党委巡察与人大工作评议相结合的探索与思考.docx

巡视（巡察）制度是党内监督的一项重要制度，是新时代全面从严治党的有力支撑和重要手段。工作评议则是近年来市县两级人大广泛运用的一种新的监督形式，是新时代地方人大及其常委会对“府两院一委”实施有效监督的新举措。如何将这两种监督方式有机结合，进一步增强监督效能，形成监督合力，实现被巡评单位政治建设与履职行权两不误、双提升，是当前值得探索研究的一个课题。今年以来，县人大常委会结合省、市相关工作部署和本地实际，在全市率先开展了党委巡察与人大工作评议相结合（以下简称“巡评结合”）的有益探索，通过党内巡察与人大评议有机结合、一体推进，实现对被巡察评议单位的全方位“把脉问诊”，有力推动了被巡评单位的问题整改和依法行政，迈出了人大监督工作的新步伐。一、“巡评结合”试点工作开展的背景及主要做法（一）背景年，省人大常委会在全省范围内部署开展了“推进县乡人大工作年”工作，对加强全省县乡人大工作和建设提出了具体要求。市人大常委会随即出台了相关工作方案，并在各县（市、区）人大分别开展七项试点工作，取得了初步成果。年月，在市七届人大五次会议工作报告上，市人大常委会提出在部分县级人大开展党委巡察与人大工作评议相结合试点工作，作为“推进县乡人大工作年”提升年的一项重要举措。县人大常委会作为承担试点工作的单位之一，在深入调研、认真思考、充分协调的基础上，制定了详细的工作方案，与县委巡察办联合对县民政局、县人社局开展了第一批巡察评议工作。（二）主要做法1 .找准切入点。县人大在开展巡评结合工作过程中，面临无前例可循、无经验可供借鉴的“双无”局面，为此，常委会班子专门召开会议认真研究制定工作方案，并主动向县委主要领导汇报，得到了县委的大力支持。随后，县人大与县委巡察办多次衔接，磋商巡察评议工作的总体思路和具体细节，统一了思想，达成了共识，也找准了开展试点工作的切入点。根据县委巡察办工作安排，县人大决定结合巡察办开展的第一轮巡察工作，对县民政局、县人社局两个单位开展工作评议，同时抽调精干力量组成评议工作组，组织工作人员认真学习党内监督和人大监督有关法律法规、规章制度等，弄懂吃透巡察评议工作方案的程序和要求,为下一步开展工作打下了坚实的基础。2 .突出着力点。巡察评议工作期间，联合工作组严格遵循巡察工作流程和工作评议程序，坚持问题导向，加强协同作战，各有侧重、突出重点，努力实现+的效果。首先，是完善工作机制。一是沟通联络机制，县人大和县巡察办明确责任部,各自确定1名联络员负责沟通协调，被巡察评议单位也同时建立相应工作机制，加强相互之间的沟通配合。二是协同工作机制，县人大和县巡察办定期召开碰头会、协调会，及时协商解决工作过程中遇到的具体问题，确保各项工作顺利推进。三是信息通报机制，充分发挥各自工作方式的特点和优势，全方位收集被巡察评议单位党风廉政建设和履行法定职责情况，实行信息归口管理和信息共享。其次，是抓好工作协同。县人大与县委巡察办共同研究制定工作方案，明确工作步骤，细化时间安排；组建双方有关领导任带队领导或组长的巡察评议工作组，成员由双方派员组成，负责开展具体工作；先后在县民政局、人社局召开动员大会，双方主要负责同志出席会议并作动员部署；按照各自职责开展问题线索收集、听取意见建议等工作，对发现的共性问题进行分析研判，共同督促被巡察评议单位抓好问题整改。最后，是突出工作重点。巡察组主要开展政治巡察，重点是政治建设、党风廉政建设、基层党建、机构改革实施等方面内容；评议组主要开展工作评议，重点突出贯彻执行宪法法律法规和方针政策、履行本单位工作职责、县委县政府部署的中心工作落实情况、县人大常委会部署的工作落实情况等4个方面的内容。县人大评议工作组为全面了解被评议对象的工作情况，从3月份开始，先后到迳头、石角和龙山镇开展实地调研，并在县人大机关召开多场评议工作座谈会,围绕上述4个方面的内容，认真听取有关机关团体、企事业单位、部分人大代表和群众代表等对被评议对象的意见建议。通过调研座谈，收集到一批有针对性的意见建议，摸清了被评议单位的工作情况，做到了心中有数。在此基础上，评议工作组根据工作汇报、调研座谈、民主测评等收集到的情况撰写出评议报告，并与被评议单位交换意见，同时要求被评议单位认真对照检查，重新修改自查自评报告，制定出具体整改方案，报县人大常委会备案，为召开评议工作会议做好准备。3 .把握关键点。工作评议是整个工作的最后也是最关键一环。月日，县十五届人大常委会召开第二十四次会议,对县民政局、县人社局工作进行了工作评议。根据工作方案要求，评议结果为“满意”的，被评议单位应当在接到评议意见的3个月内，将存在问题的研究处理情况向县人大常委会专题报告。评议结果为“基本满意”或“不满意”的，要根据评议意见制定整改方案，于15日内将整改方案报县人大常委会，经县人大常委会主任会议审查同意后进行整改，并于3个月内向县人大常委会报告整改落实情况，县人大常委会评议工作组将对被评议单位整改落实情况进行回访调查。同时，在向县委的报告中，由县人大常委会提出建议取消该单位年度评优评先资格。二、“巡评结合”试点工作取得的成效1 .有力改进和推动了被巡评单位的工作。此次巡评结合工作通过党内巡察与人大监督同步开展，对被巡评单位进行了一次立体式、扫描式“体检”，全面查找梳理出问题清单。尤其是通过县人大评议工作组广泛调研，收集基层乡镇、相关机关团体和企事业单位、人大代表、群众代表等的意见建议，比较全面准确地掌握了被评议单位履行职责的情况和落实工作任务的成效，向被评议单位提出了很有针对性的整改意见，跟踪抓好督促整改，并开展工作评议，有效解决了一大批人民群众反映强烈的热点难点民生问题，有力推动了被巡评单位的工作，初步实现了巡评工作目标。2 .进一步拓展丰富了人大监督的形式。从第一批巡评结合工作实践来看，其对人大监督的拓展丰富主要体现为：一是通过与党委巡察一体推进，进一步增强了人大工作评议的政治性、严肃性和权威性，提升了被巡评单位自觉接受人大监督的意识；二是改变了以往人大开展工作评议大多只针对某项或某方面工作的做法，将单位的主要业务工作全部列为评议内容，使人大工作评议实现由“点”向“面”拓展，评议内容更加全面，人大监督领域更加广泛；三是更加注重突出结果运用，通过采取取消评先评优资格等手段，对被评议单位产生较强的震慑作用，督促其认真整改存在的问题，切实增强了工作评议的效果；四是通过整合巡察评议工作，避免了重复检查考核，减轻了被巡评单位的负担，与当前党中央相关文件精神要求相契合。3 .初步探索出一条加强党委对人大工作领导的新路径。开展巡评结合工作，一方面能够使人大工作评议与党委巡察同步进行，确保了人大工作始终在党委统一领导、统筹协调下开展，确保了人大监督与党委决策部署同向发力，做到党委巡察开展到哪里，人大监督触角就延伸到哪里。另一方面,有利于党委更好地支持和保证人大依法行使职权、发挥职能作用，使人大能够在党委巡察期间同时开展工作监督，督促整改问题，回应群众期吩，做到正确监督、有效监督，较好地实现了监督“人”与监督“事”的有机结合，实现了人大依法任免与事后监督的有机结合。三、关于完善“巡评结合”工作机制的几点思考作为一项探索尝试性的试点，“巡评结合”工作在开展过程中不可避免地会遇到一些困惑和问题，比如：人大工作评议今后是否要完全围绕党委年度巡察工作计划来开展，还是部分结合来开展？在工作开展过程中，如何在对象选定、程序、内容、跟踪督办等方面进一步加强协调，形成更大的工作合力？人大工作评议的结果如果与党委巡察的主要结论不完全一致该如何处理？对工作评议结果的运用是否还能采用其他措施手段，以增强工作评议的刚性？等等，都需要在今后的探索实践中进一步加强研究思考并逐步完善，这里笔者试谈几点体会和思考。L必须牢牢坚持党委对巡评结合工作的领导这一根本原则。“巡评结合”试点开展的实践证明，始终坚持党委对巡评结合工作的领导是确保试点工作顺利推进并取得成效的前提和保证。试点工作期间，无论是总体思路的提出，还是工作方案的制定，再到相关部门的统筹协调，直至巡评结果的运用，都得到了县委的大力支持和必要的指导，可以说，离开了县委的支持关心，巡评结合试点工作就无法开展。因此，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治,自觉把坚持党委领导贯穿于巡评结合工作的全过程，加强请示汇报，争取重视支持，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保巡评结合工作正确的政治方向。4 .重视做好沟通协调工作。与一般的人大工作评议不同，巡评结合涉及的单位比较多，需要沟通协调的事务也会比较多，必须加强沟通联系，及时协调解决工作开展过程中遇到的问题。首先，最重要的是做好与巡察部门的沟通协调。要及时了解掌握巡察部门的年度巡察工作计划，同时向其通报人大工作评议计划，以便共同确定巡评对象，明确巡评内容和工作流程、要求等。还要及时互通信息,将巡察评议的情况通知对方，尽量达成共识，避免出现巡评结果不一致的情况。其次，要做好与被评议单位的沟通，主要使其明确评议的目的和相关要求，征求其对评议报告的意见，督促抓好相关问题的整改等。5 .注意精心选择巡评对象。巡评对象选择的恰当与否，直接关系到巡评结合工作的成效，因此要注意克服随意性、盲目性，还要考虑工作任务的可承受性等。从这次的试点工作经验来看，在确定巡评对象方面，县巡察办与县人大是经过认真思考和充分沟通的，既考虑了巡评对象的工作任务特点，又兼顾了各自的工作实际。所选择的两个巡评对象县民政局和县人社局，均为政府组成部门，都是与人民群众生产生活息息相关的职能部门，涉及民生热点难点问题较多，职能上具有可比性、关联性，而且2019年县人代会上决定的政府民生实事项目，也有多项与这两个部门相关，社会各界普遍比较关注，所以对这两个部门开展巡评工作得到了党委政府和人民群众的充分认同。同时，将巡评对象确定为两个，也将工作量控制在可承受范围内，避免了忙乱和过分疲劳，有利于工作的有序推进。6 .着重抓好巡评结果的结合与运用。巡评结合工作的最终目标是要督促被巡评单位抓好问题的整改，作出巡评结论并采取相应的措施。为此，从人大工作评议的角度来讲，应注意把握好三个重要环节。其一，是要认真细致地做好调查研究，通过召开座谈会、走访调查、问卷调查、设立意见箱和网上民意调查等多种形式方法，广泛听取社会各界群众、人大代表和相关单位意见，全面准确掌握被评议单位工作开展的情况，确保工作评议结论客观真实、公正有效。其二，是要做好与党委巡察结果的有机结合。巡评结合不是简单机械地在一起开展工作，而是要通过党委巡察和人大工作评议，对被巡评单位进行政治建设和业务工作的全面考核评价，达成基本一致的结果，而且能够相互映证、相互支撑。人大工作评议应当全面准确客观，在作出评议报告前要与党委巡察组充分沟通酝酿，达成共识，在评议工作会议上作出的评议结果才能与党委巡察结果保持总体一致，不致互相矛盾和抵触，如果真的出现这种情况，则意味着巡评结合工作至少也是不成功的。其三，是要加强工作评议结果的运用。对于评议结果符合给予相应惩处条件的单位，应当提出惩处措施，报党委批准后执行，确保工作评议发现的问题得到切实整改，相关单位得到相应处理。同时，惩处措施也不一定局限于取消评先评优资格等，还可以根据工作评议情况设定质询、特定问题调查乃至启动罢免案等强力措施，进一步提高人大工作评议的实效性，树立人大机关的权威。实现党委巡察与人大评议结合近年来，县人大常委会结合省、市相关工作部署和本地实际，率先在全市开展”将党委巡视巡察工作与人大工作评议相结合''试点工作。通过党内巡察与人大评议有机结合、一体推进，创新推出“未巡先改、立改清单''举措，建立沟通联络、信息报送等一系列长效协作机制，实现对被巡察评议单位的全方位“把脉问诊”，有力推动了被巡评单位的问题整改和依法行政，迈出了党内监督和人大监督工作有机结合的新步伐。全方位“把脉问诊”，探索健全监督联动机制巡视（巡察）制度是党内监督的一项重要制度，是新时代全面从严治党的有力支撑和重要手段。工作评议则是近年来市、县两级人大广泛运用的一种新的监督形式，是新时代地方人大及其常委会对“一府两院一委''实施有效监督的新举措。根据市人大常委会印发的关于开展县乡人大试点工作的通知，作为七项试点工作之一，经县委同意，决定年在县开展“将党委巡视巡察工作与人大工作评议相结合,试点工作O年后，县率,先在全市开展县委巡察与县人大评议相结合试点工作，成立了由县人大常委会主任担任组长的“将党委巡视巡察工作与人大工作评议相结合''试点工作领导小组，将县委巡察和人大评议两种监督方式进行融合，县委巡察到哪个政府组成部门，人大评议工作就同步开展到哪里。县开展县委巡察与县人大评议相结合试点工作，为探索健全党内监督与国家机关监督联动机制提供了新模式，“巡评结合”强调协同作战，优化工作流程，突出工作重点，取长补短，确保了巡察评议工作的客观性和针对性，同时也减少了被巡察评议单位重复的工作。通过党内巡察监督与人大监督有机结合、一体推进,实现对被巡察评议单位的全方位“把脉问诊”，充分传导全面从严治党和人大从严监督压力，实现“1+1大于2”的效果。长效协作机制，实现“共推、共享、共改”此次巡察评议试点工作打出监督组合拳，通过党内巡察监督与人大监督有机结合，对被巡察评议单位进行全方位的“体检”，将监督的力量渗透得更深，进一步延伸了监督触角。在开展巡察评议试点工作中，巡察评议组兵分两路进行全方位“体检工巡察评议组一方面围绕政治建设、党风廉政建设、基层党建、机构改革实施等方面内容开展政治巡察“体检”；另一方面围绕贯彻执行宪法法律法规和方针政策，履行本单位工作职责，县委、县政府部署的中心工作落实情况，县人大常委会部署的工作落实情况进行工作评议“体检”，对被监督单位进行立体式扫描，通过内外结合、标本兼治，对被监督单位“把脉开方汽精准发现问题，从而实现深查深督。在推进巡察评议工作过程中，县委巡察办和县人大组建了巡察评议工作组，推出了沟通联络机制、协同工作机制、信息通报机制等一系列长效协作机制。巡察组和评议组在工作过程中积极联动、紧密配合，实现了巡察和评议的“共推、共享、共改”三个环节紧密衔接。在“共推”环节上，县委巡察与人大评议主要以“三个同期”实现，即同期召开巡察评议工作动员会，同期开展巡察评议阶段，同期反馈意见；在“共享”环节上，巡察组与评议组在巡察评议阶段不定期召开讨论会,实现信息共享；在“共改”环节上，被巡察评议单位根据县委巡察组的巡察情况反馈意见和评议组反馈的意见和建议同期进行整改。创新举措，“未巡先改”“立改清单在推进巡察评议试点工作过程中，县委巡察办推出了“未巡先改”、县人大办推出了“立改清单”等创新举措，提升监督质量，放大监督效应，共同推进巡察评议工作进一步落到实处。年月，县委根据前六轮巡察情况汇总出各镇、村（社区）和县直机关单位党组织存在的共性突出问题，向各镇党委、县直副科以上单位党组织发出关于对照巡察发现共性突出问题清单开展“未巡先改''专项工作的通知。要求各党组织负责人切实履行主体责任，对照共性突出问题清单开展自查自纠工作，认真制定有针对性的整改措施，明确整改时限，落实整改责任。在此次“未巡先改”专项工作中，各镇党委及县直单位党组织自查梳理问题数共个。截至年月底，各镇党委及县直单位党组织完成问题整改共个，整改完成率达96.4%。年，继续开展“将党委巡视巡察工作与人大工作评议相结合”试点工作巡评结合工作，创新推出了“立改清单L“立改清单”分为巡察组和评议组共同提出的“立改清单”和评议组提出的“立改清单”两种。年月，对县文化广电旅游体育局开展巡察评议，提出了如群众性文化健身娱乐活动培训不足、旅游对外宣传促销力度不够、旅游包装策划不足等方面的“立改清单并召开"立改清单''交办会，提升监督质量，放大监督效应，推进县文化广电旅游体育工作持续健康稳步发展。如针对“立改清单”中提出的群众性文化健身娱乐活动培训不足等问题，年，县文广旅体局充分发挥文化站各类设备器材作用，在全县6个乡镇文化站开展了非洲鼓、电子琴等公益培训班,委托县舞蹈协会联合镇文化站组织舞蹈骨干到镇、村开展广场舞培训、手鼓舞推广活动，丰富群众文化生活，推动健身活动蓬勃发展。巩固成果，开展督查清底“回头看”县委巡察办和县人大办组建“巡评”工作联合督导组，共同完善和建立“巡评''工作档案，针对巡评过程中提出的工作问题整改情况进行督导和“回头看”，促使巡评工作抓实抓细、取得实效。如县委巡察办印发了关于开展扶贫领域专项巡察工作“回头看''暨巡察整改督查工作的通知，县委巡察机构成立两个督查组对扶贫领域专项巡察工作和第一至第六轮巡察工作开展整改督查"回头看''工作。督查组通过听取巡察整改汇报、审阅巡察整改报告、谈话了解、实地调研、暗访核实、问卷调查、调阅资料等方式，对各单位的巡察整改落实、巡察移交问题线索和办理信访事项等情况进行督查，多渠道、多维度核实巡察整改成效，确保兼听不偏信，全面掌握情况，回应群众关切。年8月一11月，县巡察评议工作领导小组组织对第一轮开展巡察评议的县住建局、县人社局、县民政局、县卫健局等4个单位进行巡察评议“回头看”工作，进一步推动“巡察评议''结果落到实处、出实效、见真章。在巡察评议县住建局“回头看'过程中，巡察评议组指出该单位存在“个别建筑市场项目及物业管理力度不够、建筑执法力度不够、行政审批效能有待进一步提升'等"问题清单过去一年来，县住建局立行立改，通过建章立制、消除房地产行业和住宅小区物业管理监管漏洞，加大行政执法处罚力度，从严打击违法违规行为。同时，推广电子证照，简化审批流程，进一步提升工程建设项目审批服务效能，获得了当地企业和市民的一致认可。初步实现目标，“巡评结合”试点成效显著此次县人大常委会推进巡察评议试点工作，有力改进和推动了被巡评单位的工作开展。通过党内巡察与人大监督同步开展,对被巡评单位进行了一次立体式、扫描式“体检”，全面查找梳理出问题清单，向被评议单位提出了很有针对性的整改意见，跟踪抓好督促整改。并开展工作评议，有效解决了一大批人民群众反映强烈的热点难点民生问题，有力推动了被巡评单位的工作，初步实现了巡评工作目标。进一步拓展丰富了人大监督的形式。通过实施人大监督与党委巡察一体推进，进一步增强了人大工作评议的政治性、严肃性和权威性，提升了被巡评单位自觉接受人大监督的意识，使人大工作评议实现由点向面拓展，评议内容更加全面，人大监督领域更加广泛。通过采取取消评先评优资格等手段，对被评议单位产生较强的震慑作用，督促其认真整改存在的问题，切实增强了工作评议的效果。通过整合巡察评议工作，避免了重复检查考核，减轻了被巡评单位的负担。初步探索出一条加强党委对人大工作领导的新路径。开展巡评结合试点工作，一方面能够使人大工作评议与党委巡察同步进行，确保了人大工作始终在党委统一领导、统筹协调下开展，确保了人大监督与党委决策部署同向发力，做到党委巡察开展到哪里，人大监督触角就延伸到哪里。另一方面,有利于党委更好地支持和保证人大依法行使职权、发挥职能作用，较好地实现了监督“人”与监督“事”的有机结合，实现了人大依法任免与事后监督的有机结合。