关于民生微实事项目实施情况的报告的调查报告.docx

关于民生微实事项目实施情况的报告的调查报告根据市人大常委会2021年监督工作计划，为协助常委会做好市人民政府关于民生微实事项目实施情况报告的审议工作，市人大社会建设委按照年度常态化监督工作的标准，制定了年度监督计划，建立季度督办机制。与牵头单位市民政局加强联系，通过多种形式沟通商议框架搭建和制度设计等工作。今年先后组织28次调研活动，实地走访了各区民微办和全市38个镇街、社区，深入广泛了解有关情况和收集意见建议，学习借鉴先进经验，形成了关于考察东莞市民生微实事工作情况的报告和关于对我市民生微实事实施情况的监督建议报送市委市政府，得到市委主要领导的高度肯定，省委党史学习教育第三巡回指导组对我市开展“民生微实事”所取得的成效给予了高度的认可。11月4日，市人大常委会党组成员、副主任刘嘉文、副主任王红勤带队对我市民生微实事项目实施情况开展专题调研，实地考察了部分典型项目案例，听取了市政府、市民政局、市财政局和各区关于民生微实事项目实施情况的专题报告。11月10日，市人大社会建设委召开全体会议，对提请的市人民政府关于民生微实事项目实施情况的报告进行审查。现将审查情况报告如下：一、我市民生微实事项目实施基本情况委员们充分肯定了我市实施民生微实事取得的阶段性成效，认为市政府高度重视民生微实事工作，在体制机制建设、实施流程设定和优化、深入宣传发动等方面持续发力，切实解决了一大批群众身边的急难愁盼问题，有效维护和提升了政府诚心实意为民办实事、办好事的良好形象。进一步夯实了党在基层的执政基础，为加快构建我市社会治理新格局、打造民生幸福样板城市提供了新动能。一是构建“一核引领、分区负责、多方协作”工作格局。高规格成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的市民生微实事工作领导小组，构建区、镇街、村（社区）三级书记亲自抓民生微实事的责任体系，形成市、区民微办落实统筹协调抓总、完善政策制度、健全工作机制、开展调研督导等工作，镇街、村（社区）靠前具体实施，形成高位推进、层层发动的工作态势。二是打造“群众点菜、政府买单、社会参与”新模式。“民生微实事”全面实施入户征集，面向所有辖区居民征集项目，确保项目来源与民意，并把议事协商作为“民生微实事”的必经流程，让老百姓自己讨论钱怎么花、事怎么办，进一步激发群众的社区主体意识和自治意识。项目完成后，由镇街、村（社区）组织开展满意度评议。今年政府按照市、区财政按1:1比例分担的方式共安排了3.4亿元专项资金用于办理“民生微实事”项目，同时，鼓励和动员居民、爱心企业、慈善组织、社区基金、社区能人等广泛参与，实现形成多元共建新局。三是简政放权，优化流程。“民生微实事”充分发挥镇街和村（社区）与群众联系最广泛、最紧密、最直接的优势，将镇街和村（社区）作为实施主体，把项目审批程序与现行的内控审批规定区别开来，进一步精简审批采购程序。同时充分考虑各区结合实际建立分流转办工作机制。对于超出民生微实事范围，但群众反映强烈、需求迫切的，且其他渠道短期内无法解决的，基层也可采取“一事一议”的方式研究确定。四是宣传引领，集聚合力。我市统一了“民生微实事”主题标识，制作标识牌放至项目现场，创作生动的系列微视频、制作宣传海报在线上媒体、线下公交站、公交车身、户外电子大屏、小区等广泛投放，同时通过开展形式多样的线下活动，如设置心愿墙、摆摊路演、项目推介会、发布会等方式调动群众参与热情。我市实施“民生微实事”以来，多次获得学习强国、各级媒体报道，取得了良好的社会效应。二、存在的问题和困难委员们认为市政府坚持实事求是，特别是今年下半年以来，针对实施中出现的问题，积极采纳了市人大常委会调研组提出的合理化意见建议，迅速调整政策、优化制度，在一定程度上解决了群众急需盼的小、急、难事，获得社会和群众的认可和好评，但仍存在着一些问题和不足。（-）统筹合作的工作态势未完全形成。我市实施民生微实事以来，各相关职能部门高度重视，制定并下发了一系列规范民生微实事项目实施的文件政策，这一方面直接导致文件多、会议多、检查多的客观情况；另一方面因各职能部门对民生微实事的工作方向和力度把握有差异，造成部分规定与实际脱节，基层执行压力较大。如多个街道、社区反馈:要求对所有的项目建档且标准过高；部分区民微办表示文件多，检查多、督办多，在一定程度上影响了正常工作。（二）工作流程需要完善。一是项目资金使用考核标准不够清晰，社区存在愿意做小项目，不敢做资金数额大的项目、复杂的项目的倾向。部分项目审批程序与现行的内控审批规定未完全区别开来。二是缺乏对项目的跟踪问效，存在重建设轻运营的现象。货物类、工程类项目的后续管理养护单位及责任不明确，影响项目实际效能。三是对于居民产权责任内的项目，未明确自筹资金比例，容易导致群众出现“攀比”心理，增加了基层工作难度，不利于培养居民主体意识和提升自治能力。（三）城乡社区实施水平差距较大。我市城乡社区治理水平的不均衡很大程度上影响了民生微实事项目实施的效果。农村社区在将居民需求转化为民微项目的能力普遍需要加强，预算计划和实际要求的偏差较大，在项目创新设计和整合链接资源方面亮点较少。农村社区居民的自治意识和议事协商能力较弱，部分农村社区民生微实事项目“百姓议、百姓决、百姓评”的机制还不完善。三、意见和建议(-)加强统筹协调，形成工作合力。市民微办要进一步加大对各成员单位的统筹力度，完善协调机制，统一思想认识，把握工作方向，紧扣“准”“小”“实”“快”“常”，督促各职能部门合理把握工作力度，根据客观实际和群众需求制定、实施政策，真正形成既分工又合作的工作态势，避免出现“九龙治水”“政出多门”的现象，进一步提高行政效率。(二)持续优化工作流程，不断提升服务效能。市政府要密切关注民生微实事制度调整带来的新问题，要强化问题导向，有的放矢解决好工作中遇到的困难和问题。一是坚持人民满意是衡量工作的基本标尺，进一步优化项目实施流程，切实减轻基层负担。二是坚持责、权、利相统一，明确项目后续管养主体及管养责任，建立对项目后续管养工作考核制度，按照“建设好、管理好、运行好”的目标，加强对民生微实事项目的跟踪问效，确保能长期发挥社会效益。三是相关职能部门要加大对镇街和社区预算编制和资金支出的指导，增强基层资金使用能力。要强化资金使用的区级考核调配机制和镇街统筹机制，以资金的考核评价推进项目的实施效率。四是创新民生微实事资金管理制度，进一步完善资金使用管理办法。（三）建立常态化机制，推动实现基层治理能力现代化。民生微实事提出“群众点菜、政府买单”，要求“百姓提、百姓议、百姓决、百姓评”，不仅在为民办实事方面取得了重大实践成果，也是在探索新时代社会治理与居民自治有效互动的实现方式，对我市加强基层治理体系和治理能力现代化探索具有重要意义。一是要将实施民生微实事常态化，通过一个个民生微实事项目，解决群众的难题困境，培养能干事能成事的基层干部队伍，构建多层次全覆盖的便民服务体系。二是要强化社区党组织的引领作用，激发党建引领、社会协同、群众参与、多元供给的内生活力，通过以党的组织覆盖和功能链接整合调动各种社区资源和力量，共同参与民生微实事项目。（四）厘清职责归属，协同推进各项民生工作。通过对已确定实施的民生微实事项目进行分析，存在部分是属于政府职能范畴内的工作，从侧面反映出政府在城市基础设施建设方面有历史欠账。各级政府应该认真总结民微工作经验,厘清事项的管理工作职责归属，统一梳理城市基础设施建设短板并制定相应建设计划。要将民生微实事和城市基础设施建设相关工作并行摆位，协同推进，切实提升群众的获得感、幸福感。