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1,第二章 环境评价概念及发展,2,第一节 环境与环境系统第二节 环境质量与环境评价 一、环境质量的概念 二、环境的价值 二、环境评价第三节 环境影响评价 一、环境影响评价的目的、分类和意义 二、环境影响评价制度 三、中国环境影响评价程序,3,第一节 环境与环境系统,1、环境的一般定义“环境”是一个相对的概念，一般是指围绕某个中心事物的外部世界。即所围绕的中心事物不同，环境的含义也随之不同。由此也决定了环境概念在不同领域里有不同的侧重点和内容。,4,1、环境的一般定义环境科学中的环境概念：在环境科学领域里，环境概念的定义尚未达成共识。根据中国大百科全书（环境科学卷），环境一词是指“围绕着人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。”该书同时指出：“也有人认为环境除自然因素，还应包括有关的社会因素。”简言之，环境是指为生物提供生存、发展的空间和资源的自然环境和社会环境。,5,1、环境的一般定义,环境科学中的环境概念：自然环境通常是指环绕生物社会的自然界，其主要组成因素有大气、水、土地、矿藏、森林、草原和生物等。它是整个生物界赖以存在的物质基础。社会环境是指人类为了不断提高物质和文化生活水平，在自然环境的基础上，进行加工、改造而形成的环境，如名胜古迹、风景游览区、温泉区、疗养区、城市、乡村、工厂矿山、人工开发区等。社会环境是随着经济建设和科学技术的发展而不断丰富和完善的。,6,2、环境的概念,法学中的环境概念：中华人民共和国环境保护法明确指出，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的各种自然因素的总体，包括:大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生植物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。,7,分析：（1）环境保护法所指的“自然因素的总体”有两个约束条件：一是包括了各种天然的和经过人工改造的自然因素；二是并不泛指人类周围的所有自然因素（整个太阳系的、甚至整个银河系的），而是指对人类生存和发展有明显影响的自然因素的总体。,8,（2）随着人类社会的发展，环境的概念也在发展。用发展的、辨证的观点来认识环境。,9,3、环境系统（1）系统的概念及特征系统：由相互作用若干组成部分结合而成的具有特定功能的整体。5个特征：集合性、关联性、目的性、环境适应性、整体性。集合性：由两个以上若干单元组合起来。关联性：各个组成部分互相联系、依赖、制约、作用。目的性：任何系统都具有特定的功能。环境适应性：存在并活动于一个特定的环境之中，适应环境。整体性：系统内部各个组成部分之间的关系都要服从整体的要求。,10,（2）系统的分类按成因可分为：1）自然系统，自然形成的系统，如：岩石圈、土壤圈、海洋、大气环境系统等。2）人工系统，由人工为实现某一特定功能而建造的系统，例如：社会经济系统、铁路运输系统、给水系统和排水系统等。3）复合系统，是由自然和人工共同作用而形成的系统，农田生态系统是复合系统最典型的例子。,11,根据系统与周围环境是否有物质能量联系，系统可分为：1）开放系统，环境与系统内部有物质与能量的联系。2）封闭系统，系统内部与环境之间不存在物质与能量的联系，完全没有任何流入和流出。根据系统随时间变化的特性，可分为：1）动态系统，其状态随时间变化而变化；2）稳态系统，其状态不随时间变化。,12,（3）环境系统 环境是一个系统，它具有系统的特征。环境系统是一个动态的开放系统。它的子系统有：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等。这些基本的组成要素被称为环境要素。每一个环境要素又可以再分为若干子系统。,13,第二节 环境质量与环境评价,一、环境质量的概念 以是否适宜于人类社会生存和发展作为判别的标准。环境质量是指环境对人类社会生存和发展的适宜性。环境质量既指环境的总体质量（综合质量），也指环境要素的质量，如：大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生物环境质量等。,14,每一个环境要素，可以用多个环境质量参数加以定性或定量描述。环境质量参数通常用环境介质中物质的浓度来表征。环境始终处于不停的运动和变化之中，作为环境状态表示的环境质量，也是处于不停的运动和变化之中。环境质量通常是相对的和动态变化的。,第二节 环境质量与环境评价,15,二、环境的价值 自然环境具有工具价值.从环境伦理学的角度，环境还具有内在价值。“健康价值”、“经济价值”、“文化价值”、“生态价值”,第二节 环境质量与环境评价,16,三、环境评价,1、环境评价的定义 环境评价是按照一定的评价标准和评价方法评估环境质量的现状和发展趋势以及评价人类活动的环境影响的学科。2、环境评价的分类 按照所评价的环境质量的时间属性，环境评价可以分为回顾评价、现状评价和影响评价三种类型。,17,三、环境评价,（1）环境质量回顾评价 是对某一区域某一历史阶段的环境质量的历史变化的评价，评价的资料为历史数据。通过回顾评价，可以揭示出区域环境污染的发展变化过程。,18,三、环境评价,（2）环境质量现状评价 环境质量现状评价一般是利用近期的环境监测资料进行评价，通过这种形式的评价，可以阐明环境污染的现状，为进行区域环境污染综合防治提供科学依据。,19,（3）环境影响评价 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,20,三、环境评价,按评价所涉及的环境要素,综合评价,单要素评价,综合评价：涉及区域所有重要环境要素的评价。单要素评价：单要素的评价包括大气环境质量评价、地表水环境质量评价、地下水环境质量评价、土壤环境质量评价等。,按照评价区域不同,行政区域评价：如：北京市环境评价。,自然地理区域评价：如：长江中下游地区水环境质量评价。,21,第三节 环境影响评价,一、环境影响评价的目的、分类和意义二、环境影响评价制度三、中国环境影响评价的程序,22,第三节 环境影响评价,一、环境影响评价的目的、分类和意义1、环境影响评价的目的 环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。识别这些影响，并制定出减轻对环境不利影响的措施，是一项技术性极强的工作。,23,一、环境影响评价的目的、分类和意义,环境影响评价的目的，就是在开发活动或决策之前，全面的评估人类活动给环境造成的显著变化，并提出减免措施，从而起到“防患于未然”的作用。环境影响评价应做到：1）基本上适应所有可能给环境造成显著影响的项目，并且应当识别和评估这些影响。2）对各种替代方案、管理技术及减免措施进行比较。3）编写出清楚的环境影响报告书。4）应有广泛的公众参与和严格的行政审查。5）能够为决策提供信息。,24,一、环境影响评价的目的、分类和意义,2、环境影响评价的分类根据人类活动的类型，可以将环境影响评价分为三种类型。（1）单个建设项目的环境影响评价 这种评价是环境影响评价体系的基础.其评价内容和评价结论的针对性很强。对工程的选址、生产规模、产品方案、生产工艺、工程对环境的影响以及减少和防范这种影响的措施都有明确的分析、计算和说明，对工程的可行性有明确的结论。,25,一、环境影响评价的目的、分类和意义,（2）规划的环境影响评价 更具有战略性。它强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的着眼点在于论证区域的选址、建设性质、开发规模是否合理，同时也重视区域内的建设项目的布局、结构、性质、规模，根据周围环境的特点，对区域的排污量进行总量控制。为使区域的开发建设对周围环境的影响控制在最低水平，提出相应的减轻影响的具体措施。,26,一、环境影响评价的目的、分类和意义,（3）公共政策的环境影响评价 法律规定，凡是可能给环境造成潜在重大影响的公共决策，都必须进行环境影响评价。这类环境影响评价主要是指对国家权利机构发布的政策进行影响评价。这是一项战略性极强的环境影响评价。,27,一、环境影响评价的目的、分类和意义,3、环境影响评价的意义 环境影响评价合理确定一个地区的产业结构、产业规模和产业布局，正确地确定社会经济发展方向。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区环境、社会、资源的综合能力，使人类活动对环境的不利影响控制到最小水平的强有力措施。,28,二、环境影响评价制度,1、环境影响评价制度,环境影响评价制度，是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章形式确定下来，从而必须遵守的制度。,我国环境影响评价工作，经历由无到有,有局部到全国，由不完善到逐步完善,可分为四个阶段,2、我国环境影响评价的发展沿革,主要由一些高校及科研院所，参与开展环境质量评价及其方法研究，并取得一系列环境评价结果。在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1978年12月，中发197879号文件批转的国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点中，首次提出了环境影响评价的含义。1979年4月，国务院环境保护领导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策.,（1）引入和确立阶段（1972-1979）,1979年9月环境保护法(试行)颁布，规定:,一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。,从此，标志着我国的环境影响评价制度正式确立.,自1979年环境保护法(试行)颁布后，相继颁布的各项环境保护法律、法规和部门行政规章，不断对环境影响评价进行规范。如1981年国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合颁发的基本建设项目环境保护管理办法；明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目的审批程序中。1986年国家计委、国家经委、国务院环境保护委员会联合颁发的建设项目环境保护管理办法)中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环评报告书表编制格式都做了明确规定，促进了环评制度的有效执行。1986年环保局又颁发基本建设项目环境影响评价证书管理办法；1989年12月26日颁布中华人民共和国环境保护法。由于国家在环境法中明确要求建立环境影响评价制度。促使环境影响评价从区域环境质量评价，进入到建设项目环境影响评价的实施阶段。并逐步建立起环境影响评价队伍,开始试行证书制度。,（2）规范和建设阶段（1979-1990）,33,在1989年颁布的中华人民共和国环境保护法第二章第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。,进入90年代后，中国环境影响评价制度不断进一步强化和完善。在强化建设项目环境影响评价的同时，加强了生态影响环境影响评价（如三峡工程、京九铁路工程等），开展了区域环境影响评价。防止污染和生态保护并重。通过国际金融组织贷款项目，在中国开始实行建设项目环境影响评价的公众参与，并逐步扩大和完善公众参与的范围。国家陆续发布环境影响评价的技术导则(总纲93、大气93环境、地面水环境93、声环境1995、非污染生态影响1997)、规范等。1996第四次全国环境保护工作会议，发布了国务院关于环境保护若干问题的决定。在环境影响评价中增加了“清洁生产”和“公众参与的内容。”,（3）强化和完善阶段（1990-2002）,2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，2003年9月1日起实施。环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展，使环境影响评工作更加走向法制化。,（4）提高和拓展阶段（2002至今）,36,环境保护法规,中华人民共和国环境保护法 1989 年12 月通过施行中华人民共和国水污染防治法 2008年2月28日中华人民共和国大气污染防治法 2000年4月29日中华人民共和国噪声污染防治法 1996 年10月29日中华人民共和国固体废弃物污染防治法 2004年12月29日国务院(98)国字253令 建设项目环境保护管理条例国家环保总局 关于执行建设项目环境影响评价制定有关问题的通知 国环发1999(107)国家环保总局1999 99 建设项目环境保护分类管理名录环境影响评价法 2002年10月28日 九届全国人大常委会第三十次会议通过,37,二、环境影响评价制度,3、中国环境影响评价制度的特点（1）具有法律强制性现行重要法律、法规都做了明确要求，具有强制性。（2）纳入基本建设程序未经环境保护行政主管部门批准环境影响报告书的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地部门不办理征地，银行不予贷款，因此在基本建设程序中具有重要的地位。（3）分类管理 对环境有重大影响的项目必须编写环境影响报告书；对环境影响较小的项目应编写环境影响报告表；对环境影响很小的项目，可只填报环境影响登记表。（4）评价以工程项目和污染影响为主,38,三、中国环境影响评价的程序,1、中国环境影响评价的管理程序2、环境影响评价的工作程序,39,1、中国环境影响评价的管理程序,（1）建设项目的分类筛选（2）评价大纲的审查（3）环境影响报告书的审批,40,1、中国环境影响评价的管理程序,（1）建设项目的分类筛选 建设项目环境保护管理条例第七条和国家环境保护总局“分类管理名录”编写环境影响报告书的项目：对环境可能造成重大的影响。应进行全面、详细的评价。编写环境影响报告表的项目：可能对环境产生轻度的不利影响。应编写环境影响报告表，对其中个别环境要素和污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。填报环境影响登记表的项目：不对环境产生不利影响或影响极小。不需要开展环境影响评价，只需填写环境影响登记表。,41,编写环境影响报告书的项目：对环境可能造成重大的影响。应进行全面、详细的评价。（1）原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目。（2）可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变，或生物多样性明显减少的建设项目。（3）可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目。（4）容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。（5）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动的建设项目。,42,编写环境影响报告表的项目：可能对环境产生轻度的不利影响。应编写环境影响报告表，对其中个别环境要素和污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。（1）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目。（2）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目。（3）基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。,43,填报环境影响登记表的项目：不对环境产生不利影响或影响极小。不需要开展环境影响评价，只需填写环境保护管理登记表。（1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目。（2）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目。（3）不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。,44,（1）需特殊保护地区 国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。（2）生态敏感与脆弱区 沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地、天然渔场等。（3）社会关注区 人口密集区、文教区、党政机关集中办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。,环境敏感区：,45,1、中国环境影响评价的管理程序,（2）评价大纲的审查 环境影响报告书的总体设计。建设单位向环境保护部门申报，并抄送行业主管部门；环保部门确定审评方式，提出审查意见；评价单位依据经过审批的大纲开展环境影响的评价工作。,46,三、中国环境影响评价的程序,（3）环境影响报告书的审批 建设单位负责报主管部门预审；主管部门提出预审意见后转报负责审批的环境保护部门；环保部门组织专家对报告书进行评审；评价单位对报告书进行修改；审查通过后的环境影响报告书由环保主管部门批准后实施。,47,三、中国环境影响评价的程序,审批时，审查该项目是否符合以下要求：1）是否符合国家产业政策；2）是否符合区域发展规划与环境功能规划；3）是否符合清洁生产的原则，采用了最佳可行技术来控制环境污染；4）是否做到污染物达标排放；5）是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标；6）建成后是否能维持地区环境质量。,48,2、环境影响评价的工作程序,环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.1-2011）总纲规定：第一阶段：准备阶段，研究有关文件；初步的工程分析和环境现状调查；筛选重点评价项目；确定各单项环境影响评价的工作等级；编制评价大纲。第二阶段：正式工作阶段，详细的工程分析和环境现状调查；环境影响预测和评价环境影响。第三阶段：报告书编制阶段，汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。,49,环境影响评价工作程序框图,建设单位提出已批准的建设项目建议书,1、研究国家有关的法律文件2、研究与建设项目有关的其它文件,筛选重点评价项目,确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲,环境影响现状调查,建设项目工程分析,环境影响预测,评价建设项目的环境影响,国家地方有关法规、标准,1、提出环境保护建议和措施2、给出结论3、报告书的编制,第一阶段,第二阶段,第三阶段,公众参与,50,2、环境影响评价的工作程序,（1）工作等级的划分（2）评价大纲的编制（3）工程分析（4）所在地区环境现状的调查（5）建设项目的环境影响预测（6）环境影响报告书的编制,51,（1）工作等级的划分,工作等级：确定评价范围、评价重点和评价深度三个工作等级。建设项目的工程特点 工程性质、工程规模、能源及资源（包括水）的使用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物种类、性质、排放浓度）等。建设项目所在地区的环境特征 自然环境特点、环境质量现状及社会经济环境状况等。国家和地方政府所颁发的有关法律法规 包括环境质量标准和污染物排放标准。,52,（2）评价大纲的编制,总则 任务的由来；编制依据；控制污染和保护环境的目标；评价标准；工作等级和重点。建设项目概况和初步工程分析拟建地区的环境简况环境影响因素的识别与评价因子筛选环境保护目标，评价等级、评价范围、评价标准及评价时段环境影响评价的助研内容和评价重点环境影响评价的专题设置和实施方案 评价工作成果评价工作的组织、计划安排,53,（3）工程分析,工程分析的重点工程分析应以工程过程为重点，并不可忽略污染物的不正常排放。资源、能源的储运、交通运输及土地利用是否分析及分析的深度，应根据工程、环境的特点及评价工作等级决定。工程分析的阶段划分建设期、生产运营期、服务期满后,54,（3）工程分析,工程分析的主要目的是查清建设项目的污染物的产生（包括生产工艺、污染物种类、数量）、处理或治理方法、排放方式和排放种类、定量地给出污染物的排放量，估算其环境影响，提出减少其环境污染的措施。,55,（3）工程分析,工程分析的方法 类比分析法 据已有的其它相似工程的资料、运行情况，进行类比分析。要求的时间长，工作量大，所得结果较准确。物料平衡法 以理论计算为基础，比较简单，遵守质量守恒定律。设备运行均按理想状态考虑，计算结果有时偏低。查阅参考资料分析法利用同类工程已有的环境影响报告书或可行性报告等资料进行工程分析的方法 方法简单，所得数据准确性差。,56,（3）工程分析,工程分析主要工作内容工程基础数据污染因素分析污染物排放量统计非正常工况分析资源、能源、产品、废物等储运土地的开发利用总图布置方案分析,57,工程基本数据,项目建设内容、性质主要原辅材料及其他物料消耗、理化性质和毒理特征能源消耗数量、来源及其储运方式燃料类别、构成与成分，产品及中间体的性质、数量、物料平衡、水资源利用（总用水量、新鲜用水量、重复用水量、排水量）、水平衡工程占地类型及数量，土石方量，取弃土量等,58,污染因素分析,绘制生产工艺污染流程，在工艺流程中标明污染物的产生位置和污染物的类型，必要时列出主要化学反应和副反应式作原料、成品和废物的物料平衡估算说明废气、废水、固体废弃物和噪声的来源，并在工艺流程图的有关部分注明这些污染物的排放量,59,污染物排放量统计,按建设过程、生产过程和服务期满后（退役期）三个阶段进行核算和统计新建项目“两本帐”污染物产生量、措施后消减量改、扩建项目“三本帐”前排放量，改、扩建后排放量，“以新带老”的消减量“以新带老”的概念就是在进行改扩建工程时，带动原有污染源的治理，老的污染源治理措施得到改进，这时会产生一个削减量。,60,非正常工况分析,非正常工况生产运行阶段的开、停车、检修、操作不正常等不包括事故,61,资源、能源、产品、废物等储运,建设项目资源、能源、废物等的装卸、搬运、储藏、预处理等环节都会产生各种污染物和环境影响，应进行分析、识别,62,土地利用开发利用,通过了解拟建项目对土地的开发利用，会影响到原有的生态平衡和附近的环境及居民生活，也不应忽视其分析,63,总图布置方案分析,分析卫生防护距离的保证性分析工程和车间布置的合理性分析村镇居民拆迁的必要性,64,（4）所在地区环境现状的调查,自然环境概况、社会环境概况、各环境要素环境质量环境现状调查的一般原则 根据所在地区的环境特点，结合工作等级，确定现状调查的范围，筛选出应调查的有关参数。搜集现有资料，分析和筛选，摘取可用部分。若不能满足需要，再进行现场调查或测试。对与评价项目有密切关系的部分应全面、详细，尽量做到定量化。,65,（4）所在地区环境现状的调查,环境现状调查的方法 搜集资料法、现场调查法和遥感法。,66,（4）所在地区环境现状的调查,环境现状调查的内容1）地理位置2）地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；3）矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况；4）大气、水、土壤等的环境质量现状；5）环境功能情况（特别注意环境敏感区）及重要的政治文化设施；6）社会经济情况；7）人群健康状况及地方病情况；8）其它环境污染和破坏的现状资料。,67,（5）建设项目的环境影响预测,预测的原则 预测的范围、时段、内容及方法按评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。预测阶段和时段三个阶段：建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段；两个时段：冬、夏两季，或丰、枯水期。,68,（5）建设项目的环境影响预测,预测的方法 数学模式法、物理模型法、类比调查法、专业判断法,69,（5）建设项目的环境影响预测,预测的范围 等于和略小于现状调查的范围 在预测范围内应布设适当的预测点预测的内容指能代表评价项目的各种环境质量参数变化的预测。一类是常规参数：反映该评价项目的一般质量状况一类是特征参数：反映与建设项目有联系的环境质量状况,70,（6）环境影响报告书的编制,环境影响评价单位向其委托单位工程建设单位或其主管单位提交的工作文件。,71,（6）环境影响报告书的编制,1）环境影响报告书的编写原则2）环境影响报告书编制的基本要求3）环境影响报告书的编制要点,72,1）环境影响报告书的编写原则,全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作。环境现状调查和主要环境影响问题应阐述清楚、数据资料应翔实、可靠。环保措施应可行、有效，评价结论应明确。文字简洁、准确，文本规范，计量单位须标准化，尽量采用图表和图片，以使得提出的资料表述更清楚，利于阅读和审查。,73,2）环境影响报告书编制的基本要求,总体编排结构，应符合建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日颁布）的要求。基础数据可靠：预测模式及参数选择合理。应选择模式的推导条件和评价环境条件相近的模式。选择得出参数的环境条件和评价环境条件相近的参数。,74,2）环境影响报告书编制的基本要求,结论观点明确、客观可信语句通顺、条理清楚环境影响报告书中应有评价资格证书：资格证书应有报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章，报告编写人署名。,75,3）环境影响报告书的编制要点,总则建设项目概况与工程分析环境现状调查与评价环境影响预测与评价环境风险评价环境保护措施及其技术、经济论证环境管理与环境监测环保投资与环境影响经济损益分析清洁生产及循环经济污染物排放总量控制公众意见调查环境影响评价的结论,76,总则,建设项目背景的简要介绍依据的环境法律法规、政策、标准、环境、资源保护规划，环境功能区划，以及与建设项目有关的社会经济发展规划等有关建设项目的技术文件有关建设项目涉及的环境敏感目标、保护等级等环境影响评价因子、范围和等级等,77,建设项目概况与工程分析,建设项目概况（建设项目的名称、地点、地理位置、建设性质、工程总投资、建设规模、项目组成（包括主体工程、辅助工程、配套工程、公用工程、环境工程等）及厂区或路由平面布置、主要设备装置、经济技术指标、产品方案、工艺方法或施工建设方案、主要工程点分布、工程建设进度计划等,78,建设项目概况与工程分析,工程分析排污型项目建设期，营运期的工艺流程非污染型项目全过程分析，包括：建设期，营运期，服务期满后（如：矿山闭矿，渣场封闭，设施退役等）,79,环境现状调查与评价,地理位置及地形地貌（应附平面图）地质与水文地质气候与气象水文与水资源土壤、动植物与生态大气环境质量水环境质量声环境社会环境,80,环境影响预测与评价,环境影响预测的方法数学模式法、物理模型法、类比调查法、专业判断法环境影响的预测时段建设期、运营期、服务期满后环境影响预测条件环境净化能力最差时段和污染影响的衰减能力或环境净化能力一般时段环境预测范围预测范围小于评价范围环境预测评价常规参数和特征参数生态影响评价全过程分析建设项目的选址选线与环境影响预测,81,环境风险评价,应重点关心化学风险（来自产品加工过程中产生的有毒、易燃、易爆物的风险）和物理风险（潜在的运输事故、水坝塌坝造成的洪水、会导致物理损伤与危害的机械事故或其它事故）可能带来的对环境治理、环境资源、人群健康等的影响,82,环境保护措施及其经济技术论证,环境保护措施分析评述环境保护措施经济技术论证建设项目预防为主、清洁生产与末端治理相结合、建设项目污染控制与区域污染控制相结合生态保护措施重在预防、同时综合运用减缓影响、恢复生态系统、补偿生态功能损失以及改善生态的措施处在山区、丘陵区、风沙区需编制水土保持方案,83,环境管理与环境监测,制定环境管理措施与环境监测计划区域、流域开发项目和涉及重要生态保护区和可能具有较大生态风险的建设项目，应提出长期的生态监测计划,84,环保投资与环境影响经济损益分析,编制环保投资方案。是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度，论述建设项目的可行性。建设项目的经济效益 建设项目的直接经济效益，说明其利税、资金回收年限，贷款偿还期；建设项目的产品为社会其它部门带来的经济效益。,85,环保投资与环境影响经济损益分析,建设项目的环境效益 环境恶化，对水、大气、土壤、生态、农、林、牧、渔业造成的经济损失和污染治理费用。环保副产品收益；环境改善收益。建设项目的社会效益建设项目的产品满足社会需要，促进生产和人民生活水平的提高，促进当地经济、文化的进步，增加就业机会等。,86,清洁生产与循环经济,从资源能源利用指标、生产工艺与设备水平、产品指标、污染物产生指标、废物处理状况及环境管理要求等方面分析清洁生产水平,87,污染物排放总量控制,十一五期间国家污染物排放总量控制因子为：SO2、化学需氧量。在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。,88,主体：有关单位、专家、公众参与形式:论证会、听政会、网络发布、走访调查、以及其它形式论证会一般是政府部门作出关系到全民利益的重大事项主动召开的一种听取广大的人民群众意见的一种会议。听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。发布的环境信息和征求意见内容的要求非技术性文字,11 公众意见调查,89,公众意见调查：说明公众意见调查方式，受影响公众对项目建设的态度与意见；对有关单位、专家和公众意见采纳或不采纳的说明。,11 公众意见调查,90,12 环境影响评价结论,简述建设项目内容利用代表性数据，简述建设项目评价范围环境质量现状与存在的主要环境问题，以及对建设项目实施的约束条件阐明国家颁布的与建设项目有关的现行产业政策，说明建设项目在规模、产品方案、工艺路线、技术设备等方面是否符合国家产业政策的要求,91,12 环境影响评价结论,说明项目建设选址选线是否符合当地的总体发展规划、环境保护规划和环境功能区划要求，阐明上述规划对建设项目的制约因素，对建设项目选址选线及总图布置的环境合理性提出明确结论。当建设项目涉及环境敏感区时应进行特别说明,92,12 环境影响评价结论,利用代表性数据，简述建设项目的清洁生产水平利用代表性环境影响预测数据和评价结果，简要说明建设项目的污染物排放总量控制要求和指标。明确建设项目污染物排放总量能否满足所在环境功能区质量标准要求与地方政府的污染物排放总量控制要求，以及建设项目采取的污染物排放总量控制措施,93,12 环境影响评价结论,拟采取的主要环境保护措施（包括环境监测计划）与投资公众意见：说明公众意见调查方式，受影响公众对项目建设的态度与意见；对有关单位、专家和公众意见采纳或不采纳的说明总体结论与建议：从环保角度，对项目建设的环境技术经济可行性、项目实施必须满足的要求提出结论性意见与建议。最后一句话必须回答：从环境保护的角度考虑，某工程的建设是可行的还是不可行的。,94,第二章结束,