(正文)金融班王恩东破产企业财务管理问题与对策.doc

摘 要近年来，我市在实施经济体制改革和国有（集体）企业改制工作中，对数十家已严重资不抵债，已无法持续经营的国有（集体）企业实施了破产程序，破产成为我市国有（集体）资产从一般竞争领域有序退出的途径之一，促进了我市产业结构的调整和升级，为我市经济特别是非公有制经济的快速发展起到了一定的助推作用，同时也为我市国有资产经营卸下了沉重的包袱。由于政府组织管理得当，相关部门的积极重视和支持，总体来看，破产工作比较平稳，破产成本得到了有效的控制。 但是，由于企业破产工作和破产企业财产处置工作的难度太大，相当一部分企业的破产清算期很长，法定破产清算程序终结以后，还存在许多资产、债务等遗留问题未能得到妥善处理，企业清算组或留守组长期存在，难以及时彻底地终结其工作。破产企业清算留守机构的资产财务管理和会计核算工作不够规范，对这些机构的财务监管，也存在一定的盲点。近年审计中发现，许多破产企业在财务管理方面普遍存在着内控制度不健全， 财务规章制度执行不严格， 财产管理松懈等财务管理弱化现象， 这是造成企业破产的重要原因。因此，加强企业财务管理，防微牡渐，对于企业节支增效及建立现代企业制度具有十分重要的意义。文章探讨了我国目前破产企业的财务管理工作存在的许多问题，指出破产企业财务管理工作的改进对于完善我国社会主义市场经济体制和建立现代企业制度具有积极的意义。关键字：破产企业 财务管理目录前言1第1章 破产企业财务管理工作的重要性3第2章 破产企业财务管理中存在的问题42.1资产管理不善、不良资产多42.2资金管理差、使用效率低52.3投资决策失误、资产严重虚空52.4 “金蝉脱壳”转移国有资产62.5会计核算工作欠规范72.6破产企业资产管理主体不明确82.7政府及主管部门、公司拨入或借入的职工安置、偿债等资金的管理和核算不规范82.8缺少对破产财产的相关管理制度92.9清算留守工作存在的问题9第3章 完善破产企业财务管理的对策113.1强化企业全面预算管理，提高资金利用效率113. 2强化财务、审计的内外监控职能113.3建立一套对经营者具有激励和约束的双重机制133.4加快推动企业采用erp信息技术， 为加强企业财务管理提供可靠保障143.5 完善破产企业财产保护制度，健全破产监督机制163.6规范破产、歇停业资金拨付的管理和核算173.7规范破产清算剩余资产的管理责任和权属关系173.8加强对破产歇停业企业留守机构资产财务工作的管理183.9遵守规则，灵活操作，提高资产变现率183.10加强破产财务管理人员的教育19结论20 前言近年来，我市在实施经济体制改革和国有（集体）企业改制工作中，对数十家已严重资不抵债，已无法持续经营的国有（集体）企业实施了破产程序，破产成为我市国有（集体）资产从一般竞争领域有序退出的途径之一，促进了我市产业结构的调整和升级，为我市经济特别是非公有制经济的快速发展起到了一定的助推作用，同时也为我市国有资产经营卸下了沉重的包袱。由于政府组织管理得当，相关部门的积极重视和支持，总体来看，破产工作比较平稳，破产成本得到了有效的控制。 但是，由于企业破产工作和破产企业财产处置工作的难度太大，相当一部分企业的破产清算期很长，法定破产清算程序终结以后，还存在许多资产、债务等遗留问题未能得到妥善处理，企业清算组或留守组长期存在，难以及时彻底地终结其工作。破产企业清算留守机构的资产财务管理和会计核算工作不够规范，对这些机构的财务监管，也存在一定的盲点。近年审计中发现，许多破产企业在财务管理方面普遍存在着内控制度不健全， 财务规章制度执行不严格， 财产管理松懈等财务管理弱化现象， 这是造成企业破产的重要原因。因此，加强企业财务管理，防微牡渐，对于企业节支增效及建立现代企业制度具有十分重要的意义。文章探讨了我国目前破产企业的财务管理工作存在的许多问题，指出破产企业财务管理工作的改进对于完善我国社会主义市场经济体制和建立现代企业制度具有积极的意义。 第1章 破产企业财务管理工作的重要性随着我国经济和社会的快速发展，社会主义市场经济秩序逐步建立和完善，从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型必然对一些大型国有企业进行改制，使得大量政策性破产企业出现，同时市场经济的自由竞争也避免不了一些企业由于经营不善等原因出现非政策性破产。企业正常经营时的财务管理工作的重要性是不言而喻的，但是破产企业的财务管理工作的顺利进行也非常重要。破产企业的顺利退出市场，可以有效地促进相关产业结构的进一步合理化，尤其是一些政策性破产企业的顺利转型可以为非公有制经济的快速发展带来积极的作用。同时，企业破产程序的顺利进行可以使企业的经营状况得到进一步的明晰，找出企业破产的主要症结所在，同时良好的破产企业财务管理工作可以降低破产成本，使破产工作平稳进行。因此，破产企业的财务管理工作非常重要，而此阶段财务管理工作也表现的非常有意义，尤其是结合目前的破产企业财务管理现状来看，现实中破产企业的清算工作往往存在很大的困难，即使在破产清算程序结束以后，还会遗留下许多资产、账目以及债务问题很难得到妥善处置。这些问题表明当前破产企业账务管理工作还存在一些薄弱环节，亟需要改进，随着社会主义市场经济的逐渐完善，与之相适应的市场规范也应得逐步健全，因此，研究如何改进破产企业财务管理工作具有非常积极的意义。第2章 破产企业财务管理中存在的问题根据笔者从事破产企业财务管理的经验以及对大量破产公司调研的基础之上，针对我国破产企业财务管理工作中存在的问题进行了简要总结，目前我国破产企业财务工作中普遍存在以下几方面问题：2.1资产管理不善、不良资产多2.1.1不良资产能够直接或间接地给企业带来经济利益，只是这种资产给企业带来经济利益的可能性明显变小，或基本上推动使用价值和转让价值。 2.1.2不良资产是为企业所接拥有的，或者既使不为企业所拥有，也是企业所控制的，只是企业拥有或控制这种资产的程度明显减弱，或者已基本上不能拥有和控制它。2.1.3不良资产是由过去的交易或事项形成的，不良资产是现实的资产，而不是预期的资产.总之来看，不良资产是相对开一般资产而言的，它仍具有资产的三项特征，是一种特殊的资产。破产企业不良资产是多种因素综合作用的结果。其中既有历史的原因，也有体制的原因(如政企不分以及国有企业和国有银行经营管理不善等)，还有政策和法律变化的影响等等。多年来由于企业管理制度不完善、决策程序不规范、控制体系不健全等原因，使得破产企业不良资产过多。多数破产企业不重视资产管理 资产中存在问题总是较多。一是资产虚假、盘亏严重 企业出于各种目的， 百计编造虚假资产， 如有意采取高估资产，重计资产、虚计资产等手段， 使企业资产总额增大； 账实不符等。是不良资产多、资产利用率低。破产企业库存物资中大部分是过期、变质、淘汰或抵债收回物资，利用价值和变现价值较低；机器设备、房屋等固定资产闲置大，常年失修，资产损失严重。2.2资金管理差、使用效率低随着社会主义市场经济的建立和健全，资金管理显得越来越重要，在企业的财务活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，因此资金管理是企业财务管理的核心内容。现阶段破产资金管理中存在的问题主要有：信息失真，难为科学决策提供依据；监控不力，缺乏事前、事中的严格监督；资金散乱，使用效率低下，财务风险日益显露。突出表现在财务预算管理“虚”，资金结算管理“散”，监督考核环节“弱”和管理方式、手段落后，效率低下等方面。目前在破产企业应收款项多在三年以上， 已超过二年诉讼时效期， 长期不与欠款客户核对账目，对方注销、倒闭、破产都不清楚， 有的外欠款被业务员收回自行挪用， 资金流失严重； 许多企业以本企业名义为其他企业提供贷款担保，被担保单位无力偿还到期贷款而承担连带责任被银行划款；另外企业向多家银行办理贷款，在多家银行开户存款，资金使用失去银行监控或为逃避追债而私设小金库等等。2.3投资决策失误、资产严重虚空企业对外投资缺乏可靠信息支持，投资决策随意性大， 资金流向与控制脱节， 损失浪费严重。一是对投资项目的可行性研究不够， 投资的项目或是半途下马，或是投资新成立的全资子公司不吸取母公司教训，注重企业内控与管理，不仅投资难见回报，甚至连投资成本也“血本无归”。是对外投资长期挂账，不见分文投资收益。有些企业对被投资单位情况不了解，投资后不久被投资单位就严重亏损或濒I临倒闭，企业账面还以全颧反映投资数，没有按会计制度规定用权益法计算投资损益2.4 “金蝉脱壳”转移国有资产国有资产转移是指企业国有资产无偿转移，是指企业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移。上世纪90年代以来，国有企业改制工作逐步开始实行。许多国有企业、公司通过采取重组、联合、兼并、出售、租赁、承包经营、合资、转让国有资产和股份制、股份合作制等多种形式进行改制，包括转让国有控股、参股企业中的部分国有股权或者通过增资扩股等方式提高非国有股的比例。但是在许多国有企业中，有的领导看到企业持续经营步履维艰， 起死回生无望便申请企业破产。在实施破产程序前，一些国家工作人员利用职务上的便利，转移国有资产并侵吞，造成国有资产的流失，把企业有价值资产进行转移或处置。转移国有资产的行为，包括隐匿、低估国有资产、虚增债务、减少债权、设立小金库等。隐匿国有资产，是指将一部分国有资产隐藏起来，在企业改制的清产核资阶段，该部分资产不在企业财产的明细目录中反映出来，而是待企业改制后，将这部分资产并入改制后的企业。低估国有资产价值，是指让资产评估机构压低改制企业的资产价格，使出资人以远低于实际价值的价格获得国有资产，并使资产转移至改制后的企业。虚增债务是虚增债权人或与企业的真正债权人相互勾结，通过伪造购销合同、借贷合同等虚假手段，虚增企业债务，并设法得到资产评估机构的确认，将资产暂时转移至债权人处，改制后再由债权人处转回改制后的企业。减少债务，是指在改制前与企业的债务人相勾结，通过改变企业的财务账册记载内容，隐匿企业的部分债权，待改制后再要求债务人向改制后的企业履行债务从而实现国有资产的转移。设立小金库，是指在改制之前通过不入账等方式将大量国有资产放入小金库。待企业改制后再将小金库的资产转移至改制后的企业。再比如自行以企业资产对外投资，设立一个与自身有密切关系而独立于原企业之外的公司， 使企业有账无物，藉此谋取私利造成国有资 流失。或通过低价出售、无偿租借等形式，使与其关系密切者受益。2.5会计核算工作欠规范主要表现为：会计核算和账务调整工作未及时到位。破产企业中会计资料严重失真、潜亏大。经审计发现，破产企业不仅反映在资产负债表上严重资不抵债而且少提少摊、少结转产成品成本及产品销售成车、费用支出挂往来账等不良现象严重。一些企业的资产已经处置，但因相关手续凭证未及时完整地传递到会计部门，未按照清算会计制度组织正确的会计核算；一些债权已经具备坏账损失的核销条件，企业没有及时办理核销手续而长期挂账，部分债务已经豁免或已经偿还，会计上也未作相应的处理，导致清算会计账实不符；部分收支业务本应列入当期清算损益，但会计部门将其挂在往来账上，使会计报表中的清算损益信息不准确：企业破产关联单位(如主管局、上级公司、财政机关等)之间的往来账务长期不核对，又形成了账账不符，使企业清算会计信息严重失真，会计监督作用大打折扣。2.6破产企业资产管理主体不明确目前国有资产的管理职能，是分散在不同的政府部门。这种分散的结果必然是权利、义务和责任的脱节和管理的无效。因此，资产评估是变现的重要一环，直接关系到企业和债权人的利益。但实践中，除国有土地这一资产是由当地国土资源管理部门评估后挂牌出售外，其他如厂房、设备等资产的评估，很多都是由清算组和法院根据破产企业财务上的账面数字作参考，比照市场行情商定价格。没有聘请相应的评估机构对企业财产进行评估，往往造成对破产财产的低值高估或高值低估，导致破产财产或被贱卖、或不得不多次降价拍卖，损害了企业和债权人的权益，同时也影响了审判效果。2.7政府及主管部门、公司拨入或借入的职工安置、偿债等资金的管理和核算不规范我市实施破产的企业几乎均存在市财政或原主管局（公司）补助或垫支破产资金的业务，这些资金中，有的直接由市财政拨付到破产企业帐户，有的是先拨付到主管局、公司，再由主管局、公司或拨（借）给企业，或直接代破产企业偿还债务，或拨付到再就业服务中心，用于安置和遣散职工。再就业中心收到这些资金以后的管理方法也不一致，一些资金由再就业中心拨付到破产企业帐户，另一些则直接支付给职工个人。出现了破产资金多头管理，多头开支的问题，破产企业清算机构的会计帐不能全面核算和反映破产资金的来源和去向。多数破产清算机构会计帐务中反映所收到或支付的由政府或主管局（公司）垫支的破产资金总额会小于实际数，有可能导致破产企业的清算会计报表信息和法院的破产终结裁定书结论不一致，形成风险。2.8缺少对破产财产的相关管理制度破产法的首要目标即在于实现债务人财产在全体债权人之间的公平清偿，因此，如何界定债务人财产的范围，如何在破产分配前保护、管理好债务人的财产就成为破产法首先应当予以明确规定的问题。但是目前这些企业在清算留守期间的财务收支管理和支出口径及标准时，因缺乏统一的制度规定，有些混乱；缺少对破产裁定终结以后属于政府或垫资人的各类财产处置监管工作的程序性规定。部分清算留守机构的财务开支缺少必要的范围和标准，内部会计控制制度不健全，财务收支行为带有一定随意性。2.9清算留守工作存在的问题破产歇停业存在的一些遗留问题解决难度非常大，特别是涉及到人员安置问题、职工住房等非经营性资产的管理、维护和处置移交问题、土地资产的盘活和变现问题、抵押和担保债务的偿还问题等是导致清算留守工作长期不能终结的主要原因。但是，也有个别留守组存在主观上不努力，不愿意尽快完成相关工作，能多拖一天算一天、多得一天工资的想法。由于这些原因，增大了破产成本支出，增加了破产资金缺口，也导致相关主管局(公司)的有关账务长期得不到正确处置，影响了其经营效益和会计信息的正确性。 第3章 完善破产企业财务管理的对策破产企业财务管理中存在的问题大多数都是普遍存在的问题，也是伴随我国社会主义经济体制转型而出现的，其之所以广泛地存在于各种企业当中，也说明了我国现代企业制度建立还未完善，因此要进一步改进我国破产企业财务管理工作，为继续完善我国社会主义市场经济体制做出贡献。近年来， 企业不断加大内部产权制度、经营机制、公司法人治理结构等方面的改革力度，而对加强企业管理重视不够，存在着重经营轻管理现象对抓销售、跑资金、要政策等方面肯下功夫，而对财务管理方面存在不同程度的弱化。这种现象对濒临破产的企业尤为突出，因此，加强财务管理应作为企业管理工作的关键环节来抓。3.1强化企业全面预算管理，提高资金利用效率预算管理涉受面广泛，需要解决的问题较多，企业应成立由内部有关人员参加的预算管理机构，专门负责预算的编制、审批和监控，预算内容要能包括企业全部资金的流动范围，预算编要采用“自下雨上，自上而下”的方法分级分层编报，动态管理，预算一 确定，不能随意更改，预算管理机构要建立考核办法，严格进行预算监督和考核，根据考核结果进行奖惩。3. 2强化财务、审计的内外监控职能建立以财务管理为核心的企业管理模式 随着现代企业制度的逐步建立，加强企业财务管理尤为重要，一是加强企业内部财务监督，建立健全内部监控制度，防范企业管理漏洞及资产损失浪费。二是加强外部监督，建立正常规范的审计制度，坚持并完善经营者任期和离任审计制度，实事求是、客观公正地评价经营者业绩。三是加强企业领导人及会计人员的法制观念知法、懂法、用法，严格按照会计法进行会计核算，反映真实的会计信息。四是推行“会计委派制”、“会计代理制” 和“会计任职资格审查制”，将会计人员的切身利益与企业分离开来，增加会计人员的责任心， 排除企业领导的干扰，提高会计人员的地位为会计人员依法执业创造良好的环境。对业务素质低，执业道德水准不高不能严格依法执业，弄虚作假，使企业盈亏不实，会计信息失真的会计人员除按照会计法规定予以处罚外实行终身执业限制制度。五是加强会计人员业务培训，提高会计人员业务水平，运用科学的财务管理方法管理企业。六是重新构建破产企业会计要素，完善会计核算体系。破产是企业资金运动的终止，是整个生产经营过程的终结。系统全面的会计核算，除对资金投入、资金循环周转的核算，还应包括资金冻结企业破产的核算。其次，破产清算主要是妥善解决涉及的债务和债权。企业破产必然存在经济业务往来冻结，从而发生债权与债务关系，怎样将债权的收入和企业估价出售的财产物资的收入，合理分配支付结算企业的债务，都要求严格进行会计核算。再次，按照破产法的规定，对破产企业进行会计清理核算，正确处理破产企业资源。最后，破产期间保护国家财产安全完整。多数企业生产资料所有权是国家或投资者所有的，破产企业的财产物资，必须进行反映和监督。同时有关部门在企业申请破产时，要进行必要的会计信息质量检查或破产前审计（仅凭中介机构的审计往往不能真实反映企业的实际情况）。核清企业多年的债权债务，并以审计结果作为国家在批准企业破产时的核批依据之一，以防止国有资产流失及骗取国家有关部门核批的事实。同时，要严惩作假者和玩忽职守者。对企业破产负有主要责任，并给国家财产遭到重大损失的，要坚决予以处理，追究相应的法律责任；对参与作假证明或玩忽职守的社会中介机构或注册会计师，也要追究责任。3.3建立一套对经营者具有激励和约束的双重机制对企业经营者的激励机制就是应让他们从企业的长远发展着想，特别是保证国有资产保值增值。最根本的方法就是让经营者的经济利益与企业的经营效益挂起钩来，可通过国有企业改制让经营者参殷、以分配方式向经营者配股等形式，使经营者个人的资产积累与企业的资产积累联系起来。避免经营者因追求个人利益而损害企业利益 并且，在用人制度上引入竞争机制，公平产生企业经营者。现代企业中的两权分离，使企业所有者和经营者成为了两个相对独立的行为主体。所有者追求的是最大的投资回报，他的一切利益都来自企业的发展，而经营者的行为目标是多元的。除了个人的经济利益目标外，还有名誉社会地位、权势。自我价值的实现等个人目标。经营者对其经济利益及其它个人目标的追求有可能损害所有者的资本收益。因此，在现代企业构建一种所有者利益和经营者利益相容的经营者行为的激励与约束机制是至关重要的。3.4加快推动企业采用erp信息技术， 为加强企业财务管理提供可靠保障为了提高企业的资金营运能力，实现财务管理工怍高教化，减少人为干扰，应强化erp技术在财务管理中的应用。科学选用国家规定的财务软件，规范企业会计基础工作。大力推进内部核算一体化，加强财务与业务的联系，对企业财务变动情况、资金流向、销售、供应、生产等方面实现即期监控和核算，保证资金流、物流、信息流处在严密监管之中，保障财务会计信息传递的质量，提高企业管理决策水平。具体可以表现在以下几方面：(1)加强企业对ERP的认识企业人员尤其是企业领导必须认识到ERP不仅是一种管理软件、管理工具，更是一种管理思想，要想使其成功实施，必须要从企业的管理理念、管理模式、管理流程上入手，即必须要进行业务流程重组。业务流程重组是整个ERP项目实施过程中的难点。ERP系统以规范化、标准化业务流程为前提，因此，要规范ERP系统成功的应用就必须对企业业务流程进行重新设计和优化，去掉重叠多余和无效的耗费人力、物力、财力的机构，岗位设置，对臃肿的机体进行瘦身，减少不必要的环节、层次，重新进行整合，从而确保企业有一个科学、规范的业务流程。在此基础上对企业组织机构进行相应的重组，实现组织扁平化、小型化管理，提高管理效率和对市场、客户的快速反应能力。企业在决定建设ERP系统后，要在企业内部推广ERP概念，让员工得到一定的培训，了解信息化的重要性和必然性，统一认识，任何ERP系统，最终都得依靠基层职工的具体操作。ERP是一个共性的工具，现有的工作流程是一个个性的管理过程，如何将个人的个性融入到共性中是需要所有工作人员一起讨论的，只要当每个员工都清楚的知道ERP给现有工作带来的便利后，ERP在公司的推广才能水到渠成。(2)全面提高财务人员素质如果高层财务管理人员关注的焦点仅仅是企业的战略目标和日常事务，而系统技术人员关注的又只是程序，双方都只对各自领域里的知识熟悉，结果是财务经理与网络系统技术人无法沟通，会导致无法控制系统的实施。在这种情况下，ERP很快就会脱离管理人员的控制。网络财务系统中的财务人员需要缩小与信息系统技术人员之间的差距，以便能够更恰当地把企业的迫切需求告诉给信息系统技术人员。实施ERP战略，不仅要求财务人员要具有较高的财务专业知识，而且对财务人员计算机应用能力、统计指标应用能力、分析判断能力等均提出了较高的要求，这样就必须对财务人员进行培训，有利于提高财务人员的整体素质。(3)根据企业自身的特点选择适合自己的ERP产品选型阶段是企业实施ERP前期工作的关键的阶段。根据企业自身特点选择适合自己需要的ERP软件，是ERP项目成功实施的关键因素。选型要考虑本企业的具体需求、实施条件、管理基础、人员素质、投资能力等多方面因素，从实际出发，量力而行，不要盲目攀比，追大求全。企业在选型前一定要依据自身的条件做好前期工作，切勿贸然行事。应结合自身特点，评估一下自身的实施基础和能力，认真考察国内外众多ERP软件的成熟程度、产品的可靠性、系统的人性化程度以及软件服务商的实施能力和二次开发能力等多方面因素，同时借鉴同行业其他实施成功企业的宝贵经验，选择最适合自己的ERP产品，以达到与企业管理要求的相适应性。(4)企业高层领导的强力支持和各业务部门的全员参与企业的管理决策层必须认识到ERP系统对于企业管理的重要性，坚定不移的实施ERP系统。只有企业高层管理人员统一思想，认识到位，才能很好的在企业内部实施ERP系统。很多企业高职把ERP项目视为单纯的信息系统建设项目，项目小组成员只有IT人员和咨询顾问组成，没有业务部门的参与，这样由于IT人员缺乏业务背景和决策能力，而顾问对企业的了解也比较少，ERP 项目小组的工作结果常常不能被业务部门接受，势必会产生企业部门间协调困难的矛盾。只有企业高层的强力支持和各业务部门的全员参与，才能化解ERP实施过程产生的各种矛盾，确保ERP项目顺利实施。3.5 完善破产企业财产保护制度，健全破产监督机制对于破产企业的财产要建立完善的保护制度，扩大财产保护的时间段，从企业的实际破产开始对企业资产进行保护，从而有效避免资产的流失。切实按照有关规定的精神成立具体的财产保护机构。负责履行企业财产保护的相关责任，如原留守人员不能正常履行相关责任。需要成立专门的企业监管组继续加强破产财产的保护。基于完善的保护制度之下。还要建立健全破产监督机制，通过一定的组织形式使债权人对清算组的活动进行有效的监督。3.6规范破产、歇停业资金拨付的管理和核算按规定由政府或国资运营机构、主管局等政府授权机构承担或垫支的破产资金，必须由统一支付渠道并拨付到企业清算组账户，由破产清算机构统一开支和核算， 以纠正破产资金多头管理的问题。其中，属于垫支的资金，在取得相关批文的情况下，还应获得破产清算组的借款协议等凭证。确实需要由国资运营机构代企业直接支付的这类资金，各方之间也应办理规范的手续，将这些资金收入纳入清算组的会计核算，完整反映政府和主管局(公司)垫支或承担的企业破产资金收支情况。企业清算组会计部门应当定期或不定期与相关部门核对往来账项和资金收支情况，以便分析判断这类资金使用和管理中是否存在问题，及时作出处理。3.7规范破产清算剩余资产的管理责任和权属关系规范资产评估，防止低值高估和高值低估。清算组应聘请有评估资质的评估机构对破产企业的财产进行评估，并按照最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定第83条规定，将评估结论交债权人会议、清算组讨论通过才能作为处理破产财产的基本依据。企业监管组和人民法院应对评估行为进行监督，确保评估行为公开、公平、公正。按照相关法规，在破产程序裁定终结以后，剩余资产财务事项的管理和处置的大部分工作不再属于清算组的责任，主管局(公司)应及时成立类似留守组之类的机构，代表政府或主管局(公司)从企业破产清算组接收剩余资产和财务事项，清算组在清理财产、制定移交清单、留守组办理各项交接手续及完成其他法定工作后，应尽快解散。如果有这样一道程序，就解决了剩余财产权属不明的问题，主管局(公司)也可以名正言顺地行使剩余财产的所有权和管理处置权，减轻或避免产生破产剩余资产管理脱节的问题。3.8加强对破产歇停业企业留守机构资产财务工作的管理在破产歇停业企业清算和留守工作中，资产处置和财务管理工作是最主要的内容，主管局(公司)应当切实履行对破产企业留守机构的财务管理和工作指导责任，制定相关管理制度和会计核算办法，及时分析清算留守会计报表信息，定期、不定期实施财务检查，促进其规范会计核算，审核待核销的资产损失和支出，提出加快其资产处置和终结财务工作的建议或意见；并对从成立破产企业留守组之日起到留守组或清算组撤销之日止，有关资产处置和财务管理、会计核算等工作的程序性要求作出规定，以规范这些机构的资产财务工作行为也为相关单位转销相关账务提供依据。3.9遵守规则，灵活操作，提高资产变现率对资质较好的破产财产要尽量做到整体出售，提高资产的利用价值：对资质较差的破产资产，可以分解或分批进行拍卖，边变现、边安置企业职工，既可加快案件的审理，又可节约破产费用；对短时间内很难按评估价格拍卖变现的破产财产，如果因受到职工安置的压力而赶时间追求将资产变现，必然会导致资产的贱卖。在这种情况下，可采取各种灵活的方式进行处理，如由清算组将破产财产租赁给他人，用租赁费安黄职工或者由国有资产管理部门以资产评估价为基础，参照市场价进行收购，再由地方政府在财政预算中安排破产企业职工安置费、社保费用等，还可以由破产企业主管部门代管或收购等。3.10加强破产财务管理人员的教育目前我国破产企业财务管理中出现的许多问题都是人为因素造成的，虽然所有破产程序都是按照法定程序进行，相应的规章制度也已建立，但是在执行时却没有得到好的落实，因此加强对清算组或留守组人员的思想教育，对于规范破产财务管理工作有非常重要的意义。只有执行具体清算任务的人员思想上有了深刻的认识，对破产企业财务管理的重要性及一些关键问题的处理有深刻的理解和认识，才可以保证在工作过程中提高警惕或规范自已并监督他人的行为。 结论我国破产企业的财务管理工作会随着实践经验的不断积累，进一步完善破产相关制度建设，提高人员专业素养和认识，其工作中存在的问题就会逐步得到解决，破产财务管理也就变得更加容易进行。