公安机关推动社会治理的路径研究 附公安机关两级执法管理网络的构建与运行机制完善研究.docx

公安机关推动社会治理的路径研究摘要：社会治理作为国家治理体系的组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。公安机关作为维护国家安全和社会治安秩序的重要力量，在社会治理中起着至关重要的作用。当前，我国正处于“百年未有之大变局”的时代，这不仅对公安机关的社会治理工作提出了更高的要求，也带来了多重挑战。为了适应新形势、新变化，发挥公安机关的应有作用，创新公安机关的社会治理路径必不可少。对此，可以从加强防范工作、凸显地域特色、创新警务模式、坚持协同共治、提升自身工作能力等襄个方面着手，提升公安机关的社会治理效能。关键词：公安机关；社会治理；治理效能社会治理工作作为国家治理工作的重要一环，一直以来都是党和人民关注的重点。公安机关因其特有的职责和使命，一直是推动社会治理不断进步的重要力量。但在大变局的时代背景之下，社会风险的因素更为复杂，公安机关面临的挑战也更加多样。如何在时代变革的背景下响应国家号召，切实做好社会治理工作成为公安机关无法回避的话题。一、公安机关在社会治理中的作用1.治理关系的联络者公安机关作为行政机关，既是政府的重要组成部分，又是国家的司法机关之-O社会治理工作的不断发展需要不同主体的配合与支持，而公安机关恰好能发挥各主体之间的联络协调作用。具体而言，公安机关既可以作为行政机关与不同的政府部门进行沟通，明确各自的职权范围，加强不同部门的交流合作又保持着与辖区内社会组织、企事业单位的联系、负责平常的消防检查和安全指导工作。再者，公安机关与人民群众的联系最为密切，是24小时不间断为人民群众提供公共安全服务的行政部门。因此，公安机关具有联系群众的先天优势。就社会治理而言，公安机关既可以将社会组织、民众的需求反映到相关部门，也可以将政府的工作传递给社会公众。这种天然形成的衔接纽带有利于公安机关发挥自身优势，帮助政府、社会组织与个人形成治理合力，共同夯实社会治理的基石。2社会稳定的维护者社会治品的主要目标是社会稳定，而公安机关是维护社会稳定的重要力量，其意义不言而喻。当前，公安机关既要承担维护社会秩序的职责，也要肩负预防打击违法犯罪的重任。不论是抓获违法犯罪分子，还是解决民众诉求，其目的都是为了维护社会稳定，保障人民安居乐业。实践中，公安机关维护社会稳定的方式多种多样，既包括治安风险的识别和预防，也包括违法犯罪活动的精准打击，还包括与人民群众建立良好关系。但无论公安机关通过何种方式发挥作用，其最终目标都是一致的。3.矛盾纠纷的化解者公安机关承担着化解矛盾纠纷的任务，这在很多警务活动中都有具体体现，如在社区警务工作中，积极参与矛盾纠纷的排查调处工作，在治安案件办理工作中，民警对于双方具有调解意愿的案件，组织促成双方达成调解协议。这些看似不起眼的“小事”，实则也是公安机关参与社会治理的表现。成功化解矛盾纠纷不仅可以增强公安机关的公信力，也有利于维护辖区的治安稳定、为社会经济发展提供良好的环境。群众之间的矛盾纠纷看似无足轻重，但如果任由其发展而不进行化解，就有使矛盾激化带来“滚雪球般”越滚越大的风险。一旦这种矛盾激化到一定地步，便会给当地秩序造成巨大隐患。因此，公安机关化解矛盾的过程实则也是参与社会治理的过程，既能够让群众增强对政府的信任，也可以增加群众的幸福指数。二、公安机关推动社会治理面临的挑战L治安风险仍然突出治安风险，即有损治安秩序的各类风险的总称。包括人身安全类的风险、财产安全的风险、公共利益的风险等。当前，治安风险的特点是源头多，风险点分布领域广，新旧交织、内外并存、传统与非传统叠加1,这极大地增加了公安机关社会治理工作的难度。就财产安全风险而言，某些侵财案件发生时并没有过多的预兆，民众往往也是在自己的财产遭受实际损害后才预料到了该种情况。以当前常发的网络诈骗案件为例，此类案件多是在案发之后才被公安机关发现或者民众意识到了自己上当受骗，但此类案件的侦破难度较大，公安机关也不能保证一定可以追回民众所遭受的损失，因此事件发生后的补救效果较差。但如果能在上述事件发生前或者进行过程中及时止损，便不会造成如此严重的后果。然而，多数情况下被骗的民众已丧失理性思考的能力，因此，此类风险在形成之时难以被公安机关及时发现，民众对此也完全没有意识。不仅是财产类风险，某些公共安全的风险也仍然不容忽视。当前少数民众无法抵制金钱或权力的诱惑，容易被别有用心之人所利用，进而危害国家安全、损害人民利益。这种危害公共利益的风险在当前的国际背景之下更应得到重视，因为此类风险一旦酿成实际后果将会给民众甚至国家利益造成重大损失。2 .公安机关的执法权威尚未完全树立公安机关的执法权威对于社会治理工作也具有重要意义。在公安机关的执法权威得以树立的情况之下，警察的号召力将明显增强，公众的配合力、执行力也都会得到显著提升，治安不稳定因素也会相应减少。但是，当前的警察执法权威尚未完全树立，警察在执法过程中时常面临公众质疑，在开展警务活动时也会遇到公众不配合甚至抵触的情况。在这样的执法环境之下，想要有效动员公众参与社会治理工作就会比较困难。目前，民众对公安机关仍心存疑虑，对公安机关提出的要求也不完全配合。这容易让某些不法分子“钻空子”，对社会治安也是一种潜在隐患。3 .公安机关治理能力尚有不足公安机关的社会治理效果受到多重因素的影响，其中关键要素之一就是公安机关自身的治理能力和治理水平。公安机关的治理能力体现在多方面，既包括群众的组织动员能力、也包括打击违法犯罪的能力、还包括协调沟通的能力等。但目前，公安机关的治理能力还存在不足之处，主要表现为：对依托社区进行治理的综合素质不高、对新型违法犯罪的预防效果不明显、连接社会组织和广大群众的纽带意识不强、各警种之间分散性较强、配合力较弱等等。实践中也经常看到公安机关有关部门“单打独斗”、处理问题时缺少得力帮手、对于群众诉求不能够及时解决的情况，这些都是治理能力不强的现实表现。与此同时.，少数公安民警思想懈怠、忧患意识不强，在执法过程中存在惰性、在具体办案时表现出一定的消极性问题，都直接影响到了公安机关的治理能力。在治理能力尚不完全适应社会需求的情况下，各种矛盾和问题就容易产生，不安定因素也会随之出现，如果不采取措施加以提升，就会对整个治理体系产生不利影响。三、公安机关推动社会治理的路径分析1 .加强防范工作公安机关参与社会治理首先是要有效预防治安风险。防范工作做得好，就能及时发现不稳定因素，将违法犯罪的苗头遏制在萌芽之中，维护社会稳定。公安机关加强防范的措施多种多样。一方面，公安机关要着力做好基层基础工作，充分发挥社区警务室的作用，社区民警要与辖区民众保持密切联系，掌握社情民意，建立良好的警民关系。同时，公安机关还要加强巡逻、排查工作，发挥网格员以及其他专业力量的作用，及时化解矛盾纠纷，排除各种安全隐患。要充分利用派出所的优势，强化派出所在基层基础工作中的核心地位，选拔有能力、负责任的领导带领警务人员做好各项工作，树立公安机关的良好形象。另一方面，公安机关要大力推行公安工作的智能化。智能化本身也是“技防”的重要组成部分，技防工作做得好，防范工作就取得了事半功倍的效果。在大数据背景下，公安机关要充分利用各种先进技术，为社会治理工作提供专业化保障和技术性支持。可以通过数据分析及时掌握辖区的不安定因素，通过智能比对来核查辖区存在的治安风险。公安机关还要充分利用网络平台开展工作，如可以推行线上证明的办理工作、利用警务平台进行线上登记、在案件办理时使用电子化手段，推行电子证明材料等。要加快平台功能完善升级，打造横向到边、纵向到底的网络平台2,以智能化手段推进平台的升级和改良。需要注意的是，智能化技术并非针对公安机关的某一特定部门或者特定警种进行，上述技术化手段完全可以运用到公安工作的各个领域。技防手段在“互联网+”的时代背景之下尤为重要，但不论是人防、物防或是技防的手段，最终目的都是及时准确识别治安风险，为维护秩序工作提供良好的社会环境。2 .发挥地域优势和特色地域的不同造就了某些地区独有的特色和优势。公安机关要学会“因地制宜”，根据当地的风情民俗选择恰当的治理方式，将各项工作潜移默化地融入地区生活。“枫桥经验”的不断发展，"保安义警”的逐步推广，都是各地根据实际情况不断探索的宝贵经验，并在新的时期得到了更好的发展。此外，“朝阳群众”“西城大妈”也都是当地维护治安工作的特色组织，他们可以帮助公安机关及时发现违法犯罪线索、是守护辖区治安稳定的重要力量。公安机关应当鼓励支持类似志愿者队伍，为上述组织发挥作用提供有力保障，如对于协助公安机关破获案件、发现重要线索的人员和组织要给予重奖，对于帮助公安机关化解矛盾的单位和个人要给予表扬，营造良好的辖区氛围。同时，公安机关要注意发挥各地的地理、人文优势，如在农村要充分发挥邻里守望制度的作用，鼓励当地权威人士对矛盾纠纷进行调解，同时要加大安全宣传力度，提高民众的防范意识。在城市社区，可以充分发挥网格员、专业巡逻队的作用，协助公安机关开展安全检查、矛盾排查等工作。公安机关应当定期针对各自辖区专业力量进行培训和指导，听取他们的建议。但因不同地区各自的特点，需要公安机关立足各地实际情况，制定切实可行的治理方案,选择恰当的培训方式，发挥各地专业人士或者辅助人员的作用，为社会治理工作提供更优越的条件。3 .创新警务模式和工作机制公安机关治理能力的提高也需要创新警务模式，完善相应的工作机制。要推动警种整合、业务融合，建立一体化的勤务模式，加强不同警种之间的信息互融互通，整合街面巡逻力量，将治安巡逻和交通巡逻有机结合。要科学合理地安排勤务工作，避免将所有的工作压力集中到基层派出所，将所有的办案任务交由基层民警来完成。要根据实际情况，制定合理的考核指标，避免出现“唯指标论”的情况。要加强各区域之间的警务协作，着力提升不同所队之间的协同办案能力。要加强对重点时段、重要地区的管理力度，加大辖区治安的巡逻防控力度，推动社会治安和交通秩序的好转。公安机关也要立足实际建立和完善相应的工作机制，建立更加畅通的各部门交流工作机制。同时.，公安机关还要加强对自身的监管力度，发现问题要及时整改，听取不同意见。基层民警要坚持以案件为导向，而不是以指标为导向，以更高的标准融入新的工作模式之中，逐渐适应公安机构改革和新型警务模式，为社会治理工作贡献自己的力量。4 .推动多主体协同共治公安机关所承担的社会治理工作不能仅依靠其自身的力量，还需要引导社会力量参与其中。社会力量是联系政府与社会公众的重要桥梁和纽带，具有自愿参与、服务灵活、贴近民生和专业性较强等特点3。因此，要充分发挥社会力量的优势,动员各种社会力量主动参与社会治理工作、协助公安机关开展各项活动。要在法治基础上推动不同主体参与治理工作，大力动员群众自治，完善群众自治制度，鼓励社区居民参与各类社会性活动，培养民众的主人翁意识。对于企事业单位，公安机关也要定时进行安全指导，严格落实安全检查制度，对相关人员进行定期培训，提升他们应对各类应急事件的能力。公安机关要主动向辖区有关单位了解情况，对辖区单位遇到的困难要及时解决，还应鼓励民众和其他组织向公安机关提供线索，并就事关民生的问题联系有关部门进行协调，及时借鉴其他地区关于协同共治的先进经验，打造符合实际、高效便捷的自治体系。5 .提升自身工作能力公安机关治理水平也与自身工作能力息息相关。否则，即便是有再好的警务模式、建立了再为适合的工作机制也只不过是“空中楼阁工公安机关工作能力的提升可以从提高法律素养和提升业务能力两方面着手。一是培养民警的法治思维，提高民警的法律意识。要让民警养成依法办案的习惯。具体而言，可以通过采取集中培训、轮番考核的方式，督促民警主动学习法律知识，对常见的、基本的法律条文都能够准确理解和适用。另一方面，要着力提升民警的业务工作能力。业务工作能力包括多方面，既要提高公安民警的执法办案能力、也要提升他们的沟通协调能力、灵活应变能力等等。可以进行先期的摸底，对基层民警的业务素质有一个整体认知，之后再通过实战化教学、专业化培训等途径，有针对性地解决民警业务工作中所暴露出的具体问题。对于公安机关在社会治理工作中遇到的疑难问题，可以通过交换意见、情景还原等方式，全面提高民警的综合素养。与此同时，公安机关也要与时俱进，不断提升自己的风险识别能力、事件应急能力、组织保障能力，准确识别、及时化解各类风险，在遇到某些突发事件时，能够根据预案选择恰当的处置方法，为社会治理工作提供强有力的支持。综上所述，公安机关作为社会治理工作的参与者，不仅承担维护社会稳定的职责，也时刻践行为人民服务的宗旨。在全面深化改革的背景之下，公安机关如何助力社会治理工作、发挥自身作用尤为重要。一方面，需要公安机关开展社会动员，引导更多的社会力量参与社会治理工作；另一方面也需要公安机关创新警务模式和工作机制，运用先进技术保障治理工作的顺利开展。只有公安机关全面提升自身的治理能力，才能够发挥公安机关的应有作用，进一步实现国家治理能力现代化目标。参考文献：1吴良培.公安机关推进新时代社会风险治理的思考J.法制与社会，2021(3).2宋振超.共建共治共享理念下城市社区网格化治理的出场路径研究J.领导科学论坛，2020(21).引尹鸿雁.构建基层社会治理新格局N.哈尔滨日报，2021-04-16.公安机关两级执法管理网络的构建与运行机制完善研究摘要：众所周知，公安机关在执法管理工作中的“三位一体”实际上就是将案件管理、涉案物品管理以及执法场所管理三者的管理职能进行融合。随着社会发展的剧烈变革，公安机关执法网络的构建也面临着全新的选择。在基层执法部门中加强案件管理组的设置，就是新时期执法办案活动源头管理的创新之举。本文以此为基础，尝试就基层执法办案管理中心与基层案件组两级执法管理网络构建的相关问题进行思考，希望为今后提升公安机关的执法管理水平提供积极地支持。关键词：执法办案管理中心;执法管理网络;机制优化一、公安机关“三位一体”执法模式的形成“三位体”是指将执法办案场所管理、涉案物品管理意识案件管理三者进行融合，通过开展一体化的管理模式来提升公安机关办案效率的额提升。该模式也是各地公安机关在执法规范化建设的基础上逐步发展而来的。1.1、 公安机关执法办案中心的建设与职责执法办案场所的规范化管理是执法规范化建设的基础，其主要目的是通过设置相关的设置防治犯罪嫌疑人做出伤害自己及他人的行径。同时坚持对办案场所进行无死角监控，以此来规范执法行为，保障执法安全。自2010年10月以来，公安部先后颁布了多份文件，这也进一步加强了执法办案区域的规范化建设，在相关文件的引导下，各地公安机关也开始持续深化执法办案场所的升级与规划。同时尝试在分局层面着手建设由不同办案部门组成的执法办案中心。这在满足执法办案场所规范化建设的基础上，也增加了服务办案、集中办案等职能。对于民警而言，在办案中心只需要负责审讯等办案活动即可。相关的信息采集、人员安检以及看押嫌犯等工作就可以由办案中心的其他人员来完成。而这无疑是有效提升了办案效率。值得一提的是，执法办案中心这种集中办案的模式，也有助于实现对办案活动的集中监管，这显然也能更有效的规避执法安全问题的出现，进一步提升执法办案的规范程度。1.2、 公安机关案件管理中心的建设与职责加快案件管理中心的建设，也是各地公安机关为了适应新时期诉讼制度改革需求所做出的积极转变。通常在县级公安机关设置案件管理机构，以实现对本级公安机关受理案件的监督与管理、对刑事案件的统一审批。以上两件工作是新时期警务改革的重要内容，也是提升公安机关刑事案件管理效率的重要保障。坚持案件管理机构的完善也有助于办案质量的进一步提升。在实践过程中，一些县级公安机关也会选择将案件受理中心和案件管理中心金融融合，以此来强化受案与立案监督。不仅如此，很多地方公安机关还会在基层派出所设置案件管理室，以此来就本部门所辖警情、案件、场所、物品以及卷宗等方面进行监督管理，而这实际上也构成了公安机关执法管理的最小单元。自各地公安机关设置案件管理机构以来，有效控制了有案不受、该立不立等执法问题，大幅度提升了群众的满意率。1.3、 公安机关涉案物品管理中心的建设与职责实物性证据是当前刑事诉讼的关键所在。这也直接推动了各地公安机关将涉案物品纳入到公安机关的执法管理范畴中。通过建立统一的涉案财物保管中心，来就涉案实物性证据进行统一性的管理。同时在信息技术的支持下，借助二维码技术将涉案物品、犯罪嫌疑人与办案民警进行紧密关联。这不仅有效避免了涉案物品的损毁与丢失，同时也有效提升了实物性证据的保全效果。在此基础上，公安机关还研发升级了部门间共享的信息管理系统，保证了涉案物品能够在诉讼的各个阶段进行“实物静止，手续流转”的模式。借助于警务信息化手段的应用有效提升了办案效率。而随着试点的成功，这一改革措施也将进一步提升实物证据的保全效果。这不仅使得司法资源得到节约，同时也促进了刑事司法的公平公正。二、公安分局及基层办案部门两级执法管理机构的职责与运行2.1、 分局执法办案管理中心的职责与运行执法办案管理中心在名字上比以往的“执法办案中心”多了“管理”二字，同时在多年的摸索与调整过程中，也逐步形成了“一站式办案、合成化管理、全流程监督”的运行机制o一站式办案：一站式办案职能也称之为辅助办案职能，其主要是指办案所涉及的一系列工作都在办案中心中完成。为此办案中心需设置人员进行犯罪嫌疑人的登记、案件、涉案物品保管、健康检查以及看押等工作，只有如此才能保证办案民警能够集中警力高效办案。其次，办案中心还需为前来办案的民警提供必要的支持，例如电脑设备等，餐饮保障等等。以此来进一步提升办案效果。合成化管理：这里的合成化管理主要指各警种、各部门之间的团结协作、统一指挥，在此基础上实现资源共享，进一步提升办案效率。以北京市公安局为例，各分局通过建立二级合成作战平台，在席位制以及远程在线支持的融合背景下，加快促进了刑侦、情报、法制部门的联合办公。这不仅能够为办案民警提供更为充足的警力保障，同时也省略了以往办案过程中因各级审批而需要付出的成本。全流程监控：“监督”也是办案中心的基础职能。首先通过场所建设、硬件设施升级等方法，来就本范围内办案活动进行实时的监控。这也有效的避免了刑讯逼供及其他违法办案的现象发生。其次随着相关智能装备的应用，一些高科技装备也实现了对办案过程的智能监控。2.2、 基层案件管理机构的主要职责为了更好地从执法办案的源头加强执法管理，基层执法部门也可以建立案件管理系且，通过构建“分局执法办案管理中心“基层所队案管组”的两级执法管理体系的方式，来促进基层案件管理机构的升级。在“法制员+辅警人员''的模式下，明确了案管组的基本职能，这也从源头上减少和避免了一些不当的执法行为。三、完善公安机关两级执法管理机构运行的优化设计加强案件管理机构的专业化设计。作为公安机关的负责领导，首先要提升对于案件管理工作的重视程度。加强对于案件管理机构队伍建设的把控，通过挑选精兵强将，来充实两级案件管理机构。第二便是要加强培训，以此来有效提升案管民警以及辅警人员的专业素养和履职能力。在原有的组织脱产培训基础上，还要充分挖掘新的人员培养渠道。同时还要倡导法制部门送教到基层，针对执法管理工作中暴露出的一些问题做出实时有效的解决，以此来进一步提升培训质量。调整法制部门内部分工与协作。法制部门是内部执法监督的主责部门，也是新时期公安机关两级执法管理机构能够顺利运行的重要保障。为了更好地适应司法改革的进程，法制部门也可以将案件的审核部门与收案的审批部门进行融合。犯罪嫌疑人从刑事拘留到最终移交检察院审查都要由同一法制人员负责，这也避免了因审核人的更换而出现的执法责任分离不清。其次还可以统一设置县级公安机关法制部门的内设机构，以此来统一履行传统的执法监督管理、执法质量考核以及新增的办案场所管理和受立案监督管理职责。这也避免出现政出多门的情况，有效实现了法制部门与基层案管组工作的有效对接。加强案管人员的考核。为了充分调动案管人员的工作积极性，加强绩效考核的升级意义重大。首先要将管理职责落实到每一个案管民警身上，同时就办案的每一个环节都设定考核标准。通过定期的公布考核结果，来进一步推动执法责任制的落地。对于成绩突出的人员也要做出表扬，而对于履职不到位甚至是涉嫌违法违纪的人员，也要做出批评教育，情况严重的还要追究其责任。完善执法巡查常态化的工作机制。第一要深化基层案管组“主动管理”的机制，作为基层执法部门的执法管理机构，案管组本身也要努力树立起主动管理的理念，充分依托自身深处执法一线的便利条件，加强全流程监控。对于所发现的问题要及时的登记、监督整改。同时也需要就本单位执法办案的突出问题进行调研，努力探索解决对策。作为办案部门的第一责任人，也要正视案管工作的开展价值，为相关工作的开展提供必要的支持。除此之外，作为分局的执法办案管理部门也要加强对于基层案管工作的监督与指导。分局执法部门是执法管理的主责部门，在实际管理工作中可以借助执法办案平台等路径实现对各案管组履职情况的监督与管理。对于出现失察、漏查情况的案管组要及时的通报并督促其整改。同时法制部门也要深入到一线办案部门中进行监督指导，通过查阅办案资料等方式，就案管组的履职情况进行掌握，对于调研过程中发现的问题也要及时的反馈并限期整改。结语：两级执法管理网络的构建是新时期充分发挥公安机关价值的有效选择。本文立足实践，就两级执法管理网络构建的相关问题进行思考，希望能够为今后公安机关执法管理体系的深层次优化提供有价值的参考。参考文献川郭庆祥.关于建立完善执法管理体系推进公安机关执法规范化建设的思考J公安研究，2012,000(005)：60-64.2高锋.公安机关执法队伍建设的探讨以依法治国和执法规范化为视角J辽宁公安司法管理干部学院学报，2016(3)：22-24.3臧延佳.基层公安机关执法办案监督管理系统的设计与实现D电子科技大学.孙静晶.对公安机关执法公开若干问题的思考J上海公安高等专科学校学报，2013薛晴檎于公安机关执法规范化建设的实践与思考J.职工法律天地：下，2018,000(009)：R183-184.6吴双宏公安机关社会管理创新中加强执法规范化建设的思考J黑龙江科技信息，2011(30)：217.7王维，郎别，宣凯.当前公安机关内部执法监督工作存在的问题及对策J法制与社会，2014,000(006)：84-85.