关于新时代县级人大及其常委会全面推进依法治国的几点思考.docx

关于新时代县级人大及其常委会全面推进依法治国的几点思考法者，治之端也。法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化。党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。县级人大及其常委会作为最基层、最一线、最贴近人民群众的地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分，是全面推进依法治国的中坚力量。充分发挥县级人大及其常委会在推进依法治国中的作用，是全面推进依法治国、深入推进法治中国建设的迫切需要。新时代，如何更好地推进依法治国、充分发挥作用，这是摆在县级人大及其常委会面前新的任务和课题。一、县级人大及其常委会全面推进依法治国的重要作用（一）地方立法的参谋者。有法可依是依法治国的前提。建成社会主义法治国家，必须有一套完整的法律法规来管理社会。党的十九大报告指出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。十二届全国人大三次会议修订立法法，规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的前提下，可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”，使我国现阶段的立法主体大幅度增加，地方立法主体由原来的80个增加到351个;十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,正式将设区的市的地方立法权写入宪法，使设区的市享有地方立法权的规定具有了“合宪性”，标志着我国立法工作进入新的历史阶段。同时，立法主体的增加也对地方人大立法调研工作提出了更高的标准和要求。县级人大及其常委会作为基层国家权力机关，直接与群众面对面，更接地气、更有人气，最能了解本地区社会发展情况和人民群众诉求，承担着做好立法调研和立法参谋的重要任务，是地方立法的参与者和推动者，提出的立法建议从一定程度上决定了地方立法是否符合地方发展需要和当地群众的实际诉求，对立“良法”、定“良规”具有重要意义。近年来，芝景区人大围绕全区重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，从安全生产监管、历史文化街区保护、饮用水水源地保护、养犬管理等方面广泛开展立法调研，向市人大提交了3份立法调研报告和五十余条立法建议，推动地方立法更多体现芝景因素。目前，在已经正式颁布实施的市饮用水水源保护条例市燃放烟花爆竹管理条例市安全生产监督管理条例市城市供水条例等法律法规中，芝景区人大提出的很多建议得到采纳，为市的立法工作做出了贡献，同时也为从法律层面破解芝果区城市建设治理中的诸多难题提供了有力支持，推动了法治芝景建设。（二）她方依法行政、司法公正的监督者。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律的生命力在于有法必依，法律的权威在于执法必严、违法必究。建设法治中国，完善立法是根基，依法行政、司法公正是关键。全面推进依法治国，就是要防止权力滥用，将权力关进制度的牢笼，使权力执掌者在法律设定的范围内行使权力，让人民群众切实感受到社会公平正义，不断提升人民群众的幸福感获得感。郡县治，天下安。基层的行政司法部门是执法司法的最前沿,与广大人民群众关系最为密切，执法严格不严格、司法公正不公正，人民群众的反映最真实最直接。县级人大及其常委会依法行使监督权，对“一府一委两院”行政、司法工作进行监督，最终的落脚点是要保证宪法和法律在本区域内得到贯彻实施，使人民群众最真切的感受到民主权利得到了切实保障，体会到社会主义法治的优越性，从而自觉维护宪法和法律的权威。近年来，芝景区人大常委会紧紧围绕党委关注的重点、政府推进的难点和老百姓关心的热点，每年选择2-3部相关法律法规进行执法检查，先后对义务教育法残疾人保障法就业促进法专利法大气污染防治法等10多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，督促政府和相关部门解决失地农民生活保障不落实、义务教育发展不均衡、传染病防治体系薄弱、残疾人合法权益得不到保障、大气污染防治工作落实不到位等一系列问题，推动了法律贯彻实施。同时，常委会还把“两院”工作中的难点和人民群众关心的热点问题纳入监督议题，对法院执行工作、检察信息化建设工作等进行专题调研，及时对“两院”实行法官、检察官员额制工作进行备案审查，推动司法体制改革顺利实施，有力维护了人民群众的合法权益。（三）她方普法宣传教育的助推者。加强法治宣传教育，不断提高全民法治意识，营造知法、懂法、守法、护法的浓厚氛围，是全面推进依法治国的思想基础和先决条件。党的十九大报告指出，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在这方面，县级人大及其常委会应把握主动权，充分发挥基层国家权力机关在普法宣传教育中的优势，贯彻落实全国人大关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，制定符合当地社会发展需要的普法工作规划，因地制宜，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。“七五”普法期间，芝景区人大常委会在深度调研的基础上，听取审议并批准了“七五”普法依法治区规划；普法中期，常委会专门增开会议，听取审议并通过了区政府“七五”普法依法治理情况工作报告，提出要及时调整“七五”普法依法治区规划，将宪法以及部分新颁布的地方性法规纳入普法宣传教育规划当中，突出抓好重点群体、重点对象的法治宣传教育，注重普法宣传教育实际效果和法治文化建设，进一步完善“法德共进”常态化新机制等意见建议，推动了全区法治宣传教育水平再提升。二、几点思考和建议党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。新时代，县级人大及其常委会应充分肩负起基层国家权力机关的历史使命和担当，坚决维护宪法法律权威，坚持依法履职，在全面推进依法治国的历史进程中积极担当，有所作为。（一）在做好地方立法调研、实现有法可依上有所作为。目前来看，县级人大没有地方立法权，这是由我国人民代表大会制度的构成和现实立法需求决定的。没有立法权，并不表示就是没有立法责任。县级人大及其常委会是最基层的地方国家权力机关，在配合上级人大做好立法工作上拥有非常大主动权和先决优势，并且责无旁贷。县级人大及其常委会做好立法调研工作，一方面是要做深调研功夫。立法，归根结底是为了更好的维护公平正义，维护人民群众的合法权益。化解社会矛盾、营造和谐社会需要立什么样法律,促进可持续发展、提升百姓群众幸福感获得感应该立什么样的法规，源头在人民，答案在群众。作为最接地气的地方国家权力机关，县级人大及其常委会应高度重视立法调研工作，练就过硬的调研功夫，把党委的中心工作、事关改革发展稳定的重大问题、老百姓普遍关心的热点难点问题作为立法调研的切入点，采取召开座谈会、走访群众、联系代表、请教专家学者等多种途径，做好立法建议的收集整理工作，准确表达社会各界和人民群众的诉求，真正做到身在基层、深入基层、表达基层，为实现从“有法可依”到“良法善治”的根本性转变做好功课。另一方面要不断加强学习。立法是政治性、专业性、实践性都很强的一项复杂工作，要求立法主体具有非常强的立法专业知识和能力，同时也需要专业性的立法建议。县级人大及其常委会应不断建立健全相关学习制度，通过举办法律学习班、培训班等形式，组织常委会组成人员和人大干部对宪法、地方组织法、立法法等法律法规的进行全面系统的学习，不断提高常委会组成人员和人大干部的法律知识水平和分析研判能力，为提出质量高、价值高、参考性强的立法建议奠定基础。（二）在监督依法行政、司法公正上有所作为。依法行使监督权，一个重要内容就是通过对“一府一委两院”监督，规范行政、司法行为，确保行政权和司法权得到正确行使。县级人大及其常委会依法对“一府一委两院”行政、司法工作进行监督，应在着力完善监督内容，切实改进监督方式两个方面下功夫。在完善监督内容上，主要是做到“四个到位”：一是对选举和任命的“一府一委两院”人员监督到位，定期和不定期听取、审查“一府一委两院”的工作报告，敢于擅于采取质询、个案监督等形式，加强对被任命人员的监督。二是对依法审查决定的计划、预算监督到位，对政府计划、预算进行全过程、全口径的严格监督，并督促其贯彻执行。三是对审计中发现问题的整改落实情况监督到位，主要是将预算执行和其他财政收支审计工作审计查出问题整改情况纳入常委会审议事项，通过常委会会议审议，不断督促政府相关部门加大对审计查出问题的整改落实力度。四是加大对群众反映强烈的司法不公、执法不严等问题监督，密切与人民群众关系，在联系群众中发现问题，并及时反馈，督促整改落实，切实发挥人大在化解矛盾、法律援助以及改善民生福祉工作上的作用。在改进监督方式上主要是做到“四个突出”：一是突出常态长效，根据本地区的发展规划，合理制定年度监督计划，有目的、有方向、有计划的开展监督工作。在监督过程中，要围绕某一具体的工作持续用力，久久为功,把监督工作做成监督检查、发现问题、落实整改、再次监督的“闭路循环”，切实做到问题不解决、监督不能终止，整改不落实、监督不算奏效。二是突出刚性用力，法律的权威在于其强制性，依法行使监督权必须带有刚性监督的“味道”。对于一些特定的事件，要敢于擅于运用专题询问、评议、质询甚至罢免等刚性监督手段，督促“一府一委两院”依法执政、司法公正。三是突出交叉结合，同时运用多种方式开展多层次、复合式的监督，做到工作监督与法定监督结合、专项监督和综合监督结合、听取专项工作报告与视察调研结合“三个结合”，不断增强人大监督实效。四是突出制度约束，制定和完善审议意见办理的相关规定，严格按照规定的法定程序办事，依法是对审议意见的法律定位、办理时限、办理要求做出明确规定，使监督工作运作程序化、制度化、规范化。（三）在推动普法宣传教育上有所作为。全面推进依法治国，其本质是要实现社会治理的法治化，建成人人知法、懂法、用法、护法的法治社会。县级人大及其常委会既是普法宣传教育的受益者，又是具体的参与者、实施者和推动者。在推动普法宣传教育上主要应做好三个层面工作。一是人大常委会机关层面。由于种种原因，现阶段部分县级人大常委会组成人员在参加人大工作前大多都是在行政司法部门任职，“政”与“法”的概念比较模糊。法治宣传教育应首先从基层人大常委会机关抓起，通过组织集体学习、法律讲堂、法律测试等途径，不断提高基层人大干部的法治观念和法律素养。二是行政司法机关层面。行政司法机关是公共权力的具体执行者，在县、乡等基层行政司法部门，监督力量较为薄弱，特别是少数执法司法人员法律意识淡薄，慵懒散、违规乱作为等问题较为突出。要不断加强对地方行政、司法机关干部的法治教育，特别是要抓住领导干部这个普法宣传教育的“关键少数”，从加强对权利具体执行者的法治教育入手，采取任前法律知识考试、听取供职报告、宪法宣誓等形式，以做好普法促公正司法严格执法。三是人大代表层面。从我省的实际情况看，县乡两级人大代表占各级人大代表总数的95%以上，均由选民直接选举产生，是密切联系群众、做好普法宣传的基础和重要力量。要引导人大代表模范遵守宪法和法律法规，充分发挥人大代表的作用，在本行业本领域带头维护、宣传宪法和法律法规，推动全社会形成普遍的法治意识。四是社会层面。督促政府及其职能部门不断加大普法宣传力度，通过开展法律讲堂进企业、进社区、进校园,基层法治创建，法治人物宣传等活动，进一步扩大普法宣传教育的覆盖面积，形成全社会学法用法守法的良好氛围，为推进法治中国建设打下群众基础、开创崭新局面。