关于基层干部作风方面问题的调研.doc

-范文最新推荐- 关于基层干部作风方面问题的调研 按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行了调研，召开了部分乡（镇）、县级部门有关人员座谈会，进行了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟待研究和解决。 一、现状和问题 从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，想来就来，想走就走，无视纪律约束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲传，干私事，甚至打麻将、“拐三”搞赌博，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重，“衙门习气”浓厚，脱离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”、“窝里斗”；有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、WTO知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。 二、原因分析 我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面的原因： （一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位”思想严重，“民本位”思想淡漠，干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层干部作风问题存在的根本原因。 （二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感，没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到了推波助澜的作用。 （三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全转变，领导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干部“下”的渠道狭小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的问题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官”，造成干部的心理错位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的“三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩的优劣和正确确定干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小，一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以保质保量、创造性地完成工作任务。 三、对策及建议 市、县委决定，从6月底至7月底，集中进行基层干部作风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见： （一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先，要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，真正从思想上亲民、从感情上爱民、从行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应”，“民有所求，我有所为”，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作，三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级部门干部每年下基层“三同”时间不少于30天，乡镇干部每年下基层“三同”的时间不少于50天。第三，要坚持领导干部联系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五个一”制度，即“每人联系一个贫困村、联系一个贫困户、联系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生”。各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作不断迈上新台阶。 （二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先，要强化干部的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念，坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待“上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理，从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。 二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能“下”的渠道。要根据县委关于推进干部“能上能下”，转变干部作风的意见（试行）要求，要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。实行末位淘汰制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰，让相形见绌者下。实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。 三是完善考核评价体系。要严格按照县委“能上能下”意见和科级领导干部监督管理苦干规定、科级干部考核办法、一般干部考核办法等有关规定，坚决调整不称职干部。要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平”、“一锅煮”，失去考核的本来意义。 （三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、县人劳局、“两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。 关于张某某抢劫案件的社会调查报告 起诉书指控被告人张某某抢劫案件的基本事实：2007年7月22日晚9时许，被告人张某某窜至本村村民刘某家中盗窃时被刘某发现，被告人张某某遂持砖头朝刘某头部猛砸数下，后抢劫现金2600元及其他物品一宗。经法医鉴定：刘某系重度颅脑损伤死亡。 本辩护人接受被告人姑母张某某的委托后，经过阅卷和进行广泛的社会调查，现将有关调查结果逐一向法庭陈述如下： 一、张某某的家庭情况。 张某某的童年时代，父亲张*在某某县某某乡工作后转到德州*公司后来又去济阳承包窑厂，母亲王*在*县一棉储备库工作，父母平日对张某某疏于管理和教育，加之教育方式简单粗暴，在与父母生活期间，家庭并没有给张某某带来多少温馨。 二、张某某辍学后的主要经历。 在其2001年辍学后，家中本就无人管教的张某某又失去了学校的约束和教育。无所事事、生活无着的张某某成了名副其实的野孩子，整日在外流浪，形同孤儿。这段时间主要是和邻村（铁匠村）的同龄人周浩兵在一起，整日上网游玩度日。由于没有稳定的经济来源支付上网费，除了从奶奶手中讨点零钱外，张某某主要靠捡破烂卖钱上网玩游戏，不上网时就自己在家看武侠小说。但张某某的奶奶没有精力和能力对其管理约束，自身生活极其艰苦更没有能力照顾张某某的生活。 亲友看到张某某整日沉迷网络，于心不忍。2005年其小姑张某为其联系了*县*纺纱厂（在*县*镇），张某某在该厂工作了4个月。期间表现还算可以，只是很少与工友沟通交流。因年幼且从没有喝过酒，在工友的婚宴上喝多了酒，自觉很是丢人，张某某辞去了工作。继续在社会上流浪，在网吧的虚拟世界中度日。 2007年春天，因小姑父何某某发生车祸在某某市人民医院住院治疗，出院后在荣庄针灸治疗，张某某在*县*镇*村和荣庄等地守候照料姑父三个月。姑父病情稳定后，张某某离开医院，在花完小姑给的部分生活费后，又回到从前的生活轨道。 三、张某某的性格特点。 幼年时父母疏于管理教育加之教育方式粗暴简单，后来父母相继弃年幼的张某某而离家出走，失去家庭温暖的张某某辍学在家、生活无着，其幼小心灵受到严重创伤，陷入极度孤独、自卑、怨恨的不良情绪中，越来越性格内向，自我封闭，除了和邻村的伙伴周*结伴捡破烂、上网游戏外，不愿与任何人交往，并逐渐对现实生活中的东西失去兴趣，平日没有任何爱好，整日沉迷于打打杀杀的网络游戏。 四、实施犯罪前后的情况。 在实施犯罪前的几天时间，张某某一直在平原县城上网度日，因为没有生活来源，已经连续几天没有吃东西了。因为无钱支付上网费用，张某某不得不将衣服押在网吧。为了能填饱肚子，他徒步从*县城走回老家*镇*庄找奶奶想点办法。但奶奶不在家，他才想到前邻家偷点东西变卖。 作案后，张某某没有意识到自己行为的严重性，依然回到县城、等地的网吧上网度日。 五、对张某某抢劫案件的思考。 张某某抢劫案件，虽属个案，但其反映的却是带有普遍性的社会问题。本案之所以发生，主要因为如下几方面的原因。 1、家庭结构缺陷和家庭教育方式不当，是发生本案的深层次原因。家庭的残缺是未成年人犯罪的“催化剂”。夫妻关系是家庭存在的基础，当夫妻双方感情破裂或因其他原因而失去一方乃至双方时，家庭结构完整性遭到破坏，极易导致未成年人放任自流，误入歧途。家庭的不完整导致家庭成员间情感交流失衡，人际关系冷漠，加之父母简单粗暴的教育方式影响，作为未成年人的张某某逐渐形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特点和厌世情绪。 2、文化程度偏低缺乏学校教育是发生本案的又一原因。良好的学校教育可以对家庭教育的不足起到弥补和矫正作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但由于过早辍学，使张某某失去了接受学校思想品德教育和培养的机会。 3、沉溺于上网是诱发赵子龙犯罪的一个重要原因。由于性格孤独内向又无人管教，上网成为张某某缓解内心紧张，释放内心积郁的理想选择。虚拟的网络世界可以不受法律和道德规范的约束，未成年人不成熟的心理无形中被无限放大。各种充斥着暴力拼杀等不健康内容的网络游戏对张某某的成长产生了不可忽视的腐蚀作用。在未成年阶段，其主要的行为方式和行为习惯就是模仿，网络上大量不健康内容成为他们模仿的对象，久而久之，耳濡目染，少数未成年人在性格上表现为极强的攻击性，遇事头脑简单，不计后果，容易导致暴力犯罪。同时，由于没有经济来源，为了解决上网费用和基本的温饱问题，赵子龙靠捡破烂、偷废铁卖钱来维持生计。也正是在实施盗窃的时候，才导致了本案的悲惨发生。 综上，张某某抢劫案件的发生，让人深感同情和遗憾。希望法庭能综合考虑到导致本案发生的各种综合因素，本着教育、感化、挽救未成年罪犯的方针，对被告人张某某从轻处罚。 此致 山东弘正兴律师事务所刘富军律师2008年1月7日 世纪之初，国内外时局风云突变，全国人民正肩负全面建设小康社会重要历史使命，我们党如何面对新时期、新形势和新任务，解决党员队伍建设中存在不适应问题，永葆共产党员的先进性，开创党的建设新局面，把党建设成为领导中国特色社会主义建设的坚强领导核心，这是执政党建设的一个根本性课题。围绕这一课题，我们成立了专门课题组，采取个别走访、召开座谈会、问卷调查、座谈讨论分析等方法，共召开10多场座谈会，发放调查问卷50份，召开课题研讨会5场，通过深入的调查分析，取得初步调研成果。 一、做法与成效 XX科技工业区创建于1996年，是XXX市新崛起的非公有制企业聚集区。目前，全区共有投产非公有制企业149家，人口6万多人，党员440名，党员以从事企业、机关工作为主体。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以非公有制企业党建为依托，以强化思想教育为先导，以构建科学管理机制为保障，切实管好管活党员队伍，增强他们的归宿感和使命感，激发他们的创业激情和热情，使广大党员始终站在科技工业区开发建设前列。 1、立足根本点，深化教育增党性。开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动，先后开展“七一”讲话、“531”讲话、十六大精神、新党章等专题学习，开展谷文昌、陈欠水、郑培民等先进事迹学习活动，组织到井岗山革命老区、晋江凤竹和钻石集团、永春美岭等地学习。同时，采取邀请著名专家集中举办讲座，领导干部分片分区入企上党课、开辟网上教育等形式，增强学习教育实效。通过教育，让广大党员保持思想上的先进性。 2、主攻薄弱点，多管齐下促管理。针对我区大部分党员是流动党员的实际状况，把强化管理作为保持党员先进性一项重要举措。大胆导入社区管理模式，在非公有制企业密集区设立三个片区工作站，把非公有制企业中党员纳入管理。建立党员管理“一企一策”制度，开展流动党员管理专题调研，及时解决一些热点、难点问题。同时，健全党员思想汇报、党费交纳等管理制度，用制度规范管理。通过这些措施，使广大党员始终处于各级党组织的管理中，并通过科学管理，有效保持党员队伍的先进性。 3、扣紧结合点，投身实践促发展。号召广大党员积极投身开发建设，在实践中锤炼党性，保持党员队伍先进性。近年来，组织广大党员开展了“党员技术攻关”、“沟通从心开始”、“我为清濛发展献一计”、岗位练兵、劳动竞赛、提合理化建议等活动。同时，在活动中把保持共产党员先进性教育寓于活动中，有效宣传党的路线、方针、政策，如开展技术竞赛，我们侧重培养党员的法律意识、合作意识、科技意识，提高他们职业道德等，从而既促进企业健康发展，又使他们深受教育。通过投身实践，不但陶冶了党员情操，而且推动了科技工业区开发建设。 4、树立典型，增强荣誉走前列。通过召开动员会、讨论会、座谈会等，认真组织学习省、市有关保持共产党员先进性文件精神。每年召开“一先两优”表彰大会，评选表彰一批优秀党员、优秀党务工作者，大张旗鼓宣传和推广保持共产党员先进性事迹。通过这些措施，既增强各基层党组织和广大党务干部深刻认识到保持共产党员先进性的重要性和紧迫性，同时又使广大党员审时度势，提高认识，学习先进，牢记宗旨，自觉接受党组织的教育和管理。 二、问题与探析 近年来，我们在保持共产党员先进性的探索和实践中，总结出了一些行之有效的经验、做法，取得了初步的成效。但是，从专题调研了解的情况看，仍然存在不少深层次问题，迫切需要研究解决。主要有以下几个方面： 1、从党员队伍的分布状况看，由于受多元化思想环境影响，先进文化导向弱化，主流意识形态引领方向十分紧迫。我区广大党员来自五湖四海和社会各个层面，在经历、文化、信仰、观念、意识等方面存在较大差异，多元化思想和意识形态在这里相互交融、碰撞，主流意识形态的导向作用相对不明显。因此，如何施加有效政治影响，引领政治方向，改善思想政治工作，用健康向上的意识形态，用中国特色的社会主义先进文化占领阵地、武装党员，保持整个基层党组织和广大党员的先进性，这是一项十分紧迫、不可懈怠的政治任务。 2、从党员队伍的思想观念看，由于受“去政治化”倾向影响，导致党员宗旨意识弱化，党员队伍战斗力直面挑战。党员队伍不同程度地存在经济观念强、政治观念弱；雇佣意识浓，主人翁意识淡；短期行为多，长期行为少等“去政治化”心理倾向，政治热情不高。有的认为，在开发区创业要解决的是赚钱谋生问题，重效益、讲经济是“实”，讲奉献、讲带头、讲政治是“虚”；有的认为自己在企业只是雇佣工人，而不是“主人”，责任意识不强；有的认为，自己到开发区创业是短期、暂时的，最重要的事是多挣点钱，参加政治生活不必要等等，所有这些导致一部分党员对开展党的活动兴趣不大，不愿参与党组织的活动，党员宗旨意识淡化，直接影响了党员队伍的整体战斗力。这是当前保持共产党员先进性面临的又一突出问题。 3、从党员队伍的活动空间看，由于受不同所有制形式影响，导致思想政治职能弱化，强化思想政治阵地建设刻不容缓。我区绝大多数党员分布在各个非公有制企业，他们生产、居住、生活在企业，企业是其重要的依存空间，党员保持先进性的主要依存空间也在企业。而处在市场经济大环境中的非公有制企业主，讲究以赢利为目的，考虑的是利益最大化，建立在这种思想基础上的经营活动，往往不能像国家机关、国有公司、企事业单位一样，对思想政治建设给予充分重视和支持。这些使得非公有制企业的思想阵地建设投入不足，不能健全和完善政工队伍和政工机构，思想政治工作薄弱。因此，强化企业思想政治工作阵地建设，以有效载体和形式加强保持党员先进性教育和管理，是一项刻不容缓的任务。 4、从党员队伍的管理机制看，由于受组织关系接转手续影响，导致组织连接弱化，党员游离于党组织之外的现象不容忽视。一方面，由于多年来党员接转组织关系一直延用计划经济时代延续下来的程序，手续十分繁琐、困难，适应不了当前经济活跃，人流、物流、信息流大流通的趋势。一些党员队伍在组织关系接转上普遍存在畏难情绪或怕麻烦心理，不愿亮出自已的党员身份。另一方面，有的地方流动党员教育管理规定落实不够到位，特别是外出开具流动党员活动证制度、外出时间满6个月接转组织关系等规定在一些基层党组织没有执行。另外，有的村级党组织从宗派利益等角度出发、有的国企党组织为防止人才外流，不愿让外出党员组织关系外迁，而一部分国企、机关党组织党员离岗后怕失去原单位利益，外出后也不愿迁移组织关系。这些都直接导致党员与党组织连接上的疏松，使一些党员长期游离于党组织之外，党员教育和管理出现“真空”。 从以上分析看，党员队伍建设面临的这些问题，事关党的建设大局，事关改革发展和稳定的大局，必须以高度的责任感和使命感，采取积极有效的措施认真加以解决。 三、思路和对策 面对社会变革中出现新情况、新碰撞，要保持党员队伍的先进性，发挥好党员的凝聚力、战斗力，必须始终坚持“三个代表”重要思想，与时俱进、活化机制、创新思路。今后保持共产党员先进性，应致力于 “四个创新”和“一个强化”。 1、要创新标准，深化共产党员先进性认识。党员能否在非公企业聚集区创建党组织，党组织创建后能否有效保持共产党员先进性，最重要的前提是改变党员队伍传统的“小家”、“雇佣”观念，从思想上使他们牢固树立起对清这片热土、对党的组织的认同观念，自觉融入清这个大家庭中来。一要培植创业上的认同感。要强化 “创业者的摇篮、成功者的沃土”、“通往理想境界的金桥”、“安心安全赚大钱”等理念，强化在清创业的使命感和光荣感，用共同的理想和事业，维系和凝聚广大党员队伍，使他们紧密团结在一起。二要培植归属上的认同感。要广泛宣传“清是我家，创业靠大家”、“清人”、“生命共同体”等理念，增强创业人员对清这块热土的认同感和归属感，激发他们的主人翁意识，使他们充分认识到在清创业不仅仅是为了挣钱、或者谋生，还要肩负着建设宜人化生活家园和党组织生活“家园”的神圣使命。三要培植形象上的认同感。要通过表彰“一先两优”，广泛开展各类评先学先创先活动，树好党员先锋岗、先锋谱、监督台，以看得见的事例，塑造党员先锋形象，保持共产党员先进性，形成良好的导向，使广大党员充分认识到自己不仅仅是一名普通创业者，而且还是一名光荣的共产党员；不仅仅有经济上的追求，而且有政治上的追求。 2、要创新内容，以有效教育引导党员队伍。要针对党员队伍的分布状况、思想状况，创新教育方式，增强教育实效。一要顺应意识导向需要，突出教育针对性。要针对党员队伍在多元化的思想环境中，较易受负面思潮所影响的实际，在他们当中广泛开展“三个代表”重要思想学习，用先进意识形态引领方向，增强他们的先锋意识和服务意识。要针对党员队伍流动性较强，组织纪律观念相对较淡薄，把党性党风、党规党纪教育放在首位，教育他们模范遵守党的纪律，展现新时期党员风采。二要顺应形势发展需要，提高教育时代性。对党员的教育要观大局，谋大势，符合时代发展的客观要求，让广大党员把握住发展脉博，跟上发展步伐，紧跟时代潮流。要采取定期举办形势分析会、形势报告会，开展大讨论活动等方式，开展形势教育。要加强中国当前的经济形势和加入WTO知识、国情、区情等方面内容的教育，及时赋予党员教育新内涵。三要顺应企业发展需要，增强教育实效性。要立足不同企业实际特点，因企制宜，寓教于促进发展这个永恒的主题。要在党员队伍中广泛开展以“爱岗敬业”、“厂兴我荣”、“厂衰我耻”的主题教育活动，开展“青年文明号”、“岗位学雷锋、行业树新风”以及技术大练兵、技术比武和技术创新等活动，既使党员队伍深受教育，又推动企业生产经营。四要顺应党员自身需要，扩大教育参与面。要坚持以人为本，针对不同党员文化、信仰、观念和价值等差异性，按照尊重人、理解人、关心人、信任人、重视人、培育人要求，选择不同需求载体，以丰富多彩、喜闻乐见的教育形式，增强教育吸引力和辐射力，不断拓宽教育面。 3、要创新机制，以有序管理连接党员队伍。要针对党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐问题，立足党员流动性强的实际特点，采取“六管联动”办法，推动党员队伍管理的有序化、规范化。一是接转管理。要继续集中力量抓好组织关系接转，对党员在我区工作时间六个月以上、所在企业相对固定的，由党务工作部督促其转入党员正式组织关系，同时采取组织协助、发商转函等有效的措施和办法，帮助协调解决接转中的困难。二是片区管理。要从传统以非公有制企业为基本单位管理模式，走向单位管理与片区管理相结合模式，实现片区联管，弥补企业管理上的薄弱。三是网络管理。要探索多快、便捷、高效的互联网管理办法，开展网上“组织生活”活动，突破党员管理的时空界限。四是持证管理。要严格执行党员证明信、流动党员活动证制度，对持证党员经验证后，按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，参加党的组织生活，并享受党员基本权利。五是身份管理。要推行党员身份确认，建立健全党员信息库，以党员身份证、党员IC卡形式，转变繁琐的组织关系接转程序。六是定员管理。要在党员队伍集中区域，采取设固定联络员的方式，实现对党员队伍定员联络。 4、要加大投入，完善党员教育设施建设。要针对企业思想阵地建设的薄弱现状，坚持高起点、高投入，加强基础设施建设和党务人才队伍建设，努力构筑思想政治阵地建设高地。一是建立一个广播网络。要在科技工业区公共场所统一规划设置几个广播设施，并要求每个企业都相应设置广播设施。二是建立一个有线电视网络。要建立清濛有线电视站，并购置有关设施，尽快使有线电视进入每一家企业。同时，开通清濛频道，及时宣传报道科技工业区的一些决策规定、重大活动和区内动态。三是建立一批党员活动中心。要指导建立党工团活动室，让支部党员有址议事、有址活动。四是设立一批固定墙报或阅报栏。定期出版好科技工业区大型宣传栏，指导出好企业墙报、阅报栏，要求由专人管理，内容定期更换。五是建设一支思想政治工作队伍。要在企业中物色一批熟悉思想政治工作业务又有工作热情的兼职政工队伍，推动企业内部思想政治工作的开展。六是拨出一定的专项经费。要加大企业思想阵地建设的投入，推广 “上级拨一点、企业出一点，支部创收一点”的办法，多方筹措资金，提供经费保障。 21 / 21