乡村振兴背景下城乡融合的逻辑和特征及实现路径 附乡村振兴视域下城乡融合发展问题研究.docx

乡村振兴背景下城乡融合的逻辑和特征及实现路径摘要：城乡融合是实现乡村振兴的重要途径之一，打破“城乡二元结构”是城 乡融合的关键。就城乡融合的逻辑而言，乡村产业是实现城乡融合的契合点。从 这一契合点出发，城乡融合存在着城乡居民收入差距大、融合基础不够强等方面 的突出问题。若要真正实现城乡融合，其实现路径大致可分为：实施产业融合， 缩减城乡收入差距；"四步走''驱动资源要素在城乡之间的自由流动；加强城乡融 合基础，合理增加基础设施和公共服务；促进城乡文化融合，调整农村产业结构。关键词：乡村振兴 城乡融合 实现路径中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022年）指出：“实 施乡村振兴战略要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同时必须坚持城 乡融合发展原则。”这就说明，城乡融合是乡村振兴战略重要一环，城乡融合能 够进一步打破城乡二元结构，促进城乡均衡发展，缩小城乡之间的收入、基础设 施、公共服务等的差距。城乡融合是在乡村振兴的背景下产生的，在这一特殊背 景下，理清城乡融合的逻辑、特征、问题等，有助于发现城乡融合的实现路径， 从而促进城乡融合发展。一、乡村振兴战略与城乡融合的逻辑（一）乡村振兴战略下的城乡融合“十四五”规划指出要重点关注"三农”问题，强调发展农业和农村的优先性， 使其尽快达到现代化水平，以推动乡村振兴战略的全面实施。这就需要不断深化 农村改革，建立并完善城乡融合的发展和管理机制。可见，城乡融合的发展是乡 村振兴战略重要手段之一，它能够通过均衡城乡之间的发展、综合提高城乡居民 生活的质量、缩小城乡之间的贫富差距等途径，推进乡村振兴的全面实施。中央 一号文件也提出：“坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融 合、共同繁荣的新型工农城乡关系。''由此可见，工农之间、城乡之间不再是单 向促进、单向带动的关系，转变为了双向促进、双向互补的融合关系。乡村振兴 战略下的城乡融合就是要突破“城乡二元结构“，不再把城乡割裂实行区分管理， 而是要将两者统一起来实行一体化、共生共发展的管理。其中，二元结构包括但 不限于经济发展、基础性设施建设与配套、生态和居住环境、公共性服务的辐射 与配套等，这些都是通过较长时间积累所形成的。因此，打破二元结构必须保障 城乡之间的公共性服务均等化，重点提高乡村生态和居住环境的质量，多方面促 进人才和技术等各类要素资源的流动，实现“工农一城乡一居民”的全面城乡融 合。（二）城乡融合的逻辑乡村振兴战略以五维指标进行评价考核，这五维指标体系与乡村产业息息相 关，乡村产业振兴能够实现产业兴旺，而产业兴旺的目标也正是实现乡村产业的 振兴，它们之间是相辅相成、相互促进、相互统一的关系。而乡村产业恰好也是 实现城乡融合的契合点，这是因为城乡融合需打破固有的城乡之间的二元结构才 能实现，二元结构的存在导致了城乡之间发展的不平衡，同时也凸显了乡村在“经 济、乡风、生态、文化、智力”等方面发展的不充分性，使得乡村产业与城市产 业相比有很大的差距。因此，实现城乡融合就要解决好乡村产业的问题。要突破 二元结构，缩小城乡之间发展的不平衡，就要坚持党的领导，建立和完善相应的 组织，实施科学化现代管理，对城乡融合的实施予以保障，以达到持续优化的目 的。同时.，需要资本、企业家才能等资源的配套和支持。一系列的作用与反作用， 就构成了城乡融合实现的逻辑。具体如图1所示。二、城乡融合的特征（一）资金流动关系得到改善中国人民银行研究局历年的中国金融年鉴显示，农村的资金在很长一段 时间内是不断流向城市的，这对城市的经济发展有比较重要的贡献。农村和农民 主要生产农产品，城市主要生产工业品，但工业品价格超过了其价值，农产品价 格却低于其价值。正是由于这个原因，使得农村的资金通过“价格形式''转移到了 城市，仅在1991年至1997年这7年时间里，通过这一形式农村的资金向城市流 入了 12000多亿元。此外，城市还通过向农村吸收存款、发放贷款的金融方式获 得资金的净流入。随着乡村振兴战略的实施，城乡融合将进一步改善城乡之间的资金流动关 系，使其逐渐缩小直至平衡。“十四五”规划提出，“健全农村金融服务体系。”这 就要求加大对农村金融体系的建设，完善农村金融服务的体系，从而改善城乡之 间金融方式带来的资金流入差。“十四五”规划还强调，应完善资源价格形成机制， 使价格与价值的差距变得更加合理，以减少“价格形式”对城乡资金流动的影响。（二）把握城乡融合一定的创新性城乡融合不是单纯地将城乡看着一个整体进行简约式的管理，而是要深刻理 解城乡关系，从三个方面进行创新：一是以体制兼顾城乡居民的权益。保障城乡 居民不管是在城市还是在农村，都能够享受到同地方、同条件、同水平的基本性 公共服务；建立和完善相应的体制，实现人口在城乡之间的双向流动，为回乡工 作、创业等创造良好的条件，以推动农村经济和产业的发展。二是创新制度以促 进改革。城乡融合需要良好的基础，尤其是农村和基层改革，要予以支持和鼓励, 既要保障农村的基本经营需要，又要结合实际情况改革农村的土地制度、集体产 权制度和农垦制度等。三是以运行机制落融合。在体制和制度的保障下，以机 制为驱动，使得资本、技术等要素资源能够在城乡之间自由流动，为城乡融合奠 定基础。乡村振兴卜癖用，（生态宜居问乡风文明"龌丽（生活富裕一二构）H发环平H发号充分Al乡村产业K-1 ViL1经济发展基础性设施建设与配套公共性服务辐射与配套生态和居住环境空间矍合乡村经济乡风建设乡村生态治理乡村文化建设智力支持土地资源 农业资源旅游资源特色文化资源_HlS_HHSM企业家才能1>fH持续优化）（三）城乡之间人口基本实现自由流动从中国经济与社会发展统计数据库的数据来看，城镇人口从1978年的1.7亿人（与常住人口占比为17.9%）增加到了 2021年第七次全国人口普查结束 时的9亿多人（与常住人口占比63.89%）。可见，农村人口正越来越多地流向城 市，为城市经济社会发展作出巨大贡献。城乡融合的提出和发展，使得人口回流 或流向乡村成为可能。国务院印发的关于支持农民工等人员返乡创业的意见 关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见等政策 性文件，为多地开展返乡创业试点工作提供了政策依据，使得返乡创业、就业等 成为可能，推动乡村产业的发展，提供更多的创业空间和就业平台，进而促进农 村经济发展。（四）城乡融合的“一统二互补三长期”城乡融合的特征还具有“一统二互补三长期"。“一统”，统一发展城乡，建立 空间整体。城乡融合要解决不平衡问题，就要具备整体观和全局观，以城市优势 带动农村发展，发现农村短板并予以弥补，提高农村产业建设，逐步实现农业和 农村的现代化和信息化、智能化。“二互补”，资源互补，互促互惠。城市和农村 各自有着不同的特征和资源，城市以工业为主，发展迅速，应以城市带动农村、 工业促进农业、资金适当流向农村产业、技术支持农业、管理服务农村和农业； 农村以农业为主，土地资源丰富，生态和居住环境优于城市，应充分识别并利用 好其自身特有的资源，融入新技术、新方法、新理念等推动农村一二三产业的发 展。“三长期”，融合发展是长期、渐进、持久战。虽然脱贫攻坚和乡村振兴战略 等的实施给城乡融合带来了机遇,但农村目前还有大约6亿的人口，加上各地区、 区域发展的基础不尽相同，城乡融合进程很难一蹴而就，需要在党的领导下，求 实创新，夯实基础，循序渐进，这样才能真正实现城乡融合。三、城乡融合面临的突出问题（一）二元结构未破除，城乡居民的收入差距依然较大二元结构的存在使得城市和农村之间在产业、基础设施、人均消费水平和人 口等方面有着较大的差异，这些差异往往会比较直接地反映在经济上，最直观的 感受就是居民的人均可支配收入，即居民可真正用于自由支配的收入，它直接关 系着居民的生活水平，生活水平越高意味着人民越幸福。如表1所示，2015-2020 年，城镇居民的个人可支配收入均远远超过了农村居民，超过数额呈现出逐年增 加的趋势，从2015年的超出19773元/人增加到2020年的超出26703元/人。虽 然在超出倍数上表现出逐年下降趋势，但下降的幅度并不大，从2015年的2.73 倍到2020年的2.56倍，仅仅只下降了 0.17,然而基数却在持续增大，说明城乡 之间的居民收入差距依然比较大。（二）城乡之间的资源流动以单向为主，不利于城乡融合表1 2015-2020年城乡居民可支配收入对比单位:元全国居民城看居民农忖居民城加雇农村费坡农村借敷2015219663119511122197732.73201623821336161263212532.722017259743639613432229642 712018282283925114617246312.6920193073342359160212a3382.6420203218943双17131267032.56既然是城乡融合，就是实行一体化和整体性管理，正常的资源流动关系应该 是合理的双向流动，即城乡之间的资源能够自由地在两者间进行流动。可以说， 资源的双向流动是城乡融合的动力，也是成功的关键点之一。但由于较长时期的“以城市带领乡村”“优先发展工业''等影响，短时间内很难改变在资源配置和政策 制定等对城市的偏向，这也是要素资源一般呈现出单向流动到城市的原因，不利 于城乡融合。由于城市相比于乡村经济发展较快，工业化和技钵 1化水平高，这往往提高了 盈利的可能性和空间。正是由于这一要素的驱使，劳动力、资金、土地和企业家 才能等要素资源会更倾向于流到城市，城市的基础设施条件好、公共服务设施齐 全、产业发展好，从而农村人更愿意到城市工作、到城市就医、让孩子到城市读 书，进一步推动了城市发展，刺激了城市土地和房价的上涨，使城市和农村的差 距拉大。虽然“户籍改革”城市就业制改革”等让这一现象得到部分改善，但在基 础设施和公共服务上农村与城市相比依然差别较大，如农村的教育水平和教育师 资赶不上城市，新农合医疗和城市医保相比也存在差距，这些都是导致要素资源 单向流动的重要原因。农村若想快速发展，就需要资金、需要人才、需要产业的 支撑，只有这些配套设施、公共服务、产业发展起来了，各类要素才会慢慢地由 单向流动转变为双向正常的自由流动，推动城乡融合的进一步发展。（三）城乡融合的基础有待加强，配套条件不足城乡融合是需要基础的，基础牢靠才能够更好地进行城乡融合，城乡融合的 基础一般包括但不限于基础性设施、公共性服务、人才机制等。具体来讲：一是 农村的基础设施与城市相比存在着差距。农村的基础设施一般可分为“农业的生 产、农业的生活、生态环境、农村的社会发展''四个方面，城市的基础设施则分 为“工程性、社会性”两个层面，虽然从数量上看似乎农村高于城市，但较长时期 地以城市为辐射中心的发展，使得城市的配套基础设施远远高于农村，尤其是城 市的公路在质量、宽度、维护等方面都存在着优势。二是公共性服务方面。公共 性服务通常可理解为“科一教一文一卫一体”等公共事业，为军民提供各类保障， 城市由于其优先发展性、工业性，使得其在这几个方面的优势比较突出，以至于 不少医疗人员、教育人员不愿意主动到条件差、福利低、配套条件不足的农村发 展。如果公共性服务跟不上，理念就很难得到转变，城乡融合的道路就会遇到阻 碍。三是人才机制不健全，人才流动呈单向特征。人才机制的建立需要以基础性 设施和公共性服务等为前提，城市经济增长快、工业化生产、配套条件好，使得 劳动力及企业家才能会更倾向于流向城市。虽然“三支一扶”等制度会引导人才一 定程度上流向农村，但这些远远不够，尤其是“懂农民、懂技术、懂农业”的人才 和企业家相对匮乏，势必会影响农村的发展，进而影响到城乡融合的进程。（四）现阶段文化、产业的融合不足以支撑城乡融合文化和产业是影响城乡融合的两个重要因素，尤其是产业因素十分关键。文 化融合方面，农村居民文化融合的意识不够高，以至于参与程度低，城乡文化融 合效果不理想；一般情况下，不管是城市还是农村，都更倾向于看重经济而忽视 文化，这就导致制度跟不上，达不到理想的文化融合效果。产业融合方面，就现 阶段而言，仍然呈现出“二元化结构”，城市主要生产工业品，农村主要生产农产 品。农产品在生产端其价格往往是低于它的价值，致使收益低；农产品经过流通 转移之后，反而可能变成流通品或工业品，这个时候它的价格通常又是高于其价 值的，使得流通环节的收益高。正是由于这个原因，农民生产的农产品并不能使 农民获得最大化收益,反而使收益发生了转移，导致不足以支撑城乡融合的发展。四、乡村振兴背景下城乡融合的实现路径（一）实施产业融合，缩减城乡收入差距城乡融合的重要实现路径之一，是要增加农民收入，减小城乡收入差距。收 入决定着经济基础，经济能够产生很强的驱动效用及联动效果，而刺激经济增长 离不开产业的支撑。在城乡之间实施产业融合最大的壁垒就是二元结构，破除二 元结构就必须充分识别并利用好城市和农村各自的特点。城市经济发达，工业化 水平高，懂技术、懂管理，但压力大、节奏快，应考虑将城市的优势进行适当转 移，以减少城市的承载力和负担；对于农村而言，最大的特点是以农业农民为主， 拥有比较丰富的自然资源，环境好，乡风淳朴，产品绿色，生活节奏慢、压力小， 可以考虑以农村特点特色开发新产业、包装打造新产品、创新销售渠道等，促使 经济流入，适当提高农村生活节奏。要真正实现城乡的产业融合，必须建立和完善五大支撑服务体系（如图2 所示）：一是以党的领导为核心。党的领导能够使城市和农村产生强大的凝聚力， 确保城市和农村走正确的发展道路，如“乡村振兴战略'的提出就会极大地促进城 乡产业融合，促进城乡融合。二是制度为纲，机制驱动。促进城乡产业融合就要 增加制度的供给，合理设计城乡产业融合政策，在市场调节的基础上，加强政府 的引导、扶持，适当让城市工业走出去，农村将工业引进来，形成农产品加工， 将工业化和农产品结合起来。逐步培养和发展具有高质的产品、高效的产业，可 以试点带动，培养和加强龙头企业对产业融合的促进和带动效果。三是加强组织 管理，做好规划建设。进行城乡互动，做好“城市-县城-乡镇-产业园区”的规划建 设，这是联动城乡产业建设的有效通道。合理规划布局融合产业的发展区域，增 加并完善特色及支柱产业的建设，实现城乡优势互补，工农结合，增加农村的就 业空间。四是融合中坚持创新，发展创新产业。充分识别并掌握农村当地特色、 特点，在发展农产品加工之外，积极探索如何增加农业产业链，将农业与文化、 旅游、养老等产业融合，发展智慧型、休闲型、开放型和电子商务型的新业态和 新产业。五是配套支撑保障。通过产业融合发展带动农村的双创发展，增加农村 就业空间，带动农村经济发展。此外，还可以积极推动普惠性金融服务，增加金 融对农村农业农民的服务和支撑力度，以进一步减小城乡居民的收入差距。（二）“四步走''驱动资源要素在城乡之间的自由流动虽然说城乡融合的关键在产业融合，但产业融合需要良好的基础，而这些基 础通常都离不开资源要素的支持。资源要素一般是指资本、劳动力、土地、企业 家才能等，要实现这些资源要素从原来的单向流动转向自由流动，可以考虑实行 “四步走”策略。第一步，从城市入手，进行户籍改革。进一步完善城市的落户政策，如不仅 可以学历落后、社保落后、积分落户，还可以实施申请制落户、推荐制落户、自 愿式落户等，从而健全农村人口真正落户城市，享有公平的基本性设施和公共性 服务，实现城乡人口的融合，以打破这一壁垒下的“二元结构障碍第二步，从农村出发，完善土地改革。土地是农村的一大优势资源，进行土 地改革，应明确以资源要素的市场化配置，进一步完善产权制，使土地经营权可 以流转，盘活土地经营权。这样可以刺激土地进行优势发展，引入城市、企业家、 能人、善经营者的参与，以提高农村土地的收益。工业化 技术好 管理先进 人才多 节奏快一农村农业化 资源丰富环境好 乡土风情节叁慢企业家才能流向农村1A充分识别利用农村资源A增加农民收入,或乡收入差距-Mt乡融合第三步，从钱着眼，增加资金流动。相对于城市而言，农村的金融服务支撑 体系不够完善，应适当加强，鼓励并增加对农村农民农业的信贷规模。同时，合 理建立该体系的约束和激励制度，实施规范化管理,增加农村金融服务体系对“三 农''的支撑和服务力度。第四步，从人考虑，鼓励人才下乡。建立并完善城市人才、企业家下乡进村 的激励和保障机制，以好的发展空间、良好的待遇、优美的环境等吸引并留住人 才。以政策引导，产业驱动，促使大学生、外出经商、从政、参军等人才返乡进 行双创或就业，刺激农村经济发展，使人才能够在城乡之间进行自由流动。（三）加强城乡融合基础，合理增加基础设施和公共服务农村相对于城市而言，在基础设施和公共服务方面仍然存在着不足。基础设 施和公共服务一定角度上讲可以说是城乡融合的基础，基础牢靠，城乡融合才能 够稳步推进。基础设施方面，要将城市和农村进行整体化规划，打通交通让城乡 居民能够进得来、出得去；增加交流联动，让信息和技术能够合理化流动，使农 村产品能够顺利地流出去，使城市能够便利向农村延伸；保障农村居民生活，提 高居民生活的便利性，从而为当地居民及引进人才提供便利的生活空间。公共服 务方面，着重从教育和医疗入手，满足农村的基本需要，加强城乡交流合作，提 高公共服务的质量和效率。（四）促进城乡文化融合，调整农村产业结构文化振兴也是“乡村振兴”的重要手段，能有效促进城乡融合发展。一方面， 需要加大城乡文化融合的宣传力度，普及“乡村振兴”和城乡融合的理念和政策， 鼓励城乡联动；另一方面，要建立健全机制，科学制定机制保障文化融合的有效 性，适当增加文化建设投入，规范城乡文化，整合城乡文化资源，讲好城乡文化 融合故事，促进城乡融合的发展。此外，在产业方面要注重农村产业结构的调整，充分发挥农村的优势，在种 植业之外发展第二、第三个经济增长点。与城市融合，将工业和农业结合发展， 延伸产品价值链，开发合作新方式、新构想。进一步打通“城一镇一村”产业通道, 凭借乡村特色资源，依托城市运营理念和技术，构建特色小镇，发展中间产业， 创造“城示范”“镇产业”“村精品''的产业新格局。对于农村而言，还可以探索田园 式生活、文化创意、农业或民宿体验、养生度假等产业模式。参考文献：川曲延春.从“二元”到“一体Z乡村振兴战略下城乡融合发展路径研究JL理 论学刊，2020 ( 01)： 97-104.黄锡生，王中政.论城乡融合发展的双重逻辑及制度统合J.现代经济探 讨，2021 (05)： 1-9.引刘合光，潘启龙.中国城乡融合发展进程与新时代推进路径JOL.石河子 大学学报(哲学社会科学版)：l.62021-06-10.4陈燕妮.城乡融合发展：合规律性、合目的性与合价值性的统一J.创新， 2021, 15 (03)： 41-48.5夏金梅，孔祥利.19212021年：我国农业劳动力城乡流动的嫡变、导向 与双向互动J.经济问题,2021 (06)： 9-15.6叶菲菲.乡村振兴背景下城乡融合发展的困境与出路J.农业经济，2020 (10)： 94-95.7廖敏伶.农业农村优先发展的制度逻辑和实践效能JOL.云南农业大学学 报(社会科学)：1-812021-06-10.8张明斗，赵满满.乡村振兴战略下城乡融合发展框架与路径研究J.东北农 业大学学报(社会科学版),2019, 17 (05)： 1-7.9胡卫华.推进城乡融合发展对策探析J.经济研究导刊，2021 (15)： 7-910徐立敏，谭诚.城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发研究J.农业 经济,2021 (05)： 43-45.乡村振兴视域下城乡融合发展问题研究摘要：乡村振兴，城乡融合发展是关键。城乡融合发展能够弥补乡村发展不 足，实现共同发展，有其必要性、可行性和内在动力。但城乡之间在居民收入、 公共资源供给、要素自由流动等方面仍存在差距，需要在产业、空间和要素融合 等方面持续用力。关键词：乡村振兴;城乡融合;发展党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“建立健全城乡融合发展体 制机制和政策体系:城乡融合是实现乡村振兴战略的关键所在，需要进行认真 研究。一、乡村振兴视域下城乡融合发展的必要性和可行性(一)城乡融合发展的必要性我国已步入新的发展阶段，满足人民群众日益增长的美好生活需求难点在乡 村。根据木桶原理，一个木桶装水的数量，由最短的那块木板所决定。如果把我 国的经济社会发展看成一个木桶，那么乡村发展就是短板之一。缩小城乡差距， 促进城乡融合，实现城乡共同发展、共同进步，才能补足乡村发展短板。(二)城乡融合发展的可行性1、我国大幅提升的经济实力是城乡融合的物质基础。我国GDP稳居世界第 二位，国家综合实力不断增强，能够在城乡投入更多;生产要素在城乡之间的流 动加快，农村富余劳动力弥补了城市劳动力的缺口，同时，乡村广阔发展前景吸 引城市高水平劳动力、资金和先进技术等也逐步走向乡村;随着新技术的涌现， 农产品深加工、原生态农产品等新业态在乡村普遍出现。2、深入推进多项改革是城乡融合的社会基础。户籍制度改革加快推进，城 乡居民流动加快;全民医疗和养老保险制度为城乡居民提供了基础保障，解除了 居民后顾之忧;信息化建设的深入发展，使乡村也能享受到信息的便利，弥补了 城乡之间信息的差距。3、逐步完善的乡村振兴相关制度是城乡融合的制度基础。在国家的统一部 署下，中央和地方从制度、工作落实、成果评估等方面进行了科学部署和系统安 排，以实现城乡共同发展进步。二、乡村振兴视域下城乡融合发展的动力研究（一）乡村振兴战略与城乡融合发展相互驱动在乡村振兴战略提出之前，我国城市化发展建立在乡村资源向城市的单向流 动基础上，乡村相对于城市，劣势明显，不均衡现象突出。资源的大量涌入，使 得城市化的进程得以快速推进，但也无形中拉大了城乡差距，乡村发展缓慢，内 驱动力被削弱。乡村振兴战略的提出，旨在改变这一局面，推动城乡实现共建、 共享。城乡融合发展有助于乡村振兴目标的实现。乡村振兴要求乡村优先发展， 加快城乡之间要素合理流动、产业互补和人员自主流动，推动实现产业、人才、 文化、生态和组织振兴发展目标。（二）城乡融合发展的动力1、城市发展是牵引动力。城市是社会生产力发展到一定历史阶段的产物， 是人类文明进步的结晶。在城乡融合发展过程中，城市发展有带动作用，城市能 够吸纳农村的劳动力，提供就业岗位，增加收入，加强城乡联系。城市加快发展， 能够带动提升乡村技术水平，优化产业结构，提高经济效率，增加农民收入，为 乡村发展带来机遇。2、市场发展是基础动力。市场在资源配置中具有基础性作用，影响产品和 要素流动，造成价格波动，对城乡整合发展具有重要作用。城市建设离不开劳动 力，从乡村吸收劳动力，能够加快乡村人力资源向城市流动。同时，由于城市人 口增加，需要消耗大量的粮食、蔬菜等农产品，进而推动农业生产规模的扩大。 农村劳动力流向城市，农业生产从业者减少，迫切要求提高农业生产效率。城市 能够提供乡村所需的机械、技术、资金等要素，由此推勤城市经济发展。3、行政推动是催化动力。仅依靠市场力量势必会加剧城乡不平衡，扩大城 乡之间差距。因此，应发挥政府力量，运用行政手段推动城乡融合发展。在制定 政策时，要将城市和乡村置于同等地位，兼顾各方需求，将乡村发展与城市发展 同等看待，促进城乡共同进步，实现融合发展。4、群众诉求是城乡融合发展的内在动力。满足人民群众对美好生活的向往, 必须实现城乡融合发展。没有乡村振兴，就无法实现中华民族伟大复兴的目标。 乡村群众对乡村振兴的需求、对城乡融合发展的需求是最核心的内在动力。三、乡村振兴视域下城乡融合发展的短板（一）城乡居民收入差距缩小缓慢1、城乡人均收入差距大。我国城乡居民收入差距一直较大，从人均可支配 收入看，2019年城镇为42352元，农村为16021元，城乡人均收入指数2.64;2020 年城镇为43834元，农村为17131元，城乡人均收入指数2.55。从收入结构看， 虽然都有所提升，但城乡居民收入差距缩小比较缓慢。2、基尼系数值仍在高位。基尼系数在0.20.3区间，说明收入分配比较公 平,基尼系数超过0.4,则表明收入分配差距大。我国的基尼系数,2019年为0.465, 2020年为0.468,均高于国际警戒线0.4的标准。说明我国贫富差距仍然较大， 城乡之间差距更为显著。（二）城乡公共资源供给存在较大差距1、基础设施差距大。我国城乡基础设施建设不均衡，乡村在道路建设、居 民生活用电、用气及垃圾分类处理等方面与城市还有较大差距，农村居民的正常 生活也因此受到影响。农村基础设施落后，对实现乡村振兴战略有很大的障碍。2、公共服务差距大。长期以来，我国优先发展城市，优质资源向城市汇集, 导致乡村在医疗、养老、教育、交通等方面保障不足。（三）城乡要素自由流动尚未建立1、农民进城越来越难。为了谋求更好的生活，农村劳动力大量涌向城市， 但房价高企，拥有住房困难。同时，因相关政策及经济条件限制，子女入学方面 也面临问题。2、土地城镇化速度快于人口城镇化。为了快速增加GDP,许多地方政府过 分依赖土地财政,土地城镇化发展迅速。但由于农村居民融入城市需要一个过程, 出现了 土地城镇化速度快于人口城镇化的现象。3、城乡金融市场发展不平衡。乡村发展需要大量资本，但金融市场在城市 发展迅速，而在乡村发展缓慢，资本向城市流动加快，而真正留在农村、用于发 展乡村的资金相对不足，无法满足农村发展对资金的需要。四、乡村振兴视域下推进我国城乡融合发展的建议实施乡村振兴战略是指实现乡村的全面振兴，包括产业振兴、人才振兴、文 化振兴、生态振兴和组织振兴。实现城乡融合发展最核心的是实现产业、空间和 要素的融合。（一）实现城乡产业融合1、农村要满足城镇新需求。乡村农产品在量的方面能够满足城镇居民的需 求，但农产品在质的方面与城镇居民的需求还有差距。乡村不仅要提供安全、绿 色的农产品，还要利用自身特色，提供农耕文化、乡愁寄托等精神产品，更要挖 掘自身潜力，努力提供空气清新、环境优美、富有田园特色等的生态产品。乡村 要加快农业发展提质增效，大力发展特色种植业;根据市场需求和资源优势，发 展区域性公用品牌;加快一二三产业融合，借助网络，拓宽农产品销售渠道;进行 业态创新，发展山水远足、民宿休闲、土味美食、农耕体验等新产业，以创新带 动乡村生产生活环境的改善。2、城镇也要适应农村的新需求。发展资源节约、环境友好的农业，需要新 技术的加持，满足乡村对新技术的渴求;提供有机肥料、低毒高效农药和其他农 用物资，深入开发农村市场;适应农村现代化需求，开发农业机械，提高农业劳 动生产率;满足乡村改善人居环境的需求，提供适合乡村的垃圾处理、污水处理 和新型建筑材料。（二）实现城乡空间融合1、优化布局美化人居环境。首先，对乡村进行科学规划。由政府主导，调 动社曾团体和环保组织等各方力量，制定县、乡、村建设规划，提升乡村风貌。 实施重点特色村镇建筑群保护，保护和传承传统文化。更好地将优化布局美化人 居结合，同时可以开发乡村旅游资源，提高当地老百姓的纯收入。其次，对乡村 生活环境进行整治。加强农村厕所改造，建立垃圾处理和回收机制，加大污水处 理力度，运营与管护好乡村良好生态。再次，建立乡村生态评估与补偿机制。对 乡村环境进行评估，并建立健全评估和生态补偿机制，加强乡村生态保护与治理。2、提高乡村基础设施建设水平。通过“村村通”建设，大幅度提升乡村交通 条件。从收益与成本角度考虑，市场力量难以主动参与到乡村基础设施建设上来。 因此，政府应加大财政投入，营造良好的设施和环境，提供适当的补助和政策支 持，为资源要素流向乡村提供便利，让农民享受到实实在在的红利。3、提升城乡公共服务水平。城乡之间在教育、医疗、技术等公共服务方面 不均衡现象尤其突出。要着力提升乡村学校硬件设施水准，加大对乡村教师待遇 的补贴力度，让优质教育资源能够在城乡合理流动;完善新农合、大病医疗保障 和贫困家庭救助体系;通过提供科技服务和技术支持，增加单产，提高质量，降 低成本，提高农民收入。（三）实现城乡要素融合1、汇聚人才要素。要破解乡村人才匮乏难题，必须创设良好就业环境，留 住人才。一是优化从业者层次结构。既要注重留守乡村高素质农民培养，又要引 导大学生和城市人才下乡。二是优化居民结构。乡村的价值，既体现在能够提供 生态产品，也体现在能够提供高品质生活。三是加快“三农”人才建设。提高农村 地区工作人员的能力和水平，培养懂技术、会管理的乡村振兴技术技能人才。2、保障产权要素。深化农村土地所有权、承包权和经营权改革，推动农村 土地承包经营有序规范运转;实行灵活宽松的管理政策，对农产品冷链、休闲采 摘、仓储等设施用地优先进行保障。激活资本要素，加大乡村投入力度，加快乡村金融创新，拓宽融资渠道，鼓 励社会资本参与农村产业建设，建立适合乡村发展的金融体系。