布局等具体规划，最后研究实施的方针和策略。XX大区规划编修，充分听取各方意见，须得到辖区7个省和1300多个市镇的认可，且履行必要的法律程序才能生效。2、建筑-风格协调，充满魅力。建筑是凝固的艺术。XX建筑总体风格雄浑、有创造力，洋溢着欧洲人文思想，又带有法兰西民族特有的一种浪漫情调。市中心区的建筑基本都有百年以上的历史，大都在6至8层左右，石质的建筑基本都是米白、米黄的基调，一律青灰的层顶，统一协调。古建筑上有许多雕塑，工艺精湛。XX圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世纪始建，历经100多年才建设完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是XX历史最短的教堂，1875年筹建，历时39年建成，几个圆屋顶是典型的拜占庭式风格，雪白的外墙似童话世界里的天堂一样圣洁美丽。金碧辉煌的凯旋门、庄严肃穆的凯旋门，巍峨的埃菲尔铁塔都令人留连忘返。XX的建筑传统与现代并存，古典与时尚相融。在18世纪形成的历史中心区，重在保护历史风貌，维护传统职能。如塞纳河两岸鳞次栉比的古建筑历经几百年风风雨雨，体现了不同时期的历史风格。在19世纪形成的旧区，主要限制办公楼建造，加强居住区功能。在周边地区允许建设新住宅和大型设施。如拉德芳斯（LADEFEE）新城区高楼林立，充满时尚，尤其是“前卫文化”的新凯旋门是座方形的中空建筑物，外墙每边均长22米，中间高90米，宽深均为70米，门前一条笔直的大道直通XX纵轴线上的凯旋门，相互呼应，美不胜收。这种既传统又现代的结合，使XX城充满魅力。XX在建设和改造过程中，特别注意对古建筑的保护和利用。20世纪60年代，市中心的新奥尔良火车站停用，老车站未拆除而是保留改造为著名的奥赛博物馆，用来收藏19世纪末20世纪初的艺术作品供人观赏。在一些老城改造中注意保留历史片断以留住城市发展脉络，如贝克西片区改造在一个废弃的葡萄酒酿造贮藏场地上实施。在将这块50公顷的地块改造成绿地公园、办公、住宅和街区的过程中，保留了部分葡萄园和550株梧桐树、小道及老房子，在步行街中间保留了原来运酒的轨道，两侧的储酒仓库改造成商业门面。门口还保留了一些木制大酒桶，体现了自然古朴的氛围与现代城市的有机结合。此外XX还规定市区的新建筑不得超过37米高度。这些措施都保护了XX的历史风貌和文化特色，使其更具古城韵味。3、城管-因地制宜，规范有序。XX的市容美观，街面整齐。绝无违规搭建、违章占道现象。只有咖啡馆经批准可在街边露天摆放，几顶阳伞，数方桌子，顾客或群聚或独酌，沐浴在阳光下，悠闲在微风中，这是法国人所认为的最惬意的生活情境。有些咖啡店达到一定税收，政府还为其搭建固定棚屋，向街道延伸少许空间，出售给店家经营。在塞纳河边政府保留了旧书报木箱摊点，体现了城市怀旧情节，也成