贯彻落实十八三中全会精神剖析材料.doc

贯彻落实十八届三中全会精神剖析材料一、存在的主要问题近几年来省委、省政府高度重视工作，对数据质量和服务的要求越来越高，社会公众对工作的关注程度也越来越高，这是工作的一大优势，同时地方各级政府都把增加投资作为发展经济的重要手段，政府进行政绩考核的重要依据，这对建设领域提出了更高要求，也反映出建设领域存在以下突出问题：（一）基层基础规范化建设亟待加强。多年来，全省各级部门为加强基层基础工作采取了各种措施，也取得了较好的成绩。但全省建设领域在信息畅通、基层工作、源头数据质量控制等方面还较为薄弱，通过2012年、2013年以来的投资数据质量抽查情况看，存在的主要问题：一是政府职能部门之间缺乏有效的协调机制，导致部门不能及时对投资、房地产、建筑业和保障性安居工程项目提前掌握和进行跟踪，影响了工作的及时性和全面性；二是数据质量及协调性评估办法在实际工作中的落实情况不佳；三是基层基础规范化建设滞后，很多建设项目基本没有台账，少数项目虚报、打捆、所报数据与相应工程进度资料不符等现象还不同程度地存在。如今年在审核计划总投资1000万元以上项目支撑材料时发现，近50%的项目支撑材料不全，离“项目有源、数出有据”的目标还有差距。四是基层部门对投资数据审核把关不严，对数据质量缺乏有效监管，并对违法行为发现和查处不力。投资人员法律意识不强、业务不熟，难以适应经济社会快速发展的投资工作需要。（二）基层队伍建设滞后。目前，从州市一级来看，全省尚有12个州市局没有单设投资科。建设领域力量明显不足，县级投资人员兼职较多，企业人员绝大多数为兼职，且岗位流动性大，人员素质亟待提高，很大程度上制约着建设领域工作的有效推进和顺利发展。另一方面，个别乡（镇）政府，为帮助企业克服人员短缺困难，在替企业填报数据现象。（三）制度改革创新带来新挑战。近年来，国家局推出的一系列改革措施，与传统的方法制度相比有较大的变化，如投资的起点从50万元提高到500万元，许多小的项目不能纳入，又如国家局加大评审力度，对建设领域数据实行下管一级，上报的投资数据每月都要被评估掉一部分。今年以来，国家局投资司对各省市上报的建设领域数据的评审力度不断加大，评审标准越来越严格，评审措施越来越具有针对性。特别是利用部门资料评审建设领域数据协调性的力度很大。这些举措对全省建设领域工作提出了新要求，即对于建设领域数据，不但要真实反映，还要保证与相关经济指标协调一致，才能得到国家局的认可。（四）政府目标考核措施过严、考核指标过高。县政府及有关部门制定的经济发展目标偏高，个别乡（镇）政府和部门在完不成目标任务时存在干预企业数据填报情况。（五）各级局对下级机构监管不力，指导力度不够。近年来各级局出台了多项提高数据质量、加强工作的办法、方案等，但对执行情况的监督检查不够，对下级机构的监管不力，出现了失察的情况。   二、整改措施当前全省建设领域发展正处于重要的转型期，贯彻落实十八届三中全会精神显得尤为重要！我们应未雨绸缪，抓住难得的改革“窗口”期，努力开启全省新一轮建设领域可持续发展新局面。（一）进一步提高对投资工作重要性的认识固定资产投资是拉动经济增长的重要力量。随着投融资体制改革的不断深入，固定资产投资渠道日趋多元化，加强和改善宏观调控对做好投资工作提出了新的更高要求，投资工作面临的任务日益繁重。全省建设领域部门要坚持实事求是的科学精神，以提高数据质量为中心，把“不重、不漏、不假”的原则贯穿于全省建设领域的各个环节和全过程，做到“项目有源，数出有据”，实现“工作有标准，质量有保障”，力求使建设领域基层基础工作经得起国家制度的检验和实践考验，从而提高科学性、准确性和权威性。（二）加强宣传，严肃查处违法行为 。一方面借全省“六五”普法中期检查之机，开展好法宣传教育活动，增强各级领导的法律意识，坚决制止和反对在上弄虚作假，依法，实事求是，维护工作秩序，确保数据质量，使基层活动和基础工作逐步走向规范化。同时，支持和保障人员依法独立行使、报告和监督的职权，坚决制止虚报、瞒报、拒报、迟报数据等违法行为；对虚报、瞒报固定资产投资项目数据的，坚决予以查处并依法追究责任。另一方面，配合国家局，严肃认真地贯彻执行法和违法违纪行为处分规定，组织力量对国家抽中查询的项目逐一进行实地核查，确保不再发生类似事件。（三）严格执行统一的制度和方案，切实加强建设领域基层基础规范化建设。按照今年4月下发的全省建设项目基层基础规范化方案（云统发201343号）和去年7月下发的进一步做好建设领域基层基础工作的通知（201283号）要求，继续在全省范围内大力推进建设项目跟踪技术的规范应用，督促各州市按照规范性文件的要求，联系自身实际，从建设领域四大专业【即固定资产投资、房地产开发、建筑业（包括建筑业增加值核算）和保障性安居工程】基层基础规范化建设抓起，严格执行全省统一的制度和方案，认真开展工作。同时，省局按照“一项工作标准，八项保障制度”的要求，不断加大监督检查力度，定期或不定期地对建设项目八项制度的建立情况进行抽查，对不能提供相关原始记录、台账，或提供的原始记录与台账内容不衔接、施工单位用于结算工程价款（经建设方、施工方、监理方三方认定）的施工进度表与上报数据不一致的投资和房地产项目投资额，将给予剔除，并根据抽查差错率核减投资总额。 “一项工作标准，八项保障制度”：一是建立建设项目和服务科学管理规范化流程。二是建立和完善建设领域数据质量八项保障制度，即：（1）建设项目及时跟踪和项目库动态管理制度；（2）建设项目信息材料举证、核实备案入库制度；（3）重大建设项目开竣工现场调研取证制度；（4）建设项目人员业务培训制度；（5）建设项目数据质量核实制度；（6）建设项目档案资料规范化管理制度；（7）建设领域部门联席会议制度；（8）建设项目跟踪问责和服务制度。（四）继续加大投资重大项目审核监测力度。今年以来，省局不断加强对亿元以上重大项目数据质量的动态监测，明确各级机构和人员的责任，严格遵守重大投资项目“先入库，后有数”的原则，对计划总投资1000万元以上新开工项目从2013年5月起由各州（市）初审核实后报省局复核，经确认同意后才能纳入项目库。对1000万元以下项目,按照分级负责的原则，由各州市审核入库。项目入库申请材料包括：新入库项目申请表；项目建设主要内容，包括项目土地购置情况、房屋建设情况、设备购置情况、各单项工程或单位工程情况、计划资金情况等；主要施工合同；能够表明项目计划总投资的主管部门审批、核准或备案文件（或整体设计文件、可行性研究报告、项目建议书）；项目开工照片。单纯购置项目入库申请材料还应同时包括：设备购置合同；设备付款凭证；设备到位照片。通过不断加强对本年新开工项目的审核与监测工作，狠抓源头数据质量。（五）重心前移，继续组织开展全省建设领域数据质量抽查工作。去年，省局制定了省对部分州市固定资产投资工作进行核查的工作方案，成立了由局党组成员、副局长杨光军任组长的核查组，开始在全省范围内对固定资产投资和房地产工作进行了深入细致的核查，预计三年时间核查完全省16个州市。去年陆续对4个州市的部分县区源头数据质量进行了核查，今年由投资处、法规处、执法总队负责人和业务人员组成联合核查组，继续对5个州市的部分县区源头数据质量进行了核查，针对核查中发现的问题，省局党组于今年6月约谈了5个州市局主要领导、分管领导和投资工作负责人，并责成相关局及部门认真分析原因、全面进行整改，并要求对其辖区内建设领域工作开展一次大检查，按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台帐”的要求，加强对项目单位基础工作的指导和检查，从源头上夯实数据质量，进一步提高数据的真实性、准确性和时效性，切实维护好部门的政府公信力。2013年11月，我处又对红河、文山、昭通三个州市进行了巡查。下一步核查工作还将继续开展，确保投资项目在举证材料齐全后再审核入库，力争杜绝“支撑不了”和“无支撑”的数据。（六）建立建设项目档案资料规范化管理制度建设项目档案管理包括：1、报表及台账。对建设项目及企业（单位）基层标准表要分专业分月装订成册（包括电子文档）归档管理，建立重大项目举证材料备查档案管理。待添加的隐藏文字内容32、企业（单位、项目）的相关资料。项目相关审批文件、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等。3、原始记录。投资项目具体包括项目施工合同，施工单位用于结算工程价款的施工进度表，设备订购合同及付款凭证复印件、土地付款凭证复印件等。建筑业具体包括项目施工合同，施工单位用于结算工程价款的施工进度表，建筑业企业税票复印件以及用于支撑计算指标的其他基础单据等。原始记录、台账的记载必须真实、完整、连续、准确。原始记录与台账应做到内容衔接、数据一致。企业上报的报表必须以原始记录或台账为依据，与会计等有关报表及相关业务资料相衔接。（七）加强数据审核，切实提高数据质量一是今年7月27日我局以省局关于进一步做好建设领域基层基础工作的通知（云统发201283号）要求各州市针对目前我省建设领域基层基础工作存在的问题认真进行自查自纠，要按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台帐”的要求，加强对项目单位基础工作的指导和检查，从源头上夯实数据质量。二是加大审核督查力度。省局将组成督查组对建设项目进展情况和基层部门进行审核督查。重点核查项目实际进度与上报的基层表数据是否一致；项目单位上报的基层表与上报的数据库数据是否一致；对没有平衡关系的新增固定资产、应付款、规划用地、实际购置土地及购地单价、生产能力等指标，要加大人工审核和现场力度；加强对建设项目的行业类别、建设地址、注册类型、建设阶段、开竣工时间等属性指标的审查；督促基层人员加强对基层报表的审核，特别要严格新开工项目审核和本辖区内亿元以上项目的审查力度。（八）密切关注投资领域中出现的新情况、新问题要加强研究工作，对固定资产投资的进展情况和出现的各种苗头性问题要及时进行调研，及时掌握，把握趋势性，掌握规律性，并将有关情况尽快上报上级机关和当地领导。各级部门要加强分析工作，提高分析水平，充分发挥固定资产投资在宏观管理与决策中的作用。（九）加强业务培训,提高基层人员业务素质近年以来,建设领域人员变动比较频繁,新的人员业务不熟,造成对建设领域工作指导不力，衔接不好,数据质量受到影响，因此,，要加强对基层人员的业务培训，通过培训提高基层人员的工作能力和业务素质，确保投资数据质量。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED1D91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C871AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8791AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED15AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED195AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF8795AD9C91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF5D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFAD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFB6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFFE4CED1B6C8795AD29C91AFC8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD9C91AFED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF795AD9C91FE4CED1B6C8795ADD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF29C91AF4CED1B6C8795AD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1B6C8795AD29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF1AFD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFD1BD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF4CED1B6C8795AD29C91AFE4CED1B6C8795ADC6F554C62