学前教育发展提升行动计划（2023-2025）.docx

学前教育发展提升行动计划（20232025）为积极服务国家人口发展战略，进一步推动学前教育普及普惠安全优质发展，全面落实国家关于学前教育深化改革规范发展的若干意见、十四五学前教育发展提升行动计划和关于印发省推动基础教育高质量发展行动方案的通知工作部署，结合实际，制定本行动计划。一、总体要求进一步健全覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务和政策保障体系推进学前教育普及普惠安全优质发展。到2025年，学前教育毛入园率保持100%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。通过学前教育普及普惠国家认定，每个县（市、区）创建1所及以上省级示范幼儿园，每个乡（镇）建成1个及以上农村幼儿园集团化管理资源中心。普惠性学前教育保障机制进一步完善，以省市统筹、县为主的学前教育管理体制得到落实,运行保障能力显著增强。优化和完善幼儿园成本分担机制，合理确定政府、家庭、举办者分担比例。师资队伍整体水平不断提升，教师配备、工资待遇保障机制和教师培养培训体系更加完善。幼儿园保教质量全面提升，学前教育教研指导网络健全，教研指导责任区制度落实到位。健全幼儿园保教质量评估体系，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。二、主要任务(-)扩容性增效惠普资源L科学规划普惠性资源布局。根据省下达的学位建设彳壬务，综合城镇化进程、常住人口规模、学龄人口变化趋势、巩固成果等因素,延续编制本地十四五期间幼儿园建设专项规划和分年度实施计划，各级编制分年度专项规划，原则上每三年调整一次，完善以普惠性资源为主体的办园格局。城镇地区按照每千人45名学前教育儿童、每班平均30人测算居住区配套幼儿园数量和规模满足就近入园需求。到2025年，规范化幼儿园比例达95%以上，每个乡镇建有1所以上规范化公办中心幼儿园，每个街道设置1所规范化公办幼儿园，规范化村级幼儿园实现全覆盖。加强幼儿园随班就读资源教室建设，鼓励开办专门招收残疾儿童的具有独立建制的特殊幼儿园，支持特殊教育学校学前部或附设幼儿园。鼓励新建幼儿园设置适当比例的幼儿托班，支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，招收2至3岁的幼儿。2、加大普惠性资源供给。城市居住社区、易地搬迁安置区配套幼儿园产权及时移交当地政府，提供普惠性服务，其中易地搬迁安置区配套幼儿园须办成公办园。十四五期间通过新建、改扩建、回收、转制等方式，每年新建、新增一批公办幼儿园。新增学位5万个左右，逐步化解和消除大班额。鼓励支持企事业单位、街道等举办公办园。对乡镇公办中心园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，由相关部门审批后，根据事业单位登记管理暂行条例及其实施细则相关规定，符合条件的幼儿园登记为事业单位法人。部门联合开展城镇小区配套幼儿园治理回头看，健全并落实城镇小区配套幼儿园建设管理制度，坚决防止出现反弹。3、积极鼓励社会力量办园。着力破解瓶颈难题，调动社会力量兴办幼儿园的积极性,激发市场活力。落实普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法，建立以提升办园质量为导向的激励机制，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大民办幼儿园扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。4、积极创建普及普惠园所。根据县域学前教育普及普惠督导评估工作方案要求，对标对表做好县级自评、市级初核和省级评估工作。强化各级政府责任，大力支持县（市、区）积极创建国家学前教育普及普惠县，促进各县（市、区）普及普惠水平达标、政府保障到位、保育教育科学、社会认可度高。到2025年,50%左右的县（市、区）通过学前教育普及普惠国家认定，逐步实现县域学前教育均衡发展。鼓励达到条件的县（市、区）提前申报普及普惠县。（二）全面规范办园行为L规范办园管理。加强幼儿园办园行为动态监管，提升跨部门协同治理能力。严格办园管理，规范幼儿园名称，在幼儿园醒目处公示收费标准、营养食谱、幼儿伙食账目等，接受家长和社会监督。各类幼儿园园长和专任教师的信息变更须一个月内在县（市、区）级政务信息系统上完成。严格民办园财务监管，非营利性民办园的资金往来要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于改善办园条件、提高保教质量等。营利性、非营利性民办幼儿园实行分类登记管理。2、强化安全保障。建立健全幼儿园安全日常监管、风险防范化解、隐患排查整治、宣传教育培训等工作机制，健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控装置配备与联网全面达标。会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制,及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。按照校车安全管理规定，切实落实校车管理各项规定。要优化上下学时段幼儿园周边高峰勤务机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好城市幼儿园护学岗机制，维护幼儿园及周边安全。6、加大治理力度。开展危房、三防不达标、无证园、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为动态督查。校外培训机构不得面向学龄前儿童开展线上培训，不得以幼小衔接班、学前班、思维训练班等名义对学前儿童进行线下学科类（含外语）培训，不得开展违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，不得为学前儿童提供半日制、全日制保育教育服务。各级教育、市场监管等部门加强监督管理，畅通举报渠道，严肃查处违规行为。（三）加强教师队伍建设L严格教师队伍管理。加强师德师风建设，按照四有好老师标准履行幼儿园教师职业道德规范。及时补充公办园教职工，严禁有编不补，民办园按照配备标准配足配齐教职工。严格落实幼儿园教师专业标准，全面持证上岗，着力提升幼儿园教师游戏观察与支持、活动设计与组织等基本功。进一步推进幼儿园教师职称制度改革。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园严肃处理，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。2、加强教师培养培训。制定幼儿园教师和教研员培训规划，支持和鼓励教师提升学历层次。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师、随班就读资源教师的培训力度。加强骨干教师、园长队伍建设，培养一批名园长和名教师，带动幼儿园教师队伍提升素质。支持高校吸纳幼儿园园长教师参与师范生培养工作，鼓励幼儿园教师定期到高校接受理论知识学习和学历提升。开展幼儿园园长教师分层培训I,加强对非学前教育专业背景和转岗的幼儿园园长专业补偿，做好幼儿园新入职教师、农村教师培训。3、保障教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇保障机制，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办园和承接主体依法保障相关劳动者权益，从地方财政预算中统筹安排公办园的保育、安保、餐饮等服务。民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为全员教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。鼓励普惠性民办幼儿园建立教职工年金制度，对建立年金制度的幼儿园可在综合奖补中给予专项支持。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。4、完善教师管理制度。加强幼儿园师德师风建设，严把教师选拔聘用入口关。建立健全幼儿园教师信息管理制度，严格落实全员持证上岗要求。制订出台教师激励支持政策，推进幼儿园教师减负。深化幼儿园教师职称制度改革，优化岗位结构比例。分区域分类别开展幼儿园游戏、幼小衔接等优秀活动案例遴选,在课题立项、成果评比、职称评审中向学前教育适当倾斜。依法保障和落实民办幼儿园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园教师同等权利。（四）完善经费保障机制L加大经费投入力度。严格落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的学前教育经费保障机制，提高学前教育财政投入水平，新增教育经费应向学前教育倾斜，保障幼儿园正常运转和稳步发展。通过学前教育发展、民办教育等专项资金，支持引导各地发展学前教育。落实省定公办幼儿园生均公用经费标准，逐步将拨款制度延伸至普惠性民办园。加大对家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育的资助力度，继续实施农村学前教育儿童营养改善计划，加强供餐质量监管。严禁截留、平调、挪用幼儿园保教收费，伙食费专款专用。严格按照税法规定落实幼儿园土地、房屋等相关税收优惠政策，国有企事业单位、高校举办的公办幼儿园严格落实生均公用经费、减免租金等支持政策。2、健全收费标准动态调整机制。各地以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定政府部门办园、国有企事业单位办园、集体办园、普惠性民办幼儿园的成本，明确各方分担比例，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制，合理确定收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。各地依法加强对营利性民办幼儿园收费行为的规范监管。（五）着力提升保教质量L扩大优质资源。进一步优化完善幼儿园评估制度，加强示范幼儿园梯队建设，切实发挥示范园辐射指导引领作用。大力支持各地建设一批省级示范幼儿园，到2025年，每个市创建1所及以上一类省级示范幼儿园，每个县（市、区）创建1所及以上省级示范幼儿园。鼓励支持学前教育基础较好的县（市、区）在实现普及普惠发展的基础上，因地制宜探索学前教育高质量发展新路径新举措，为全省学前教育发展提供有益经验。2、提高保教质量。落实集团化办园管理、教研指导责任区、农村幼儿园集团化管理资源中心三个全覆盖制度，形成一体化、全覆盖的区域学前教育协同发展机制。鼓励支持有条件的地区将村级公办园作为分园纳入乡镇中心幼儿园管理。幼儿园合理安排一日生活，全面落实以游戏为基本活动，因地制宜创设游戏环境，确保充足自主游戏时间，发现和支持幼儿有意义地学习，尽可能减少幼儿使用电子设备。实施入学准备和入学适应教育，构建幼小双向衔接机制，帮助幼儿顺利实现幼儿园到小学过渡。3、深化幼儿园教育改革。实施学前教育科学保教示范工程，编制幼儿园课程建设指南，培育一批科学保教示范项目和学前教育高质量发展实验区，加强优质科研实践成果推广和运用。深入推进幼儿园与小学科学衔接，落实推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案，积极开展试点工作，总结推广实验区、实验园经验，全面构建衔接机制，强化幼儿园和小学深度合作，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会在幼儿园管理、保育教育、家园沟通等方面的积极作用。4、健全质量评估监测体系。落实教育部幼儿园办园行为督导评估办法幼儿园保育教育质量评估指南，研究制订幼儿园保教质量评估实施办法，健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提高教师专业素质和实践能力，全面提高幼儿园保教质量。建立学前教育专兼职督学队伍，完善幼儿园督导评估监测制度并抓好落实。三.保障措施（-）强化组织领导进一步充分发挥市作用，落实县级主体责任。逐级编制实施十四五学前教育发展提升行动计划，科学确定本地区学前教育发展目标任务和重要措施冽入相关部门年度任务,采取强有力的政策措施,确保各项目标任务落到实处。（二）强化部门协同加强学前教育科学指导和监督管理。把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园动态调整收费。完善财政支持政策，加大学前教育支持力度。将经批准的幼儿园布局规划确定的学前教育设施及相关配套要求纳入详细规划。加强幼儿园建设管理工作，保障工程质量。加强对配套幼儿园规划、建设、验收、移交、建后管理等环节的监管落实。做好幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘等相关工作的政策指导和监督。根据职责分工，加强资金管理和幼儿园收费管理。加强对幼儿园卫生保健、膳食营养和传染病防控等工作的监管指导。依规办理幼儿园法人登记手续。（）强化经费保障统筹资金重点支持扩大普惠性资源、改善办园条件、提升内涵发展等。强化资金使用效益，将生均公用经费落实情况、公办幼儿园在园幼儿占比、教师同工同酬实现情况等作为资金分配因素。建立激励机制，省对提前申报并通过验收的普及普惠县（市、区）给予奖励，鼓励各地加大示范幼儿园创建奖补力度。（四）强化激励保障。健全激励机制，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的地方，按国家有关规定予以表彰奖励。扎实推进县域学前教育普及普惠督导评估工作，定期进行督导检查，并将督查结果在全省通报。发生较大安全责任事故的县（市、区）2年内不得申报县域学前教育普及普惠督导评估认定。