关于新时代检查《市节约用水条例》实施情况的调研报告.docx

关于新时代检查市节约用水条例实施情况的调研报告4月中下旬，常委会副主任带领执法检查组对市节约用水条例（以下简称条例）的贯彻实施情况进行了检查。先后到市水务局、环翠区、文登区听取汇报，调看相关文件、档案、监管台帐，实地察看了高区污水处理厂、热电集团中水深度利用处理基地、博通热电中水回用工程、华能电厂海水淡化工程，环翠区龙港纸业节水设施、文登区高效节水灌溉示范园等15个工程项目；召开了12个相关部门专题座谈会。同时，委托荣成、乳山、经区等市（区）人大自行组织了检查，书面了解了有关情况，广泛征求了意见建议。现将有关情况报告如下：一、贯彻实施条例的主要成效条例颁布实施近两年来，各级政府及相关部门高度重视、依法履责，强化措施、狠抓落实，有效推动了我市水资源节约利用步入法制化轨道，取得了明显成效。2018年,全市城市居民生活用水量为86.5升/日（省城市居民生活用水量标准为85-140升/日）；万元工业增加值用水量为5.39立方米/万元，比2015年下降9.43%；万元GDP用水量为10.83立方米/万元，比2015年下降19.96%o我市用水效率稳居全省前列，被科技部、水利部列为全国节水型社会创新试点示范城市。（一）节水宣传力度加大。充分利用“全市节水宣传月”,举办大型系列特色宣传活动；利用电视、广播、专栏及新兴媒体，开展节约用水知识普及教育宣传；开展了节水型机关、企业、社区创建活动，共评出159个先进单位，营造了依法节水、科学节水的浓厚氛围，极大地提高了全社会的节约用水意识和自觉性。（二）节水管理依法规范。围绕贯彻实施条例，市政府及相关部门先后制定出台了水安全保障总体规划关于做好市节约用水条例贯彻落实工作的通知等10余个配套文件，为依法贯彻实施条例提供了明确的制度遵循、详细的操作规范和有效的运行载体。依照条例规定，2017年9月以来，全市封停自备水井194眼；2018年对57户超计划用水单位，征收累进加价水费13.71万元。近两年来,全市共查处各类水事违法案件97起，限期补办取水许可证260户，更换计量设施298户，对179家有问题的商铺负责人进行了约谈，挽回经济损失6000多万元。近期，正在依法进行第三次阶梯水价价格调整，运用价格杠杆倒逼相关节水条款落实。（三）节水工程成效明显。工业上，节水新技术、新工艺得到大量应用，实施以中水回用和海水淡化为特色的节流降耗工程，已建成热电集团中水深度利用处理基地，回用中水日均2.6万立方米，年可节省水费1300多万元；华能电厂已建成日产7200立方米海水淡化装置，年可节水300多万立方米。农业上，大力推进灌区、田间节水改造和高效节水灌溉技术的推广普及。2017年以来，新建了一大批农田水利项目，发展水肥一体化面积达14万亩。目前全市高效节水灌溉面积达到136万多亩，农田灌溉水有效利用系数居全省首位。同时，积极实施开源增蓄工程，2017年以来，先后投入32.7亿元，完成了八河水库、逍遥水库、龙角山水库增容工程及新建泊于水库、香水河挡潮闸、乳山河地下水库6大水利工程，正在实施黄垒河和坤龙邢水库增容等工程，竣工后拦蓄利用率从目前16%提高到30%o二、贯彻实施条例中存在的问题(-)节水意识有待增强。因对我市水资源紧缺的严峻形势认识不足，加之价格杠杆调节作用不够突出，居民在生活用水“一水多用”、净水器废水再利用等方面缺乏自觉意识，一些洗浴场所节水设施不完善、存在浪费水资源的现象。节水教育从娃娃抓起的措施还不匏I完善，中小学节水教育缺乏统一的工作方案和教材，存在碎片化教学的情况。(二)非常规水利用率不高。海水淡化规模较小，城市雨水、基坑水等收集利用有待提高，特别是中水，因处理质量不高、应用范围狭窄，配套管网不齐等，利用率较低。据水务局统计，目前，我市市区污水处理总量月均858.67万立方米,中水回用量月均90万立方米,中水利用率仅为10.5%（省中水利用率平均值为23.8%,青岛市为36%,烟台市为40%）o（三）污泥处置能力不足。因处置方式单一、用量有限，目前，负责市区5座污水处理厂污泥处理的临港污泥处理中心，已处于满负荷状态，积压营养土近2万吨。随着经济社会的发展，污泥产出量逐步增加，污泥处理压力越来越大。（四）地热水价格过低。2016年国家停征了地热水价格调节基金和矿产资源补偿费，我市地热水只征收污水处理费4元/立方米，远低于特种行业使用自来水的价格，导致地热水资源过度开采和浪费，从而引起水位水温下降、海水倒灌、地热水中对人体有益的矿物质减少等问题。（五）管理体制机制还需理顺。本轮机构改革后，市直部门水资源管理体制基本理顺，但各别区市的水资源管理体制还存在“多头管理”、“交叉管理”问题。改革后水资源监管职能发生变化，工作归属、执法责任等方面存在职责不清、衔接不到位问题，个别职能单位贯彻条例的主动性不够,影响了条例贯彻实施的效率和质量。三、深入贯彻实施条例的几点建议（-）推进节水教育常态化。在抓好“节水月”集中宣传教育的同时，多平台、多渠道广泛推进节约用水宣传教育常态化。一是加强对我市水资源紧缺现状的宣传，让广大市民了解每一滴水的“弥足珍贵”，改变水是“取之不尽，用之不竭”的错误认识，自觉改变用水习惯。二是编制统一规范的中小学节约用水教材，制定统一的教学课程规范，让中小学生系统全面了解节约用水的意义及相关知识。三是借鉴先进市经验，建立水文化科普展览馆，全面展示水的来源、水的利用、水资源保护的重要意义等，让节水意识深入人心。（二）强化节水监督管理。一是合理调整地热水价格,利用价格杠杆的调节作用，倡导科学、节约使用地热水，充分发挥地热水的经济效益和社会效益。二是加大对超计划用水、取水许可审批、节水器具使用等监管力度，杜绝跑冒滴漏等现象发生。三是按照2018年11月1日反渗透净水机水效限定值及水效等级新国标划定的标准（最低5级即水效限定值为35%）,将家用、商用净水机质量标准及废水回用纳入监管。（三）着力提升非常规水的利用率。一是尽快研究出台中水等非常规水利用专项规划，统筹谋划，明确思路，落实责任，有序推进，争取在短时间内使我市中水利用率达到或超过省平均水平。二是建立非常规水利用激励机制，可采用“以奖代补”的方式，激励企业用水大户建设中水回用深度处理工程和海水淡化项目；鼓励污水处理企业采用先进技术工艺，提升中水水质标准，扩展中水应用范围，以有限的财政投入撬动更多社会资本投入。三是加强对雨水的收集利用,建议选用景观水体、下凹式绿带、雨水湿地等适当方式，对雨水进行收、净、渗、蓄的综合利用。四是抓好非常规水特别是中水输配管网设施建设，建议由市级统筹规划、统一预算，分步组织实施。（四）提高污泥处置能力。污泥处置方式应向减量化、无害化、资源化方向发展，以结合生活垃圾焚烧发电为主、以堆肥资源化利用为辅的“双保险”处置形式。建议在市生活垃圾焚烧厂、污泥处置中心改扩建中，予以统筹考虑。（五）进一步理顺体制机制。建议根据机构改革的新要求，进一步明确水资源管理部门的职能职责，建立高效的节约用水管理体制和监督考核机制，特别对条例中规定的执法条款，要搞好逐条衔接，明确部门责任，确保落地落实。另外，进一步理顺部分区市的管理体制，克服“政出多门”“重叠交叉”等问题，确保管理效率和质量。