发挥司法行政职能作用 夯实街道防非工作基础.doc

-范文最新推荐- 发挥司法行政职能作用 夯实街道防非工作基础 XX街道司法所是一个只有3名工作人员的基层司法所。自4月份“非典”防治工作开展以来，我所无愧于南京市“人民满意政法单位”、“规范化司法所”和“区社会治安综合治理工作先进集体”的先进称号，充分发挥司法行政职能作用，全体成员不辞辛苦，不惧病魔，不避艰险，紧密配合街道防非办做好防非法制教育、网络建设、纠纷调处、人员清查等工作，为街道依法做好“非典”防治工作创造了浓厚的舆论氛围和良好的法治环境，为切断、阻止疫情进入本地区及维护社会稳定工作做出了积极贡献。我们的做法是： 一、 强化群众法制教育，为街道防非营造良好的舆论氛围 抗击“非典”，宣传发动是关键。抗击“非典”战役打响后，街道司法所即全力以赴开展形式多样的防非法制宣传，将防非法制宣传教育作为街道“四五”普法的一项重要内容，详细制定宣传计划，认真落实各项具体普法措施。经过几个通宵的连续奋战，我们精心制作了以传染病防治法、价格法、药品管理法、突发公共事件应及处理条例、刑法、治安管理处罚条例为主要内容的12块法制宣传展板，并在各村及社区进行了巡回展出；刊出法制长廊宣传橱窗8个；悬挂各类法制宣传横幅百余条；张贴依法防治非典型肺炎基本知识挂图及法制漫画200多张；下发南京市人民政府关于进一步加强传染性非典型肺炎防治工作的通告、传染病防治法实施办法、防治非典法律适用问答等相关法律法规200多册；向街道所有企业和个体工商户及辖区内所有住户分发传染病防治法宣传材料7000多份，举行防非法制咨询2次，以此增强广大干部群众的法制观念和素质，增强依法办事的能力。与此同时，街道司法所还积极配合有关部门，宣传科学防范非典型肺炎的知识，阻止和揭露各种封建迷信活动，制止和追查各种蛊感人心的谣言，加大对制售假冒伪劣产品，销售不卫生食品，哄抬物价等违法行为依法处理的警示力度。在我们的努力下，全街道干部群众的防非意识大为增强，他们自觉支持、理解、配合政府做好各项非典防治工作，使街道防非工作得以全面、迅速、有序地开展起来。自非典防治工作开展以来，全街道近10家农户婚丧宴席自觉从简办理，从源头上切断了非典传播途径。中和自来水厂厂长戚康锡儿子4月29日结婚，原准备轰轰烈烈操办一下儿子的结婚喜事，计划设宴28桌，后因非典防治改变计划，结婚当天只举行了简单的仪式，婉言谢绝了亲朋好友的光临道喜。青石村联防队员刘康明的父亲5月22日去逝，也是自觉简单地办理了丧事。4月28日，青石十三组村民马玉才得知房屋承租人张某的女儿正乘坐北京至南京的火车，欲回其父张某的住处，立即向街道防非办报告。得知情况，防非办紧急调度防非专用车到南京火车站接人，并将其送到医院检查并及时按要求进行了家庭隔离观察。广大村民法制意识的提高，为打赢街道防非攻坚战奠定了基础。 二、加大纠纷调处力度，为街道防非及时化解矛盾 “非典”这个无情病魔的突然到来，人们缺乏了解和掌握，加上没有现成的药物治疗和疫苗的注入，造成群众思想极度的紧张和恐慌。因此，密切关注和妥善处理好非典疫情可能引发的邻里纠纷、经济纠纷、医患纠纷以及其它涉及非典的各类矛盾，是当前司法行政工作的一项重要内容。为发挥人民调解维护稳定第一道防线的作用，我们坚持抓早、抓小、超前做好各项防范工作。要求各级调解组织深入基层，排查、收集各类纠纷信息，严格信息报告制度，严密掌握社会动态，及时排查调处各类矛盾纠纷，防止发生群体性事件，努力把矛盾解决断非典传播途径，坚决取缔了一批没有卫生许可证的食品经营户，关闭旅社2家，网吧2个，游戏机房1个，并对辖区内6家桑拿洗浴场所进行了清理整顿，严禁留客过宿。 抗击非典是对我们心理、能力的检测和一场难得的考验。现在防治非典工作还没有最终结束，防非思想不能有丝毫放松，我们将在街道办事处的正确领导下，按照区司法局具体工作要求，坚定信心，不屈不挠、扎实工作，立足于防大疫、抗久疫，更加严密地做好预防控制工作，一手抓防治非典，一手抓社会稳定，众志成城，全面夺取这场斗争的最后胜利！ “数字玄武”建设中的法律问题及对策“数字玄武”是区委、区政府为逐步加快我区科技信息业发展，做大、做强、做优、做美珠江路提出的发展战略，就是以“一街三园”为基本发展格局，在巩固珠江路商贸特色，建成国际化信息资源物流市场基础上，用五到十年的时间，把珠江路科技园区建设成为南京市电子信息产业的孵化基地、创新基地、产业化基地和高素质人才的培养基地。今年，我院确立了创建“现代型法院、学习型法院、服务型法院”的发展定位，如何充分发挥审判职能，为“数字玄武”的建设与发展提供全方位的法律服务和司法保障，被列为我院今年重点调研课题。院党组专门组织相关庭室进行了针对性研讨，总结了我院过去在保护和促进我区科技产业发展中的成功做法，并对未来“数字玄武”发展中可能遇到的法律问题进行了前瞻性思考。一、调查概况。（一）调查目的：从审判实践中遇到的具体问题入手，分析和预见未来可能出现的法律难点，从审判工作角度为“数字玄武”建设工作提出司法建议和工作设想。（二）调查对象：以与“数字玄武”的规划、实施相关的政府主管部门、IT企业、从业人员为调查对象。（三）调查内容：针对不同的调查对象，我们确立了不同的调查范围与内容。1、对相关政府主管部门，主要从其管理职能角度出发，了解与“数字玄武”建设有关的管理政策，行政执法中出现的实际问题及法律盲点。2、对相关IT企业，主要收集它们在日常经营中产生的法律疑问，内容涉及公司设立、用工情况、房屋租赁、货款清收及知识产权保护等各个方面。3、对相关的从业人员，以与劳动法有关的劳动合同签订、劳动保护措施、劳动争议的处理等问题为主要调查方向。（四）调查方法：我们走访了珠江路科技街管委会办公室、区质量技术监督局等部门；组织部分知名IT企业、中小企业及个体经营业主座谈；与不同种类的IT从业人员进行了面对面的交流；听取了市中院知识产权庭在知识产权保护方面的指导意见；对比了北京中关村发展的成功经验与做法；统计和分析了我院近年来审理相关案件的数据，从而展开立体化的调查工作，强化本次调研活动的实效性。二、与“数字玄武”相关的典型法律问题及审判实践。1、关于兼容机销售涉及的法律问题。我院在案件审理中，已遇到数起因买卖兼容机而产生的纠纷，由于兼容机系由商家从不同渠道购进配件后，再按照购买者的不同要求选取相应配件进行组装而成，因此，从法律角度看，兼容机在法律定位上存在着一定的特殊性，双方买卖的标的物究竟是电脑整机，还是买卖配件后提供了组装服务，这是值得探讨的问题。从法律规定看，中华人民共和国产品质量法第二十六条规定：“产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址”；第三十三条规定：“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。”而兼容机的组装特性，决定其不可能有整机的合格手续。从行政管理规定看，南京市技术监督局曾于1997年4月制定了南京市微型计算机质量监督管理方法（试行），其中规定了拼装机（兼容机）也属于微型计算机的范畴，生产企业和经销企业必须持有合法的营业执照，并在经营范围内从事经营活动，生产企业还应取得国家有关部门颁发的生产许可证等内容。从市场现状看，目前珠江路作为华东地区最大的电子、电脑产品集散地，许多IT企业均以销售兼容机为主，这也是其主要的收入来源。兼容机以其配置灵活、价格低廉的特点，满足了相当数量消费者的个性化需求，因此拥有可观的销售市场。但绝大多数企业均不具备销售兼容机的经营范围和销售资质。我们认为从现今电脑销售市场现状来看，兼容机和品牌机并存，两种产品各有其供应渠道和销售市场。对于以兼容机为标的物的买卖行为中，如果对有关法律法规机械地理解，刻板地认定买卖的标的物不合法，从而判决买卖无效，这必将从根本上切断以兼容机销售为主业的IT企业的收入来源，给其生存基础带来毁灭性打击，这就违背了保护与促进经济发展的初衷。因此，我们在案件审理中，充分理解IT企业在特殊发展时期的特殊情况，分析买卖双方交易的真实目的，在不违背法律、法规的前提下，确立了配件合格，合同有效的规则，即销售商销售的虽为电脑整机，但只要能就各项拼插配件提供出产品质量检验合格证明，从尊重当事人双方意思自治的角度考虑，就可确认买卖合同有效性这一审理思路，既遵循了坚决打击假冒伪劣产品的法律规则，保障市场交易的安全与稳定，又保护和扶持了新的交易形式，为区域特色经济的发展开拓了空间。以上述思路为指导审理的多起案件，均有效保护了买卖双方的合法权益，促进了IT企业的健康发展，取得了良好的社会效果。2、关于技术服务中的数据备份涉及的法律问题。我院民二庭在去年审理了江苏地区首例计算机数据灭失赔偿纠纷案，青岛海信电器公司诉称松正网络公司在向其供应网卡，并进行安装调试的过程中，由于操作失误，致使保存在计算机硬盘内的重要数据资料丢失，严重影响了公司的正常运转，故索赔500000元。此类纠纷在IT产品的营销服务中比较常见，该案是其中非常典型的一例。计算机硬盘数据备份与保护的义务分配问题在法律上还是一个空白点，我院审判人员查阅了大量资料，走访了计算机研究所、市公安局计算机信息中心等部门，并开创性地召开了由东南大学计算机专业教授、计算机研究所博士、同类型企业代表参加的听证会，听取对此专业问题的分析和建议。在充分进行专业技术分析和查明其他案件事实的基础上，审判人员从公平、公正的法律基本准则出发，通过判决明确了计算机重要数据备份与保护的义务分担规则。即在对计算机系统进行维护时，计算机操作人和使用人对数据资料的丢失均负有注意义务，并应提醒和告知对方进行数据备份及在数据资料具有重要价值时，数据资料所有人应负有备份义务。通过创造性地确立数据备份规则，为以后技术服务中数据备份问题提供了基本行为准则，有利于IT企业的规范管理与操作。该案的判决引起了IT产业界人士的广泛关注，得到了法学界专家学者的高度赞扬。我区IT企业中，无论是从事硬件销售，还是从事网络工程，在经营中都有可能为客户进行计算机系统维护。数据备份与保护义务分担规则的创立，将有助于企业与客户预见行为后果，避免类似纠纷的产生。而一旦发生纠纷时，也可依据此法则，分清双方的责任，公正高效地解决矛盾。3、关于软件拷贝产生的知识产权保护问题。计算机软件的下载与拷贝是软件流转的一种最重要的方式。现在许多IT企业销售的电脑中，附送的操作系统和应用程序都是通过拷贝形式载入的，市面屡禁不止的盗版软件也是从原版拷贝复制形成的。软件的拷贝行为虽然加速了软件使用的推广，但也构成了对他人知识产权的严重侵犯。我院受理的恒升电脑专卖店诉工商玄武分局不服工商行政处罚一案，就昭示了解决这一问题的必要性和迫切性。案件中，工商局根据举报对某电脑专卖店实施检查，发现柜台上的笔记本电脑中安装了Windows98中文版，但却无法提供软件的安装复制销售许可证明，即依法进行查扣。后经微软中国有限公司上海分公司鉴定，电脑中预装的Windows98中文版软件是未经微软授权或同意擅自复制安装的。工商局在电脑专卖店无法提供能够证明电脑中预装软件系合法持有的情况下，依法作出处罚决定书，认定电脑商店经销安装有盗版软件计算机行为，违反了国家工商局、国家版权局关于严厉打击盗版等侵犯著作权行为的通知第三条的相关规定。电脑专卖店因不服行政处罚，向我院提起诉讼。我院经过大量细致的审理工作，依据查明的事实，确认工商局的行政处罚决定适用法律正确，符合法定程序，依法驳回了电脑专卖店的诉讼请求。本案据称是微软公司在中国正式转变其打击盗版Windows98系列软件策略的“第一案”，即不再单纯地提起民事侵权诉讼，而是借助国家相关职能部门的作用，通过行政执法的手段来打击盗版，处罚侵权人。本案工商局查处时我国尚未加入WTO，而在法院审判时我国已成为世贸组织成员，案件的处理符合我国现行法律的原则规定，也初步满足WTO对知识产权保护的要求，从而维护了行政部门依法行政的严肃性，打击了随意拷贝和复制软件的盗版行为，体现了中国政府保护知识产权的决心，为入世后审理类似的案件树立了一个范例。同时，此案的判决，也对诚信珠江路形象的树立大有益处。4、关于电子产品贸易中的诈骗犯罪问题。据统计，在我院受理的刑事案件中，经济犯罪特别是诈骗犯罪数量呈不断上升趋势。许多IT企业在经营中，由于片面追求交易的快捷与高效，过于简化交易程序，缺乏对交易对象的审查，被骗事件屡见不鲜。这种情况不但出现于中小企业，在一些知名企业身上也时有发生，成为IT企业快速健康发展的一个潜在威胁。在珠江路科技街经营的某知名电子科技公司就曾发生一次被骗走30台电脑，价值数十万元的刑事案件。自称某商贸公司三个男青年来到某科技公司，用支票付款购买了两台电脑，科技公司的业务人员当即前往银行将支票上的货款划了账，然后按对方要求将货送到他们的公司。不久，商贸公司人员称最近可能有一笔大订单，但要求先交货后付款，几日后又打来电话，说订单已接到，并随即来到科技公司，留下三天后到期的转账支票，运走30台电脑，科技公司因为有上次的“成功合作”，也就没有特别介意，三天后，商贸公司打来电话，说货款要过几日才能入账。可当科技公司人员去银行划账时，才知对方账上根本没有钱，开出的是空头支票，再赶到其经营地点时商贸公司已人去楼空，电脑也不知去向。后经调查发现，某商贸公司是通过某会计师事务所虚假验资50万元刚注册成立的，法定代表人注册时使用的是假身份证。在对类似案件的审理中，我院十分注意保护受害企业，特别是品牌企业和利税大户的合法权益，对犯罪分子依法从重处罚，并在公安、检察等部门的配合下，积极开展追缴赃款的工作，及时将追回的款项发放受害企业，尽量减少企业的损失，保障企业正常的经营。三、“数字玄武”建设中可能出现的法律问题及相应对策。除上述几类纠纷外，我们经研究对下列五类问题提出如下建议：1、在街区改造、园区建设中，如何应对拆迁的矛盾。“数字玄武”工程的实施，必将给我区基础设施建设带来翻天覆地的变化，特别是珠江路科技街，它是由旧街改造发展而来，沿街两边聚集着大大小小的商铺，许多IT企业的经营格局和面积都难以令人满意，因此实施二次开发已经成为提升珠江路品位，进一步增强实力、迎接挑战的必然选择。从今年开始，进行时间跨度长达三年的全面改造，启动十个开发项目，彻底拆除中小店面。三年后的珠江路，一座座大型IT卖场和电脑商城将拔地而起，而这一切的变化都将以拆迁工作的顺利开展为前提。珠江路沿街房屋的拆迁有别于我区其它地段的改造，因为IT企业的相对集中，沿街两边的底层房屋基本上都从住宅用途变为经营用途，甚至一些不临街的居民住房也被电脑公司租去做了仓库或办公室，由于房屋少企业多，不断攀升的出租价格，使得许多居民或经营不太好的单位纷纷腾出房屋出租，出租收入成为他们一项主要的经济来源。一旦面临拆迁，有限的补偿款根本不能与长期持续稳定的出租收入相比，这必将导致开发企业与拆迁户之间产生尖锐的对立情绪。如何有效的化解矛盾，是关系到街区改造工作能否顺利进行，区委、区政府的整体工作思路能否得到贯彻，“数字玄武”工程能否稳步推进的大事。对于拆迁中可能遇到各种困难，我院从法律角度提出以下建议：（1）做好拆迁项目及相关法律法规的宣传工作。进行深入的走访和宣传，让老百姓明白街区改造工作的实施将有助于街区整体环境的提高，虽然牺牲了一部分人的眼前利益，但是它带来的是更大的长远利益，同时应将拆迁工作及以后新建的项目公开，接受老百姓的监督。（2）依法进行拆迁工作。在拆迁中，要严格依照国务院城市房屋拆迁管理条例和市政府203号令的规定，依法进行，及时将拆迁补偿款到位，对自觉提前搬迁的单位和个人给予一定的奖励，并协调好区政府各个部门，解决拆迁户的后顾之忧。（3）对被拆迁户在卖场租售中给予一定的优惠。针对一些被拆迁户害怕因房屋的拆迁而失去主要经济来源，因而抵触情绪较高的心理，可以以签订意向协议的方式，对被拆迁户愿意租购以后建成的IT商城铺面的，在价格、位置、面积、收费等方面给予一系列的优惠政策，这样既可以消除拆迁户的对立情绪，使他们仍能拥有自己的经营产业，还可以提前完成商铺的出售和出租。2、在引进人才、合法用工中，如何处理好劳资关系。“科技以人为本”，高科技IT企业中人才是第一因素，能否处理好劳动者与企业之间的关系，是关系到高科技企业发展至关重要的问题，只有在法律框架内，依法订立劳动合同，才能规范劳资双方的行为，保护双方的合法权益。（1）关于劳动合同。签订劳动合同是确立劳动关系的首要条件，并且应当以书面形式订立。在一些普通企业，特别是服务性行业中，往往是劳动者积极要求订立合同，但企业却以种种理由不想签，而在高科技的IT企业中，有时却恰恰相反，对一些技术人才或销售骨干，企业希望能订立长期的劳动合同，而劳动者却往往不想订或只订立短期的合同，这是因为这些技术人才或销售骨干往往掌握着与公司命运休戚相关的核心技术和业务渠道，他们不想被劳动合同所束缚，以备在有更好的机遇出现时可以在短时间内“另攀高枝”，为此，宁愿面对没有劳动合同所带来的各种风险。针对这种特殊情况，我们建议一方面应加强对劳动者的法律宣传，告知其不签劳动合同可能失去法律的保护，产生不可预知的风险，促使他们与企业订立完备的劳动合同；另一方面要鼓励企业提高对高科技、高素质人才的投入，以优厚的条件减少人才的非正常流动，保持企业平稳发展。政府劳动监察部门应加强对企业用人情况的检查，规范用工行为。法院在处理这类劳动合同纠纷时应当将保护企业的合法权益与劳动者的合法权益放在同等重要的位置，引导企业和劳动者正确处理劳动关系。（2）关于竞业禁止。竞业禁止，是指为防止商业秘密在同行业间的泄露，用人单位与掌握商业秘密的员工通过合同约定，员工在劳动合同期内及终止劳动合同后一定期限内负有保密义务，用人单位将给予员工适当经济回报。关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见第七条第二款规定：“竞业限制条款一般应包括竞业限制的具体范围，竞业限期的期限、补偿费的数额及支付方法，违约责任内容。但与竞业限制内容相关的技术秘密已为公众所知悉，或者已不能为本单位带来经济利益或竞争优势，不具有实用性，或负有竞业限制义务的人员有足够证据证明该单位未执行国家有关科技人员的政策，受到显失公平的待遇及本单位违反竞业限制条款，不支付或者无正当理由拖欠补偿费的，竞业限制条款自行终止。”竞业禁止条款所限制就业的时间应当合理，如果规定的时间太长，既会导致人才资源的浪费，又会给企业带来不必要的负担（必须支付高额补偿金）。一些国家通常规定为一年（如比利时），有的规定为半年（如英国），我国在关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见中规定，竞业限制的期限最长不得超过三年。劳动部关于企业职工流动若干问题的通知也对竞业禁止的时间规定为不超过三年。这可以根据各单位不同的情况以及须保守商业秘密的特点来决定，但绝不能过长，并应在劳动合同中予以约定。3、在卖场出租、场地租赁中，如何规范双方的行为。三年后在珠江路科技街拔地而起的座座大型IT卖场，将以分割租赁的方式吸引众多的投资创业者，如何通过签订租赁合同约束双方的行为，实现出租方与承租方的双赢，应做好以下几个方面：（1）签订租赁合同时应注意的问题。租赁合同应载明必备的事项，依据合同法第二百一十三条规定：“租赁合同的内容租赁物的名称、数量、用途、租赁期限，租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。”特别是在租赁期限上，应注意如在六个月以上的，应当采用书面形式，租赁期限不得超过二十年，未采用书面形式的，视为不定期租赁。对于IT卖场的租赁，鉴于IT产业产品更新快，有一定经营风险的特点，我们建议租赁合同应采用书面形式，一年或二年一签，以每个卖场成立的专门管理机构为签约主体，并应约定只能经营IT产业相关的产品，租金采取预付的方式进行。（2）承租人转租时应注意的问题。承租人在租赁期间因为经营状况或其它原因可能会发生转租行为，依据合同法第二百二十四条的规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人经出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”因为卖场内的IT企业，其销售行为附属着保质、保修的合同义务，这一过程有一个较长的期间，因此，对于承租人的转租行为，因慎重审查，以免因转租导致无法提供其应尽的售后服务义务，必要情况下，可在其转租时再要求其提供一定数额的资金作为质保。（3）承租人不能按期支付租金时应注意的问题。依据合同法第二百二十七条的规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”对于此条的执行应注意，其前提条件是承租人未付或者延迟支付租金。在解除合同时，卖场管理机构应依照一定的法律程序，可以通过自行调解或诉讼的方式进行，而不应采取单方强制的方法，以免造成责任的混淆和损失的扩大。4、在公司设立、股权转让中，如何避免纠纷的产生。随着“数字玄武”建设的进一步深入，我区投资环境会越来越好，必然有许多投资者将在这里开始他们的创业历程，融入到高科技产业大潮中，现有IT公司也将实现经营主业的转变，进行公司结构和资本的重组。上述变化必将带来许多新兴公司的设立和公司股权的转让等一系列问题。依据现行的公司法、合伙企业法、外资企业法等相关法律的规定，我们提出以下建议：（1）在公司设立中应注意的问题。在公司设立中，除了要符合公司法第十九条的规定，在设立时注意股东人数、制定章程等基本设立条件以外，还应特别关注出资类型方面的法律规定。因为新兴IT公司多是以高科技为经营方向，因此以专利技术、商标权、非专利技术和劳务等作为出资将大量出现。公司法第二十四条的规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为出资的实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十”；合伙企业法第十一条规定：“对货币以外的出资需要评估作价的，可以由全体合伙人协商确定，也可以由全体合伙人委托法定评估机构进行评估。经全体合伙人协商一致，合伙人也可以用劳务出资，其评估办法由全体合伙人协商确定。”；中外合资经营企业法第五条规定：“外国合营者作为投资的技术和设备，必须确实是适合我国需要的先进技术和设备。如果有意以落后的技术和设备进行欺骗，造成损失的，应赔偿损失。”上述都是针对技术投资的相关法律规定，在公司设立中应严格依照执行。（2）在公司股权转让中应注意的法律问题。有限责任公司在经营中，因为经营需要或股东意愿可能会遇到股权转让的问题，此时应注意严格依法进行，避免纠纷的产生。公司法第三十五条规定：“股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资。股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出资，视为同意转让。经股东同意转让的出资，在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权。”；第三十条规定：“股东依法转让其出资后，由公司将受让人的姓名或者名称，住所以及受让的出资额记载于股东名册。”公司如果限制股东的股份转让权，或者以股东会决议或董事会决议强制转让股权或强行代转让方决定股权转让价格、付款时间或其他条件的，权利受侵犯的股东可以公司为被告提起侵权赔偿之诉。如果公司不及时变更股东名册和到工商局进行变更登记，股权转让方和受让方均可以公司为被告提起办理转让手续请求之诉。5、在技术交易、专利转让中，如何保护交易的安全。随着“数字玄武”工程中的“一街三园”格局的逐步形成，软件产业将成为继电子产品销售之后又一支撑我区高科技发展的重要支柱产业，软件产业的高速发展必然带来软件交易的大量涌现，技术交易市场必将应运而生。技术交易市场是在有形资产交易市场之后活跃起来的又一个具有极大发展空间的新型交易市场。因为交易中以专利权、商标权和非专利技术为交易对象，所以应注意以下两个主要问题。一是在交易过程中注意保护商业秘密。在技术交易中往往要将商业秘密与专利技术一起转让或许可对方使用，而如果交易失败，商业秘密又被对方无偿获悉，那就很有可能会给秘密所有者造成损失，或者至少是造成威胁。因此，在技术转让过程中如何保护商业秘密是很关键的，要做好保护工作，应注意以下几个方面：（1）在正式开始谈判前，要多与对方沟通，一定要在确定对方有购买诚意的前提下，才可以向对方介绍该商业秘密技术，不能贸然行事。（2）如果交易失败，对方又侵犯了商业秘密，应及时采取法律手段保护自己。因为，对方已获知该技术秘密，原则上对方不得向任何人透露该项商业秘密，自己也不准许不正当地使用。根据合同法第四十三条的规定：“当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。”据此，如果发现对方有泄露或不正当使用商业秘密的行为时，受害方可以向工商行政管理部门举报，也可以向法院起诉。（3）为避免侵犯商业秘密情况的发生，建议采取一种比较稳妥的方法，那就是在向对方透露技术秘密前与对方签订保密协议，写明技术秘密的范围，写明对方应当采取的对技术秘密的保护措施，约定如果对方违反约定泄露了秘密或擅自使用则要承担的损害赔偿责任，这样做既能界定技术秘密的范围，又可以约束对方不得泄露秘密，起到一定的提醒与威慑作用，防患于未然。二是要注意转让合同的形式规定和手续要求。根据我国专利法第十条第三款的规定，转让专利申请权或者专利权的，当事人必须订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。依据合同法的规定，书面合同包括合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。另外当交易的受让方是外国人时则有特殊法定要求，专利法第十条第二款规定，中国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，必须经国务院有关主管部门批准。因此在转让专利技术时，与对方进行交易是要特别注意这些形式方面的规定并且要履行法定手续。四、我院进一步为“数字玄武”工程提供法律服务的工作设想。1、严厉打击相关的诈骗、盗窃等经济犯罪，充分利用国家强制力，为“数字玄武”建设的推进提供稳定、安全的法制环境，坚决保障IT企业的财产安全和从业人员的人身安全不受侵犯。2、公正审理相关IT企业发生的房屋租赁、劳动争议、消费者权益等民事案件，进一步理顺关系，明确权利与义务，保护平等主体的合法权益。3、依法审理买卖合同纠纷案件、公司股权纠纷案件，化解企业内部予盾，组织专项的债权清收服务，解决企业“债权多、讨债难”的现实问题，促进企业资金的良性流动，规范市场经济秩序，保障交易安全。4、依法审理相关的行政执法案件，既维护行政执法的严肃性，树立执法部门的良好形象，也保护行政相对人的合法权益，监督和纠正执法活动中的违法行为。5、为IT企业建立一条“绿色”诉讼通道，简化立案程序，规范立案手续，在案件受理、财产保全等工作中，做到快速反应，行动及时，在不违反法律规定的前提下，尽可能地提供诉讼上的便利。6、为适应软件产业发展可能带来的大量涉及知识产权保护的纠纷案件，为“数字玄武”建设提供高效、便捷、全面的法律服务，我院将向上级法院申请，以我院为试点，在基层法院设立知识产权庭或专业化合议庭。通过遴选高素质的法官，公正审理一部分知识产权案件，为“数字玄武”建设树起一面有效保护知识产权的大旗。 XX年上半年，我局在市局、市委、市政府的正确领导下，深入贯彻学习落实科学发展观，全面落实党的xx大、xx届四中全会及全省、全市气象局长会议精神，以科学发展观为指导，以提高预报预测准确率和服务效益为中心，以建设现代化气象业务体系为重点，建设气象科技创新体系和气象人才体系为支撑，强化气象防灾减灾工作，围绕xx的经济发展，推动地方气象事业又好又快的发展，为地方经济建设做出了应有的贡献。现将今年上半年xx气象工作总结如下： 今年上半年我局仍把灾后重建工作和全面推进新时期防灾减灾以及气象服务工作紧密结合起来，建立完善xx市气象灾害预警信息发布网络系统。打造好xx市公共气象服务的平台，加快公共气象服务能力建设。 1、业务工作：2月份；业务科为提高测报业务内在质量制定完善了业务学习制度，每周业务学习不少于4个学时，每周进行一次集体云天观测，业务科三位同志在人员暂时紧张、工作任务又重的条件下，坚持24小时值守班，带出了一名实习生，在此情形下业务科较好的完成了半年工作任务，每天坚持将天气预报、重要天气预警、雨情通报准确无误的从短信平台及大屏幕系统发出，1-5月地面测报业务错情率为0.0，业务报表经审核无错。1-5月预报质量：一般天气为70分。 2、气象服务： （1）加强防灾减灾和应对气候变化工作 针对xx地区自然灾害程度，加强了对暴雨、雷电、山区泥石流等气象灾害的预测预警能力建设，进一步提高预测预报的服务能力。加大对气象灾害的监测，建立灾害应急体系，丰富预报服务产品。编发中长期预报21期。做好主要农作物、主要病虫监测和防治的气象预报和情报服务，主要农作物的产量预报和灾害性天气的灾情调查和报告，发布“五一节”专题预报1期，“端午节”专题预报1期，高、中考专题预报2期，气象灾害预警信息2期，重要气象信息10期。科学详实的气象信息，减少了气象灾害对我市国民经济的损失。 根据市局的汛期工作安排，我局成立了汛期气象服务领导小组，负责领导汛期气象服务工作，实行领导带班制度。 （2）加强了农村气象信息复盖面建设，特别是针对xx清平乡泥石流防御；我局配合省局大探中心、信息中心在清平乡安置电子显示屏1 个，大呐叭一组，在九龙镇农业示范园区安置电子显示屏1 个。认真搞好对农作物长势、墒情和森林防火的气象监测预报服务， 发布专业服务材料39期，气象服务效果典型调查表一份。我局以全新的服务手段，优质的服务理念，准确的服务质量，全面的提升了农村气象灾害的防御水平。 （3）重大社会活动气象服务到位。在XX年中国年画节暨第十届xx年画节、xx梨花节开幕、德阳市xx清平综合应急演练气象保障服务等重大气象服务活动中都取得较好的社会效益。 （4）气象科技服务成绩突出。一是进一步加强雷电安全管理，检测避雷设施单位120余个。新建建筑物防雷设施峻工验收40个单位，二是继续规范了氢气球管理市场，多年来未出现过1列安全责任性事故。 3、加强人工防雹增雨工作的管理和作业安全保障工作，制定完善了人工影响天气工作管理制度，包括高炮作业管理制度、炮弹管理制度、电台通讯管理制度、炮点固定资管理制度、出勤学习制度。年初对炮点作业人员进行了上岗培训，进一步掌握了人影作业操作规程，为更好的发挥人影作业起到了重要作用。 对各镇乡农村经济综合信息网的管理和指导，按照竹农网（XX）字第2号考核规定，完成各项任务已过半。4月成功的承办了德阳市农经网工作现场会暨气象信息员培训会，我局胡晓琴局长在会上作了经验交流，此次会议得到了市委、市府领导的大力支持和肯定并取得很好的效果。 4、切实抓好灾后重建工作和气象现代业务体系建设。完成三个山区乡区域自动站和人工雨量监测站建设，在山区、沿山区安装区域自动站15个，人工雨量监测站3个。目前人工影响天气业务系统建设正进入了工程的后期施工阶段，九龙、清道、富新三个炮点建设屋面已封顶。预计工程项目7月份峻工。办公楼加固维修项目已进入最后验收阶段。 5、加强气象行政审批工作，并组织对违法事件进行及时处理。收费项目、办事程序公开透明，严格按照法律法规各种政策性文件规定办理各种行政审批业务。涉及企业无乱收费现象。 6、财务工作一至按事业单位会计法规定管理，完善了财务管理制度，制定了详细的内控制度，接受了市财政局和市局计财科的财务大检查，检查结果无小金库，无违规事列发生，严格按照财务管理制度执行。 7、重视气象的宣传，在今年的“3.23”世界气象日，我局组织职工进行了以“人与气候”为主题的气象日宣传活动，发放气象知识宣传单1000多份，防雷知识手册200多份，手机短信宣传单500多份，通过此次活动向社会宣传气象，宣传气象日，提高了全社会对气象的关注程度，提高了气象部门的社会知名度，引起全社会对我们赖以生存的气候环境的更大程度的关注和爱护。 8、继续保持了德阳市最佳文明单位、四川省文明服务示范窗口单位称号。 在中国共产党建党90周年之际，我局有两人被农业局党支部推荐为优秀共产党员，一人被xx市委推荐为优秀共产党员。我局支部被xx市委推荐为先进党支部。 9、按照市委市府的要求做好了党的组织、纪律作风建设和学习；抓好纪检、宣传和精神文明建设工作；做好政务服务，不断提高行政效能；局内和谐稳定、安全。并制定了部门汛期防洪应急预案。 10、按照市委的要求我局党支部全体党员干部积极行动投入到了下镇乡帮扶活动中。力争为农村、农民办几件实实在在的、农民最关心的实事。 11、1-5月宣传及信息报送工作在内容上丰富，时效上及时，每月向农办和政务服务中心上报信息3-5条，在德阳政府网信息公开栏目上上传信息40多条。 12、存在的问题和解决的思路： 我局的基本建设已适应不了气象现代建设，气象现代化建设、现代化服务手段还待加强。下半年要加速对业务辅助用房建设。 加强对泥石流灾害的防御，有待于区域自动站建设，在自动站安装、维护技术上上级部门组织学习和培训。单要素站已不适应当前服务，急需更新。 现有工作人员数量编制不够，大部份都是一人兼多职。顾此失彼，积极实施人才战略，采取自主教育培训和远程教育培训相结合，多引进人才，增加新鲜血液，不断优化队伍结构，使我局人员的整体素质继续得到提高。 人工影响天气业务系统建设经费还存在不足，希上级主管部门适当解决。 13、 下半年工作安排： （1）继续狠抓基础业务，包括地面测报、天气预报、农气观测、自动站监测，提高业务质量，加大业务人员的培训力度，提高业务人员的整体素质。 （2）科技服务，要加强与地方各部门的联系，寻找一切可利用的机会，用气象科技优势为社会服务，取得社会各界的认同，逐渐形成多元化的服务体系。 （3）下半年要积极向上级主管部门争取资金，加快人工影响天气业务系统项目建设。 （4）要在区域自动气象站建设的基础上，多方收集资料数据，做好精细化预报服务，为新农村建设作出应有的贡献。 （5）继续加强安全主产工作，各项安全责任制落实到位，加大力度定期开展安全生产检查，杜绝安全隐患的存在。 （6）继续保持市级文明单位、局务公开示范单位的称号，加强政治思想工作，提高职工综合素质。 目前时间过半、我局各项工作完成目标任务已过半，在下半年我局全体干部职工继续保持着高昂的工作斗志，全身心的投入到各项工作中。要紧紧围绕“坚决重返十强县”，奋力再造新xx的奋斗目标，加速恢复重建，准确把握xx经济社会发展对气象服务的需求，以需求为导向，扎实推进今年的气象工作，实现气象事业更大发展。 23 / 24