2662 中国核工业集团有限公司科研生产设施消防安全管理办法.docx

国核工业集团有限公司制度发布通告二O二O年第五十六号中国核工业集团有限公司科研生产设施消防安全管理办法（版次：1）已按中国核工业集团有限公司规章制度管理规定要求的程序批准，现予公布，自发布之日起施行。版次：11中国核工业集团有限公司科研生产设施消防安全管理办法第一章总则第一条为预防火灾和减少火灾危害，保障中国核工业集团有限公司（以下简称“集团公司”）科研生产设施和人民生命财产安全，依据中华人民共和国消防法及相关法规、标准，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司和各成员单位（以下统称为“各单位”）的科研生产设施消防安全管理。第三条科研生产设施是指单位在科研、生产区域内直接从事科研生产的设施及其配套设施。第四条集团公司科研生产设施消防工作（以下简称“消防工作”）贯彻"预防为主、防消结合”的方针。坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行消防安全责任制。各单位应严格遵守消防法律、法规、规章要求，认真履行消防安全职责，保障消防安全。第二章消防安全责任第五条集团公司对各单位消防安全工作进行督促、检查和指导，承担领导责任。专业化公司、直属单位对本系统消防安全工作进行监督和管理，承担管理责任。专业化公司、直属单位所属成员单位对本单位消防安全工作承担主体责任。第六条各单位主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责，指导监督消防安全管理工作的开展。各单位应按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全消防安全责任制，逐级落实，层层签订责任书，确保消防安全责任落实到岗、落实到人。消防安全责任的履行情况，应纳入本单位安全生产责任制考核体系。第七条集团公司安全环保部归口管理集团公司的科研生产设施消防安全工作，主要职责为：（一）贯彻落实国家消防安全法律法规要求及上级部委消防安全管理规定；（二）建立健全集团公司消防安全管理体系，实施全员消防安全责任制，将成员单位消防安全管理纳入考核体系；（三）开展消防安全监督检查，督促落实消防安全风险防控和隐患排查治理措施；（四）按照有关规定落实火灾事故（事件）责任追究；（五）督促各单位严格按照国家相关法律法规及标准落实消防“三同时”制度;（六）对各核电厂消防设计变更组织审查，督促各核电厂落实消防设计、验收及运行管理职责。第八条专业化公司、直属单位主要职责：（一）贯彻落实国家消防安全法律法规，上级部委及集团公司消防安全管理规定；（二）完善本系统消防安全管理体系，健全消防安全管理制度及管理机构；（三）落实本系统消防安全管理监督检查工作，加强消防安全风险防控和隐患排查治理；（四）监督指导成员单位消防“三同时”责任落实；（五）在成员单位科研生产设施投运前，组织进行消防检查;（六）加强本系统消防应急响应能力建设；（七）归口管理本系统火灾事故事件报告工作；（A）加强本系统消防安全培训。第九条专业化公司、直属单位所属成员单位主要职责：（一）贯彻落实国家消防安全法律法规，上级部委及集团公司消防安全管理规定；（二）落实消防安全责任制，建立健全本单位消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障，明确消防安全管理机构和消防安全管理人员，负责本单位消防安全监督管理工作；（四）将消防工作与生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，制定本单位消防安全管理工作计划；（五）根据相关法律法规及主管部委要求，落实本单位消防安全设计、施工和验收“三同时”工作；（六）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（七）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（A）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（九）健全单位消防安全检查制度，组织防火巡查、检查,落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的问题；（十）组织落实消防知识、技能的宣传教育和培训，灭火应急疏散预案的制定、实施和演练；（十一）根据消防法规要求，建立单位专职消防队、志愿消防队或微型消防站。加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与地方消防救援机构联勤联动机制，提高扑救初期火灾能力；（十二）法律、法规规定的其他消防安全职责。第三章消防安全管理要求第十条各单位应按照国家消防法律法规，建立健全消防设计、施工、验收和运行等消防安全管理制度。根据国家有关规定，结合本单位消防特点，制定消防管理程序、预案和操作规程，并严格执行。第十一条各单位应依据相关标准制定消防系统及设施管理程序，对火灾自动报警、灭火、通风和防排烟等消防系统及设施进行定期检测试验、联动功能试验、维护保养等，及时处理存在的缺陷，确保始终处于正常工作状态。第十二条各单位应当保障疏散通道、消防车通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施、器材处于正常状态。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。第十三条各单位应建立有效控制可燃物的管理程序，按照合理可行尽量低的原则，对厂房可燃物、易燃易爆危险品的存放实行许可证制度。严格控制可燃物、易燃易爆危险品的使用，尽可能使用不燃或难燃材料。第十四条各单位应制定和实施引火源的控制管理程序，规范引火源管理。对动火作业严格实行动火证审批制度，作业前要做好场地防火、灭火措施，确定现场监火人，作业过程中全程监护，遵守消防安全规定。第十五条各单位应将容易发生火灾且一旦发生火灾可能严重危及核与辐射安全、人身和财产安全的部位确定为消防安全重点部位。单位应确定消防安全重点部位，建立消防安全重点部位管理制度，设置防火标志，实行严格管理。第十六条各单位实施电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防设施操作人员，必须持证上岗并遵守消防安全操作规程。设有消防控制室的单位，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗，核电厂中由操作员/操纵员承担上述职责的应对相关操作员/操纵员进行专门的消防培训及授权。第十七条各单位根据需要建立微型消防站或消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。第十八条各单位应当成立灭火和应急疏散预案编制工作组,负责统一组织编制、修订和实施灭火和应急疏散预案。预案编制应遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，并根据单位的性质及火灾的严重程度分级分类编制，消防安全重点部位应编制专项预案。各单位应当按照“分级负责、综合协调、动态管理”的原则实施预案。加强相关人员培训，定期开展实战演练，及时修订完善预案。第十九条灭火及应急疏散预案的主要内容包括:（一）说明单位消防相关基本情况及明确火灾情况设定；（二）明确组织机构与职责，组织机构包括指挥机构及灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、防护救护组、安全保卫组、后勤保障组等行动机构；（三）明确发生火情后各级机构的应急响应措施；（四）明确单位火灾应急保障要求；（五）明确预案的具体实施办法。第二十条各专业化公司、直属单位应当于每年6月30日前向集团公司安全环保部提交本系统科研生产设施消防安全管理年中工作报告，于每年11月30日前提交年终工作总结及下年度工作计划。第四章消防安全监督检查、隐患与风险管理第二十一条各单位应建立消防安全监督检查制度。消防安全检查方式包括每日巡检、定期检查、专项检查等。现场作业人员应按规定开展防火巡查，防火巡查应不低于每日一次。消防管理部门应组织开展定期检查，定期检查应不少于每月一次。消防安全责任人或其授权人应亲自带队，深入现场,开展消防安全定期检查，检查应不少于每季度一次，并应定期组织召开消防安全工作例会，对消防安全状态进行评估，督促对重要缺陷和重大问题的整改。重大节日、重大活动及火灾多发季节期间，单位应开展专项检查。检查应形成记录报告，发现的问题应通过规范的程序记录并跟踪解决。第二十二条各单位要加强火灾隐患排查治理。对发现的隐患要建立档案，追踪整改落实，实现闭环管理。要及时消除火灾隐患，并在消除之前采取临时防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全的，应当将危险部位停产停业整改。对于重大火灾隐患，应向单位消防安全责任人报告，并提出整改方案。消防安全责任人应当确定整改方案、期限、责任、资金及预案，并严格组织落实，加强过程督办。对于国家或地方消防监管部门责令限期改正的火灾隐患，相关单位应在规定的期限内改正并编制火灾隐患整改复函，报送监管部门的同时报集团公司。火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或人员应将消防隐患及整改情况记录报送本单位消防安全管理部门确认后存档备查。第二十三条各单位应当建立消防安全风险定期评估机制。对识别出的风险建立清单、分级管控，逐一落实责任人、督办人，制定专项管控工作方案，严格落实管控措施，加强检查，确保风险可控受控。第五章消防安全宣传培训I、演练和灭火救援第二十四条各单位应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。应对全体员工（包括承包商现场人员）每年至少进行一次消防安全培训，提高消防意识。各单位结合实际情况制定不同人员的消防培训课程。新上岗和进入新岗位的员工应通过上岗前的消防安全培训。各单位消防安全责任人、消防安全管理人员、专职消防队员、消防控制室的值班及操作人员等应当接受消防安全专门培训。第二十五条各单位应当按照灭火和应急疏散预案，定期开展消防演习。消防安全重点单位，如核设施厂、核材料厂、地下矿山、发电厂和电网经营企业、从事易燃易爆危险品企业、重要的科研单位等至少每半年进行一次演习；其他单位应当结合本单位实际,至少每年组织一次演习。在火灾多发季节或有重大活动保卫任务的单位，应组织全要素综合演习。单位内的有关部门应结合实际适时组织灭火及应急疏散专项演练。消防演习应形成记录报告，详细记录演习方案、消防队员的响应情况，对演习中发现的问题及时采取改进措施。根据演习结果，评估并完善消防应急预案，保证其有效性。第二十六条各单位要持续保障灭火和应急疏散能力。应对消防设备设施进行定期检测与试验，及时消除存在的隐患，确保消防设备设施的完备性。应明确火灾应急指挥机构，设立应急保障队伍，根据法律法规要求，分级建立灭火响应力量，建立与地方消防救援机构联勤联动机制，确保火灾响应力量的完备性。第六章消防安全信息报告与考核第二十七条各单位应当将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容。对在消防安全工作中成绩突出的部门（班组）和个人，应当给予表彰奖励。坚持权责一致、依法履职、失职追责,对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。第二十八条各单位应按国家有关部门和集团公司要求，对消防安全事故事件进行报告。对于火灾事故事件，在火灾发生后1小时内进行报告。消防安全事故事件报告应确保及时、准确、完整，向集团公司的报告应不晚于向外报送时间。自事故发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。各单位应当及时、如实报告火灾事故事件，开展或配合事故调查工作，落实“四不放过”要求，不得虚报、瞒报、拒报、迟报有关信息。第二十九条对消防安全事故事件的调查，按照中国核工业集团公司安全环保事故报告和调查办法执行。第七章消防档案第三十条消防安全重点单位应当建立健全消防档案。消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案内容应当详实，能够全面反映单位消防工作管理情况，附有必要的图表，并根据情况变化及时更新。消防档案应当统一保管、备查。第三十一条消防安全基本情况应当包括以下内容：（一）单位基本概况和消防重点部位情况；（二）建筑物或场所的消防设计、施工、验收的文件资料;（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；（四）消防安全管理制度及操作规程；（五）消防系统、设施、设备配备情况；（六）专兼职消防队及其消防装备配备情况；（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；（九）灭火和应急疏散预案。第三十二条消防安全管理情况应当包括以下内容：（一）消防管理机构颁发的各种法律文书；（二）消防系统、设施、设备的运维记录；（三）火灾隐患及其整改情况记录；（四）消防安全监督检查记录；（五）有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；（六）消防安全培训及演练记录；（七）火灾情况记录；（A）消防奖惩情况记录。第八章单位专职消防队第三十三条下列单位应当根据国家及地方有关规定建立单位专职消防队：（一）大型核设施单位；（二）大型发电厂；（三）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；（四）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；（五）火灾危险性较大，距离国家综合型消防救援队较远的大型企业。第三十四条专职消防队应当依据国家及地方有关规定建立,并报当地消防救援机构验收。第三十五条专职消防队应与本单位防火灭火、应急救援的实际需要和能力相适应，配足消防车辆和器材装备，配齐专职消防队员。第三十六条相关单位应建立健全专职消防队伍管理制度，严格监督管理，并加强队伍培训与演练，保证队伍资源配置，确保队伍职能。第九章核电厂消防附加规定第三十七条核电厂应严格按照国家有关法律法规及国家能源局有关规定组织开展核电厂消防设计、施工、验收、变更和运行管理等工作。集团公司安全环保部负责核电厂消防设计变更工程的消防设计审查工作，组织各核电厂机组装料前消防安全专项检查，定期对所属核电厂开展消防安全监督检查。中国核能电力股份有限公司（以下简称“中国核电“）应当严格消防工作过程监管，并组织开展核电厂消防设计变更工程的消防验收。在各核电厂消防相关文件报送集团公司前，中国核电应完成文件初审并组织文件的统一报送。第三十八条核电厂消防设计变更是指核电厂在完成消防初步设计审查后，对消防初步设计进行变更，在建（构）筑物和消防设施上所做的实体或功能上的改变。核电厂消防设计变更审查未批复前，不得进行工程施工。第三十九条核电厂应将下列消防设计变更报送集团公司审查，其余报送中国核电审查。（一）生产工艺厂房的防火分区、火灾自动报警系统、灭火系统、防排烟系统的整体或较大改造项目；（二）涉及或影响电厂核安全、重要设备安全及电厂消防安全重点部位安全，且经评估需集团进行评审的改造项目；（三）高层建筑或建筑总面积大于2500）2的新、改、扩建厂房及仓库；（四）储存甲、乙类火灾危险类别的新建或改建仓库；（五）集团公司认为需要上报审查的其他项目。核电厂申请消防设计变更审查时，中国核电应对下列材料进行认真初审，并提交集团公司组织审查。（一）消防设计变更审查申请书；（二）消防设计变更与原设计的差异性对照分析报告；（三）变更可行性分析报告、设计方案及技术规格书；（四）变更技术方案、实施方案及施工安全保障等文件资料。第四十条消防设计变更工程竣工后应报中国核电组织验收。中国核电应当在验收现场检查前10个工作日报集团公司，并在验收后10个工作日将验收结果报集团公司。第四十一条核电厂应当开展并加强消防自验收。在首个单项工程自验收前，核电厂应成立专门的组织机构负责消防工程自验收。每个建（构）筑物及设施在正式投入使用之前，应完成该单项工程的消防自验收。核电机组首次装料前，应当全面实施对核岛、常规岛及BOP等有关消防工程的自验收工作，保证有关消防工程满足核安全要求，并通过专业机构的评估和国家核安全局的装料前检查。对于消防安全重点部位和机组运行期间不能进入区域的消防工程，应在自验收现场检查前10个工作日，将有关工作安排报中国核电、集团公司，中国核电进行监督、指导。第十章附则第四十二条参考依据：（一）中华人民共和国消防法（二）生产安全事故报告和调查处理条例（三）机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）（四）建设工程消防监督管理规定（公安部106号令）（五）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（六）社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则（GB/T38315-2019）（七）核电厂消防工程竣工验收管理办法（国能发核电（2018）82号）（A）运行核电厂消防安全管理实施细则（国能发核电（2018）82号）（九）核电厂初步设计消防专篇内容及深度规定（国能发核电（2018）82号）（十）国家能源局关于进一步规范核电厂消防设计和验收审批有关工作的通知（国能发核电（2019）84号）第四十三条本办法由集团公司安全环保部负责解释和修订。第四十四条本办法自发布之日起施行。