中级经济师财政D第15章.pptx

经济基础财政部分第十五章 政府预算,本章重点:1.政府预算的含义，政府预算的职能，政府预算的原则，政府预算的分类。2.立法机关的预算管理职权，各级人民政府的预算管理职权，各级政府财政部门的预算管理职权，各级政府业务主管部门的预算管理职权，各单位的预算管理职权，审计机关的预算管理职权。3.一般公共预算，政府性基金预算，国有资本经营预算，社会保障预算。4.预算编制制度，预算执行制度。5.实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容。,一、政府预算的职能与原则（一）政府预算的含义1.一般含义：有法律规定和制度保证、经过法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算制度最早出现在英国。2.具体含义：（1）技术方面：形式上：政府收支计划以预算平衡表的形式体现；内容上：政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可支配的资金数量。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。（2）政治方面：政府预算是重大的政治行为。（3）本质方面：政府预算是国家和政府意志的体现。,（二）政府预算的职能1.反映政府部门活动：活动范围、方向和重点。2.监督政府部门收支运作情况：作为各级人民代表大会审议的一个重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。3.控制政府部门支出：由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。,（三）政府预算的原则1.完整性原则：包括所有收支内容、全面反映财政活动。2.统一性原则：分级财政体制，中央和地方各级政府统一预算科目、统一口径、统一程序计算和填列、编制统一的预算。3.可靠性原则：预算数据有确实依据、保证预算真实可靠地执行。4.合法性原则：政府预算的每个环节，预算成立、预算执行、预算调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。,5.公开性原则：政府预算的内容及执行情况，必须明确并采用一定形式向公众公开。6.年度性原则：历年制和跨年制。历年制：从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国等。跨年制是从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。,【例题多选题】下列属于政府预算一般性原则的有（）。A.统一性B.年度性C.周期性D.保密性E.可靠性正确答案ABE,（四）政府预算的分类1.按预算编制形式分类：（1）单式预算：将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。优点：这种形式比较简单便于编制，整体性强，清晰反映全貌。缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。,（2）复式预算：按收入来源和支出性质编制两个或两个以上收支对照表：经常预算：收入来源税收；支出对象行政事业项目。资本预算：收入来源国债；支出对象经济建设项目。优点：便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。缺点：编制和实施较为复杂。,【例题单选题】主要以税收为收入来源、以行政事业项目为支出对象的政府预算是（）。A.绩效预算B.地方预算C.资本预算D.经常预算,【例题多选题】单式预算的优点包括（）。A.便于分类控制预算收支平衡B.能够清晰反映政府财政收支全貌C.便于政府对复杂的财政活动进行分析、管理和监督D.便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，调控宏观经济运行E.便于编制，易于操作正确答案BE,2.按预算编制依据的内容和方法分类（1）增量预算：将以前预算年度经济发展情况调整而确定本期；（2）零基预算：不考虑以前年度收支执行情况、重新评估各项收支必要性。3.按预算作用的时间长短分类：（1）年度预算：有效期为一年；（2）多年预算：3-5年亦称中期预算、滚动预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。,24.关于政府多年预算的说法，正确的是（）。A.多年预算必须经过国家权力机关批准B.多年预算一般具有法律效力C.多年预算每3-5年编制一次D.编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式【答案】D,【例题多选题】根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为（）。A.增量预算B.零基预算C.年度预算D.单式预算E.复式预算正确答案AB,【例题单选题】一般不具有法律效力、不需经过国家权力机关批准的预算是（）。A.政府年度预算B.政府年度决算C.部门年度预算D.政府中期预算,4.按预算收支平衡状况：（1）平衡预算：收入支出（2）差额预算：盈余、赤字5.按预算项目是否直接反映经济效益：（1）投入预算：用来控制各项支出用途和金额的预算。（2）绩效预算：先确定政府履行的职能再制定绩效目标，用量化指标衡量取得成绩的预算。（3）规划项目预算：利用系统分析以及成本-效益分析等工具评估，协助政府拟定最优决策，利于国家资源合理配置的一种预算。,6.按预算管理层级分类：（1）中央预算：由中央各部门预算、中央对地方税收返还、转移支付、地方向中央上解收入等组成；（2）地方预算：省以下各级政府（市、县、乡）预算。我国政府预算原则：一级政府、一级财政、一级预算。,二、我国政府预算职权划分2014年修改后的中华人民共和国预算法对立法机关、各级政府、政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算管理职权作了明确规定。【例题单选题】下列法律法规中，对立法机关、政府以及政府财政主管部门和预算执行部门的预算管理职权作出明确规定的是（）。A.中华人民共和国审计法B.中华人民共和国预算法实施条例C.中华人民共和国预算法D.中华人民共和国立法法,例题.现代预算管理制度的核心内容不包括（）。A.预算编制科学完整B.预算执行规范有效C.预算监督公开透明D.预算评价可行统一【答案】D,一、立法机关的预算管理职权二、各级人民政府的预算管理职权三、各级财政部门的预算管理职权四、各级政府业务主管部门的预算管理职权五、各单位的预算管理职权六、审计机关的预算管理职权,一、各级人民代表大会（审、批、撤）1.审查：预算草案及执行情况的报告；注1全国人大：审查中央和地方，各级审查各级。注2乡、镇人大可以审查本级决算和预算调整案。2.批准：预算和执行情况的报告；注1各级批准各级（中央、省、市、县、乡）。注2乡、镇人大可以批准本级决算和预算调整案。3.改变或者撤销：人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。注乡、镇人大撤销本级关于预算、决算的不适当的决议。,二、各级人民代表大会常务委员会：（监、审、批、撤）1.监督：总预算执行；注1全国人大常委会监督中央和地方，县级以上各级监督各级。注2乡、民族乡、由人民代表大会监督本级预算执行。2.审查和批准：本级预算的调整方案，审查批准本级政府决算；3.撤销：本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。注全国人大常委可以撤销国务院。,三、各级人民政府：（组织、决定）1.组织：编制本级预算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告，本级总预算执行；2.决定：本级政府预备费动用；3.编制：本级预算调整方案、决算草案；4.监督：本级和下一级政府预算执行情况。5.改变或撤销：本级各部门和下一级人民政府；6.报告：向本级人大及常委会报告预算执行情况。,四、各级政府财政部门：（具体编制、具体组织、提出）1.编制：具体编制本级预算草案、本级预算的调整方案、本级决算草案；2.组织：具体组织本级总预算的执行；3.提出：本级预备费动用方案；4.报告：定期向本级人民政府和上一级财政部门各级报告预算的执行情况。,五、各级政府业务主管部门：1.制定：本部门预算具体执行办法；2.编制：本部门预算草案、决算草案。3.组织和监督：本部门预算的执行；4.报告：定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,六、各单位：编制本单位预、决算草案，组织本单位预算的执行。七、审计机关：对各级人民政府及其各部门的财政收支、国有的金融机构和企业事业组织的财政收支，以及其他依照规定应当接受审计的财政收支、财务收支的真实、合法和效益，进行审计监督。,总结：,【例题多选题】根据中华人民共和国预算法，全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权有（）。A.审查和批准中央预算B.决定本级政府预备费的动用C.监督中央和地方预算执行D.审查和批准中央预算调整方案E.审查和批准中央决算正确答案CDE,三、我国政府预算体系我国政府预算体系包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。（一）一般公共预算：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者的身份筹集以税收收入为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。,1.一般公共预算收入：（1）税收收入；（2）非税收入：专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入等。2.一般公共预算支出：按支出功能分类，包括外交、国防等；按照支出经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出等。,（二）政府性基金预算：1.政府性基金收入：政府通过向社会征收基金、收费以及出让土地、发行彩票等方式取得收入；2.政府性基金支出：专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展；3.管理原则是：“以收定支、专款专用、结余资金结转下年继续使用”。如：铁路建设基金、民航基础设施建设基金、彩票公益金、政府住房基金等。,（三）国有资本经营预算1.国有资本经营预算：是国家以国有资产所有者身份取得的国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。2.国有资本经营预算收入：从国家出资企业取得的利润、股利、股息、国有产权股权转让收入、清算收入；3.国有资本经营预算支出：按照当年预算收入规模安排，不列赤字。主要用于对重要企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。,（四）社会保险基金预算政府通过社会保险缴费、一般公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按险种分别编制：包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。,【例题多选题】我国完整的政府预算体系包括（）。A.政府性基金预算B.一般公共预算C.建设性预算D.国有资本经营预算E.社会保险基金预算正确答案ABDE,四、我国政府预算编制和执行制度政府预算制度是财政制度的核心。政府预算制度，一般是通过“预算法”的形式予以确定。（一）预算编制制度1.建立部门预算制度（1）部门预算：指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层开始编制，逐级上报、审核、批准的部门各项收支的年度财政收支计划；（2）部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式；,（3）部门收入预算：编制采用标准收入预算法；（4）部门支出预算：编制采用零基预算法；（5）部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。2.将预算外资金纳入预算管理从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理。,【例题单选题】市场经济国家财政预算管理的基本组织形式是（）。A.差额预算B.投入预算C.部门预算D.地方预算,【例题单选题】自2011年1月1日起，中央各部门各单位的（）作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理。A.教育收费B.利息收入C.捐赠收入D.交通运输部集中的航道维护收入,（二）预算执行制度政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。1.建立国库集中收付制度：以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。其内容包括：（1）建立国库单一账户体系（2）规范财政性资金收缴方式（3）改变财政资金分散拨付方式,2.实行政府采购制度（1）政府采购运行机制：集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。（2）2003年中华人民共和国政府采购法正式实施，标志着政府采购制度改革进入新的历史发展时期。,五、实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容1.完善政府预算体系：明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围；2.推进预算、决算公开：除涉密信息外，政府预算、决算支出全部细化公开到功能分类的“项”级科目，专项转移支付预算、决算按项目、地区公开；3.实行中期财政规划管理：编制三年滚动财政规划；,4.建立跨年度预算平衡机制：（1）一般公共预算：中央一般公共预算如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或常委会批准的国债余额限额内发债平衡。（2）政府性基金预算和国有资本经营预算：如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡；5.清理规范税收优惠政策；,6.加强结转结余资金管理：建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金；7.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。,【例题多选题】我国现阶段实施全面规范、公开透明的预算制度，其主要内容有（）。A.实行中期财政规划管理B.加强结转结余资金管理C.清理规范税收优惠政策D.清理压缩政府采购规模E.推进预算、决算公开正确答案ABCE,【例题单选题】根据中华人民共和国预算法，除涉密消息外，政府预算、决算支出公开要全部细化公开到按功能分类的（）科目。A.款级B.类级C.项级D.目级,本章小结：重点掌握1、政府预算的原则2、政府预算的职权3、我国预算体系,