烟草企业实行党建工作责任制的探索与思考.doc

烟草企业实行党建工作责任制的探索与思考 一、积极适应新形势、新任务的要求,坚持把党建工作责任制作为加强烟草企业党的建设的重要抓手 在思考如何加强烟草企业党建工作的过程中,我们深切地感到,实行党建工作责任制是承载各项党建任务的支撑平台,是促进党建工作深入开展的强大动力,在烟草企业深化改革、有效发展、保持稳定中具有不可替代的重要作用。 实行党建工作责任制,是把企业党建任务落到实处的基础工作。党的三代领导集体都非常重视党的建设,把党的建设提到了“新的伟大工程”的高度。这一伟大工程,最终要依靠基层组织抓好落实。国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分,企业中的每一个共产党员都是执政党的一分子。企业党委的一切工作都是为了增强党的执政地位,提高党的执政威信;都是为了团结教育广大职工,增强企业的凝聚力,不断巩固党的阶级基础;都是为保证国有资产保值增值,发展壮大执政党的物质基础。因此,国企党建是推进党的建设新的伟大工程的重要内容,而实行党建工作责任制是加强企业党的建设的重要举措。 实行党建工作责任制,是烟草企业有效发展的内在要求。近年来,随着市场经济的发展,烟草企业党建工作面临的形势任务发生了很大的变化,出现了许多新情况、新问题。繁重的改革、发展和稳定任务,对各级党组织、广大党员和职工群众提出了更高的要求。随着机构整合和改制分流的实施,原来的直属单位与烟草企业的隶属关系呈现出多样化。随着“走出去”战略的实施,外闯市场队伍遍布国内外,高度分散,独立性强,要经受恶劣自然环境和激烈市场竞争的严峻考验。党员队伍的构成,由过去的职工党员、离退休职工党员两种主要成份,增加了协解党员、内部退养职工党员、改制分流单位党员、自谋职业党员、流动党员等多种成份,教育管理的难度不断加大。在这种复杂多变的情况下,如何把党建工作的各项任务落到实处,进一步加强企业党组织的凝聚力和战斗力,为企业持续、有效发展提供强有力的组织保证和思想支持,是一个重大而紧迫的课题。我们认识到,必须坚持党要管党、从严治党,选准切入点和着力点,建立一套标准明确、内容具体、责任严格的工作机制,才能避免党建任务“嘴硬手软”、难以落实的问题,才能把党建工作提高到一个新的水平。实践证明,实行党建工作责任制,有利于把“虚活”变为“实招”,有利于把“软内容”变为“硬任务”,这也是烟草企业党建工作充满生机和活力的关键所在。 实行党建工作责任制,是烟草企业深化改革的重要保证。当前,烟草企业的改革正处在攻坚阶段,必须按照集团公司的整体部署,推进改制分流、移交办社会职能、社区服务系统改革、组织机构和人员结构调整等改革。这次改革是一次历史性、深层次的改革,是利益格局的一次大调整,也是加快烟草企业发展的一次重要机遇。我们认为,要完成各项改革任务,不仅需要依靠强有力的行政措施,也需要依靠党组织的政治优势和党建工作的威力。为确保改革的顺利进行,我们不断完善了党建工作责任制,促使各级党组织不仅要落实好建设坚强领导班子、保证重大问题决策不失误的责任,也要落实好维护队伍稳定的责任,还要落实好引导干部职工理解支持和积极投身改革、为烟草企业有效发展多做贡献的责任。 二、构筑全方位覆盖的网络化体系,充分发挥四个层面的作用 烟草企业党委本着“纵到底、横到边、不留空白”的原则,力求党建工作责任制覆盖面的最大化,结合不同层面的特点明确有针对性的责任内容,促使各级党组织、领导干部和党员在烟草企业两个文明建设中更好地发挥作用。 健全党委的领导责任制,发挥政治核心作用。做好企业党建工作,企业党委负有直接责任,党委书记负有主要责任,党委班子成员负有分工责任。实行党建工作责任制,关键是健全和落实党委的领导责任制,就是要按照党章规定,明确党委的工作职责、主要任务和工作内容,形成事事有人抓、块块有人管,既相互联系又相对独立的工作格局,确保企业党委真正成为保证监督党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的政治核心,成为团结和带领广大干部职工办好企业的政治核心;成为领导企业精神文明建设和思想政治工作的政治核心;成为协调企业各个组织关系的政治核心;成为推动企业深化改革、加强管理、有效发展的政治核心。烟草企业党委建立领导责任制,坚持抓规划、抓决策、抓制度、抓考核、抓载体,先后制定了党内活动七项制度、加强基层党组织建设、实施“四个一”工程的意见,开展了“四有两促”、“双建”等载体活动,并与下级党委每年签订一次责任书,将党建、思想政治工作、精神文明建设一同考评奖惩。各级党委成员充分认识到,抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职,压力感和责任心进一步增强,党委书记带头、班子成员明确分工,真正承担起抓党建工作的责任。每名党员领导干部在抓好分管工作的同时,又建立了基层责任区和联系点,对基层党建及时进行督促、指导和检查,从而形成上下互动的责任网络。 实行党支部建设达标制,发挥战斗堡垒作用。企业党支部是企业党的最基层组织,是企业党组织全部工作和战斗力的基础,是办好企业的组织保证。实行党建工作责任制,应把着力点放在基层,下大力气推进党支部的制度化、规范化建设。近年来,烟草企业党委实施工作重心下移,坚持抓基层、打基础、上水平,把党支部建设放在党建工作的重要位置,作为党建的“基础工程”,建立健全党支部建设达标制。我们制定了基层党支部工作细则,内容包括党支部建设的指导方针、党支部的设置与任务、主要工作制度、党员教育与管理等,共12章60条计1.3万字。深入开展基层党支部达标创先活动,实行“年初申报,年底验收,统一标准,命名挂牌”的方法,与基层党支部签订达标创先活动目标责任书,把党支部达标创先活动与党组织负责人的任免、奖惩结合起来,促进党支部工作水平的提高,促使其成为团结带领职工群众完成生产经营任务的战斗堡垒。三年来,基层党支部达标率由91.l提高到97.2,涌现了一大批局级及以上先进党支部。 完善“一岗两责”制,发挥领导干部表率作用。要提高党建工作责任制的实施效果,必须将党建工作与生产经营有机结合起来,并促使党员行政领导干部承担起抓党建的共同责任。过去,企业党的建设工作与生产经营结合不够紧密,党建、思想政治工作与生产经营相游离,甚至出现“自我循环”的现象。为了克服这一问题,使党建、思想政治工作和生产经营形成合力,烟草企业试行了干部“一岗两责”,在部分单位实行党政主要领导干部交叉任职。2003年,在全面总结“一岗两责”工作的基础上,对这一制度进行了完善和规范,使之成为党建工作的一项重要制度。“一岗两责”就是指党务干部在做好党建工作的同时,与行政干部一道做好生产经营工作;行政干部在做好生产经营工作的过程中,做好思想政治工作、精神文明建设,这就赋予了领导干部做好党建工作和生产经营的双重职责。党政领导干部牢固树立“治企先治党、从严治党与依法治企相结合”的思想,坚持抓党建工作从生产经营出发,抓生产经营从党建入手,党政工作确定一套大思路,瞄准一个大目标,形成一个大合力,实现了党的建设与生产经营相互促进、同步发展。 推行党员目标管理责任制,发挥先锋模范作用。党员是党的细胞,实施党建工作责任制,最终要落实到党员的行动上,形成“千斤重担众人挑,人人身上有指标”的局面。特别是在企业改革发展的关键时期,更需要发挥好党员的先锋模范作用。近年来,烟草企业稳产基础薄弱,市场开拓难度大,人多油少的矛盾突出。为了把党员的作用发挥好,局党委在加强对党员的激励和监督上下功夫,经过深入调查研究,认真总结经验,全面推行了党员目标管理责任制,以党员条件和义务为依据,将一定时期内党员应做的工作转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标,便于党员执行和自我约束。先后印发了关于深化党员责任目标管理的意见、关于开展“三高一争”活动、推进落实党员责任目标管理工作的通知,修订完善了党员目标管理责任书。去年,共有42699名党员签订了责任书,签订率98.79%;建立党员责任区25463个,联系对象47959人次;党员攻关项目立项3825项,上半年完成重点攻关项目532个,有力地推动了党建工作责任制向纵深发展。 三、坚持求深、求细、求实,强化党建工作责任制的运行管理 健全评价机制,明确责任目标。实行企业党建工作责任制,要有一个纵向到底、横向到边的目标体系,总体目标从党委到党支部再到党员,进行层层分解、块块分割,形成系统化和网络化。制定责任目标,要突出把握好三条原则。一是导向性原则。责任目标必须坚持正确的导向,坚持把生产经营的全过程作为党建、思想政治工作的主战场,坚持把提高职工队伍综合素质作为党建、思想政治工作的主要任务,坚持把各项工作的创新创效作为党建、思想政治工作的主要任务,做到党政同种一块田、同唱一台戏,建立同频共振机制,真正实现两轮同进、两翼齐飞。二是度量性原则。定性和定量是系统分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。责任目标要坚持定性和定量相结合,既要对党建工作有关内容、考核项目等做出定性的规定,以便准确表述工作内容的涵义,又必须对有关工作责任、工作标准及考核指标的程度做出数量规定,以便执行者和检查者都能准确、全面地把握。三是共性与个性相结合原则。烟草企业党委将党员责任目标分为共性、个性两部分。共性目标及考核标准由局党委按照党章和新时期党员标准,从党性观念、思想道德、遵纪守法、联系群众等方面统一制定。个性目标依据党员的不同岗位及担负的不同职责,由党员提出、党支部审定。基层党组织在组织制定个性目标时,对工作任务目标主要按照党员岗位职责、岗位特点要达到的目标,从生产(工作)任务、安全管理、劳动纪律、优质服务等方面制定;岗位技能目标主要按照党员岗位政治、业务方面的要求,从政治理论、业务知识、工作标准、操作技能等方面制定;责任区目标主要按照“一岗双责”和责任区工作任务、岗位性质,从责任区职工,思想工作和责任区生产工作任务等方面制定,较好地体现了每个党员干部的特点。 健全督导机制,强化过程管理。我们在落实党建工作责任制中,既注重结果管理,又注重过程管理,主要抓了三个层次。一是局党委坚持月度政工例会和督查制度,对党建工作责任制的落实情况,按照“定任务、定人员、定指标、定质量、定时限”的要求,实施科学动态管理,每月印发一期督查通报,并利用内部局域网公布,督促各单位党委做好党建工作责任制的落实。二是局党委职能部门坚持每季度深入基层调研一次,每半年抽查一次,每年总结讲评一次,特别是对照责任书中的各项目标任务,一项一项地查,一件一件地促,加强工作指导,认真总结推广经验,共编发党员队伍建设信息、党课参考等20余期,起到了较好的示范引导作用。三是基层单位党委和党支部建立了一月一汇报、一季一考核、半年一讲评、年底一总结的党员责任目标管理工作运行机制,形成了以党委为管理中心、以组织部门为组织运行总协调、以党支部为管理考核实施点、以党员个人为量化考核落实点、以群众为监督评议点的目标管理网络。基层党委在落实党员责任目标管理过程中,普遍建立了“一本、二图、三表”,即目标管理考核记录本、党员分布状况图、党建目标管理责任网络图、党员先锋岗考核表、责任区(联系点)联系群众登记考核表和党员目标管理考核评价表,使党员责任目标管理的基础工作更加规范。 健全考核机制,严格奖惩兑现。落实党建工作责任制,要把严考核、硬兑现作为一个重要环节,否则就起不到党建工作责任制的应有作用,造成工作的形式化、走过场。烟草企业党委为了保证党建工作的落实,每年初将党政工作任务指标纳入党建工作责任书和经营承包责任书,烟草企业党政主要领导与直属单位的厂长(经理)、党委书记一块签订,年底一块考核兑现。对完不成生产经营任务或党建工作未达标的,扣除单位党政主要领导年薪或解除其职务。几年来,先后有39名领导干部因没有完成生产经营指标而被解聘或免职,有两个单位的党政正职因党建或精神文明建设考核不合格而主动辞去职务,有100多名领导干部因考核得分低被扣减了年薪浮动工资,在烟草企业各级领导干部中引起了较大震动,增强了落实党建工作的责任心和主动性。烟草企业各基层党组织针对单位实际,积极探索切实可行的考核办法,坚持“五不放过”:(考核评价没有对照责任目标不放过,没有联系思想和工作实际不放过,没有量化打分不放过,扣分没有说明原因不放过,没有执行考核标准不放过),增强了党员责任目标管理的激励作用。近三年来,烟草企业党员共有10478人次受到表彰,42名不合格党员受到组织处理。严考核、硬兑现,有力地推动了党建工作责任制的实施,基层党建工作与生产经营形成了“你中有我,我中有你,相互渗透,相互促进”的良性循环,促进了烟草企业持续有效协调发展。 虽然我们在推行党建工作责任制方面进行了有益的探索,取得了明显效果,但与上级的要求和兄弟单位相比,还有一定差距。在今后的工作中,我们将深入贯彻“三个代表”重要思想,根据新形势新任务,积极探索加强党的建设的有效途径,不断增强工作的时代感、针对性和实效性,努力把烟草企业党的建设等各项工作提高到一个新水平。加强企业党委领导能力建设,是为企业改革、发展、稳定服务,为全面建设小康社会、.二是必须把研究探索企业党委对国有企业实施政治领导的规律与社会主义市场经济规律、建设现代企业的规律有机地结合起来。.