上海电力市场发展与政府管制研究.doc

上海交通大学硕士学位论文上海电力市场发展与政府管制研究姓名：郑龙申请学位级别：硕士专业：工商管理指导教师：许定2001.6.1上海交通大学硕士学位论文上海电力市场发展和政府管制研究摘要，世纪年代末期，世界上一些国家相继开始放松对电力工业的管制，。一进行了纵向的或横向的解捆，实施电力工业的结构性重组，以建立竞争性的电力市场。目前，这股潮流已经席卷大半个地球。所谓电力市场化改革是实现电力工业结构性重组、引入商业竞争机制、进行市场化经营和管理的总称。电力工业改革发展的历程告诉我们，打破垄断，引入竞争，实现发电、输配电、售电业务的完全脱离，建立统一，开放，竞争，有序的电力市场是未来发展的必然趋势。世纪的前年是上海开展电力市场化运营的关键时期，应该如何建立并规范具有上海特点的电力市场？环顾世界，电力市场没有一个标准的模式，各个国家和地区由于其政治和经济制度现状不同、所处的发展阶段不同、开展电力市场的目的不同，因此采取的市场模式也不同。我国在年代中期开始进行电力体制改革和电力市场运行方案的研究，但是还处在萌芽状态，必须进行深入的研究，必须寻求更广泛的理论支撑。因此电力市场发展和政府管制的研究将大有可为。厂矿、，本文对上海电力市场的内外部环境进行了分析；运用价值链理论、管制与市场理论、产业组织理论、网络经济性理论和电力系统专业理论，着重对电力市场结构、电价机制和市场交易方式进行了研究和分析；提出了符合上海电力市场发展与政府管制研究上海特点的电力市场化改革方案，同时对如何进行政府管制提出了设想。关键词：电力市管制，价值链。妥施策略圭壅銮望查兰堡主堂焦丝塞皤腰盹骶删旧暇慰姗矗删潭毽压沿（月啜砌董硅噼，¨旌血，砸讨唧盯瑚峨鹏叠痂屿蝴啪出出刚珊蟹妇甲咖上篷窑塑鑫堂亟主堂鱼迨塞第章引言长期以来电力工业被看成是一个统一的整体，传统的电力工业通常是发电、输电、售电垂直一体的垄断管理体系。电力系统的垄断始于“二战”之后，当时为了快速恢复经济，将电力等一批公用事业公司进行合并，以获取规模经营效益。随着大容量、高参数、高效率发电机组的出现以及超高压输电技术的发展，电力公司的生产规模不断扩大，垄断性几乎成为电力工业的“天然”属性，许多国家已经发展到国家垄断的地步，同时电力工业垄断的弊端也目渐显露。电力工业垄断的弊端主要表理为：（）电力企业过于集中的管理组织体系阻碍了电力的协调发展。（）电力企业非生产性成本上升使用户电价不断升高。（）电力企业缺乏提高效率的积极性。）电力企业缺乏提高服务质量的积极眭为了打破电力行业的垄断经营，要求对传统的电力行业进行改革，最大限度地在电力系统中引进竞争，建立竞争陛的电力市场，本着公正、平等的原则开展电力自由贸易，以此达到引进竞争、增加活力、降低电价、服务用户的目的。建立电力市场机制，实现电力交易的市场化，必须考虑电力市场四个关键问题：（）如何建立一个合理的电力市场组织结构？（）如何建立一个合理的电力市场价格机制？（）如何建立一个合理的电力市场交易模式？（）如何建立个合理的电力市场政府监管体系？纵观世界各国电力市场的形成与结构重组，没有一个固定的改革模式。世纪年代末划，世界上一些国家（诸如：英国、美国的部分州、澳大利亚和阿根廷等）相继开始放松对电力工业的管制，进，纵向的或横向的解捆，实施了电力工业的结构性重组，以建立竞争性的电力市场。目前，这股潮流已经席卷大半个地球。各个国家和地区由于其政治和经济制度现状不同、所处的发展阶段不同、开展电力市场的目的不同，因此采取的市场运作模式也不同。但是，各国的经验和教训是可以借鉴的。加卅的经验和教训。美国的加州于年开始进行电力系统结构性重组，年新组建了独立系统运行者（）和电力交易所（）【”，年月日加卅电力市场正式开始运行。年夏天。加州爆发了电力危机，并且这场危机一直持续至今，加州电力危机的显著标志就是电价上涨、用电短缺。认真分析“加州的电力危机”对于正在进行电力市场改革的中国电力工业来说是十分必要的。应该说，加州的电力市场的设计在经济学方面是很有特色的，但是在电力市场运作中出现了以下几个方面的主要问题：（）加州目前的电力市场结构存在的问题。五家大的发电公司控制了加州以上的发电能力，垄断了发电市场；在电网不是非常紧密的情况下，电网公司、交易中心和调度中心的机构分离并各自独立运行的弊大于利。（）加州目前的电力市场电价机制存在的问题。由于用户的售电电价没有放开，而发电侧的电力市场竞争价格没有最高价格的限制，因此缺乏供需双方的价格平衡和制约机制。奉硕士研究生学位论文是导师承担的国家乖技部国家软科学种口贞目涕）罚“国家电力公司华东电力调度通讯中心五年（）殳展规划研究”的主要研究内容之一筮！童【蒸一（）加州目前的电力市场交易模式存在的问题。电力交易规则鼓励发电公司自由决定是否发电或者设备检修，调度机构对此不能干预，造成发电企业的随意性；远期的电力交易均为期货金融式的交易，而非实物电量交易，无须强制履行，所有的实物电量都要通过现货和实时电力市场来成交，这就造成现货成交电量的不稳定性和价格的不稳定性。（）加州目前的电力市场管制体制存在的问题。对于目前的电网现状、供需现状、发电公司垄断现状缺乏足够的认识，在市场原则制定时出现偏差：电力交易规则的制定没有对价格和市场的随意眭进行约束，致使市场出现无序状态。加州的电力危机告诉我们：电力市场的设计应该充分考虑本国、本地区的现状，需要将经济学理论、电力基本理论、组织结构理论有机结合；应该注重电力市场的培育，特别是市场结构的完善、合理的电价机制的建立、合适的市场交易模式的确定与改进；电力市场应该稳步推进；同时应该提高政府的监管水平。正是由于电力市场的模式多样性、不确定性和各个地区现状的差异，才使得如何因地制宜地进行上海电力市场的发展研究更加具有现实意义。本文分析了国内外电力体制改革的现状和上海电力工业的内外部环境，运用了管制与市场理论、产业组织理论、网络经济性理论、价值链理论和电力系统专业理论，对于与电力市场相关的市场结构、电价机制和市场交易模式进行了充分的分析，在此基础上，对于建立并且实施上海的电力市场提出了建议，同时对于如何加强电力管制提出了设想。本文共有七章，其中第一章为引言。本文第二章对上海电力工业改革的外部和内部的环境进行了介绍与分析。指出了上海进行电力市场改革的必要性和存在的问题，为全文的深叙述做了铺垫。本文第三章对上海电力市场组织结构与市场价值链进行了分析。对于理想的电力市场组织结构的构成原理进行了阐述，对上海电力市场的组织结构的发展趋势进行了展望，并且对上海电力市场结构改革进行了设计。本文第四章对上海电力市场的电价模式进行了分析。对发电上网电价、输配电电价、售电电价的几种模式进行了研究，创新地提出了系统资源效益电价的设想，对上海电力市场改革中的发电、输配电、售电电价和系统资源效益电价进行了设计。本文第五章对上海电力市场的交易模式进行了分析。重点论述了单一购买者交易模式、双边交易模式、交易中心模式、现货交易模式和实时交易模式的特点和相互之间的关系。对适合上海电力市场不同阶段的交易模式进行了设计。本文第六章对上海电力市场的实施策略进行了分析，提出了上海电力市场实施的原则、目标和阶段性策略，并且对上海电力市场的制约因素进行了分析，提出了解决问题的办法。本文第七章对电力市场的政府管制进行研究，讨论了电力管制机构的任务、机构设置原则、各级管制机构的职责和责任。土塞窒适去堂亟圭堂焦迨塞第章上海电力工业改革的现状分析外部环境对上海电力工业改革的影响，我国电力工业改革回顾与发展战略介绍为了建立社会主义市场经济体制，为有利于转变政府职能、实行政企职责分开、深化电力工业体制改革，国务院决定从年开始撤消电力部、成立国家电力公司。根据政企分开和精兵简政的原则，电力工业部行使的电力工业的行政管理职能移交给国家经贸委，原由电力工业部承担的国有企业经营管理职能移交给国家电力公司。同时，中国电力工业的改革步伐正在进一步加快，明确了以市场经济体制为基本取向的改革方向，并确定了四步走的战略”：（）年到年，实施第一步改革。电力工业部与国家经贸委和国家电力公司完成了体制的平稳过渡和职能的顺利交接。（）年到年，实施第二步改革。主要任务是推进全面政企分开、省为实体和公司化改组，理顷农电管理体制，加强城乡电网建设。同时开展“厂网分开、竞价上网”的试点：率先在山东、浙江、上海、辽宁、吉林、黑龙江进行试点，取得经验后在全国推广。（）年到年，进行第三步改革。进一步实行厂网分开，各发电公司将作为独立的市场竞争主体按照电力市场竞争规则参与竞价上网。同时全国基本完成跨大区联网，形成全国联合电网和统一调度，对全国资源进行优化配置。（）年以舌，开始第四步改革。将输配电与售电环节分开，开放电力用户参与电力市场，建立起更加规范、有序的电力市场，在更大范围内引入市场竞争机制。我国电力系统发展现状介绍装柳现状与发展：到年底，全国发电装机容量将达到，跃居世界第位，但是我国的人均用电水平还是很低的，全国人均占有装机容量，发电量只有，这一水平只相当于世界平均水平的左右，为发达国家的，排列在世界第位之后。按照我国年国心经济再翻一番的目标，为满足经济发展的需要，电力工业今后将保持适当的增长速度，预计年全国需要发电装机容量约。电网现状与发展：目前全国已形成了东北、华北、华东、华中、西：拜南方四省互联电网个区域性电网，以及山东、福建、熏庆、四川等独立的省级电网，随着年华中到华东的葛沪高压直流输电系统的投运，我国已经基本进入了跨大区电网互联、推进全国联网新阶段，但是，我国电网仍然存在网络结构薄弱、安全性差、可靠性低、自动化水平不高、调峰容量不足和供电质量差等问题，远远不能适应世纪信息时代对电力供应的可靠性和质量的要求。随着“西电东送”和“北电南送”等项目的规划建设和“两网改造”项目的建设，电网的安全性和可靠陛将有所增强，预计到年将形成（除新疆、两藏、台湾之外的）以三峡电网为中心的全国统一的大区互联电网。华东电网位于华东沿海我国经济发达和开放地区，包括上海市和江、浙、皖三省一市区域，是目前中国最大的跨省电网。年，全网统调负荷将达到，唧，装机容量约，唧，其中跳为水电，核电占，其余为火电。据估计，年至年负荷将以平均每年的速度增长。一九八五年，为解决华东电网的严重缺电局面、最大限度满足华东地区三省市工农业生产发展和人民箍童占壹电盘王些鸾堇曲丑丛佥堑一生活用电的需求，华东电网在全国率先试行了电力体制改革，贯彻执行了“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”二十字方针，在华东电管局的所在地上海成立了上海市电力公司，华东电管局的大量权力下放给三省市，促进了地方办电的积极陆，使得电网和装机在这些年来得到了长足的发展。年，华东电管局（华东电力集团公司）更名为国家电力公司华东分公司，从国家电力公司的全资子公司变成国家电力公司在华东地区的分公司。国家电力公司华东分公司除斯财务权限上交国家电力公司以外，保留了华东电力集团公司的一切功能。为了更好地在华东区域内使电力资源得到优化华东电网正在计划组建区域电力市场，为独立发电企业和省、市电力公司创造一个公平，公开，公正，有效的跨省竞争市场】。年月开始，华东开始运作省市电力公司间以价格为基础的批发性交易市场。允许省市电力公司根据受电需求和送电能力的情况，进行年、月、日、小时的双边电能交易。省际交易均按照参与双方共同遵守的、事先制定的分时电价进行结算。华东电力集团公司的职责是确认省市之间的交易，以便监视联络线电能交换，确保华东主网安全稳定。为进一步推动华东地区市场竞争，省市参与者在签订双边交易协议时，不仅可以协商交易电能数量，还可以协商交易价格，并且“上不封顶，下不保底”。为充分体现电力市场的竞争特性，耐氐发电成本，华东电力集团公司开始着手尝式：哿部分计划电量拿出来通过市场竞价来交易，参与者为三省市电力公司。目前，省市每月进行一次竞标，由华东电力集团公司按竞价电量运作规则决定中标方。世界典型电力市场运营模式实证研究英国、美国加卅和阿根廷是世界上开展电力体制改革和电力市场较早的地区，“他山之石，可以攻玉”研究分析这些各国在电力市场改革中的经验和教训，对于开展上海的电力市场工作十分必要。英国的电力体制改革和电力市场运营研究改革前的英国电力体制。英国从年月开始实行新的电力工业体制口】。年月日私有化之前，英格兰及威尔士，发、输电工业是由中央发电局（）统管的，它经及高压电网向个地区供电局输送电力，这些地区供电局又经及以下的配电网将电力输送到用户。向这个地区供电局发布统一的“批发电价”，而地区供电局在加入自己的配电费用后，发布本地区的电价，各个地区的电价互不相同。同时负责发、输电的规划。它根据电力工业内部制定的并由能源部批准的“发电安全准则”来决定是否新建发电厂，并对不同燃料以及新、老厂适当组合等方面进行统筹安排。新发电厂址的选择综合考虑了输电系统的需要。英国电力体制改革的原则。实行政企分开，成立电力管制办公室，其职责是：贯彻落实电气法，监督电气法的执行情况：监督和规范电力市场和电价；对争议起协调作用：鼓励和促进竞争，保护消费者利益；核发电力公司的营业执照。电力企业都实行公司制，自主经营，自负盈亏。政府对电力企业都以定的方式进行调控，但不干预企业的日常经营。电价水平都能保证电力企业具有还本付息和自我发展能力，具有增强的投资功能。电力法规体系都较健全，政府和电力企业都依法办事，需要变动和改革的事项，先立法后行动。在体制的设计上都体现了重视和保障用户利益的原则，改革之后的英国电力工业体制。根据年电力法，英格兰、威尔士和苏格兰的国营电力工业在改革后由个分立的法所取代，同时建立了个电力市场交易机构，由国家屯网公司负责运行。国家电网公司主要拥有并管理和输电网络，同时电网公司用合同的方式输电给个地区配电公司。国家电网公司除输电业缈，作为电网的主要运营者，还负责联络线、系统稳定、土连变通盘堂亟主堂焦迨塞一发电等各项业务结算，负责电力输送系统的计划运行操作和电力市场竞争的发供电平衡。由于电网公司没有竞争对象，政府控制电网公司的垄断利润。电力管制办公室有一整套严格和规范的电力管制规则和程序，因此电网公司始终处于政府的管制和社会的监督之下，使发电厂付给电网公司的联网费、电网公司输给供电公司和用户的过网费维持在一个合理的水平。运作模式新发展。英国能源部长于年月宣布了推行电力市场根本性变革的总体方案。这套新的电力贸易体系与现行模式相比将有根本性的变化，并将与其它商品市场有更多的共同之处，同时仍然考虑到电力商品的特殊性。必须保障即时及长期供电的可靠性：提高价格透明度，使用户参与价格制订过程；进一步促进市场竞争，尤其是要给各种不同燃料以公平机会；鼓励有利于环境保护的发电项目。从已发布的有关这次电力市场改革总体设想的资料来看，新的电力市场模式将由以下一些主要因素构成：（）远期合同市场；供求双方签订的双边合同，这种合同不仅涉及，而且涉及交货量，即供电量。据初步方案估计，大部分电力交易将在这个市场中进行。（）相关的衍生市场：期货市场和期权市场，将提供让贸易各方共同承担经济风险的方案。（）短期双边市场：该市场时间为提前天滚动开市，提前小时闭市。形式上则采取简单规则的公开屏幕交易。这个市场将提供机会，让发电、供电及大用户等各方根据现时信息，如气候条件及发电机组故障事件等调整台同定位。（）实时平衡市场：在这个市场里，市场运行者为交易甲方，所有其它发、用电者归为乙方，交易时间将从短期双边市场闭市起，也就是提前小时起，直至实时供电完成。乙方所提供的将是发、用电相对于短期双边市场制订的合同量的灵活可增减量：甲方将根据系统需要来经济购买和调度。阿根廷的电力体制改革和电力市场运营研究改革前的阿根廷电力体制。改革前，阿根廷电力工业是国营的，实行发供甩统管理和垄断经营。由于国家作为管制者和经营者职责不清，以致管理混乱，用户服务无标准，电能与服务质量低，公司经营无目标，电力设施损坏和老化严重，损耗很高，停电频繁，窃电大量存在，电价虽然不断攀升，电力企业经营效益低下，甚至到了难以为继的程度。国家虽然长期大量投资，但开发新项目的能力仍然不足，电力供需矛盾目益扩大。为了改变这局面，年月日阿根廷发布号法，即电力改革纲要，对电力行业实行根本陛改革，对电力部门进行彻底改造】。阿根廷电力工业改革的总体思路。鼓励民间经济成份参与电力市场，通过竞争实现资源的优化酉己置，阿氐成本，提高效益，实现为社会提供质高价廉电力的目的。具体来说就是：（）打破电力工业发输配的体化管理，分别组建发电、输电和供电企业；（）吸纳私人资本，实行民营化：（）按边际成本原则制定电价；（）组建电力批发市场；（）国家起管理和控制作用，在电力管制方面，主要保证公平合理的输配电电价；（）保护使用者的权力，促进竞争与投资，鼓励参与社会公用事业的投资与经营服务，提高电力供应的可靠性，电力供应无歧视：（）允许大用户（干瓦以上）进批发市场，直接从发电公司购买全部或部分自用电力。阿根廷电力体制改革的步骤之是进行结构改组。将电力部门划分为发电、输电和配电三火部分。电源与电网一律分离，发电厂全都强应，重新组建发电公司个，国家电网公司个。发电、输电笙童土美虫左王、业变堇盟埋丛盆堑一和配电三者完全分开，各自独立经营。发电公司通过电力市场直接向配电公司和大用户售电。法律规定输电公司不允许买卖电力，只是收取输电费用，把发电公司的电力输送给配电公司和大用户。配电公司向终端用户经销电力。经过结构改组，阿根廷电力市场的参与者明显增加，与年相比，年阳根廷的发电公司由家增加到家：自备电厂由无到家；输电公司由家增加到家：配电公司由家增加到家。阿根廷电力体制改革的步骤之二是实施政企分开。新成立了两个重要机构，一个是国家电力管制委员会，另一个是电力批发市场管理公司。政府电力管理部门为阿根廷经济部能源秘书局，负责制订方针、政策。政府与电力企业彻底分开，不再管理电力的生产经营，也不负责电力的建设发展。电力管制委员会集立法、司法、行政三权为一体，根据国家法律规定行事，不受任何外来干预。主要职能是实施电力管制，对电力企业和电力市场实行监督，保证电力市场的正常运行。电力管制委员会经费预算经国家议会批准后，根据各电力企业的营业总收入，按一定比例向发电公司、输电公司和配电公司征收。阿根廷电力体制改革的步骤之三步是民营化改造。根据阿根廷法律规定，发电公司、输电公司、配电公司的国有资产全部向国内外市场出售。但水电和电网的出售实际为有条件转让，即特许经营。政府对民营化的电力公司实行授权经营，由电力公司与政府签定承包经营合同，通过合同确定公司与政府之间的关系和电力公司的各项权利和义务。总承包期，即特许经营期规定为年。在年内，分为几个经营管理时期。第个时期为年，其中又分两个阶段，第个阶段为年，在年期满时，政府根据电力公司的经营状况与行为，决定是否可以继续经营，如果不同意其继续经营，则必须重新公开招标，更换经营股东。电力企业推行民营化，出售国有资产时，均采用公开招标方式进行。国有公司、外资公司、民营公司购得股权后，必须一次陛向政府交足全部股金。政府出售电力资产的收益，不再投入电力发展，而是用于教育、环保等其他社会公共事业。阿根廷电力体制改革的步骤之四步是市场化运营。阿根廷电力改革彻底改变了电力垄断经营的局面，形成了一个全国性电力市场。整个电力场的交易分为期货市场和零售市场两部分。期货市场又称趸售市场，由供需双方自由谈判签定合同实施。零售市场是适时交易。发电者除满足期货合同要求的电量外，其余电量全部进入零售市场挂牌交易，竞争销售。期货合同实行招标制度。发电厂的电力如要进入期货市场，须用招标方式选择购电者，谁山的购电价格和供电条件有利，就与谁签定合同。配电公司与大户需要用电，也实行招标。谁家的供电价格和供电条件有利，就与谁签定合同。零售电价由市场管理公司根据各发电公司每台机组的报价，按电力负荷要求，实行价格高低顺序排队，低价格排在前面。价格高的村佳日，则做不成交易，只能停发。满足负荷的最后一台机组的发电价，就为当时的零售价格。发电公司如果因检修或事故不能满足合同供电时，则从零售市场购买电力，以满足期货合同要求。阿根廷电力体制改革的经验之是设计周密。阿根廷电力改革充分吸取了当前国际上电力改革的经验，特别是英国的电力市场和民营化改造的经验，在此基础上，完全按照市场经济的要求，进行了改进完善。在框架结构的布局构造、组织机构的调整重组、市场机制的运行监督、国有资产的出售转让、人员的精简安排以及职：股份的设置分配等方方面面都有所考虑和精设计。为了保证电力市场的合理运行管理，在网络分布上，设计考虑了个电力联结点，每个结点都计算出定的系数，每小时个结点对应有个电价。同时，在全国电网中安装了个电力测量点，每个测量点都与中央电力控制室联结，每小日寸测量确定一次。在电价计算、补偿措施、惩罚办法等其他方面也是如此，都考虑得比较周密细致。阿根廷电力体制改革的经验之二是大胆彻底。阿根廷为发展中国家，在长期电力供求关系十分紧张的形势下，勇于克服阻力，敢于承担风险，大胆果断出台改革方案，大刀阔斧地进行电力改革。重新构造组合电力生产经营结构，面向国内外市场出售全部电力国有资产，将国有企业全面迅猛地实施民营化改造，改革涉及广泛，颇有深度和力度，让人感到是电力发展史上的一场革命。阿根廷全方位的电力改革，在经过周密科学的研究和完备的法律秩序下，彻底打破了原有的电力生产关系，例如：将原来地区上洼蛮逼盘堂亟±堂焦逾塞一一一电力局的电厂出售，电网上收为国家电网公司后出售，配电部门下放独立核算，原电力局逐步取消，人员部分别作出安排。与此同时建立起一整套全新的管理体制和运行机制。实施改革方案步到位，在很短的时间内，电力生产关系、所有制、管理体制、运行机制等便发生了根本性的变化改革使电力生产经营真正做蛰较彻底的政企分开，政府不再向电力企业下达任何指令，作任何新的投资，只是按保留的股份对企业行使所有者权利。电力生产经营权和大部分所有权全部转移给企业，企业真正做到自主经营、自负盈亏。阿根廷电力体制改革的成效显著。阿根廷电力工业改革的一个重要特点是，改革不仅解决了电力供不应求的矛盾，而且达到了刚氏电价的目的。这种一箭双雕的效果，在于改革极大地调动了电力企业生产经营的积极眭，使得企业损耗下降、成本降低，劳动生产率提高，经营状况改善。同时，改革对供电企业的压力增加，使供电服务水平明显提高，受到用户好评，得到社会的公认。而且，通过民营化改革，政府获得了大量亟需的资金，促进了其他社会公用事业现状的改善。上海电力工业改革内部环境分析上海电力工业发展现状介绍发电用电现状。截止到年年底，上海电网内共有：发电厂座，总装机容量，年全市发电量亿，与年相比同比增长。年最高发电出力达，比年增长、。最高目发电量达亿，比年增长。年上海市用电量亿比年增跃。年高峰最高负荷达硎，比年增长。最高日用电量亿，比年增长。意义海的本市发电无法满足全市用电的需要，因此要从华东电网接受部分电力，年上海计划从华东电网受电电量为亿，关口实绩受电电量是亿。随着社会用电结构的变化及居民生活水平的不断提高，造成了上海市用电峰谷差逐渐的加大。特别是制拎与取暖负荷的为嘧度增加，调峰的矛盾显得格外突出。年最大用电峰谷差，比年增氏。平均用电峰谷差为脚，比年增长为。年上海的日均负荷率仅为。年上海电力的人均电量消费为，高于世界平均水平，但是与美国、加拿大人均年电鼍相比，仍有较大差距。电网现状。截止到年年底，上海电网共有和变电站座、变压器台、总变电容量，其中变电站座，联络变压器台，变电容量为，；变电站座，变压器台，变电容量为。线路条，包括上海市与江苏省、浙江省和直流线路上海段的线路长度，总长度为；线路条，总长度为。其中架空线，电缆。上海电力工业组织结构和厂网分开的现状分析上海电力工业的组织结构基本上是传统的垂直体化的组织体系。上海市电力公司既经营输电、供电和售屯又投资并目经营电厂。上海市电力公司下属个地区供电公司（内含个区、县供电所），一个超高压电网公司（经营界内变压输电网络），个发电股份有限公司（上海市电力公司控股），并且拥有一批设计、施工、多经和电力设备维修、生产企业。同时上海电力公司与其他企业合资建设了多家电厂。上海电网在发电侧已经形成了多元投资、多家办电的格局，这些企业的资产组成情况如下（见表）：翌童土星皇左王些变至曲趣丛佥蚯表一上海市各电厂资产股份隋况表（装机容量大于唧的电厂）装机容量（删）投资方机股份比例杨树浦发电厂上海电力股份有限公司闵行发电厂上海电力股份有限公司南市发电厂上海电力股份有限公司吴泾发电厂上海电力股份有限公司申能股份有限公司吴泾第二电厂上海市电力公司申能股份有限公司外高桥发电厂上海市电力公司申能股份有限公司石洞口发电厂上海市电力公司华能集团公司闸北发电厂上海市电力公司华能集团公司石洞厂华能国际电力股份有限公司闸北燃机电厂上海市力公司金融公司宝钢自备电厂宝钢集团公司金山自备电厂上海化股份有限公司高桥自备电厂上海高桥干讹有限公司目前上海初步形成了厂网分开格局，家相对规范的独立发电公司己相继成立，其总装机容量为万千瓦，占上海电网总装机容量的。这家独立发电公司分别为：上海电力股份有限公司、上海石洞口发电有限责任公司、华能国际上海分公司（石洞口第二发电厂）、上海外商桥发电有限责任公司、上海闸电燃气轮机发电有限公司、上海吴泾第二发电有限责任公司、上海吴泾六期发电有限责任公司。另外，闸北发电厂的公司化改组工作正在抓紧进行中。上海电价现状分析发电上网电价。上海各个发电厂的售电价格差异较大，不同的电厂有不同的价格，同一电厂的不同机组有不同的价格。这些价格的确定取决于该电厂（或机组）的投资来源和建设日期。年以前（主要利用陂府拨款）建设的所有电厂，以及至年期间利用补贴的政府贷款建设的电厂或电厂的一部分，它们的售电价格以电力部和国家计委每年颁布的目录电价表为根据。这些电价包括直接的运行成本，特别是劳动力工资、燃料和维修费用，不包括基建成本（适当的折旧、住处和投资的偿还）。对于年至年期间建设的非中央政府投资的电厂和年以后建设的所有电厂，购电价格以“新电瓤价”的政策为依据。按照这个政策，这些电厂以财务上可偿还债务的价格向上海市电力公司售电，获得足够的收入用以偿还包榔息的贷款。般为十年内还贷。这些发电厂的售电价格大大提高，高出老电售电价格。这部分反映了在相对短的时间内回收基建成本。（见表）土塑童垣左堂亟±堂焦迨塞单位名称发电上网电价吴泾发电厂老厂吴泾发电厂六期项目吴泾第二发电厂南市发电厂杨对莆发电厂闵行发电厂外高桥发电厂石洞口发电厂石洞口第二发电厂注：闸北发电厂、闸北燃机发电厂采用两部制电价，没有单价注：宝钢自备电厂、高桥自备电厂、金山石化自各电厂由于是自各电厂只有网间交换功率电价。用户用电电价。上海目前的用户电价名目繁多（见表），不同的行业有不同的用户售电电价，行业之间的电价最大要相差倍，这种行业电价的差别不是由于市场形成的，没有体现电力本身作为商品的特点而是计划指定的，造成了行业之间的不公平。海现在对