关于信息技术在人大工作领域内应用的几点思考.docx

关于信息技术在人大工作领域内应用的几点思考*委员长在浙江调研时指出，“我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题，包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。”那么如何强化信息技术在人大工作领域内的应用，充分发挥好信息技术对人大工作的促进作用，成为各级人大在新常态下面临的一个崭新课题。在此，本文试从如何以信息技术手段推进人大信息全方位公开、促进代表积极履职、推动代表议案建议办理和强化常委会与代表、代表与选民联系四个层面进行探讨。一、要充分运用网络技术，构建人大信息发布平台众所周知，推进人大信息公开是拓宽代表和选民知情知政渠道、提升人大工作社会影响力，加强社会主义民主法制建设的重要举措。但长期以来，由于人大信息公开主要依靠外在传统媒体及附着其上的传统方式来实现，导致迅时性、滚动性、参与性和广泛性不够、受众面窄，尤其是单向的新闻报道模式日益跟不上现代信息传播的节奏和公众需求。最新的调查表明，越来越多的受众特别是青年群体，逐渐放弃由传统纸质媒体被动接受信息的习惯，转而更多地通过网络主动获取自己想要的信息，并乐于成为新闻的参与者和发布人，这就为给人大的信息发布工作带来了新的挑战。因此，适应新形势需要，利用现代网络技术，打通快速全面反映人大工作和社情民意、提供法律法规发布新信息等新通道变得十分必要。（一）要抓好网站建设，搭建人大信息发布主平台。人大网站是人大机关的重要舆论媒介，承担着信息发布、人大制度宣传、法律法规信息查询、联系服务人大代表、促进人民群众有序政治参与等方面的重要职能。近年来，随着机关信息化建设进程的加快，各级人大相继开通了各自的官方网站，但相比较而言，均不同程度的存在版面设计老套、同质化严重、日常维护滞后、信息更新缓慢等问题，弱化了官方网站的宣传效果。因此加快网站建设，应从以下几方面考量:一是要全方位建立网站建设和运行的保障机制。组织领导和规范管理是确保网站顺畅高效运行的必要保证。因此，要从上到下高度重视。首先应建立由常委会领导挂帅的领导小组，明确责任分工，强化协调配合，形成工作合力。其次要设立专门的管理机构，实行专人专管，负责网站信息审核、上传及维护和管理工作。第三要明确工作流程，建立信息发布的初审、复审、终审三级信息发布审批制度，把好信息真实关、文字质量关和内容政治关。同时，要委托技术过硬的网络公司负责后台运行、网络安全等专业维护工作，实行网站维护双线管理。第四要配套建立相应的工作制度。如制定网站运行管理、信息审核发布、网站安全管理、保密管理、信息编辑等一系列制度办法，为保障网站的安全、有序、高效运行奠定坚实基础。二是要全面提高信息更新的时效和质量。信息的持续及时更新是网站的活力之源，只有不断拓宽信息来源渠道，才能让网站“活”起来。首先要内部挖潜。要明确机关各委室信息报送责任，科学设立信息报送的目标任务，以此督促各委室强化信息报送的主动性；其次向下延伸。基层人大工作是人大工作的重要组成部分，也是人大信息的重要来源。要通过建立基层人大信息员队伍，开展相关业务培训等措施，进一步提升基层人大信息报送的质效。第三要建立信息采用排名通报考核机制。要在网站上设置专门窗口，及时通报各部门单位信息采用情况，形成你追我赶的良性竞争氛围。同时，每年末要进行信息工作专项考核，通过评先树优，调动信息报送的积极性。三是要不断拓展人大网站功能。功能拓展是网站建设的发展方向，也是提高网站利用率和关注度的重要举措。过去的人大官方网站，只作为一个信息发布平台使用，由于功能单一、页面呆板，导致网站利用水平和点击率都很低。因此,人大官网建设要充分考虑不同受众的需要，在坚持主题鲜明、方便浏览的基础上，要不断优化栏目设置，美化页面设计，使网站页面信息量更加丰富，查阅信息更加便捷，人大特色更加鲜明、地方特色更加突出、网站页面赏心悦目。同时，要突出互动栏目设置，如设立“民声”网络直播间、常委会会议网络直播等栏目，就群众广泛关注、事关经济社会发展的重大问题，邀请专家和有关部门负责人与公民开展网上互动交流，在释疑解惑的同时，征集建议，集中民智，推动“一府两院”的工作开展。（二）积极运用新媒体技术，实现人大信息与受众无缝隙对接。根据中国互联网信息中心发布的数据，截至2014年6月，我国网民中使用手机上网的比例已上升至83.4%,首次超过传统PC上网比例。作为人大信息发布和宣传工作，必须要及时顺应这种发展潮流才能不落伍于时代。因此，要积极采取措施，通过设立人大官方微博、“微信公众号”、QQ群等，及时将人大重要权威信息发布到受众的APP（手机客户端）、平板电脑等移动互联网终端，使受众方便快捷地了解常委会会议、主任会议及常委会组织的各种重要会议和常委会领导参加的重要活动信息，以及人大的工作动态和鲜活经验等，并广泛征集社会民意，宣传人大制度，普及法律法规。通过新兴媒体的推广和应用，使人大与群众的距离进一步拉近，使人民群众对人大职能作用的认识更加深刻，人大常委会与代表和人民群众联系更加密切。二、要大力进行软件开发，构建代表履职服务平台人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。只有做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，才能进一步发挥人大代表在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明中的作用，人大工作才能充满生机和活力。但在实际工作中，由于代表大多是兼职，且来自社会各个层面,履职能力参差不齐，再加上履职渠道较为单一，多体现在参加每年一度的代表大会、提出议案建议上，大大弱化了代表作用的发挥。同时，对代表履职情况缺乏完整统一的记录和真实客观的评价，导致干多干少一个样，干好干坏一个样，这在一定程度上影响了代表履职的积极性和主动性。因此，在拓宽代表履职渠道、提高代表履职能力的基础上，利用信息技术手段，大力进行软件开发，构建代表履职的实时记录和客观评价平台就显得极为迫切。在相关软件开发过程中，要努力与代表履职的实际相结合。代表履职服务平台的内容主要应包括全部代表的个人信息，细化的代表履职内容（如提出建议、出席列席人大会议、审议发言、参加代表小组活动、联系选民情况、主题实践活动承诺完成情况等），相应的履职计分系统（提前设定相应履职活动的分值），与代表履职有关的法律法规，以及设置相应的履职内容上传及浏览权限等，并要设立履职内容真实性的逐级审核机制，通过代表个人或以代表团和代表小组为单位，及时上传代表在人代会期间和闭会期间履职活动信息，经过系统量化分数、自行统计、自动生成每名代表履职分数，实现对代表履职的量化考核评分，准确反映和衡量代表履职工作水平，提高代表参与履职的积极性。要根据发展需要，积极开发代表履职平台手机版，实现代表履职PC端与手机客户端无健连接，方便代表履职情况的及时上报；要加强代表对履职系统应用能力培训，不断提升代表运用先进技术手段的能力。三、要加强办理流程信息化管理，构建议案建议办理工作平台提出议案、建议、批评和意见是代表履行职务的重要表现形式，督促“一府两院”办理好人大代表议案、建议是各级人大常委会代表工作的重要内容。代表的建议、意见办理的质量如何，直接影响到代表履职的积极性和主动性，也影响人大常委会和“一府两院”在人民群众中的形象。虽然各承办单位每年在办理人大代表建议过程中做了大量卓有成效的工作，解决了一批群众关心的热点、难点问题。但受制于办理过程不透明，承办单位主动与代表联系、沟通渠道不畅，督办手段匮乏以及对办理单位缺乏实时评价等主客观因素的影响，“一府两院”及相关部门的实际办理效果与期望值还有较大差距。因此，议案建议办理工作亟需通过加强信息化管理手段，使议案建议办理工作分类科学、交办及时、全程可视、办理认真、督办考核到位，不断增强议案建议办理的实效性。议案建议办理平台建设需注意的事项：一是要针对人大常委会、“一府两院”及相关办理部门、人大代表等不同人群设置不同的浏览和操作权限；二是要科学设置相关办理流程。要在平台中设立议案建议递交、交办、承办、审核、管理、催办、统计、查询、满意度测评等功能模块，及时、全面、准确地反映建议办理全部动态，并方便相关人员进行审核、交办、办理、催办、督办和查询工作；四是要建立信息数据分析系统，为领导决策提供数据参考；五是要建立议案建议办理工作评价系统，使代表及代表小组及时在平台上对办结建议进行满意度评价；六是要制定人大代表建议办理工作评价办法，加强对建议承办部门的考核，提高承办部门对建议办理工作的重视程度。四、要以信息技术为载体，构建双联互动交流平台密切联系人民群众是人大制度的本质要求。人大工作脱离人民群众就会成为无源之水、无本之木。代表法第四条规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。这表明，密切与选民、原选举单位和人民群众的联系，是人大代表的法定职责。但长期以来，由于受时间、空间、物质条件的限制，常委会联系代表、代表联系选民的“双联”活动次数、广度毕竟有限，效果也不明显。因此，运用现代信息技术手段，搭建常委会与代表、代表与选民的“双联”互动交流平台，随时通过网络进行互动交流，势在必行。在“双联”互动交流平台中，要分别建立选民与本选区代表、代表与人大常委会的网上联系通道，选民可通过网上留言方式，向本选区代表反映问题，提出意见建议；代表对选民提出的问题，可直接答复，对无法答复又认为合理的，以及选民提出的意见建议，通过与常委会的网上联系通道，向人大常委会反映。人大常委会根据代表反映的情况，可直接答复代表或转交相关部门办理后，再答复代表，由代表答复选民。通过这个平台，既畅通代表与人民群众、代表与常委会的联系渠道，及时了解本辖区的社情民意，又能及时解决选民的诉求，保障和维护人民群众的合法权益。同时，在平台中还可将代表的履职工作情况，尤其是代表提出的并办理效果较好的建议信息，进行公布，进一步增强选民对本选区代表的履职情况进行系统地了解，促进代表发挥作用的积极性和实效性。总之，现代信息技术是推动人大工作创新开展的良好载体和有效辅助手段，如何更好地实现信息技术和人大工作实践的有机融合，以科技手段助推人大工作开展，需要信息技术人员与人大工作者共同进行更为深入细致的研究，本文仅以粗陋浅见，权作抛砖引玉。