准公共产品供给的融资安排 山东省支持大学生村官创业案例.doc

准公共产品供给的融资安排：山东省支持大学生村官创业案例1 注：本文仅代表作者个人观点。王 邕 王 馨2 作者简介：王邕（1976-），男，山东德州人，供职于中国人民银行济南分行；王馨（1983-），女，山东临沂人，供职于中国人民银行济南分行。（中国人民银行济南分行，山东 济南 250021）摘 要：大学生村官制度作为一种准公共产品，其有效供给除必须由政府主导外，还必须依靠金融机构的大力支持。本文通过山东省大学生村官制度有效推进的案例描述，剖析山东省大学生村官制度之所以成功推行，除政府主导下的政策安排外，财政资金引导与启动、金融产品的针对性创新、低利率政策以及优质的金融服务是不可或缺的重要因素。关键词：大学生村官；准公共产品供给；金融支持；案例Abstract：Student village official system is considered as one of quasi public goods，and it needs to rely on the effective supply system led by government and financial institutions. This paper describes the process of student village official system in Shandong Province，and points out that the success of this case depends on following factors: policy arrangement， financial fund guidance，financial product innovation， low interest rate policy，and quality financial services.Key Words：student village official policy，quasi public products support，financial support，case study中图分类号：G725 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）09-0052-04一、引言目前，我国农村公共产品供给不足是客观存在的事实，其原因除制度安排因素外，缺乏足够的资金支持是影响公共产品有效生产和供给的重要因素之一。近年来政府主导下推出的大学生村官制度作为一种准公共产品，虽然既有利于高校毕业生就业渠道的拓展，也有利于农村繁荣和农民致富，是一项是关系到“三农”经济长远发展的重要举措，但由于受生产这种准公共产品的政策环境、制度保障、资金支持等因素的不同影响，全国各地推行这种大学生村官制度的进度明显不一。山东省大学生村官制度自推行以来，在地方政府及有关部门因地制宜营造社会舆论、政策和制度环境的同时，着手通过加大金融产品创新和低成本融资等方式，有针对性地为该项产品持续提供资金扶持，解决了大学生村官制度推行中的最大障碍因素之一融资问题，使该项制度具备持续稳定的发展基础。二、相关理论及文献目前，关于公共产品的界定大多基于萨缪尔森从消费角度定义的三个特征，即效用不可分性、消费非排他性与非竞争性。按这种界定，大学生村官制度的公共产品属性并不明显。笔者认为，可以将其看做一种准公共产品。准公共产品介于公共产品与私人产品之间，具有非排他性和非竞争性两个特征中的一个，另一个不具有或不完全具有，或者两个特征都不完全具有但却具有较大的外部收益性。大学生村官制度是国家为推动农村经济发展和农民致富、拓展高校毕业生就业渠道而设立的一种非市场化的制度安排，同时还有利于基层党组织建设和农村社会的稳定，具有较大的正外部效应，因而是一种准公共产品。由于市场不能完全承担准公共产品的有效供给，许多国家主要由政府提供准公共产品。但是，单纯依靠市场或政府提供准公共产品，都存在着不同程度的失灵问题（吕江、孙淑云，2006）。因此，在准公共产品的供给上，毛建丽（2008）认为，政府和企业将共同提供准公共产品的供给，这个时候企业政府以及个人消费者都达到了和谐的均衡状态。潘震、李德民（2010）则将这种方式进一步细化，提出股份合作中的政府控股和股份合作中的“金边股”两种具体方式。而对于农村准公共产品供给，磨玉峰、王文辉（2007）认为，必须建构政府、市场、社会良性互动的供给模式，在最大化筹集农村准公共产品供给资本的前提下，在和谐社会关系中整合多方利益，通过调整、合作、补充，实现三者取得利益增量的“多赢”互动。同样，大学生村官制度作为一种准公共产品，其有效供给虽然离不开政府的制度设计、政策扶持以及财政支持，但仅有政府上述举措还远远不够。在目前情况下，通过金融创新方式拓宽融资渠道对农村公共产品的持续供给十分重要，山东省大学生村官制度的有效推行充分说明了这一点。三、山东省财政和金融支持大学生村官创业富民工作开展情况自2008年推行大学生村官制度以来，山东省在政府主导下建立制度保障、政策保障和资金保障三项保障制度的基础上，采取系统化和工程化推进方式，重点从资金入手，通过项目和人才培育、财政资金引导和启动、金融产品的适宜创新、提供优质低成本融资服务等手段，探索出了一条适合区域发展且行之有效的大学生村官推行制度。仅仅3年时间，山东省大学生村官总数就发展到8340人。一是创业项目和人才的孵化与培育。山东省现有的8340名村官中，虽然本科和硕士以上学历分别占94.4%和5.6%，具备丰富的理论知识，但由于这些村官刚踏入社会，一方面缺乏实践磨练和创业技能，另一方面缺乏创业项目的发掘、甄别经验和规划（据调查，山东省新录取的大学生村官中，有创业计划和创业项目的村官仅占7.8%和2.04%）。在这种情况下，希望大学生村官短期内自主创业并带领村民致富并不现实，必须进行创业项目和人才的孵化与培育。为此，山东省各级政府通过办培训班、开座谈会以及聘请专家、学者、企业家现场授课等方式加大对村官实践知识的丰富和培养，并多次组织村官到优质企业现场学习和交流。如在泰安东平县3年来6次组织村官进行“村官创业富民”培训并对当地企业进行实地参观学习。在此基础上，积极搭建信息交流平向村官进行项目推介，通过开发“大学生村官创业融资网”，建立大学生村官创业项目库，对大学生村官创业实施“创业培训、项目推介、政策咨询”一体化服务。通过创业项目和人才的孵化与培育，大学生村官不仅增长了创业技能和经验，也普遍找到了适合自身创业项目，使创业成功率大大提升。如枣庄市近两年来，大学生村官已成功创办特色养殖、高效农业、来料加工、花木种植等多种项目，“大学生十大创业之星”付晓娟、创办农家乐的秦芳、鲁班锁传人李浩等一批大学生村官已经成为山东省致富创业的典型代表。二是财政资金的引导和启动。通过孵化和培育使大学生村官具备创业技术和项目后，资金问题便成为大学生村官创业能否实现和持续的关键问题。目前，我国农村资金来源本来匮乏，而向金融机构融资又因为缺乏抵押物等信用资源无法实现，只有政府主导下通过财政支持，才能解决大学生村官初始创业资金不足问题。为此，山东省各级财政根据区域实际创立金额不等的专项基金，专门对大学生提供初始创业支持。如枣庄市财政设立200万元大学生村官创业帮扶专项基金，对大学生创业项目按规模大小给予13万元不等的资金扶持，期限2年且不计利息。另外，各级财政还通过专项资金为大学生创业贷款实行贴息扶持，一方面通过降低信贷风险吸引金融机构进一步资金支持，另一方面，通过贴息政策使大学生创业降低融资成本。如枣庄市对大学生创业2.5万元以内的贷款按年息3%的利率给予贴息扶持，并协调农村信用社在政策允许情况下尽可能进行利率优惠。截至2011年7月末，全市财政和金融部门共同帮扶创业项目1998个，实际发放贷款4603.2万元，财政贴息135.6万元。三是金融产品的适宜创新。尽管财政资金对村官创业项目进行了引导和启动，但要想大学生村官大范围创业，仅有财政资金支持远远不够，必须依靠金融机构的大力支持，但在现有条件下，抵押物缺乏的现实使农村信用资源难以对接银行信贷条件，大学生村官创业普遍遭遇融资瓶颈。为解决这一问题，山东省政府、人民银行及相关金融机构在深入调查基础上，根据区域农村经济特点，突破传统抵质押物范围，率先探索创新推出活体畜禽抵押贷款、钢结构资产抵押贷款、土地流转经营收益权抵押贷款、双贷双保贷款等多种融资新品种，大学生村官创业项目融资渠道因此拓宽。如枣庄市大力推行小额担保贷款、活体畜禽抵押贷款、青年创业资金互助联保贷款等六种融资模式以来，村官创业项目融资明显快速增加，截至2011年5月末，辖内30多个项目融资总额达328万元，培育出了一批村官创业的典型代表。如村官付晓娟2008年6月从山东大学威海分校毕业后，来到峄城区吴林街道大李楼村做了一名大学生村官。付晓娟凭借科技知识和对市场的洞察力，采用新型“自然养殖法”，拟投资80万元建现代化的养猪场，并购进优质仔猪600多头开展养殖创业，但苦于缺乏有效抵押担保，从银行获得流动资金支持成为摆在她面前的一道难题。人民银行枣庄市中心支行会同畜牧、工商等部门在全省率先探索推出了活体畜禽抵押贷款模式，峄城农联社及时送来了40万元活体抵押贷款，解决了她购买新种猪和饲料的资金需求，成就了她创业发展的梦想。四是提供优质和低成本融资服务。尽管大学生村官创业项目都是具有一定前景的优质项目，但农业项目先天的收低益性决定了其生产成本不能过高。针对这种情况，山东省金融机构在政府贴息政策支持下，对大学生村官创业贷款除提供优质服务外，还普遍实行利率优惠。如辖内农村信用社对大学生村官创业贷款实现在同等条件下利率下浮10%-30%的利率政策。金融机构优质服务和利率优惠不仅减少了大学生村官创业项目的生产成本，也为村官创业项目尽快发展壮大提供了资金保障。截至2011年6月末，山东省农村合作金融机构、农业银行等金融机构以优惠利率向大学生村官自主创业（自办、领办和合办创业项目）发放贷款726.5万元，其中投向养殖业和种植业贷款余额分别占14.3%和40.6%。在地方财政引导和金融机构大力支持下，山东省大学生村官制度呈现持续稳定发展态势，辖内村官创业典型不断涌现，作为试点地区之一的山东省平邑县大学生村官创业已经体现出较好的经济社会效应。如平邑县温水镇南马村是城西北边最偏远的一个角落，是一个典型的传统农业村，多年来，该村以种植大蒜、小麦、花生等传统农作物为主，散户耕作，技术相对落后，农民收入水平较低。2008年，大学生村官王红自从天津师范大学毕业后，决定在农村开始了栽种生态经济绿色苗木的创业路。2008年12月，地方政府将该项目列为“帮扶农户科技致富工程”，通过财政贴息和农村信用社低利率信贷支持，该项目生产了较好的经济效益，近两年，该村户均年收入均比项目创业前增收3000余元。四、山东省大学生村官制度实施的有效性分析（一）大学生村官制度的准公共产品属性决定了其有效推行必须由政府主导在市场情况下，竞争主体生产和供给某种产品都具有利益最大化动机。大学生村官制度虽然有利于缓解就业压力和农村经济发展，但对于市场竞争主体而言，该制度并不能带来直接收益。即使具有某种潜在的间接效益，但由于农业创业项目本身的低收益性，这种潜在的间接收益根本无法吸引市场竞争主体参与，而且，大学生村官由于受初始创业经验不足、技能缺乏以及相应的保障制度不健全、资金来源不足等因素限制，生产这种产品的风险较大。因此，大学生村官制度作为一种制度安排，不具有竞争性和排它性的私人产品性质，是一种准公共产品，而准公共产品的生产和供给仅仅依靠市场难以完成，必须依靠政府行政力量。山东省在大学生村官制度推行过程中，政府不仅为大学生创业出台各项保障制度、激励措施，还为大学生创业搭建项目推介平台，并根据大学生村官创业项目有针对性进行技能培训，在提供财政扶持的同时，协调金融机构加大信贷支持力度，从政策、制度、资金等各方面为大学生村官制度有效推行营造良好氛围。实践证明，山东省各级政府主导下的大学生村官制度不仅持续稳定推进，而且产生了较好的经济和社会效益。（二）财政资金的引导和支持对大学生村官制度的推动起到了引擎作用农业作为收益低、风险高产业，资金积累普遍较低，吸引资金能力有限，大学生村官农村创业必然会遭遇资金瓶颈。农村金融机构虽然有支农职责，但随着我国金融市场化程度加深，农村金融机构追求利益最大化的同时，也更加注重控制风险。处于初始创业阶段的大学生村官因抵押物信用资源难以对接银行信贷条件，从金融机构获得足够的贷款支持的可能性不大。在这种情况下，财政资金的支持不仅可以解决大学生村官初始创业资金不足问题，还可以通过财政贴息引导金融机构的信贷注入，在资金上确保大学生村官创业项目的启动和推进。因此，财政资金的引导和支持对大学生村官制度的推动起到了引擎作用。山东省大学生村官制度推行以来，各级财政根据区域实际创立金额不等的专项基金，专门对大学生提供初始创业支持。不仅如此，各级财政还通过专项资金为大学生创业贷款实行贴息扶持，一方面通过降低信贷风险吸引金融机构进一步加大信贷投入，另一方面，通过贴息政策使大学生创业项目融资降低成本，增加创业项目的盈利空间。（三）信贷产品创新和优惠服务为大学生村官创业项目提供了融资保障大学生村官创业虽然有财政资金的启动和支持，但要使创业项目做大做强，并保持稳定性和持续性，离不开金融支持。在大学生村官创业中，虽然抵押信用资源不能对接银行信贷条件，但其它同样能保证还款来源的信用资源并不少，不仅有土地承包权、土地流转经营收益权、海域使用权等质权，而且还有活体畜禽、钢结构资产等信用资源。如果能有效利用这些信用资源，不仅可以绕开传统抵质押模式实现融资，而且同样能确保信贷资产安全。因此，根据区域实际有针对性开展信贷品种创新，对金融机构和创业的大学生村官而言，可以实现双赢。山东省大学生村官制度推行过程中，相关金融机构均根据当地实际开展了信贷产品创新，使大学生村官创业项目融资渠道因此拓宽。另外，信贷产品创新虽然使大学生村官创业融资成为可能，但由于农村项目作为低收益性项目，不能承担过高的生产成本，金融机构如果以普通的利率上浮方式予以信贷投放，不仅不能解决大学生村官创业中的融资问题，而且还会因融资成本过高使创业进程中断。山东省金融机构在支持大学生村官创业中，对大学生村官创业贷款实现在同等条件下利率下浮10%-30%的利率政策，不仅降低了村官创业项目的生产成本，也为村官创业项目尽快发展壮大提供了资金保障。五、结论与启示大学生村官制度作为一种制度安排，不具有竞争性和排它性的私人产品性质，是一种准公共产品，而准公共产品的生产和供给仅仅依靠市场难以完成，必须依靠政府行政主导。处于初始创业阶段的大学生村官在自有资金缺乏、抵押物信用资源难以对接银行信贷条件的情况下，创业项目必须依靠财政资金的投入来启动。因此，财政资金的引导和支持对大学生村官制度的推动起到了引擎作用。大学生村官创业虽然有财政资金的启动和支持，但要使创业项目具有可持续性，离不开金融支持。金融支持中，信贷产品有针对性创新、优惠利率政策以及优质服务不仅降低了村官创业项目的生产成本，也为村官创业项目尽快发展壮大提供了资金保障。参考文献：1潘震，李德民.论我国准公共产品的多元化供给方式J.长春工业大学学报（社会科学版），2010，（7）.2磨玉峰，王文辉.我国本部农村准公共产品的供给模式选择J.安徽农业科学，2007，（1）.3毛建丽.准公共产品的供给分析J.西南政法大学学报，2008，（4）.4吕江，孙淑云.准公共产品与非营利组织刍议J.经济问题，2007，（2）.5任源钢.大学生“村官”制度非均衡的制度经济学分析J.大众科技，2010，（5）.6许波，翁洪服.大学生村官帮扶工程：临沂案例J.金融发展研究，2009，（10）.7陆志华.当前我国大学生“村官”制度存在的问题与对策J.前沿，2010，（16）.8万银锋.“大学生村官”：一种值得推广的制度安排（节选）对河南省实施“大学生村官”计划的调查与思考J.中州学刊，2007，（4）.9庄家炽.交易费用视角解读大学生“村官”制度J.时代金融，2010，（6）.10周义程，闰娟.什么是公共产品：一个文献评述J.学海，2008，（1）.（特约编辑 陈明仿）我的大学爱情观1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（一） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（二） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（三） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（四） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（五） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（六） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外活动也不参加，每天除了对方还是对方，这样不利于大学生健康发展，不仅影响学习，影响了自身交际和合作能力。总结：男女之间面对恋爱，首先要摆正好自己的心态，树立自尊、自爱、自强、自重应有的品格，千万不要盲目地追求爱，也不宜过急追求爱，要分清自己的条件是否成熟。要树立正确的恋爱观，明确大学的目的，以学习为第一；规划好大学计划，在不影响学习的条件下，要对恋爱认真，专一，相互鼓励，相互学习，共同进步；认真对待恋爱观，做健康的恋爱；总之，我们大学生要树立正确的恋爱观念，让大学的爱情成为青春记忆里最美的风景，而不是终身的遗憾！