《研学服务机构等级划分与评定》编制说明.docx

湖南省地方标准研学旅行服务机构等级划分与评定编制说明2022年10月编制说明1一、标准概况1（一）任务来源1（二）提出单位、归口单位、起草单位1（三）主要起草人1二、编制背景、目的和意义1（一）背景1（二）目的2（三）意义2三、编制原则和依据、与现行法律法规、标准的关系3（一）编制原则3（二）编制依据4（三）与现行法律法规、标准的关系4四、标准制定的过程5（一）筹备阶段5（二）编制起草标准初稿6（三）调研与征求建议、意见6（四）形成公开征求意见稿6五、主要内容说明7（一）框架结构7（二）标准主要内容的说明7六、效益分析8研学旅行服务机构等级划分与评定地方标准(征求意见稿)编制说明一、标准概况(-)任务来源根据湖南省市场监督管理局下达2021年第一批湖南省地方标准制修订项目立项计划，确定了研学旅行服务机构等级划分与评定列入2021年度湖南省地方标准制修订项目计划。(二)提出单位、归口单位、起草单位标准提出并归口单位：湖南省文化和旅游厅起草单位：湖南女子学院研学与康养研究中心、湖南女子学院社会发展与管理学院、湖南海外研学教育有限公司、湖南海外国际旅行社、长沙明珠国际旅游股份有限公司、湖南电力国际旅行社、湖南省城研产业发展研究中心。()主要起草人李先跃、陈曦、刘普华、张丽萍、王春梅、张茜、王丹、伏恬舒、龚花、陈容、李亭萱、唐成、易和。二、编制背景、目的和意义(-)背景2020年全国两会政府工作报告强调，要“推动教育公平发展和质量提升”。主要面向中小学生的研学旅行是研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。中国自古以来就有“读万卷书、行万里路”的传统，开展研学旅行有利于培育和践行社会主义核心价值观，有利于推动实施素质教育、创新人才培养模式，是提高学生社会责任感、创新精神和实践能力的重要举措。2013年国务院办公厅发布的国民旅行休闲纲要(2013-2020年)和2016年教育部等11部委发布的关于推进中小学生研学旅行的意见正式将研学旅行列入中小学教学计划，研学旅行在全国各地迅速发展，成为了学校、家庭及社会关注的热点。(-)目的研学旅行服务机构作为研学旅行的设计与实施单位，其服务质量决定了研学旅行的教育效果和安全保障，在研学旅行的发展过程中具有重要地位。通过制定湖南省研学旅行服务机构等级划分与评定，将研学旅行服务机构的服务与管理评价标准化、质量化、系统化，倡导研学旅行服务机构完善基础条件、健全制度体系、丰富研学产品、提升服务质量，促进湖南省研学旅行市场的持续、健康、规范的高质量发展。(三)意义1 .为研学旅行服务机构提供评价标准,科学引导研学旅行的高质量发展。湖南省研学旅行服务机构的服务质量参差不齐，存在研学课程设计粗糙、研学导师严重缺乏、活动组织协调能力弱等问题。基于上述现实情况，结合湖南省研学旅行发展情况制订本标准。可依据本标准对研学旅行服务机构进行评价，规范机构及市场，科学引导湖南省研学旅行发展，进一步推动“旅游+研学”的创新应用，打造教育旅游新的经济增长点，推动湖南省研学旅行高质量、可持续发展。2 .为行政管理部门提供行业管理依据,对研学旅行市场进行规范化管理。当前研学旅行市场鱼龙混杂，研学旅行服务机构服务质量参差不齐，评价标准不统一，不便于规范管理。研学旅行服务机构等级划分与评定对研学旅行服务机构的等级明确了划分依据，有利于行政管理部门实施等级评定，从而树立研学旅行服务机构在市场中的等级形象，为学校、家长及社会公众提供直观、可信的研学旅行服务机构的能力、质量和信誉的依据，进而引导研学旅行服务机构关注服务对象、加强素质建设，提高服务质量和效益。三、编制原则和依据、与现行法律法规、标准的关系(-)编制原则1 .合规性原则本标准的制定符合GBTl.l2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规范性要求，标准中有关内容是以相关法律法规、政策文件、国家行业标准为主要依据，结合湖南省研学旅行开展的现实情况，并参考其他省市相关标准的基础上，形成本标准草案。2 .适用性原则本标准的制定适用于湖南省范围内研学旅行服务机构。主要针对研学旅行服务机构等级的评定与划分，对软、硬件等各方面提出评价标准和要求，适用于行政管理部门实施等级评定。3 .可操作性原则本标准的制定考虑了省情、市情和具体研学旅行服务机构的现实情况，以及研学旅行的发展趋势，充分考虑了各项技术要求及定量指标的可行性，同时兼顾研学旅行服务机构等级划分与评定的标准化和规范化，具有较强的可操作性与可行性。(-)编制依据依据以下国家标准、地方标准和行业标准进行。GB/T31380旅行社等级的划分与评定LB/T004旅行社国内旅游服务规范LB/T008旅行社服务通则LB/T054研学旅行服务规范()与现行法律法规、标准的关系本标准条款与国家、地方和行业现行的相关标准无冲突，符合相关法律、法规、条例规定。目前与研学旅行服务机构有关的标准有:研学旅行服务规范、研学旅行导游服务规范、研学产品设计与评价规范、研学旅游基地评价规范、红色研学旅行服务规范等。本标准在充分总结以上标准的基础上，根据当前及未来研学发展需求，结合湖南省的实际情况，重点突出了研学旅行服务机构等级划分与评定的标准依据，引导研学旅行服务机构适应发展需要、提高服务质量，促进湖南省研学旅行市场健康、持续和稳定发展。四、标准制定的过程起草工作小组根据地方标准制定程序的相关要求，严格遵循标准的编制程序，组织完成湖南省地方标准研学旅行服务机构等级划分与评定(征求意见稿)的编制工作。具体过程如下：(-)筹备阶段在湖南省市场监督管理局、湖南省文化和旅游厅及其相关部门的支持和指导下，牵头成立标准起草工作小组，明确标准起草工作小组主要工作内容、拟定工作小组标准编制起草工作方案和实施计划，共同展开调研、组织起草等筹备工作。L成立标准起草工作小组标准起草工作小组具体承担标准的研究、起草、征求意见、送审、报批等工作，明确人员安排与分工。2 .拟定标准编制起草工作方案和实施计划标准起草工作小组根据湖南市场监督管理局对2021年度地方标准制修订工作的整体部署安排，就标准编制的基本原则和框架进行了充分的研究和讨论，2020年12月，确定了起草工作小组标准编制起草工作方案，并制订实施计划。3 .收集相关资料标准起草工作小组广泛收集与研学旅行标准相关的资料，包括国内外有关研学服务机构的标准资料、国内研学服务机构的发展状况、存在问题及解决办法等。（-）编制起草标准初稿标准起草工作小组根据GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则等标准的要求，邀约省内研学旅行资深专家参与起草，多次召开研讨会，从2021年4月起草框架到形成标准初稿，历经多次修改：2021年5月，编制起草研学旅行服务机构等级划分与评定（草案），形成工作组讨论稿第1稿；2021年6月，对研学旅行服务机构等级划分与评定初稿第1稿进行修改，规范格式，形成工作组讨论稿第2稿；2021年8月，与旅游业内专家、标准化专家召开研讨会，根据研讨会精神，对研学旅行服务机构等级划分与评定工作组讨论稿第2稿进行修改，形成工作组讨论稿第3稿。（）调研与征求建议、意见2021年9-10月，标准起草工作小组通过实地考察、网络书面调研和电话调研等多种形式，组织调研相关单位。并结合研学旅行服务机构等级划分与评定（工作组讨论稿），对多家研学旅行服务机构负责人、从事研学旅行的专家学者进行一对一访谈，广泛征求和收集相关建议和意见。（四）形成公开征求意见稿2022年10月，标准起草工作小组根据调研情况，对研学旅行服务机构等级划分与评定（工作组讨论稿）进行修改和完善，形成公开征求意见稿，报送湖南省市场监督管理局，公开征求行业管理部门、相关院校专家以及行业专家的意见。五、主要内容说明标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在标准的主要结构框架、规范性技术要素的选择上进行了精心研究。(-)框架结构主要框架分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、等级划分。(-)标准主要内容的说明标准的第1章“范围”，规定了湖南省研学旅行服务机构等级划分与评定的范围。标准的第2章“规范性引用文件”，汇集了标准编写所引用的主要标准及文件，是引用标准的清单，充分保证了本标准条款的可依性和可行性。标准的第3章“术语和定义”，对标准中的重要术语为了加深理解进行了解释，对研学旅行、研学旅行服务机构进行了定义。标准的第4章“基本要求”，明确了研学旅行服务机构等级划分与评定的基本原则和规范要求，对研学旅行服务机构等级划分与评定起引领和指导作用。标准的第5章“等级划分”，明确了研学旅行服务机构的等级级别、级别评价标准，按照附录表中的必备项目、一般要求项目进行检查和评分。附录部分为研学旅行服务机构等级划分与评定的必备项目检查表和一般要求评分表。六、效益分析研学旅行服务机构等级划分与评定的出台，将从一定程度上引导研学旅行服务机构规范、健康、有序发展；同时，以等级评定工作为契机，以评为鉴、以评促管，深化研学旅行服务机构标准化建设，逐步树立研学旅行服务行业标杆，进一步推动湖南省研学旅行服务机构的管理能力和服务水平的提升。综上所述，经过编写人员的共同努力，编写组完成了研学旅行服务机构等级划分与评定（征求意见稿）的编写工作。我们诚恳地征求各方意见，并进一步修改完善，请大家多多指正。