金融生态环境建设工作情况汇报.doc

××县创建金融生态示范县工作情况汇报中共××县委××县人民政府尊敬的×处长及复查验收组的各位领导：首先，我谨代表中共××县委、县人大、县政府、县政协，向各位领导不辞辛劳莅临××检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就××县金融生态环境建设工作的有关情况作一简要汇报。一、基本情况××于隋开皇十一年置县，取“××”之义，至今已有1400多年历史。位于四川省中南部，幅员面积1289平方公里，辖20个镇，总人口75万，其中农业人口60万。地处××经济区的腹心地带，县城东距××市233公里，南离××市31公里，西到××市130公里，北至××市177公里。县境内分低山和浅丘两大地貌，现有林木4万公顷，森林覆盖率35.7%。有煤、天然气、白云石、石英砂等20多种矿藏，有茶叶、七星椒、酱萝卜、大头菜等多种名优农产品。近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，强力实施工业强县、项目推进、招商引资“三大战略”，全县经济社会呈现出良好的发展态势。2008年，地区生产总值GDP突破百亿、实现123.07亿元，增长14.9%；规模工业总产值突破两百亿，实现227.3亿元，财政总收入突破十亿、实现12.43亿元；全社会固定资产投资34.06亿元，社会消费品零售总额24.72亿元，农民人均纯收入4531元，城镇居民人均可支配收入1.1万元。2007年被列为全省首批扩权试点县，连续三年被省委、省政府命名表彰为“丘陵地区先进县”。县域经济综合实力名列“中国西部百强县”第××位，在××省进入名单的23个县（市）中，我县排第10位。二、所做工作县委、县政府历来高度重视金融生态环境建设工作，将金融生态建设作为打造“诚信××”的一项重要举措来抓，注意发挥金融在县域经济发展中的作用。2006年6月，我县被××市政府和人民银行内江中心支行确定为全市金融生态环境建设重点推动县之一；同年，县委、县政府提出了用35年时间建设“金融生态环境优良县”的目标。2008年，我县又被推荐为“省级金融生态示范县”创建单位。经过近年来全县上下的共同努力，已基本形成了“政府主导、人行推动、部门联动、各司其责、齐抓共管”的组织框架和工作机制，以打造“诚信××”为主线，突出抓好了信用环境、政策环境、法制环境、金融服务环境、企业财务监督环境、社会中介服务环境和社会舆论环境等方面工作。（一）以完善领导机制为保障，优化金融发展政策环境。金融是现代经济的命脉。为不断优化金融生态环境，我县首先致力于加强和完善领导和服务机制，为金融发展营造了良好的政策环境。一是建立了领导服务机构。县委、县政府分别明确了一名领导分管、联系金融工作，并成立了由县长担任组长的金融生态环境建设领导小组，由县委副书记担任主任的金融生态环境建设联席会议制度，负责协调解决金融发展工作中的重大问题；县政府成立了由县政府办副主任担任主任的金融协调办公室，专门负责协调解决有关具体问题，强化了党委、政府对金融发展的协调和服务。二是实行了金融考核制度。从2007年开始，县政府出台并逐步对县内金融机构支持县域经济发展考核奖励办法，对金融机构每年新增贷款、重点项目贷款、银行承兑汇票、信用证、核销贷款，以及特殊贡献等指标进行量化考核，每年拿出约80万元用于兑现考核奖励，有效调动了金融机构服务地方经济发展的积极性。三是逐步建立起政银企互动共赢机制。坚持定期召开金融工作座谈会、政银企联系会和项目对接会，搭建起政银企合作的平台。每年春节、五一开展金融系统走访慰问活动，调研金融发展情况，协调解决金融机构经营发展中的困难和问题。（二）以三大信用工程为重点，狠抓金融生态主体建设。我县将农村、企业、社区作为金融生态建设的三大主体，着力打造“农村、企业、社区”三大信用工程，以此实现金融生态建设的重点突破。一是“农村信用工程”建设。在规范推广农村信用户、村、镇评定办法的基础上，广泛宣传，在农村开展以评定信用农户为基础、信用村为支撑、信用镇为目标的农村信用体系建设工作试点。下发了××县农村信用社信用村（信用户）评定管理办法，对信用农户和信用村的评定制定了较为科学合理的量化考核评定标准，逐村、逐户建立农户信用档案，推进农户信用档案建设“满覆盖”。同时，引导农村信用社加强个人征信系统的宣传推广工作，逐步将农村个人信用信息纳入系统。二是“企业信用工程”建设。以个人和企业征信管理系统为基础，完善企业信用档案，将企业分为A级绿牌守信企业、B级蓝牌警示企业、C级黄牌失信企业和D级黑牌严重失信企业并进行分类监管，建立并完善企业信用激励机制、企业信用预警机制、失信企业惩戒机制、企业严重失信淘汰机制，对诚信企业进行表彰，对恶意悬空逃废银行债务企业进行联合通报制裁。并将信用等级评定和信用报告使用范围拓展到政府招商引资、企业融资等工作中，扩大征信系统的影响范围。构建中小企业信用信息平台，不断扩大企业征信系统信息收录范围。同时，由县工商部门牵头，广泛开展“守合同重信用”企业考核认定工作，截止目前，全县已有国家级“守合同重信用”企业2户、省级5户、市级21户、县级62户。三是“社区信用工程”建设。以居民社区为平台，整合社保、社区、工商等部门信用信息，围绕下岗职工、再就业、学生就学等突出问题，以下岗职工小额担保贷款和国家助学贷款为依托，开展“信用社区”试点工作。（三）以多层次宣传为渠道，大力营造良好舆论氛围。我县高度重视金融生态环境建设的宣传工作，力求通过宣传，营造全社会共同参与的创建氛围。一是充分依托传统媒体开展宣传。采用日常宣传与重点宣传相结合的方式进行宣传。如××新闻中心建立了“金融生态”专栏，按月采编各成员单位工作动态及工作成效等典型稿件，电视台通过字幕标语、专题采访、新闻报道、案例追踪等形式进行动态报道。二是打造立体宣传格局。丰富宣传形式，深化宣传力度，在农村、企业、社区各有侧重地开展金融生态环境建设宣传。在农村，重点宣传普及信用户、村的评价标准和金融知识，不断增强农户的信用意识；在企业，重点宣传企业信用信息系统、逃废债务的法律问责、信用评级和融资优惠政策等，引导企业提高信用水平，增强融资能力；在社区，依托就业培训重点开展诚信知识教育。三是重点开展好“集中宣传月”活动。在有关部门的精心组织下，连续四年开展了“五月诚信宣传月”活动。活动通过集中宣传日活动、平面、电视媒体报道、户外标语广告等形式，全面立体地开展金融生态建设宣传，为金融生态环境营造良好的社会氛围。四是突出抓好金融生态环境知识宣传。2006年以来，县政府先后组织各家金融机构按照××市金融知识宣传普及实施意见，组织商业银行、农村信用社深入城镇、农村开展了30多次征信宣传。累计印发宣传资料30000余份、媒体征信宣传50余次，引起了广大群众和企业的广泛关注，为培育信用文化，改善金融生态环境创造了良好的社会舆论氛围。同时还以“打造信用××、共铸和谐社会”、“金融知识进社区”、“金融知识下乡”、“征信知识进农村”、“征信知识进校园”、“中小企业信用与金融生态环境知识讲座”等为主题，组织开展了10余次专题宣传活动。通过深入企业、社区、学校，设立金融知识宣传点，向市民和金融机构网点发放宣传资料，提供有关征信业务知识咨询服务等形式，增强了公众金融生态意识。召开国有、民营、个体企业、机关事业单位代表参加的座谈会，开展对不同行业及消费群体的问卷调查，全面了解信用理念和征信知识宣传普及现状，有针对性开展征信知识的宣传活动，提高全社会的诚信意识。五是加快人民银行征信系统建设。截至目前，全县进入企业信用信息基础数据库的企业达到647户，进入中小企业信用信息档案库的未贷款企业424户，其中41户企业获得银行授信意向，19户企业获得了约18951万元的银行贷款支持；进入个人信用信息基础数据库32万人。企业信用数据库月均查询次数约430次，个人信用数据库月均查询次数近600余次。通过查询企业征信系统信息共拒绝有潜在风险的贷款累计36笔，金额达23971万元。征信系统防范金融风险的功能作用日益凸现。非银行信息采集工作也取得突破性进展，县人民银行与法院、劳动保障部门、环保部门、税务部门、自来水公司等单位也已达成信息采集意向，目前已陆续上报法院诉讼信息、企业拖欠工资信息、欠税信息、环境违法信息，自来水公司欠费信息也正在采集录入中。（四）以信用中介活动为载体，积极优化金融交易环境。中介市场是金融生态建设的重要内容之一，关系到金融交易效率的高低。一是抓好日常监管。突出宣传、教育、引导三个方面，坚持每年开展对中介机构的检查，组织召开“信用中介”座谈会，对评出的信用中介及个人进行表彰，三年来共有31家中介机构或个人被评为信用中介或个人荣誉称号。二是开展“信用中介”活动。今年，由县工商局牵头，县物价、人行等相关部门密切配合，启动了“信用中介”创建、评选活动，全面清理全县50余家中介机构的收费项目、标准和服务情况，以县内资产评估、会计师事务、房地产中介、投融资咨询及资产管理、律师事务等中介机构为重点，规范和简化不动产评估、登记手续，统一中介机构收费标准，完善中介服务体系，积极规范中介机构经营行为和提高从业素质，逐步实现经营行为的公开透明和规范。按活动方案，分为组织动员、调查摸底、清理整顿、检查验收、持续巩固等五个阶段，目前正在有条不紊地进行中。（五）以专项整治行动为抓手，提供金融生态司法保障。紧紧抓住“治贫先治信、治信先治官”的工作思路，以清收行政贷款作为信用环境整治的突破口，强化金融维权，推进信用××建设。一是清收公职人员欠款实施“三停五不”政策。县政府下发了关于在全县开展专项治理国家公职人员拖欠农村信用社贷款工作的通知、转发省政府关于进一步促进农村信用社改革发展意见，积极开展清收公职人员欠款工作，对拖欠银行贷款逾期不还者，一律采取“停职、停岗、停薪”，“不提拔、不调动、不晋级、不加薪、不评先”的“三停五不”政策，将维权工作纳入全县双文明目标考核。二是建立干部诚信问责长效机制。把全县领导干部和国家公务员诚实守信的情况列入干部年度考核内容，建立干部诚信问责的长效机制，积极开展清收党政干部和国家工作人员不良贷款的工作。以上措施的实施，震慑和惩治了“老赖”，表明了地方政府对维护金融债权和社会诚信的决心和信心，维护了社会的诚信，收到了很好的社会效果。自2007年以来，按照金融生态工作总体要求，进一步加强领导，改进工作方法，丰富执行措施，专门下发了××县人民法院开展金融案件专项执行活动实施意见，在实践中具体实行开通绿色通道、与金融机构共商对策、分类制定执行措施等方法，金融债权维权活动的效率不断提高。（六）为评价指标体系为内容，增强激励约束实效。考核评价指标体系的建立可对地区金融生态状况做出相对客观、综合的评价，是检验地区金融生态环境建设成果好坏的标尺。按照工作部署，由县内各金融机构负责，通过比较和借鉴兄弟市县相关经验和研究成果，结合我县经济金融现状，初步确立了金融生态环境质量评价指标体系，该体系共5类28项。5类包括经济发展水平、金融发展水平、社会信用水平、中介服务水平、金融法制环境等5方面。考核评价指标体系的建立有利于及时发现金融生态薄弱环节，对市场主体信用行为产生一定的正向激励和反向约束作用，为金融生态环境建设工作的推进提供参考。三、主要成效近年来，我县在各级金融部门的大力支持和全县上下的共同努力下，通过开展“金融生态环境优良县”和“金融生态示范县”创建工作，金融生态环境不断优化，为推动经济社会又好又快发展，加快“建设工业××、打造丘区示范、迈向全省十强”目标进程作出了重要贡献。主要取得了以下成效：（一）党委、政府的金融生态理念已全面确立。县、镇两级政府和部门将诚信建设纳入重要的议事日程，努力优化金融生态环境，竭力打造“诚信政府”，不断优化资金流入的软环境。一是全力保护金融发展。在处理企业改制破产等问题时，县委、县政府均充分考虑金融部门利益，宁可政府“出血”，也决不让金融受损。近年来，在处理康达集团债转股、白塔集团破产、天府墙地砖厂破产时，政府拿出巨额资金，（仅××厂改制县财政就硬兜底4000万元以上），以确保不让金融受损，坚决维护“诚信××”的形象。二是推进农村信用体制改革。2007年，为帮助县信用联社改制和兑付央行票据，经县委、县政府多次专题讨论，由县财政出资97850元补贴股金分红资金，减免农村信用社房产税等15万元，按照“谁用款、谁立据、谁归还”的原则落实乡镇债务6532万元，促成农村信用社成功申请8816万元央行专项票据，妥善解决了股金分红和乡镇债务遗留问题，确保了农村信用社改革试点成功。三是金融投入力度不断加大。2005年以来，县、镇政府累计化解金融类债务1.6亿元，以补助、补贴、贴息等方式支持金融发展的资金达250万元。为巩固“诚信××”创建成果，县财政将县国资公司在省开行和县农发行的融资贷款本息纳入县财政预算，实行每季度定期划转。凡是由县政府承诺担保的企业贷款，全部做到按期还款付息。四是着力完善金融体系。在县委、县政府的全力支持下，继顺利完成农村信用社改革试点工作后，2008年，县邮政储蓄银行正式挂牌成立；全市首家小额贷款公司今年9月成功开业，目前已发放小额贷款8219.8万元；完成了中小企业融资信用担保公司改制，资本金增加到2500万元；今年8月我县与省开行签订开发性合作协议，并获得15亿元贷款授信，近期又与省开行达成合作共识，村镇银行有望年内完成筹建工作；进一步做实做大县国资公司，加快筹建××县投融资集团有限公司，搭建好融资平台。届时，我县将成为全市金融体系最为完备的县（区）。（二）“诚信××”意识深入人心。一是通过“农村信用工程”建设，农村诚信意识显著增强。已累计评定186个信用村，29.6万户信用农户，2007年、2008年共累计发放农户小额信用贷款13.8万户9.7亿元，为全县农户信用体系的建设做出了有益的尝试。二是通过“企业信用工程”建设，企业诚信意识显著增强。诚信企业联合向社会发布了诚信宣言，人民银行企业信用信息数据库已收录400多户没有信贷关系的中小企业入库，为中小企业融资提供了基础信用信息平台，其中约30户企业取得了银行信贷支持。三是通过“社区信用工程”建设，居民诚信意识显著增强。2008年评定信用社区2个，信用个体商户9860户，目前已累计发放下岗职工小额担保贷款139.5万元，无一笔不良贷款，直接实现近三百人再就业。今年，累计发放生源地信用助学贷款704人418.93万元。四是中介服务环境得到有效整治。中介机构专业化服务水平和诚信水平得到一定提升，金融交易环境持续趋向好转。五是金融生态建设的群众基础更加坚实。在信用主体的广泛带动下，金融生态的社会普及度和认知度不断提高。（三）金融司法环境保障有力。通过司法环境建设目标责任的落实，政法部门与金融机构联手施压，打击逃废金融债务，执法部门依法保护、兑现金融企业债权的主动性显著增强，金融司法环境明显好转。2007年，县人民法院受理金融案件6件，执行到位资金196万元，执结案件4件；2008年，受理金融案件59件，较上年增加了53件；执结57件，较上年增加了53件；执行到位资金441万元，较上年增加了245万元。（四）“金融洼地”效应优势凸显。一是各类信息不断聚集。借助于金融生态环境建设工作平台，银、政、企关系得以重新构建，各金融机构和经济职能部门间实现了经济、金融信息、共享交流。2007、2008、2009年连续三年分别在××、××邀请省、市金融机构负责人召开政银座谈会，为××经济发展出谋划策，为投资项目提供资金支持。2007年以来，县金融机构和有关部门联合举办了三届银企项目推介会，签约项目34个，签订协议5.3亿元，履约贷款额100%。2009年7月，我县组织召开银企项目对接推进会，市政府副市长郑光伟，市级经济主管部门和金融机构主要负责人及信贷部门负责人应邀出席。郑光伟副市长对××银企对接项目工作以及在改善辖区内金融生态环境中所采取的各项措施和取得的成绩给予了充分肯定。二是资金不断聚集。随着金融发展环境不断优化，带动了大量外部资金不断涌入，“资金洼地”效应不断显现，市场良性竞争格局琢步形成。截止目前，全县银行类金融机构7家、保险公司（含营销服务网点）35家、担保公司1家，金融类机构营业网点达81余个，从业人员达760余人，成为内江市营业网点覆盖最广、从业人员最多的县。截至2009年9月末，全县金融机构人民币各项存款余额85.72亿元，占全市17.55%，各项贷款余额52.11亿元，占全市22.97%，存贷比达到60.8%，为全市最高；另外域外信贷总额也已近百亿元。企业新增各类贷款26.22亿元，占全市53.39%。其中县内13.02亿元，县外13.20亿元；累计票据融资33.89亿元。县内国有商业银行实现账面盈利0.96亿元，商业银行实现中间业务收入1964万元；县农村信用社各项业务稳步发展，实现综合效益1791万元；三是资金回报率不断提高。随着金融生态建设工作的深入推进，金融机构严格依法合规守法经营，金融风险持续下降，资产质量不断提高，已连续数年未发生重大经济案件或重大非法乱集资等金融违法违规行为。全县金融机构（不含农村信用社）不良资产率已由2006年的8.45%下降到2008年末的3.99%，农村信用社则由2006年末的12.01%下降到2008年末的7.36%（四级）。2008年末全县金融机构实现利润总额1.6亿元，同比增长8.3%。金融机构全面扭亏为赢。2009年9月末，全县不良贷款占比为3.05%，较年初下降4.85个百分点。（五）金融与经济实现共同发展。在良好的金融环境下，我县的经济和社会事业取得了长足发展。一是经济实力显著增强。今年19月，全县财政总收入实现9.24亿元，其中一般预算收入已突破3亿元；规模工业总产值已突破200亿元，增加值75.04亿元，继续名列全省扩权试点县第×位；全社会固定资产投资39.55亿元，增长54.4%。县内××、××、××、××、××、××、××等7户企业荣登2009年全省工业企业500强；××钒资源综合利用、××高速公路等项目和茶叶、酱萝卜、黄生糖、七星椒、大头菜等特色农产品优势凸显，吸引了众多开发投资者。二是信用环境不断优化。随着社会信用环境不断优化，全社会的信用观念明显增强，金融秩序根本好转，投资、融资环境根本好转，带动了大量外部投资不断涌入，广州怡峰纺织、东莞研鑫电子、江苏丰彩、成都川奇等企业来我县投资建厂，德克士、四川摩尔阳光等知名企业入驻××，今年19月招商引资已到位资金45.89亿元，增长2倍。四、下步打算（一）继续发挥政府在金融生态环境建设中的主导作用。细化县、镇两级政府的领导职责，明确推进金融生态建设的职责和义务，形成创建的长效机制。加强政府、金融机构、企业间的信息交流和沟通，进一步转变政府职能，打造服务型、创新型、开放型的政府，加大政府扶持和奖励力度，支持金融改革和创新。（二）为金融业发展提供公平规范的法治环境。制定完善有关信用管理、房产抵押登记、金融债权保护、地方国有金融资产管理等方面的规范性文件，有效保护金融资产，规范金融秩序。进一步提高诉讼效率，改进执行程序，加强对逃废金融债务行为的打击力度。（三）抓住薄弱环节，继续重点推进中小企业信用体系建设、信用社区建设、农村信用体系建设和资信评级体系建设。支持金融机构和政府部门结合工作实际积极探索，完善信用信息采集机制，积极实现社会信用信息共享，发挥好人民银行征信系统和相关部门信用信息系统的正向激励作用。（四）继续加大宣传攻势。抓住我县创建“金融生态环境示范县”的良好契机，组织金融机构、政府相关部门、法院等成员单位，围绕“诚信建设”主题，开展一系列的金融生态环境建设宣传工作，使创建观念深入人心。尊敬的各位领导，××的发展得益于您们的一直以来的关怀和帮助，对此，我们表示衷心的感谢，并恳请各位领导继续关心和支持××的发展。我们将以此次创建“金融生态示范县”为契机，按照复查验收组各位领导的指示精神和“金融生态示范县”的具体要求，进一步完善相关工作，创新工作举措，努力打造一流的金融生态环境，推动全县经济社会又好又快发展。