农业气象业务服务状况调研汇报.doc

-范文最新推荐- 农业气象业务服务状况调研汇报 农业气象业务服务状况调研汇报在学习科学发展观教育活动中，省气候中心提出了“提升农业气象业务服务能力，提升科学应对气候变化能力”的活动实践载体。我们紧密结合业务服务实际，开展了专题调研。现就我省农业气象业务服务现状调研情况汇报如下： 一、调研活动的基本情况 确定调研题目后，中心主要通过召开座谈会、函调等形式进行了调研活动，并结合平时的业务工作进行了讨论分析。 (一)是先后召开2次农业气象业务人员座谈研讨会，主要针对目前我省农业气象业务工作现状、存在问题，特别是为现代农业及社会主义新农村建设服务的差距，业务工作创新点等方面，展开研讨。大家在分析业务工作现状的基础上，提出了目前存在的主要问题，包括对现有业务资料积累严重不足，特别是有关农业生产方面、物候观测、农气报表等资料的信息化问题，今后业务发展对农业气象相关资料迫切地需要等问题，同时也提出了一些好的建议意见。 (二)是通过发函开展了全省特色农业气象服务调研活动。10月23日，通过省局减灾处下发了关于上报特色农业气象服务情况的通知，请各市、县局总结当地气象为粮食作物、经济作物、果树、大田蔬菜、大棚果树和大棚蔬菜、水产养殖、花卉、药材生产等方面服务的详细情况，具体内容包括当地特色农业生产现状与对气象服务的需求调查分析、特色农业气象服务现状（如服务内容、服务方式、服务手段、服务产品、典型各例等）与存在问题、下一步农业气象服务的打算等。通过汇总各市、县局的材料，了解到潍坊、烟台、莱芜、临沂、济宁等市开展了特色农业气象服务，如蔬菜、苹果、生姜、板栗、大蒜等气象服务工作，效果较好，非常值得我们学习，为了增强农业气象服务的及时性和针对性，省气候中心下一步准备再深入到有关市县局及农业气象服务现场进行考察，学习先进经验，查找自身的差距不足，改进自己的工作。 (三)是组织相关业务人员对近期到基层进行的业务交流指导、仪器调试、现场调查等活动的资料进行综合整理汇总。结合本次调研活动的主题，组织专家进行再分析、再论证。 二、全省农业气象业务现状 （一）农业气象观测站网布局与内容 *省设有17个国家农气基本站（其中包括1个国家农业气象试验站），2个省定基本站。 观测的作物种类和站数分别为：小麦，15个站；玉米，10个站；花生，4个站；棉花，4个站；水稻，1个站。作物的固定观测地段为18个；自然物候观测站16个。 全省有114个人工农田土壤水分观测站点和7个自动土壤水分观测站（其中3个为本省自建）。 农业气象观测内容主要是：主要作物发育期、生长状况、产量结构分析、土壤湿度、物候期等，多数观测任务需人工操作，工作量大，劳动强度高。 （二）农业气象基本业务 现行的农业气象业务服务分为省、市、县三级布局。省级农业气象业务由省气候中心生态遥感与农业气象室承担。承担全省农业气象情报预报、生态系统的遥感监测预测与评估服务；负责病虫害发生发展气象条件预报、生态环境监测公报；承担全省生态与农业气象等方面的技术开发和应用研究；提供生态与农业气象方面决策服务产品等。农业气象业务服务的主要技术方法是统计方法为主，数理模型为辅；定性评价为主，定量评估为辅。从服务的时效看，农业气象情报以旬、月、周为单位；作物产量定量预报在收获前1个月发布；其他服务是根据农业生产进程和天气特点不定期发布。服务的对象是政府决策部门为主，生产部门为辅。服务的方式是网络、纸质材料服务为主，电话、传真、电视为辅。 （三）农业气象业务人员构成 省级农业气象业务人员相对稳定，为9人，全部为本科以上的专业技术人员；每个市局平均有1名业务人员，但具有农业气象本科以上学历的比例较低。县级基本无专职的农业气象业务人员，多为兼职，技术力量相对薄弱。大部分市局、县局反映：市级以下农业气象业务人员严重缺乏。 三、目前全省农业气象业务服务的主要工作及成绩 （一）省级农业气象业务服务 1、业务服务产品 制作发布农业气象旬（月）报、农业干旱监测预测信息、墒情、农业气象周报、24节气农业气象信息、麦收、秋收气象服务、季年和作物农业气象条件分析、特色农业气象服务、农业气象预报、卫星遥感监测预测等业务服务产品。 20xx年制作农业气象情报材料230期。制作发布农业气象预报、预警信息15期，利用noaa和eos/modis卫星遥感信息，监测全省植被指数、海温、城市热岛、海冰、农业干旱、小麦苗情分类水体面积变化、大雾、积雪，制作发布生态质量气象评价、小麦产量预报、生态公报，为17个市气象局下发分市的noaa卫星遥感监测相关产品，制作卫星遥感监测信息106期。 2、特色农业气象研究型业务服务 （1）通过媒体开展实时服务“农业气象连线” 每周为*卫视农科频道乡村季风栏目的“农业气象连线”节目提供专题服务材料，该节目由影视中心独立制作，专家主持，*卫视多频道重播，同时在*省委组织部农村党员现代远程教育网站上播出，为我省新农村建设工作全力做好气象保障，得到公众的广泛好评。 （2）农作物病虫害发生发展气象等级预测 20xx年7月，与*省植物保护总站签订了联合发布重大病虫害预报协议，开发研制了病虫害发生发展气象等级预报系统，并将研究成果应用于实际业务，在关键的农时季节，根据前期气象条件与病虫害发生基数，与省植保站共同会商，将预报产品以多种形式通过*卫视天气预报栏目、广播、手机短信、互联网等媒体对公众发布，同时预报系统向全省17市气象局进行推广应用。 （3）开展设施农业气象服务 在全省7个地市选定具有代表性的日光温室，安装小气候自动观测仪器，进行棚内正点温度、湿度、辐射及5个层次的地温等要素观测。建立未来一天日光温室内24小时逐时温度的预报模型，建立了主要蔬菜的生长发育气象指标库，计划在20xx年冬季开展设施农业气象服务工作，为菜农提供更直接的气象服务。 （4）棉花生产气象服务简报 根据全省棉花生长发育特点，进行从播种至收获的6个主要发育期的动态跟踪气象服务。 （5）逐日滚动干旱监测预测 目前已初步完成了“*省农业干旱监测预测软件”的开发工作，并于20xx年上半年投入业务试运行，实现了小麦、玉米、棉花、花生单种作物相对湿润度指数和区域综合相对湿润度指数的计算；系统可每日自动计算过去30天全省各地的相对湿润度指数，根据湿润度指数的判别等级，确定农业干旱发生等级，开展逐日滚动干旱监测、预测（预测时效为6天）；并将产品发布到内部网上供地市级共享。 （6）作物产量动态预报评估业务 从20xx年开始，开展小麦、玉米、棉花三种作物的动态产量预报，进行实时滚动预报与评估，经过两年的验证服务效果较好，已经正式投入业务使用。 （7）卫星遥感研究型业务服务 目前，可以依据卫星遥感信息对黄、渤海海面水体颜色进行动态监测，今年开展了浒苔监测，服务效果良好。 3、农业气象业务系统建设 升级改进的业务系统包括：农业气象旬月报业务系统、*省墒情业务系统、*省农业干旱综合监测预测平台；新建的农气预报业务系统为：病虫害气象等级监测预警系统、作物产量动态预报系统；引进国家气象中心生态与农业气象室研制的“作物产量动态业务预报系统”，进行业务试验，20xx年动态预报效果较好。 开发研制了*生态环境卫星遥感监测系统和*省生态质量气象评价系统。 4、业务服务效益及科技创新 20xx年1月，20xx年11月，20xx年1月，制作的3期呈阅件*省20xx年25月短期气候趋势预测与对策建议、拉尼娜事件对*省秋冬季农业的影响评估、冬前小麦苗情偏弱，冬春管理不容忽视，得到省领导批示和表扬。 生态遥感与农业气象室，20xx、20xx年被分别授予省直机关及省级“巾帼文明岗”。先后主持或参加省部级课题（项目）3项、厅局级课题5项，获得省科学技术二等奖1人、三等奖3人，获得软件著作权1项、技术专利1项，核心期刊发表论文19篇，其中sci论文1篇。 （二）各市、县局积极为当地农业生产开展气象服务工作 1、烟台各县市区气象局为当地特色农业服务 烟台各县（市、区）气象局开展了当地特色农业气象服务工作。栖霞气象局对苹果进行了产前、产中、产后的专题系列化服务；莱阳气象局开展了莱阳梨花期预报，果树防霜冻预报及生产建议服务；莱州气象局开发了特色农产品生产、保鲜、储运气象保障服务技术；海阳气象局开展了樱桃、苹果、梨、桃等果树开花期防霜冻预报服务；蓬莱气象局开展了葡萄全生育期的气象条件分析；福山气象局主要是针对大樱桃和大棚草莓进行系列化服务。 2、莱芜市气象局开展生姜气象服务 莱芜气象局在充分调查和分析该市气候资源的基础上，开展了生姜适宜播种期和收获期预报，制作发布了生姜适宜的播种期预报、生姜幼苗期的田间管理、生姜主要病虫害的症状识别等专题服务材料，并在莱芜人民广播电台播出，服务效果明显。 3、菏泽市气象局进行牡丹花期预报 牡丹是菏泽的特色花卉，市政府每年都要举办“菏泽国际牡丹花会”。针对这一需求，多年来菏泽局一直为当地开展牡丹花期预报服务工作。以呈阅件的形式报市委、市政府，并通过公共媒体发布，预报效果较好。 4、阳信县气象局开展鸭梨气象服务 阳信县气象局针对当地鸭梨生产的气象服务需求，制定了鸭梨系列化服务方案，实施土、肥、水管理、整形修剪、花果管理、病虫害防治及采收、贮藏等全过程系列化服务。准确进行梨花花期预报，开展全生育期管理技术服务，县委、县政府连续4年对气象部门给予表彰，并颁发组织贡献奖。 5、五莲县气象局进行茶园小气候观测 日照市五莲县气象局在九仙山茶区安装了加密气象观测站，重点观测茶园小气候，对茶树冻害原因、如何避免和减轻茶树冻害、如何提高茶叶产量等科学问题进行了深入研究，建立了茶叶产量预报模型，及时预报茶叶适宜采摘期，深得茶农的好评。 6、沾化气象局进行冬枣气象服务 沾化气象局在冬枣萌芽、展叶和开花期间，开展倒春寒、低温、连阴雨、大风、强降水等灾害预报服务。另外，还进行枣锈病、干腐病、炭疽病、盲蝽象、枣步曲等病虫害防治气象服务。通过县公文平台，发送至县有关单位和各乡镇，同时向分管县领导报送纸质材料，在有灾害性天气过程出现时，同时进行电话服务，并当面向县有关领导汇报。 四、目前我省农业气象服务存在的问题 （一）农业气象观测站网布局和种类与现代农业经济发展格局不相适应 目前的农作物观测布局、观测作物种类以及观测规范与标准均是在上个世纪80年代确定的，在当时当地具有代表性，随着农村经济的发展和农村产业结构的调整，很多传统种植的农作物被新兴的水果、蔬菜类作物品种取代，因此，某些观测地段、观测种类已无代表性，甚至失去了观测的意义。 （二）产品质量有待于进一步提高 尽管目前服务产品种类较多，但深度不够，没有形成统一体系，科技含量有待提高。近年来新开展的特色农业气象服务、病虫害气象条件等级预报业务刚起步，思路及方法有待进一步完善，服务有局限性。对于遥感监测服务，由于没有地面同步实时监测数据，服务产品大多为定性产品。 （三）信息发布覆盖面及时效性有待提高 农业气象服务主要是针对政府及有关决策部门，对公众，尤其是对农村、农民的发布渠道还不够畅通，时效延迟，需要进一步加强。 （四）人才流失、知识老化现象较为严重 岗位设置、人才结构不够合理，技术水平参差不齐，人才流失严重。大量农业气象专业人才转行，造成人才资源浪费，学科带头人和专业技术人才缺乏。多年来，农业气象业务培训较少，农业气象业务人员的知识老化现象严重，不了解农气业务自动化和现代化的相关内容。 （五）投入不足制约了农业气象发展 由于缺乏必要的资金投入，导致农业气象现代化建设落后，业务服务手段和试验研究设备简陋，如土壤水分观测仍采用原始的人工操作，农业气象测报仍然是手工抄报方式，更无实时传输。农业气象试验站缺乏统一的管理与技术指导。 地面监测是遥感工作的基础，到目前为止，我省没有建立遥感地面监测网，这给遥感影像解译带来一定困难，例如：今年5月31日，modis影像发现日照东部海域有异常现象，实际上是大量的浒苔出现，由于没有海洋监测资料，因此不能进行正确判断。 五、我省农业气象发展思路与需求 （一）调整观测布局 调整观测布局与内容，舍去意义不大的观测项目，增加利于地方经济发展的特种农业气象观测项目与内容，并修改与之相对应的农业气象观测规范与标准。 （二）变更业务内容，改变服务手段 根据经济社会的发展需求，在不断完善传统的农业气象业务服务产品的同时，充分利用天气预报信息，增加与农业生产密切相关的农事专题服务、农用天气预报服务；加强气候变化影响下农业气象灾害监测预测、评估技术研究，极端天气气候事件对农业影响的灾前预警、和灾中、灾后的评估与服务工作；改善信息传播手段，通过现有的较成熟的兴农网、手机短信平台、各乡镇气象广播等，解决农业气象服务最后“一公里”问题，采取农民喜闻乐见的方式，使服务产品形式生活化、通俗化，解决农业气象为农民服务的时效问题。 （三）加强人才培养，不断提高队伍素质 大力引进、培养学科带头人和专业技术人才，为农业气象的后续发展打好基础，在力争现有人才不流失的前提下，稳步培养新的是具有农业气象专长的复合型人才。 （四）加大投入，加强基础设施和现代化建设 加强农业气象基础设施建设，提高农业气象观测技术水平，加大业务培训力度，提高从业人员技术水平。采取措施，加快历史资料信息化进程。以需求为牵引，技术为推动，科研推动业务，研发分析技术，开展定量评估、农用天气预报等技术研究，使农业气象服务的定量化、精细化，提高服务效益。 农村民居抗震性能现状调研报告长期以来，由于国家防震减灾法和省防震减灾条例等法律法规宏观要求多，而实际操作较差，缺乏法律强制要求，全面社会缺乏防震减灾意识和知识，加之经济相对落后，我市农村民居和村镇公共设施包括中小学校抗震设防十分落后，不设防的农村民居及农村公共设施成为危害农民生命造成重大伤亡的重要隐患。当前全市人民正在市委、市政府的带领下，加快发展。要实现科学发展，打造“三个*”，实现追赶跨越的目标。构建和谐*，从“以人为本”的科学发展观出发，从防震减灾的角度针对*市实际，加强农村民居抗震设防工作尤为重要。20xx年5•12汶川8.0级大地震给我们留下了血的教训，逐步提高农村抗震能力是我们当前迫切需要开展的一项重要工作。 一、现状 *是一个人口610万，面积1.53万平方公里的农业大市，绝大多数人口在农村，经济欠发达。*市地处郯庐断裂带和扬铜地震带交汇处，存在发生破坏性地震的地质构造背景。20xx年九江5.7级地震，虽然震级不大，烈度不高，但对震中当地广大农村民居却造成了很大的破坏，死亡的12人均系农村民居倒塌造成。经调研，*市大部分农村民居没有设防，存在重大安全隐患。 1、抗震性能好的钢混结构较少。至20xx年全市农村现有116.44万户，拥有1户住宅的140.4万户，2处住宅的5.09万户。住房类型主要为楼房，楼房74.09万户，平房42.36万户，平均每户面积为140.4。住宅主要为砖木和砖混结构。砖混结构64.7万户，占55.6%，砖木结构34.53万户，占29.7%。钢筋混凝土结构14.11万户，占12.1%，其它3.08万户，占2.6%。 2、我市相当大部分住宅基础处理不符合抗震设防要求。有的房屋尽管选在开阔平坦、土质坚硬均匀的场地上，但对基础的处理不符合抗震要求。如有的在打过夯的地面上直接往上垒墙；有的即使挖地漕也不按设计规范要求处理基础，抗震性能仍较差。 3、大部分房屋选用的建材质量不合格。在调查的所有砖木结构房屋中，大部分砌墙体用砂浆不符合要求，有的用石灰掺土代替砂浆，有的砂浆配比不符合要求，有一部分房屋选用旧砖、劣质砖或新旧砖混杂砌墙，使墙体强度明显降低。有的用旧木材或已经腐朽变质的木材做梁柱，地震时房屋容易产生局部失稳而倒塌。 4、大部分住宅的设计或施工不太合理。譬如，房屋高度与宽度之比不符合抗震要求，抗震横墙的间距与房屋的类别不相匹配，房屋各个构件之间缺少可靠的连结，整体性差。有的砖混房屋尽管设计了圈梁、构造柱，但由于设计不合理或施工不符合要求，也达不到抗设防的要求。在被调查的房屋中，还有一部分旧砖木结构或土墙房屋年久失修，有的出现地基下陷、墙体裂缝、屋顶塌陷。据调查，这些危房目前大部分还在被利用，或住人或存放物品和牲畜。这类房屋如果遇到中强地震就会墙倒屋塌，将造成大量的人员和牲畜伤亡。 二、原因 导致目前农村民居抗震性能较差的主要原因有以下几方面： 1、广大农民的防震减灾意识不强，农村住宅防震、抗震知识贫乏。他们在建房时往往只考虑美观、气派、宽敞、舒适，而不考虑抗震因素。有的盲目攀比，建设的房屋太高、太宽。有的设计不合理，不符合抗震设防要求，导致一部分住宅存有安全隐患。 2、我市大部分农村经济相对落后，农民收入偏低，经济不宽裕。他们在建房时只追求面积，不讲求质量。施工工匠没有经正规培训，同时在采购建筑材料时，贪图便宜，购买了一些假冒伪劣建筑材料。 3、村镇建设缺乏统一规划，没有制定抗震设防专业规划，没有法律强制要求。由于某种原因村镇建设缺乏统一规划，农村住宅常把划分的宅基建满，左邻右舍靠得很近，破坏性地震时往往产生“多米诺”骨牌效应。由于有的村镇没有编制抗震设防专业规划，没有按照防震减灾有关法律对村镇建设作出强制要求，导致在村镇建设中没有选择抗震有利地段，没有避开发震断层和易造成滑坡、塌陷、液化地段，没有充分考虑房屋间距和道路设置、避震疏散、救灾等因素，使村镇建设存有很大的抗震隐患。 三、对策与措施 为提高我市农村民居抗震性能，结合我市实际，应采取以下对策和措施。 1、专家参与农村民居设计 组织专家进行抗震性能房屋建设论证，针对不同地区、不同经济条件下各种结构类型，给出当地群众经济上易接受的抗震技术措施和指导性建议。通过编制地区性房屋抗震技术标准和抗震构造图集的形式，指导村镇房屋的建造，提高村镇房屋的综合抗震能力，减少地震人员伤亡和经济损失。 2、采取可行的抗震加固方案 根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施有规模有系统地提高民房的抗震设防能力。对已建成的建筑物，未采取抗震设防措施的，应当依法进行了抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。 3、村镇建设要合理规划 将农村抗震设防管理与村镇规划、建设和管理有机结合起来。逐步做到每个乡镇都要制定村镇建设抗震减灾规划，并严格按规划要求建设。在村镇建设中选择抗震有利地段，避开发震断层和易造成滑坡、塌陷、液化地段，充分考虑房屋间距和道路设置、避震疏散、救灾等因素，可将震害损失大大降低。 4、加强防震减灾知识的宣传及普及工作 一是要采用科学、灵活、及时有效的宣传方式，通过各种宣传媒体，将农村住宅建设防震抗震知识普及到乡（镇）、村庄和农户，使广大农民把建设安全农居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。二是指导村民建房前进行抗震设计，选择规则、稳固、延性好的构造屋型；三是对施工人员进行短期集中培训。培训形式除采取集中讲授外，还可以实地参观已建成或在建的抗震民居；四是加强对技术的指导和服务使新建、改建、扩建民房达到抗震设防要求。 5、推广典型，逐步推进地震安全农居工程 可采取“农民自愿、适当补助”的原则，结合我市新农村建设移民建镇和推动农村房屋建设中抗震设防工作，政府拿出一部分补贴，组织实施“地震安全民居工程”，通过示范工程建设，总结、筛选、提炼出已有的一些切实有效的房屋抗震技术及措施，引导广大农民建造具有抗震能力的房屋，并以点带面，使*市的农村住宅抗震设防程度大大提高，农民抗震设防意识明显增强。 6、加强对村镇建设项目抗震设防的指导和管理，突出政府在抗震设防中的管理力度 结合我市实际，应组织由地震、建设、土地等部门制订地方性文件，引导农村民居进行抗震建设，同时组成检查组，定期对村民盖房进行检查指导，对发现农村民居建设存在的所有问题，都要及时引导、纠正，将安全隐患消灭在萌芽状态。工程监理单位要深入村镇，加强对施工安全过程监理，以确保民房抗震措施的落实。 通过采取以上措施，不仅在技术上是有效的，而且在经济上也是可行的，比较适合当前的农村经济发展现状。只要切实采取了以上措施，就一定能大大提高广大农村民居的抗震性能，就一定能减轻震害损失，真正实现“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防目标。 经济文化现状对消防影响调研报告*省黔东南苗族侗族自治州是我国苗族侗族主要聚集区，做好苗族侗族地区的消防工作具有重要的现实意义和政治意义。本文通过对黔东南苗族侗族聚居地区经济发展状况和文化特点的调查，阐述了在立足苗族侗族地区经济发展水平和尊重苗族侗族历史文化的前提下，如何改进和加强苗族侗族聚集地区消防工作，探求解决苗族侗族聚集地区消防工作薄弱的问题。 关健词：黔东南苗族侗族地区经济文化现状消防工作对策 黔东南州地处*省东南部，是我国三十个自治州中少数民族人口最多的自治州，在3万平方公里的土地上和谐生活着33个少数民族和两个待识别民族,少数民族人口347.68万，其中：苗族人口178.4万人，占全国苗族总人口的19.96%，侗族135.9万人，占全国侗族总人口的45.91%,是全国苗族侗族原生文化的中心。长期以来，由于经济文化和历史原因，黔东南州农村地区一直是全国出名的火灾高发区。 黔东南州的苗族侗族人口居住在山区、半山区，因此，没有苗族侗族聚居地区火灾的稳定，就没有农村火灾的稳定；没有农村火灾的稳定，就没有全州火灾形势的基本稳定。做好苗族侗族聚居区的消防安全工作，直接关系到黔东南州改革、发展、稳定的大局，是每一名消防工作者应认真思考的问题。面对黔东南州苗族侗族聚居区交通闭塞、经济发展缓慢，人口素质偏低，消防工作长期滞后的问题，笔者结合十多年来在黔东南州工作的实际，在调查黔东南州苗族侗族聚居地区经济文化特点的基础上，对改进和加强农村消防工作提出一点浅见。 一、黔东南苗族侗族聚居地区社会经济文化现状对消防工作影响 苗族侗族作为山地民族，在长期发展过程中，经济、文化上形成了自己独有的特点，因此黔东南苗族侗族聚居地区火灾多发有其民族、历史、文化、经济的根源。正确认识黔东南苗族侗族聚居区的特点和现状，对于制定和实施符合民族地区特点的消防工作方针和政策是十分必要的，也是推动苗族侗族聚居地区消防工作的根本途径。 （一）苗族侗族用火习俗对消防工作的影响 众所周知，苗族侗族是一个火的民族，黔东南州的苗族侗族老百姓对火的认识和态度应当说是矛盾的。他们认为火给他们带来光明温暖并驱赶黑暗猛兽，赋予他们更强的生存能力，但火又能烧毁一切甚至他们自己，这种敬畏与恐惧导致对火强烈的依赖感。用柴草生火取暖、做饭、烘烤东西，一直从古至今没有任何的变化。在黔东南部分苗族侗族地区至今还有经常有烧荒、烧地埂等耕作习俗。总之，黔东南地区苗族侗族对火的态度可以概括爱与恨的博弈之中，对火灾的防范处于消极，一些不文明的用火风俗也是导致火灾多发的原因之一。 （二） 苗族侗族聚居地区建筑特点与建筑防火 黔东南地区苗族侗族一般分布于半山腰或高岭地区，在与自然环境的适应发展过程中创造了自己一整套富于特色的建筑文化系统的建筑观念，创造了具有特色的建筑文化。在*的黔东南农村，木结构民房占919，少数民族聚集居住，木结构民房鳞次栉比，几十户、几百户、上千户的大村寨不少。据调查统计，全州50户以上的村寨3922个， 占全省的6685 。这些村寨85 以上为木质结构房屋，耐火等级低，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。黔东南州农村村寨像一处处大“火堆”，加强消防建设刻不容缓。 在黔东南苗族侗族建筑中，火坑（火塘）是整个建筑的中心，在建筑中占据重要的空间位置，它是家庭中心与生活空间秩序的组织者。苗族侗族火塘于木质结构吊角楼一楼的正屋楼板中心修建一圆形或方形坑而成，坑边砌以石块，坑内立三块锅桩石或三角铁架，塘内火种一般终年不熄。火坑是日常生活、起居、议事、饮食、待客中心。出于对火的恐惧感与不同的利用，黔东南苗族侗族村落大都呈集中式布局。几乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年来，虽然经济在不断的发展，但居住习惯的原因，苗族侗族建筑主要还是以年代久远、耐火等级低的木板建筑为主，容易引发大面积火灾。 （三） 苗族侗族聚居地区自然条件和经济发展水平对消防工作影响 黔东南地区苗族侗族有90%居住在山区和半山区，由于自然条件恶劣，经济发展一直滞后于坝区。第一，由于苗族侗族聚居地区多数不通公路，经济发展受到了严重制约，产业单一，经济收入主要靠农产品出售，人均纯收入不到坝区的三分之一；第二，苗族侗族聚地区由于人口增长速度高于经济发展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生产、生活条件无法得到有效改善；第三，由于山区自然条件恶劣，多属于干旱地区，水利设施基础差，加之长期过度垦殖，水土流失严重。由于以上几个原因，黔东南苗族侗族聚居地区对火灾的自防自救能力十分弱，许多村寨根本不具备基本的消防水源条件，村民对消防设施建设的资金投入十分有限。加之住宅用地紧张，村民住房连片，不能满足建筑防火间距的要求，导致火灾发生后小火酿成大火，村民无法自救；公安消防队由于路途遥远、交通不畅不能及时施救，出现望火兴叹的无奈局面。因此，黔东南苗族侗族聚居地区自然条件恶劣和经济发展水平低，成为该地区消防工作开展的主要障碍，在短时期内无法得到有效解决。 （四）苗族侗族人口素质对消防工作的影响 建国以来，黔东南州苗族侗族人口教育工作得到了长足的发展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，适龄儿童入学率达到98%以上。但应当看到的是，黔东南地区苗族侗族人口各阶段受教育比例较汉族仍然是显得较低，受教育程度低，文盲比例大，影响了苗族侗族地区人口的科学文化素质。一些苗族侗族群众缺乏基本的用火、用电知识，不文明的封建迷信活动还十分严重，笔者在对苗族侗族地区的火灾事故中接触到，因用火不慎而引发的火灾所占比例为38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素质不高，相应的消防法制观念和消防安全意识十分淡薄，用火随意、违章建筑、违章操作等现象比较突出，火灾隐患严重，纵火案件屡见不鲜（部分苗族侗族群众在道德上认为烧自己家或家族内的住房不是犯罪）。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋习，固然有历史和文化的根源，但人口素质不高有很大关系，只有通过提高苗族侗族人口受教育程度，因势利导做好消防工作，苗族侗族聚居地区“引火烧身”的现象才会逐渐减少。 二、苗族侗族聚居地区消防工作开展的思考 消防工作是一项社会性、综合性和科学性很强的工作，推进消防工作必须具备一定的社会经济环境。黔东南苗族侗族地区消防工作的发展也不可能脱离当地经济文化条件，在正视黔东南苗族侗族聚居地区社会经济落后现状的同时，我们也应当看到：改革开放以来，黔东南苗族侗族聚居地区社会经济迅速发展，特别是近年来党中央、国务院高度重视边疆民族工作，在解决“三农”问题和西部大开发的带动下，黔东南苗族侗族聚居地区政治、经济生活发生了翻天覆地的变化，为消防工作的开展奠定了基础。因此，当前消防工作必须抓住有利契机，始终围绕苗族侗族地区全面建设小康社会的总目标，坚持把消防工作贯穿于苗族侗族地区经济社会发展的全过程，坚持党委和政府组织领导、人民群众广泛参与的群众路线，坚持标本兼治、综合治理的根本方向，因地制宜推进苗族侗族聚居地区消防工作，实现全州消防工作的协调发展。 （一）以尊重苗族侗族文化特点为基础开展消防工作 具有浓郁苗族侗族特色的用火习俗，不仅丰富了人民群众的文化生活，同时又在为黔东南州的经济建设“搭台唱戏”。苗族侗族独特的民族风情，吸引了众多的国内外游客，为宣传黔东南州，加强文化交流和推动经济发展起到了重要作用。因此，不能片面的强调苗族侗族火文化对消防工作带来的不利因素，要克服以消防工作统揽其他工作的主观认识，树立消防工作服务苗族侗族地区社会经济发发展的思想，杜绝“堵”，做好“疏”和“导”。对苗族侗族群众一些不文明的用火习惯，要与社会主义精神文明建设相结合，牢固树立做好民族地区消防工作既是保护物质文明建设，也是精神文明建设的重要体现，按照“尊重民族习惯，贴近苗族侗族群众；通俗易懂，潜移默化”的工作原则，通过苗族侗族群众喜闻乐见的形式，重点抓好消防知识进村寨、入农户、得人心的宣传效果，切实把消防工作融入少数民族的民俗文化中，引导苗族侗族群众移风易俗、革除陋习，传播科学思想、倡导文明用火习惯，增强黔东南苗族侗族群众抵御火灾和自防自救的能力。 （二）以教育带动苗族侗族聚居地区消防工作的可持续发展 人口素质低是苗族侗族人口发展的“瓶颈”，也是消防工作在苗族侗族聚居地区难以开展的重要原因。因此，加强苗族侗族聚居地区的消防工作，要特别重视人力资源的开发、人口素质的提高，从消防资金扶贫转移到消防教育“扶贫”上来，实现民族地区消防工作从帮扶式发展到自我发展的过程。通过对苗族侗族聚居地区的农村普法教育、文化下乡和文化扶贫等活动，以送消防书籍、消防挂历进村、进寨、进校，编演有消防教育内容的苗族侗族歌舞等群众喜闻乐见的形式，普及消防知识，达到贴近苗族侗族群众、深入人心的效果。同时，抓好苗族侗族聚居地区中、小学 “二进”（即消防知识进校门、进家门）教育，将消防知识纳入中、小学校教学内容，起到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的连带效应。通过各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地区人口素质，带动消防工作的可持续发展。 三解决当前苗族侗族聚居地区消防工作问题的几个突破重点 黔东南苗族侗族聚居地区消防工作的开展，有其长期性、艰巨性和复杂性，因此既要因地制宜，因势利导，循序渐进，又要坚持与时俱进，不断开拓创新。当前黔东南苗族侗族聚居地区消防工作应抓好以下几个问题的解决。 （一）全面推进农村消防试点建设工作 20xx年年3月全国人大代表、黔东南州委书记廖少华提出了从消防安全方面保护黔东南民族文化旅游村寨的建议。公安部、国家发改委、建设部、国家民委四部委就黔东南农村消防工作于去年7月专题进行调研。*省政府于20xx年4月在凯里召开了农村消防工作研讨会，协助黔东南州政府和省公安厅编制了黔东南州农村消防建设试点方案。方案决定从去年起，省财政用5年时间，投入6000万元资金支持黔东南州50户以上的150个无间距的连片木质结构房屋的自然村寨消防建设。同时，采取省、州、县按比例匹配资金，捆绑各相关部门项目资金，争取国家新农村消防建设立项等措施，全力抓好消防建设试点工作。试点方案主要实施的内容和项目是：编制消防规划。由黔东南州政府组织编制试点村寨消防规划，将农村消防安全布局、消防力量等纳入规划，明确农村消防安全改造、消防基础设施建设的目标任务、工作进度、经费保障和政策措施，确保公共消防基础设施与城镇和乡村建设同步实施。实施“厨改”。“厨改”是将厨房建筑材料改为不燃或难燃材料，形成相对独立安全的用火区域，将“老虎灶”改为节柴灶、沼气灶。改楼上用火为楼下用火。实施“水改”。“水改”是引水进寨，按照标准修建消防水池，铺设消防管网，安装消火栓，保证消防用水，提高村寨自防自救能力。实施“电改”。“电改” 是对试点村寨户内老化、裸露和安装不符合安全要求的电气线路进行改造。实施“路改”。“路改” 是按照国家通村公路建设计划，修建进村入寨道路，满足消防车辆通行需要；配备消防设施、装备及聘请专(兼)职消防管理人员。20xx年3月起，黔东南州的20个民族旅游文化村以“厨改”等五改专项工作为主体的农村消防建设试点工作开始全面启动，今后参与消防建设试点的村寨比例将会逐年增多。全面推进农村消防试点建设工作，将会从根本上解决苗族侗族群众村落建筑耐火等级低的问题。 （二）加强苗族侗族聚居地区消防水源和消防供水设施建设 黔东南苗族侗族聚居地区大部分属于干旱地区，因此要以全州人畜饮水工程建设为契机，配套做好消防水源和消防供水设施建设。条件好的地区在做好农村规划的基础上，要做好消防基础设施的配套规划，在村寨设立消防水池及消火栓系统。条件差的苗族侗族聚居地区充分利用沟渠、河道、水湾、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件，建立消防水源地，平时可用于农田灌溉，遇有火灾发生时又可作为消防水源，做到既能应急自救，又能及时与消防车对接，提高灭火效率。在消防供水设施的建设中，要本着“取之于民、用之于民”的原则，采取各级政府项目支持、村民自筹、动员群众投工投劳等办法，逐年、逐项解决村寨消防设施的问题。 （三）充分发挥苗族侗族聚居地区义务消防队等基层村民组织的消防工作职能 目前黔东南州在全州50户以上的大村寨基本建立了群众义务消防队，但从工作实践来看，由于火灾对某一村寨来说是一小概率事故，长期无火发生导致群众义务消防队组织松散，一些地区义务消防队名存实亡。在实践中，黔东南州结合在农村中长期存在、群众基础好的各种团体、组织开展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地区消防工作中，要进一步充分发挥农村义务消防队在消防工作中的主导作用，利用他们开展消防法律、法规教育；开展防火巡查、火灾隐患排查。另外，还可以利用他们和村“两委”一起开展家庭、邻里纠纷调解，防止因纠纷引发纵火案件；开展移风易俗活动，做好老弱病残的帮困工作；做好村民住宅区山林的防火工作，防止引发山林火灾殃及村民住宅；做好消防宣传教育，筹集公益消防基金；推动村民提高建筑耐火等级，改善居住条件，规范用火、用电行为。进而，依靠义务消防队等基层村民组织，构筑起多层次、全方位、立体化、动静结合的苗族侗族聚居地区火灾“防、控、灭”一体化格局。 （四）切实运用消防法制推进黔东南地区的消防工作 目前消防法制正处于转型时期，社会经济发展对消防工作提出了更高的要求。要加快黔东南农村地区消防工作的进程，使农村消防工作制度化、规范化、经常化，就必须从立法上加以解决。20xx年*省出台了黔东南苗族侗族自治州农村消防条例，20xx年7月，黔东南州召开了苗族侗族自治州消防条例起草论证会，其中对加强农村消防工作作了有益的探索。这充分说明，利用黔东南民族自治州的优势，将民族地区消防工作步入法制化轨道是十分可行的。在对农村消防法制建设的探索中，其它省份也有一些突破，如，20xx年江苏省出台了江苏省农村消防管理办法。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火将对农村消防工作起到积极的推动作用。 （五）做好苗族侗族消防干部的培养工作 笔者认为，要做好民族地区的消防工作，首先就必须了解这个民族的风俗习惯，真正融入到民族群众中。在黔东南州公安消防部队中，目前苗族侗族干部的比例较少，能通晓苗族或侗族语言和文字的人则更少，在消防宣传教育、火灾事故调查、防火检查中受到很多限制，很难得到不懂汉化苗族侗族群众的认同。同时，由于消防部队干部来自全国各地，口音各异，出现当地群众不愿意与语言难以沟通的消防干部打交道的情况。因此，在政策上鼓励和培养土生土长的苗族侗族消防干部、特别是大队消防监督干部，对丰富