[法律资料]建设大交通 实现大发展.doc

建设大交通 实现大发展全力服务石门湘鄂西区域中心城市建设在全县交通运输工作会议上的讲话高德知（2011年3月5日） 同志们：这次全县交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省市交通工作会议精神，回顾总结“十一五”交通工作成绩，展望“十二五”，部署2011年交通运输工作，动员全县上下振奋精神，攻坚超越，实现交通运输事业发展新跨越，为石门湘鄂西区域中心城市建设提供强有力的支撑。下面，我根据会议安排，讲三点意见：一、回顾“十一五”，交通运输事业发展成效卓越“十一五”是我县交通运输事业发展极不平凡的五年。这五年清晰地记载了县乡共建、部门同心、社会合力办交通的发展历程；这五年是我县交通发展史上投入规模最大、建设项目最多、交通面貌变化最明显的历史时期。主要取得了六个方面的成绩：（一）交通投资规模历史突破。五年完成交通基础设施总投资14.5亿元，是“十五”期间的10倍。（二）农村交通事业跨越发展。农村公路通畅工程、通乡公路改造工程和农村客运站新建工程成为群众最欢迎、最受惠的民心工程，成为社会主义新农村建设的标志性工程。五年新改建农村公路2219公里，其中建设通乡通村水泥路2033公里、皂市水库北线公路60公里、库周公路85公里，新建农村客运站13个、候车亭95个、招呼点250个。实现了100%的乡镇和78的建制村通水泥路，80%的乡镇建有农村客运站的总体目标。到2010年底，全县拥有农村公路4103公里，其中县道470.8公里、乡道911.5公里、村道2720.7公里。（三）干线公路建设齐头并进。五年争取干线公路建设项目5个，建设规模261.6公里，预算总投资13亿元，新增二级路85.9公里、三级路173.3公里。到2010年底，S304绕城线主体工程完成了70%，X021线何盘公路主体工程完成了90%，S303线石南公路改造升级工程按设计工期有序推进，X021线曹何公路于2010年12月29日破土动工，X001线壶大公路进入了施工招投标程序，S303延长线进入了项目核准和招投标程序；此外，还完成了S303线皂市至磨市段、S304线石门东城段和三江口至七松段共60公里砼路面大修工程。（四）运输保障能力全面提升。2010年全县完成公路客运量1706.3万人、客运周转量51187.5万人公里、货运量1468万吨、货运周转量58733万吨公里，较“十五”末均有大幅增长；道路运输行业实现产值3.96亿元，从业人员达1.17万人。道路客货运输向公司化、集约化方向发展，拥有专业运输企业32家，“十一五”期间新增8家；机动车维修行业向连锁化、规模化方向发展，拥有一、二、三类维修厂店535家，“十一五”期间新增55家；道路客运覆盖面不断扩大，拥有客运班线148条，“十一五”期间新增25条，可直达5个省、80多个中心城市和地区，所有乡镇均开通了客运班线,60%的行政村开通了客运班车。（五）行业管理水平全新突破。“十一五”期间，交通运输行业管理工作紧紧围绕群众安全便捷出行的热点、焦点问题，依法行政，强化监管，创造了安全、便捷、畅通的运输环境。运政管理方面，查处违法违章经营行为2000余例，培训维修技工人员300多人次，办理道路运输经营证照800个。安全生产方面，水上交通安全连续11年实现“零”事故，道路旅客运输连续5年无重特大安全责任事故；实施公路安保工程270公里，设置防护墩4507个、钢护栏2.6万米、防撞墙5614米；更新改造渡船25艘，硬化渡口引道35公里。公路养护方面，县乡公路年均好路率达80%以上；特别是2010年，交通部门组织实施了农村水泥路专项养护工程和砂石路面中修工程，完成农村水泥路清缝灌油369公里，完成文化至川山、安溪至寨子垭共74公里砂石路面中修工程。路政管理方面，依托固定站点，结合流动治超，全县检测车辆12.5万台次，查处超限运输车辆6.5万台次，卸载货物4万多吨；立案查处路损案件80多起，清理临时路障2200多处，拆除非法标牌180块。（六）交通运行体制历史转型。成品油税费改革稳步推进，撤销了省道304石门狮子脑收费站；完成了原省道红蔡公路建设债务的审计和锁定；交通系统从事拖摩养路费、道路运输管理费、水路运输管理费征收的涉改人员妥善安置到位；省道304狮子脑收费站临时聘请人员清退工作顺利完成；完成了原交通规费征稽所人员和资产的交接，组建了质量安全监督管理所；建立健全了交通财政保障机制。县交通运输管理所和公路管理站已明确升格为副科级事业单位。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们深深体会到：加快交通建设，破解发展瓶颈，必须坚持规划先行。交通建设是支撑经济发展的基础性产业，是一个相对庞大、相对复杂的系统工程，只有充分发挥规划的引领作用，才能稳步推进交通基础设施建设，改善交通现状。2006年，交通部门按照“全面发展、统筹兼顾、突出重点、照顾一般”的设计思路，编制了石门县“十一五”公路建设规划，争取农村公路改造计划1953公里、干线公路改造计划104公里、农村客运站场建设计划13个；2009年，经县委、县政府和交通部门的努力争取，省道303延长线、303线石南公路、永固汽车站等一批重点项目成功挤进了全省“十一五”规划笼子，为全县交通事业的发展提供了强有力的项目支撑。2010年，交通、公路部门以构建立体式综合交通运输体系为目标，深入开展调研，精心遴选项目，科学编制了石门县“十二五”交通运输发展规划，其规划充分体现了战略性、指导性和前瞻性的特点。入编项目中，安慈高速、宜张高速纳入了“十二五”全省高速公路建设规划；2条国道和7条省道项目纳入了“十二五”国省建设规划；津市茅草街至石门三江口电站石门段30公里航道整治项目和易家渡1000吨级综合码头建设项目纳入全省“十二五”航道整治规划，为“十二五”全县交通事业跨越式发展奠定了坚实的基础。加快交通建设，破解发展瓶颈，必须实行政府主导。“十一五”期间，县委、县政府把构建区域交通枢纽作为富民强县战略的重要载体，将交通建设列为全县工作的重中之重，提出了“提升主干线、改造乡村道、修好库区路、连接边界线、建设农村客运站场”的交通建设思路，连续五年在全县深入开展“交通建设年”活动，掀起了一轮交通建设热潮。组织领导上“四大家”整体联动。成立了由常务副县长挂帅的领导班子，重点工程项目成立了专门的组织协调机构，为交通建设提供了强有力的组织保障。财力上举全县之力。五年内，县财政平均每年安排资金8400万元专项用于交通建设配套和拆迁补偿，累计安排资金4.2亿元，可以这样说，其资金配套力度和额度在全市首屈一指，超过任何一个区县市，为交通建设提供了强有力的资金保障。工作机制建立健全。目标管理考核机制；把农村公路建设纳入了各乡镇和县直有关单位目标管理考核内容。检查督导机制；农村公路实行一月一调度，半年一检查，重点工程项目随时调度，随时检查。沟通协调机制；定期组织召开一次协调会议，通报交通建设进展情况，协调解决各类问题。政策扶持机制；出台了石门县农村公路建设管理办法、分类制定农村公路建设资金配套标准，为全县交通建设提供了强有力的制度保障。加快交通建设，破解发展瓶颈，必须依靠全民参与。我县地处山区，交通基础薄弱，要建设的项目多、任务重、投资大，完全依靠上级和县财政投入，交通现状难以得到全面改观，完全依靠交通部门单打独斗，交通事业难以实现跨越发展。“十一五”期间，全县基本形成了“全民办交通、社会办交通”的浓厚氛围，特别是在农村公路建设上，交通、税务、电力、通信等部门在政策上给予积极支持，所有税费、设计费、监理费实行全免，电力、通信、广播“三杆”无偿迁移，确保了有限的投入发挥了最大的效应；各乡镇政府、村委会发扬艰苦创业的精神，上北京、下广州，多方筹集建设资金；全县广大农民群众、企业家、社会知名人士踊跃捐资捐款，无私奉献，极大缓解了农村公路建设资金压力。据统计，五年内社会筹资近1.8亿元。这些成绩和经验的取得，是上级交通主管部门正确指导的结果，是全县各级各部门和社会各界大力支持的结果，是交通系统广大干部职工团结拼搏的结果！在此，我代表县委、县政府，向所有重视、关心、支持全县交通事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢！向长期辛勤工作在交通一线的干部职工表示最亲切的慰问，并致以最崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前交通发展过程中，还存在着一系列不容忽视的问题：一是交通发展现状与经济社会发展水平不相适应。主要表现为：公路网络化水平偏低；农村水泥路“断头路”问题突出；乡村公路养护缺乏科学的养护机制和办法，失养严重；安保设施建设滞后，安全保障能力较差。二是交通建设任务与筹融资能力不相适应。主要表现为：干线公路建设欠账多，任务重，尚未建立完善的筹融资平台，财政压力空前；农村公路建设上级补助偏低，群众筹资压力大。三是行业发展水平与公共服务日益升高的要求不相适应。主要表现为：农村客运网络化建设滞后，跟不上人民群众多样化、个性化的出行需求，乘车难、出行难的问题没有得到根本解决；客货运输方式、运力结构、经营规模和服务质量不能适应市场经济发展形势；车辆非法营运行为屡禁不止。所有这些问题有待于我们在今后的工作中引起高度重视，并认真加以解决。二、展望“十二五”，交通运输事业发展前景无限“十二五”是我县交通运输事业新一轮大建设、大发展的战略机遇期，加快转变发展方式、调整运输结构的转型关键期，构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。站在全国、全省、全市的高度审视石门交通运输事业的发展，未来五年内，交通建设将继续保持良好发展势头，蕴含着巨大的发展机遇和有利条件。从宏观看，国家实施内需主导型经济战略，加快发展仍是未来一段时间的主旋律。结构调整不断加大力度，生产要素流动和产业转移日趋加快，交通需求必将持续保持增长。党的十七届五中全会强调“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，全国运输会议指出，“交通运输业将坚持适度超前，继续保持交通基础设施建设适度规模和速度”。因此，交通运输仍是重点支持、优先发展的行业和产业。从区域看，湖南省交通运输发展将继续享受国家“中部崛起”、“西部开发”、长株潭“两型”社会综合配套改革试验区建设以及长江“黄金水道”建设等一系列特殊优惠政策，交通运输部明确“十二五”将在高速路网、国省干线、农村公路、综合运输枢纽建设和水运发展五个方面继续给予湖南重点支持，承诺“十二五”期间国家补助湖南的交通基础设施建设资金至少增长50%以上，承诺适当提高交通建设补助标准。今年全市“项目建设年”活动的主题十分鲜明，那就是大力开展“一竞赛两高潮”活动，即：开展“百亿园区”大竞赛活动、掀起交通建设新高潮、掀起水利建设新高潮。从自身看，我县地处湘鄂边界，与湖北西南地区接壤，具有联接东西、贯通南北的特殊枢纽优势，是常德市唯一纳入“武陵山经济协作区”的县。随着国家对西部地区投资政策的倾斜，交通基础设施建设将成为首选投资重点，我们有机会申报更多的项目进入“武陵山经济协作区”基础设施建设项目库，争取更多的资金支持。“十二五”我县交通运输发展的总体目标是：全力构建现代化路网体系、客运体系和物流体系，全力打造武陵山经济协作区东北部大通道、张家界旅游服务圈旅客流转中心、湘西北的现代物流重要基地，常德市市域重要综合交通枢纽。基本思路是：建设枢纽型交通。到2020年，基本形成铁路、公路、水路全面发展的枢纽型交通运输体系。铁路方面，完成石长铁路增建二线及电气化改造工程；建设一条铁路专用线和专用货场；全力争取运石线宜石、鹤石铁路建设项目。公路方面，新建高速公路110公里，国省道556公里；完成省道304线、303线等5条“十一五”干线公路续建项目261.6公里；改造农村公路2000公里。水运方面，完成澧水航道津市茅草街至石门三江口电站石门段30公里航道整治；新建皂市水库500吨级综合码头、易家渡1000吨级综合码头和皂市、东城、新街口3个货运码头。站场方面：新建宝峰停车场、永固汽车站、壶瓶山客运站，改造升级汽车南站、楚江汽车站、蒙泉客运站、皂市客运站，新建9个农村客运站和400个侯车亭，新建东城二级物流中心、壶瓶山三级物流中心、皂市三级物流中心。建设便捷型交通。调整结构发展大客运，建立适应各消费层次、符合市场需求的客运服务体系。开拓市场发展大物流，建立各部门参与的现代物流工作联席机制，构建物流综合管理体系。整合资源发展大企业，实现大企业支撑大客运、开拓大物流、服务大交通的新格局。深化改革构建大交通，促进综合运输体系的协调发展。建设阳光型交通。完善制度体系，强化行业管理，推进交通行业诚信经营、公平竞争、和谐发展。增强法治理念，推进依法行政。规范工作流程，实施阳光审批。扩展服务功能，打造信息交通，构筑现代化交通管理和服务平台，合理配置交通要素，充分发挥交通运输的整体效益。三、抢抓机遇，奋力实现“十二五”精彩开局2011年是“十二五”开局之年，是决定我县今后五年新一轮交通建设能否顺利完成的关键之年，是常德市掀起交通项目建设新高潮活动的起始之年。全年交通运输工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照支撑发展，服务民生的总体要求，贯彻立体交通、人文交通、智能交通、绿色交通的现代化交通理念，快速推进项目建设，强化交通行业管理，服务群众安全便捷出行。主要发展目标是：完成交通基础设施总投资5亿元；全面提升运输保障能力；着力规范交通行业管理；交通行业不发生一起重大安全事故；主干公路全年畅通。围绕上述思路和目标，今年要重点抓好五个方面的工作：（一）加快交通项目建设，完善大网络。紧紧围绕县委、县政府建设湘鄂西区域中心城市、湘西北物流中心的战略部署，加速推进交通项目建设，更好地服务全县社会经济发展。一是加快高速公路建设。安慈高速和宜张高速已纳入全省“十二五”交通建设规划。要高度重视，主动出击，全力配合，完成安慈高速公路的资料收集，水土保持、环境评价等前期工作，力争年内开工；加强沟通协调，配合湖北五峰交通部门搞好宜张高速的规划衔接，力争年内启动前期工作。二是加快干线公路建设。加快“十一五”干线公路续建项目建设进度，实现“快速推进一条、开工两条、储备两条、完工三条”的目标，即：加快X021线曹何公路建设进度，年内完成征地拆迁及路基建设，开工隧道工程；开工S303延长线、X001壶大公路新改建工程；完成X015线和林伯渠故居至夹山寺旅游专线改造升级项目的前期工作，具备开工条件；完成S304绕城线、X021线何盘公路和S303线石南公路新改建工程。三是加快运输站场建设。新建南北镇农村客运站；开工建设汽车东站，年内完成停车场、候车站主体工程建设；启动壶瓶山客运站、雁池客运站的规划、设计等前期工作；积极申报汽车南站改造升级计划；积极争取东城货运枢纽站建设计划，提前启动前期工作。四是加快推进农村公路建设。农村公路建设关系到广大农民的切身利益，是建设新农村、缩小城乡差距的基础条件。要继续坚定不移地将农村公路建设作为建设社会主义新农村的重点工作，年内全面完成“十一五”规划剩余任务，建设通村水泥200公里，实现90%的行政村通水泥路；完成县乡公路硬化改造50公里。五是加快推进航道码头建设。完成石门港口规划编制；启动津市茅草街至石门三江口电站石门段航道整治项目、易家渡综合码头和皂市水库客运码头项目的前期工作。在交通建设推进过程中，要做到“三个突出”：一是突出项目前期。前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展。交通、公路部门要不断加强与上级主管部门的联系，时刻关注政策变化，掌握工作主动，超常规、超常态推进前期工作，促使项目尽快落地，规划变成现实；要进一步强化“单位负责、首长牵头、科室承办、责任到人”的前期工作责任制，针对规划项目制定详细的工作计划，逐项目、逐环节的定进度、定目标、定任务，做到周有回顾、月有检查、季有小结，发现问题及时解决。国土、林业、水利等部门要牢固树立大局意识、服务意识和效率意识，坚持特事特办，对涉及的事项尽可能简化手续，减免费用，提高办事效率；要主动配合，加强与上级业务部门的沟通，积极争取对我县交通项目前期工作的支持。二是突出资金筹措。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展的理念，用活用好“上争、中融、下筹”的筹资措施。“上争”就是要用足省里对欠发达地区的扶持政策，要有锲而不舍的精神和不达目的誓不罢休的韧劲，积极主动与上级项目管理部门衔接沟通，确保上级补助资金按时、足额拨付到位。“中融”就是要积极研究和构建新的融资平台，加大资金筹措力度，全方位、多渠道筹措交通建设资金。“下筹”就是乡村两级要继续广泛发动民间集资捐资，按照适度合理的原则，以不增加农民负担为前提，采取“一事一议”的办法，鼓励农民集资捐资，发动群众投工投劳；本着自愿原则，积极动员社会组织、工商企业和在外工作人员为农村捐资修路。三是突出环境优化。近几年来，全县公路建设环境总体上来讲是好的，但几条干线公路施工过程中的阻工现象仍然比较突出，影响了工程顺利进展。各级各部门要继续通力协作，深入做好宣传教育，争取社会广泛支持；要认真执行征地拆迁政策，该给群众的钱要及时到位，对有关政策、拆迁面积、补偿金额等一些热点问题都要及时公布，实行阳光操作；对群众的实际困难，在政策允许的情况下要予以合理解决。要在全县开展一次公路建设环境综合整治行动，对向建设项目强卖、强装、强卸等现象要坚决制止；对无理取闹、偷盗建材、垄断地材、无端或借由殴打建设者等阻挠施工的行为进行严厉打击。（二）强化公路养护管理，树立大形象。牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的理念。要不断深化公路养护管理责任主体认识，认真贯彻县道县养、乡道乡养、村道村养的工作原则，落实养护责任，强化养护措施，全力打造安全、畅通的公路通行环境，树立我县公路交通的良好形象。今年重点抓好五个方面：一是实施公路绿化工程。按照“政府主导、属地为主、部门联动、社会参与”的原则，全县统一组织开展公路绿化植树活动，实施干线公路绿化工程271.5公里，其中省道16公里，县道187.5公里，乡道68公里。凡有绿化任务的乡镇和县直单位严格实行“四包责任制”，即：包地段、包载植，包管护、包成活，确保公路绿化植树活动取得实施在在的成效。二是开展养护专项工程。全面组织实施农村水路清缝灌油、断板处置、路肩陪护等专项养护工程，年内完成50公里县道水泥路清缝灌油；完成官庄至南岳、石门至新铺、三圣至岗市、古市至罗坪段公路共计1万平方米水泥路面的断板处置；8至10月份集中开展农村水泥路肩陪护工程，完成50公里县道水泥路路肩陪护；各乡镇要多方筹措资金，完成辖区内所有乡道水泥路的路肩陪护，要督促村委会对通村水泥路逐步实施路肩陪护；12月底前，道建小组将组织进行全面的考核验收，凡乡道水泥路未完成路肩陪护的一律不拨付年度养护经费，还未验收的通村水泥路未完成路肩陪护的一律不进行验收。三是整治公路路域环境。交通、公路部门要加大省道和县乡公路的巡查和执法力度，依法拆除非法设置的非公路标牌和公路用地范围内设置的跨路广告门架；全面清理公路两侧非公路设施、违法建筑及废弃建筑物、构筑物；拆除公路及两侧建筑控制区内的乱搭乱建；取缔公路集市贸易、占道经营等违法行为。公路沿线各乡镇政府要结合新农村建设，对公路两侧可视范围100米内的垃圾进行清理，不宜清理的要用土覆盖；要加强对沿线群众的宣传教育，禁止乱倒垃圾，公路边沟内不得堆放杂物。四是强化超限运输治理。交通、公路部门要充分发挥好职能作用，强化治超宣传，依法严厉打击超限运输行为。公路部门要充分发挥固定治超点的阵地优势，严格执法，加大检测频率，对超限运输车辆要严格实行货物卸载，并依法实施行政处罚；交通部门要按照湘政办函2010188号文件精神，采取有效措施，认真搞好县乡道超限运输的流动治理。五是实施农村公路安保工程。在县乡道重要路段实施安保工程42公里，完成100公里农村公路安保工程的规划、设计等前期工作；完成三圣甘滩河桥、太平百丈丘桥、子良骆村坪桥3座渡改桥项目和所街乡双岭桥、罗坪乡岩塔桥2座危桥改造项目。（三）发展现代交通运输，服务大民生。公路运输是我县最主要的运输方式。要坚持路运并举、和谐发展的理念，紧跟公路建设步伐，加快现代交通运输业发展。一是深化运输结构调整。要以线路为依托、资产为纽带，继续推进客运班线集约化、公司化经营改造，引导企业采取兼并、联营等方式进行重组，全面实现车辆高档次、管理高水平、服务高质量目标；要因地制宜地推行“路、运、站”一体化发展，完善农村客运网络，促进城乡客运有效衔接；要积极推进综合运输体系发展，加强公路水路与其它交通运输方式的规划衔接，加快建设由多种运输方式有机衔接、集散方便的综合运输枢纽，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。二是发展现代物流产业。积极主动适应交通枢纽建设趋势，超前规划发展现代物流；鼓励交通运输企业发展仓储配送等业务，延伸产业链条，加快向现代物流企业转型；推进多式联运，大力发展集装箱运输和甩挂运输，推动物流公共平台建设；加快小件快运网络建设，积极培育农村物流运输市场。三是统筹发展城乡客运。要突出公交优先战略，对城区公交线路进行优化整合，满足群众乘车需求，出台石门县公共客运管理暂行办法，建立健全城区公共客运长效管理机制；要巩固农村客运发展成果，积极发展农村客运；要努力探索和创新农村客运经营模式和管理方式，逐步打破传统的“定点、定线、定班”等单一的班线经营方式，采取班线经营、区域经营、专线经营、延伸经营、预约经营、租赁经营等形式多样的农村客运新模式。（四）加强交通行业管理，实现大规范。要像抓建设一样抓好交通行业管理工作，夯实管理基础，不断规范交通行业市场秩序，促进交通事业又好又快发展。一是强化运输市场管理。要严格实行告诫制和“黑名单”制，不断加强道路运输企业和从业人员管理，通过行政许可和行政处罚等手段从根本上解决长期违章经营问题；要采取日常巡查、联合打击、蹲点值守等措施，强化非法营运行为的常年整治，净化道路运输市场秩序；要把好运输市场准入关，着力在遵守准入依据、明确准入条件、规范准入程序上下功夫，通过审查经营资格、监督经营行为、建立退出机制，培育健康的运输市场新秩序。二是强化维修市场管理。要继续深入开展机动车维修市场清理整顿行动，确保维修市场规范有序，健康发展。各乡镇（区）、农林场是辖区维修市场安全管理的第一责任人，要切实提高认识，细化工作措施，抓好日常监督管理，消除安全隐患。交通部门要加大无证经营行为的查处力度，对被查处后仍不纠正非法经营行为的经营业户，要通报工商部门坚决予以取缔。公安部门要严厉打击维修无牌、无证车辆和非法改装车辆的经营行为，要全力支持维修市场清理整顿行动，对暴力抗法的业户、无证经营钉子户，要依法从严处理。环保部门要对维修业户乱排、乱放等污染环境的行为进行查处。安监部门要依法对未经许可，非法从事危险化学品经营的业户进行查处。质量技术监督部门要加强对机动车维修质量的监督检查。要全面强化维修企业质量信誉考核，凡未达到质量信誉考核标准的维修企业，一律强制退出政府采购序列。三是强化工程质量管理。要在全县范围内深入开展三大质量专项行动，确保工程质量处于受控状态。开展“质量警示大教育”专项行动，加强从业人员的职业道德教育，严格诚信度考核，建立健全交通从业人员和企业诚信体系，严格执行“黑名单”制度，以培育促发展，以制度促规范，以监管促提高，维护工程建设市场秩序。开展“工程质量大巡查”专项行动，针对全县在建项目组织专项检查，加强对质量行为、施工工艺、实体质量的监督，提高监督的系统性、规范性和科学性。开展“质量数据大抽查”专项行动，以主体工程为主，以影响工程安全性、耐久性和使用性的指标为核心，提高检测范围和频率，用实实在在的数据真实反映工程质量，整改一批质量隐患，杜绝重特大质量责任事故的发生。（五）推进平安交通建设，保障大安全。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化部门监管责任和企业的主体责任，努力实现交通行业安全生产“零事故”，全面推进平安交通建设。一是推进“平安工程”创建活动。要认真执行工程施工安全许可证制度和工程安全契约化管理、工程安全施工方案报批手续、重大工程安全技术交底制度；要认真开展工程安全业绩评价，督促设计、监理，施工单位切实履行安全管理职责；要经常开展隐患排查行动，对排查出的隐患要明确整改责任人，制定整改措施，明确整改时间，重点加强路基工程、路面工程和桥梁工程安全隐患排查，对边施工边通车路段，要督促施工单位设置必要的警示标志和防护措施，安排专人疏导交通，严防出现安全事故。二是推进“平安运输”创建活动。要严格按照准入规定审核运输企业、维修厂家、驾培学校经营资质，并加强动态跟踪监管；要以道路客运、危货运输为重点，开展驾驶员素质教育工程，指导运输企业完善安全生产长效机制，提高安全监管水平和应急反应能力，深入推进GPS联网联控系统建设，提高安全监管手段。三是推进“平安水运”创建活动。全面推行“县管、乡包、村落实”的水上交通安全管理工作机制，将安全管理责任落到实处，落实到人；要以反超载、清理“四客一危”船舶以及老龄船舶为重点，定期对全县各渡口码头和重点水域进行安全大检查，确保各类安全隐患发现早，整治早；要严厉打击皂市水库库区各类船舶非法经营、超范围经营、超载运输等行为，切实规范库区水上交通运输经营秩序。四是推进交通安全应急体系建设。要进一步完善公路水路交通运输公共突发事件应急预案，建立应急快速反应机制；要强化应急预案演练，组织开展好“桥梁坍塌应急演练”、“危化运输应急救援演练”和“水上安全事故应急救援演练”等应急演练活动，全面提升交通应急保障能力；要强化应急管理队伍建设，加强安全应急管理培训，调动从业人员的工作积极性。要做好道路交通事故、自然灾害等造成公路突发事件的预警和应急处置，重点加强水上遇险报警、通信、搜救处置等应急工作，重点防范短时间客流高峰造成的重大旅客积压车站的突发事件。同志们，我县交通运输发展已经步入跨越发展的关键阶段，交通运输工作任务十分艰巨，全面完成“十二五”和今年工作任务，关键是看工作落实的推动力和执行力。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展为指导，把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求效上，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，全面完成或超额完成今年各项工作任务，实现“十二五”交通运输发展开门红。在全县交通工作会议上的讲话田 锋（2009年3月11日）同志们： 今天，召开的全县交通工作会议，主要任务是贯彻落实县委经济工作会、政府全体会议和市交通工作会议精神，回顾总结去年的交通工作，安排部署今年的全县交通工作，进一步统一思想，明晰思路，夯实责任，确保今年既定的各项交通建设目标任务全面完成。刚才，焕毅同志代表县交通局作了一个很好的报告，讲的很好，我完全同意，望大家认真抓好落实。同时会上，董刘岗同志就全国当前开展的客运市场整顿工作进行了具体安排部署，焦凤翔同志对去年交通系统目标考核情况进行了通报；县政府和交通局又分别表彰奖励了去年交通工作做出优异成绩的先进集体和先进个人；县政府与各乡镇，交通局与下属各单位分别签订了年度目标责任书。从会议内容讲，可以说这次会议既是一次工作总结兑现会，也可以说是一次落实工作战前动员会，会议开的很好、很成功。在此，我首先代表县级四套班子对一贯支持我县交通事业发展的各位领导、交通系统的广大干部职工，特别是受表彰的先进乡镇、先进单位和先进个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺！下面，我再讲五个方面的意见，供大家在工作中参考。一、认清形势，统一思想，进一步增强做好交通工作的紧迫感、责任感 2008年，我县交通工作在工作任务大、资金紧缺、技术人员匮乏的情况下，县乡政府、交通部门和广大交通干部锐意进取，扎实工作，取得了令人满意的成绩。在全市交通工作会议上，我县交通工作目标责任制考核被市上评为“特别优秀奖”，受到了市政府的表彰奖励。去年，全县共完成交通建设投资6127.5万元，新修13条72.5公里通村四级油路，完成部省共建、通达工程四级砂石路22条173.7公里；完成东峰大桥建设等重点项目任务。截止2008年底，全县有278个行政村通了等级砂石路或油路，占到行政村总数的80.6%。完成了公路管理养护体制改革工作，全县的公路养护质量进一步提高，使年终好路率达到85%，年平均好路率达到82.3%，在全市农村公路养护工作考核中被评为第二名。交通运输管理得到加强，各项管理制度和管理措施得到落实，运输安全形势明显好转，全年未发生一起3人以上重特大交通事故。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前交通建设方面还存在不少困难和问题。一是建设资金严重不足，制约了交通建设的稳步快速发展。2008年，全县交通建设共完成投资6127.5万元，但到位资金只有1912万元，仅占投资总量的31%；加之县财政困难，配套资金跟不上，建设资金已成为制约交通事业健康发展的瓶颈。二是技术力量薄弱。目前，全县仅有交通建设技术人员12名，专业技术人才缺乏，严重影响了公路建设进度和建设质量。三是公路建设环境不尽人意。群众思想观念较落后，对公路建设的重要性认识不足，时而出现拒挡工程建设现象，而所属乡镇和相关部门又协调不力不及时，导致公路建设任务不能顺利完成。四是农村公路养护重视不够。个别乡镇对农村公路管理所的工作重视不够，支持、管理不到位；下派到乡镇的养护专干，县农村公路管理站管理还不严，作用发挥不够好。五是城区客运市场管理特别是永坪镇区比较混乱。黑出租拉客、摩托、三轮车非法载人屡禁不止，加之城市客运管理体制不顺，遗留问题较多，导致很多出租车经营户多次越级上访，给我县的社会稳定造成了不良影响。六是安全营运管理工作还不能适应形势发展的需要，急需进一步提高。所有这些问题，都严重影响了交通工作的健康发展，务必引起我们的高度重视，并采取有效的措施认真加以解决。 2009年是全面实施“十一五”规划的重要一年，面对国际金融危机等各种不利因素的影响，我们要认真分析，趋利避害，抢抓机遇，清醒的看到做好今年交通工作的有利条件。随着国家扩大内需一系列政策措施的相继出台和实施，必将给交通建设迎来了新一轮难得的发展机遇。与此同时，国家又把我省定位为交通枢纽省份，省交通厅明确了延安至我县延水关高速公路建设项目，市政府准备于年内开工建设。刚刚召开的全市交通工作会议，对推进农村公路建设又提出了十分明确的目标任务。面对当前交通工作形势和发展机遇，我们一定要牢牢把握，统一思想，坚定信心，抓住机遇，迎难而上，加快发展。为此，各乡镇党委、政府和各部门一定要站在全县经济发展大局的高度，认清形势，务必形成以下四点共识：一是要明确理清全县交通工作总体思路。即“县乡公路提等级，村级公路保畅通，养护工作抓落实，执法管理求和谐”。二是要顾全大局，协同作战。公路建设不是交通部门一家的事，是县、乡、村各级组织和全县人民关乎社会事业发展的大事。各乡镇各部门都要积极配合、共同参与，形成良好的互动协调机制。公路建设牵头单位是交通部门，环境保障的责任是乡镇政府，是村委会，受益的是沿线群众。各部门、各乡镇及村委会不能当旁观者，要与交通部门密切协作、步调一致、“同台唱戏”。三是乡村道路建设是社会主义新农村建设的重要内容。在改革开放进入新的形势下，老百姓想路、盼路、修路的愿望比以往任何时期都迫切、都强烈，我们一定要顺应群众的愿望，抓住国家的政策机遇，多修路，修好路，加大农村公路建设力度，推动社会主义新农村建设进程。四是要牢固树立修通路、能致富的发展意识。交通是经济社会发展的大动脉。公路建设与农民的生活息息相关，修通路，不仅能解决农民出行难的问题，更重要的是，还能直接带动当地的经济发展，解决农产品卖难、买难的问题，从而拉动公路沿线的经济社会发展，加快小康社会建设步伐，最终实现农民增收、得实惠。因此，各乡镇、各部门要统一思想，提高认识，进一步增强搞好公路交通工作的责任感、紧迫感和使命感，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，推动全县交通事业实现又好又快的发展。二、认真落实科学发展观，强化工作措施，进一步加大公路建设力度。 根据县委工作会、政府全体会议和市交通工作会议精神，今年，全县公路建设要完成6条54公里通村油路，完成76条400.7公里四级砂石路，完成旅游专线改造项目土(岗)乾(坤湾)三级公路路基工程11.73公里建设任务;完成寒砂石至贺家崖8.5公里三级公路路基工程；完成养护工程永延线17.8公里和延南路5公里柏油罩面建设任务。全年公路建设和养护任务要完成总投资12160万元，是去年投资的一倍。要确保今年公路建设各项工作任务的顺利完成，必须下大气力做好以下三个方面工作：（一）积极筹措建设资金。今年全县公路建设投资12160万元，由于全县各方面的投资需求大，资金紧张将是交通发展遇到的最大难题。根据国际金融危机和国际国内经济运行态势，国家扩大内需的政策措施将实施较长一段时间，中、省、市对交通建设的投资还将不断增加，但还是远远不能满足目前交通建设的实际需要。我们必须紧紧围绕12160万元的投资目标，把筹措建设资金作为交通发展第一位的工作来抓。一是努力争取上级（中、省、市）投资。国省道干线公路改造的资金，主要是靠上级投入，谁争取的力度大，谁受益就多。农村公路和客运网络的建设也要争取，计划给得多，上级投资也就多。所以各级各部门特别是交通主管部门一定要认真研究政策，结合我县实际，找准切入点，积极协调，千方百计跑项目、争项目。二是扩大招商引资。要进一步拓宽融资渠道，加大交通招商引资的工作力度，要研究市场经济运作规律，制定更加优惠的政策举措，吸引外来资金进入我县的交通建设市场，借助外力推动我县交通建设事业发展。三是要切实加强资金管理。交通部门要严格按照市上关于农村公路建设资金管理暂行办法的规定，设立资金专户，做到专款专用，严禁截留挪用。监察、审计部门要对公路建设资金使用情况进行全过程跟踪、监督、审计，确保资金运作安全。（二）切实加强质量管理。工程建设，质量第一。交通建设要严格工程建设审批程序，坚持实行项目法人制、工程招投标制、监理制和重大事故责任追究制。一是要严格招投标管理。要按照延安市公路工程招投标管理办法，严格招投标程序，全面推行招标专家库、双信封、无标底和标段随机抽取等项制度，积极探索解决围标、串标和人情标的问题，切实规范招投标行为。要一步加强对中标企业的监督检查，坚决查处工程转包、违法分包、资质挂靠等现象，一经发现，要立即按规定中止合同，切实维护招投标的严肃性。二是要建立施工企业信誉动态管理制度。要建立施工企业诚信档案，对质量意识强、社会信誉好、工程质量好的施工企业，在招投标资格预审优先推荐为潜在投标人；对转借资质、施工中偷工减料、质量缺陷不能及时解决、质量保证年限内发生重大质量问题的，坚决打入施工企业“黑名单”，取消在我县境内一定年限的公路工程招投标资格。三是加强质量检查，建立质量追究责任制。要采取聘请公路质量社会监督员、定期组织人大代表、政协委员、新闻单位、社会知名人士参观视察等形式，进一步加大社会和公众监督力度。要组织工程质量监督员和有关专业技术人员，加大对公路的检测频率和检测力度，分析质量问题和质量通病，并督促整改落实。对工程中出现的问题和隐患，都要以“零容忍”的责任心去予以防范和整改，努力为全社会提供100%的合格工程。要按照工程质量责任终身负责制和工程质量保证期制度的规定，对项目法人、项目长、施工企业、监理企业的失职、渎职甚至违法犯罪行为一查到底，决不手软。（三）全力做好配合协调工作。农村公路建设是一项社会系统工程，各乡镇、各部门一定要从全县整体利益出发，充分发挥业务职能，密切协作，为公路建设创造一个好的施工环境。大家一定要清醒的认识到，施工环境的好坏不仅影响着工程的进度和质量，而且还影响着来年项目的争取。所以各乡镇政府一定要真正负起环境保障和维稳工作第一责任人的责任，做好建设用地调整，严格按标准搞好经济林木补偿、建筑物拆迁等工作，确保征迁顺利，补偿到位，不留后遗症。特别是项目多的乡镇，主要领导要亲自抓，组建成立专门的协调班子，全力配合公路建设工作。各乡镇要与交通部门共同参与公路建设的放线、清点征迁物等工作，具体