突出重点纵横联动扎实推进党风廉政建设和反腐败工作.doc

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料突出重点 纵横联动扎实推进党风廉政建设和反腐败工作四川省达州市国土资源局为规范干部队伍廉洁从政行为，有效遏制国土资源管理部门腐败案件易发多发势头，达州市国土资源局深入贯彻落实科学发展观，始终把加强党风廉政建设和惩治和预防腐败作为常抓不懈的重大政治任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，密切结合国土资源管理工作实际，选准工作载体,突出风险防控机制建设、“两整治一改革”等专项行动重点，强化反腐倡廉教育，加强监督制约，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为促进全市国土资源工作发挥了较好的服务和保障作用。一、主要做法（一）预防在先，注重特色，筑牢党风廉政建设和反腐败工作基础。一是抓工作部署，突出预防教育、载体带动、制度创新“三个重点”。始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作与全面贯彻落实中、省、市纪委和上级国土资源部门纪委的工作要求，融入到推动国土资源管理工作的各个环节之中，注重工作部署的针对性和实效性；通过组织学习廉政准则，参加专题报告会、观看警示教育片、撰写心得体会，印发考试卷并公布考试分数，在办公场所制作廉政警句、图片，向干部职工发送廉政短信等形式，营造出了“有权力就有风险”、“岗位有风险、履职须谨慎”的浓厚廉政文化氛围；精心选择专项活动载体，如开展“文明窗口”“文明国土资源所”创建活动，推动工作系统开展，抓住重点部位、关键环节，完善制度和秩序、技术保障措施，关注制度建设的执行力。二是抓领导班子，保证思想认识、组织机构、职责落实、领导带头“四个到位”。及时调整充实党风廉政建设和城防体系建设领导小组，迅速配齐市县局纪委班子；将相关责任分解为若干大项、若干小项分别落实给各分管领导、各科室和各直属单位，建立了“一把手”亲自抓，分管领导协助抓，各科室和直属单位具体抓的组织领导格局，确保党风廉政建设必须常抓不懈，强调领导班子的表率作用，严格班子成员的各项要求和工作监督；三是抓制度建设，把好审批发证、人事任免、财物管理、立项验收“四道关口”。完善了集体会审制度，对所有的审批、处罚事项，均由局领导和有关科室及相关直属单位负责人参加集体会审，共同依法依规确定供应方式、收费项目、收费标准及违法处罚尺度。人事问题一律按组织程序由人事科提出原则意见，提交党委会集体研究，不搞临时决议和 “一把手”说了算。建立了预算管理、内部审计监督、公务接待、项目内部监管等制度，对土地开发整理、地质灾害治理项目工程，从立项报批、安全质量和到竣工验收等程序监管进行了规范。（二）抓住关键，求实重效，健全深化党风廉政建设和反腐败工作机制。以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，做好了关键性的“六件实事”。1.严格执行廉政谈话制度。近两年，对29名任命的副科职以上和有信访举报的干部进行了廉政谈话。2.认真开展行风建设。大力开展了“文明窗口”“文明国土资源所”创建活动和“六型”机关建设活动。3.切实开展专项治理。”认真开展了“工程建设领域突出问题”、“小金库”、 “节日期间收送红包和参与赌博”和“国土资源领域腐败问题”等专项治理工作，强化了“自重、自省、自警、自励，廉洁自律”“五自”廉洁意识。 4.认真开展权力运行廉政风险防控工作。以土地矿产资源配置、市场交易规范、项目实施和资金人事管理为防控重点，采取市县两级纵横联动整体推进，构建了“纵横联动立体查找、全程制约系统防控、环环相扣严密监管”的廉政风险防控体系。一是探索创新，工作思路清晰化。初步探索出了“一二三四五”的廉政风险防控机制建设工作思路，即围绕一条主线：构建标本兼治的惩治和预防腐败体系；紧扣两个环节：风险查找和风险防控；突出三个重点：明职制权、预警提示、监督制约；健全四项机制：健全教育、预警、制度、监督防控机制；达到五个目的：岗位履职有标准、预防教育有载体、运行程序有规范、防控管理有措施、实施问责有依据。二是细节查找，风险排查立体化。紧紧抓查找风险点这个防控机制建设关键环节，围绕行政审批、土地和矿业权出让、土地整理及地质灾害治理工程实施、行政执法、干部人事管理、专项资金使用等业务工作中存在的自由裁量权，从思想道德、体制机制、岗位职责三个方面进行梳理、研判风险点，探索出了“明职权、自我查、相互评、群众提”纵横联动的立体式查找法。共查找出领导岗位风险(重大决策、人事任免、项目安排、资金调度)、中层岗位职责风险(土地矿产资源审批及配置、行政执收、行政处罚)和其他重要岗位(土地整理及地质灾害治理等工程建设、土地征收、财物管理)等三个层次的权力运行廉政及监管风险点217个,监管风险18个，其中一级廉政风险点45个、二级廉政风险点 86个、三级廉政风险点86个。三是抓住关键，防控措施制度化。制定了出土地矿权出让、国土资源违法案件处罚、纠纷调处等重要业务办理集体会审和重大决策、人事任免、项目安排、资金调度等重要事项集体决策制度。建立和完善了国土资源管理工作规则等20多项工作制度，进一步规范了土地及矿产资源配置、行政审批、财务管理、征地拆迁安置、土地整理、地质灾害治理等工程项目招投标和规划设计变更等工作。编发了达州市国土资源局廉政风险防控机制建设资料汇编，工作取得了明显收获。5. 扎实推进“两整治一改革”专项行动。把重点放在了有效纠正工作不落实、监管不到位等问题上，坚决查处违法乱纪案件，严肃整纪纠风，不断提升全市国土资源系统依法行政、促进发展和反腐倡廉的能力和水平。一是形成强大工作合力。向市委、市政府和市纪委、市监察局作了专题汇报，并积极主动争取检察、新闻宣传等部门的支持，今年协助达州市纪委、市检察院查办案了涉及国土资源管理的违纪违法案件4件，排查和回复信访举报线索4条。二是针对直属单位在纪律作风方面存在的问题及现状，在直属单位集中开展为期2个月的纪律作风整顿。三是开展了系统工作人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职或兼职情况清理工作，纠正解聘了5人在中介机构兼职。6及时开展工作指导、督查工作。抓住班子建设、队伍建设、政风行风建设、效能建设等重要内容和关键环节，组建综合督查组，对直属单位、县（市区）局及国土资源所进行明察暗访，重点对民生工程、产业结构调整等用地政策执行情况，以及土地矿权出让、矿产资源利用现状调查和地质灾害治理项目招标（比选）工作等实施专项监察监督，对发现的问题，通过诫勉谈话、通报批评、效能问责等措施纠正,防止问题演化成违纪违法行为。二、主要成效通过持续不断地开展党风廉政建设和反腐败工作，我局工作和职工面貌有明显改观，具体体现在：（一）廉政意识有了极大提高。全系统干部按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和达州市国土资源局惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则的要求，大力实施国土资源部门执政为民“十项措施”，严格执行工作人员“五项禁令”，全市国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的形象有了较大提高。（二）工作作风有了明显转变。在服务上，举止不文明、着装不整洁、待人不热情等问题大为减少，为基层国土资源部门和服务对象排忧解难、指导基层开展各项业务工作、及时解决基层国土资源部门和服务对象提出的各种难题的主动性、实效性明显增强。（三）大局意识有了显著增强。随着教育的不断深入，广大干部职工深刻认识到达州必须加快发展、达州国土人必须服务达州发展、推进达州发展，处理保障发展和保护资源关系的能力明显提高，执行力明显增强。