创新通信基站建设管理办法促进移动通信和谐健康发展.doc

创新通信基站建设管理办法促进移动通信和谐健康发展 潘建军裘毅随着无线电事业快速发展，公用移动通信在经济建设和社会生活等诸多领域中得到广泛运用，特别是3G通信产业的应用和发展对公用移动通信基站规划和建设提出了新的要求。通信基站作为移动通信网络不可缺少的基础设施之一，其建设和布局不仅应充分满足通信覆盖和承载容量的需求，同时也应符合现代化城市建设总体发展要求，体现与城市景观和人居环境的和谐统一。然而，在现代化城市发展进程中，基站建设不断增加，铁塔和建筑物上架设的天线随处可见。无线基站和天线的增多也带来了不少的负面问题，如市区建筑物顶部天线林立，特别是在天线密集的区域更是显得杂乱无章，严重影响了视觉环境。另外天线裸露在建筑物顶部，也会给越来越注重“绿色环保”的居民带来一种不安全感，与此同时，新型城市的建设对市容景观要求不断提高。如何在保证网络性能的基础上，使基站选址和天线的架设符合市容景观的要求，乃至成为城市一道亮丽的风景线是通信运营商和政府共同面临的新课题。 为此，长沙市无线电管理局认真履行市通信领导小组办公室职能，针对基站建设和管理方面出现的新情况和新问题，积极创新管理办法，采取一系列新举措，在推动公用移动通信基站集约化、景观化建设方面进行了大胆的尝试，积极探索基站建设和管理新模式，取得了较好成效。并积极推进和组织完成了20112030年长沙市信息基础设施建设专项规划工作，将其纳入城市建设整体规划。一、市政府十分重视通信基站建设和管理工作（一）成立了市通信领导小组为解决通信运营商基站建设“选址难、建站难”等方面的问题，长沙市政府于2009年7月19日，专门成立了通信领导小组，市政府分管副市长担任组长，分管副秘书长和无线电管理局局长担任副组长。通信领导小组办公室设在市无线电管理局，潘建军局长兼办公室主任。各区、县（市）政府，长沙警备区司令部，市建委、公安、城管、规划、环保、物价、国土、园林、电力，市电信、移动、联通分公司等部门为成员单位，协同做好信息基础设施规划和建设工作，及时解决基站等建设中存在的问题，实现资源共建共享。2011年，因工作需要和人事异动，根据长政办函2011183号通知，市人民政府决定调整长沙市通信领导小组机构，再次明确市通信领导小组办公室设在市无管局，保持了工作的连续性。（二）市长召开专题办公会研究基站建设问题2010年10月16日，长沙市市长张剑飞在市政府常务会议室主持召开办公会，专题研究移动通信基站建设与管理有关问题，副市长李军、市政府办公厅、市无管局、市城市管理执法局、市城乡规划局、市城市投资建设公司等单位领导参加会议。会议听取了市无管局关于通信基站建设与管理情况报告，张剑飞市长对通信领导小组办公室在基站建设和美化改造方面做出的成绩给予充分肯定，指出基站建设要优化布局，共建共享，全力推进基站建设集约化、景观化水平。市无管局牵头督促各通信运营商抓紧编制信息基础设施专项规划工作，并纳入长沙市城市建设整体规划。会议议定事项，以市长办公会议纪要201079号文下发。（三）把基站纳入重点工程建设项目，审批进入“绿色通道”为支持和规范移动通信基站建设，市政府把基站建设纳入重点工程建设项目，在规划和审批等环节上进入“绿色通道”。同时，市政府办公厅专门下发了关于加强无线电通信建设和管理工作的通知，要求各区、县（市）、各有关部门和单位要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步统一思想，深化认识，切实增强加快推进我市通信基站特别是3G基站建设的紧迫感和责任感，围绕我市通信基站建设、应用与产业化发展，结合各自职能，在市政规划、建设用地、基站选址、项目环评、标准制订、管道建设、电力引入、工程施工等方面予以全力支持并提供配套保障和优质服务。同时要求各级党政机关和企事业单位优先提供办公楼和楼宇屋顶平台、公共场所等设施支持基站建设。（四）制定颁发了通信基站设置管理实施细则2010年2月3日长沙市公用移动通信基站设置管理实施细则由长沙市通信领导小组办公室正式颁布实施。该细则确立了集约建设、景观设置的基站建设模式，强化了运营商间的共建共享及景观设置要求。它对加强我市公用移动通信基站设置管理，维护移动通信用户、移动通信业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展发挥了重要作用。二、进一步明确了路灯式通信基站建设及审批流程为解决通信运营商“选址难、建站难”老大难问题，市通信领导小组办公室主动引导和督促运营商基站集约化、景观化建设，深入有序开展了加强共建共享监督管理。为支持和规范路灯式通信基站建设，制定下发了长沙市路灯式基站建设及审批流程。进一步明确了路灯式通信基站定义和建设原则，对审批流程进行了详细规定，并对此提出了建设要求，简化了审批流程，具有较强的操作性，目前长沙市政府已联合审批路灯式基站建设计划682个。（一）路灯式通信基站定义建设在城市主次干道两侧、城市广场、景（园）区、居民小区等公共区域，寄挂在路灯杆或景观塔上的仿路灯型通信基站。（二）路灯式通信基站建设原则路灯式通信基站建设应遵循“统一规划、集约建设、资源共享，美化环境”的原则。（三）审批流程图一 审批流程图三、通信基站作为信息基础设施专项规划重要组成部分将纳入城市建设整体规划（一）信息基础设施概念及专项规划的重要性信息基础设施主要指基站、管道、局房（通信枢纽楼/汇聚机房）、光交接箱、室内分布系统等。信息基础设施是城市基础设施的重要组成部分，是信息网络的载体，是城市建设信息社会的基础。把信息基础设施纳入城市建设整体规划，在长沙乃至全国还是先例，必将进一步加快推进我市 “数字长沙”、“无线城市”的建设步伐，对于我市信息基础设施建设特别是通信基站建设健康发展定会起到积极的促进作用。（二）编制信息基础设施专项规划并纳入城市建设整体规划为使信息网络更好地满足区域内社会、经济发展的需要，结合长沙市“2030暨长沙市总体规划修改（20102020）”城市总体规划修编要求及通信运营商请求，对长沙市在规划期内的信息基础设施的布局进行全面规划，本规划是由市无管局代表市政府，委托工信部电信规划研究院编制完成的。2011年11月11日，市规划局组织了2011-2030年信息基础设施专项规划专家评审会。会议由规划局总工程师王惠芳主持，国防科技大学信息工程研究所主任邱玲博士担任专家评审组长。省通信管理局、省无委办、市政府相关职能部门及长沙电信、移动、联通分公司等单位参加了评审会。专家组对规划编制单位提供的方案进行了认真讨论，形成了专家综合意见，专家组认为：该规划贯穿三网融合、共建设共享的政策，提出将信息基础设施纳入城市建设整体控制性规划，具有重大现实意义。该规划对长沙市信息基础设施的现状、存在问题分析透彻，总体规划思路清晰，技术路线明确，依据充分，规划合理，对下一阶段实施起到指导作用，会议原则通过规划初步成果。并提出了方案补充和完善建议。该专项规划报批后，将纳入“2030暨长沙市总体规划修改（20102020）”城市建设总体规划。四、深化基站景观化建设，促进移动通信和谐发展景观化基站基本概念：主要是指采用特型天线、隐蔽、遮挡等多种手段，在保证无线网络质量的同时，对基站的外观天线、馈线、连接线架进行景观化，使基站的外观与城市环境协调一致，避免视觉污染和辐射恐惧，以保证通信覆盖和质量。（一）对影响市容的已建通信基站进行了改造针对我市主次干道各类天线林立，对全市景观造成严重影响情况，张剑飞市长批示要求限期提出整改措施，并加强督促检查。为美化城市形象，提升城市品位，市城管执法局对通信运营商在市区11条主干道及二环线两厢影响市容的已建通信基站进行了摸底，确定拟对143处基站进行美化改造。整改原则与方式：与城市景观相一致；分期、分批、分时段进行整改；谁建设谁整改的原则。多家天线基站共楼顶的，经协商后，由一家单位负责组织施工，按照市通信领导小组审定的天线改造设计方案，重点采用排气管型美化天线和集束天线两种方式进行整改，通信运营商按照市政府要求及时限期整改到位。为美化城市和“文明创建”做出了贡献。例：时代帝景基站：该站位于河西金星大道时代帝景楼顶，采用6根排气管式一体化美化天线，该产品天线部分净高2米5，总高3米5，直径16-20厘米，选用建筑物楼顶上常见的排气孔形状，结构设计极具美化效果，采用国际上最先进的集成化馈电网络设计，一体化成型，美化隐蔽性相当好，能很好的适应周围环境。 改造前效果 改造后效果（二）在橘子洲公园打造景观通信基站共建共享典范橘子洲地处特殊，曾经在洲上通话会同时收到多个基站信号，因信号强度相当导致切换频繁，通话质量很差，无法正常接听电话；电信与联通公司在洲上没有基站，80%的区域无法正常通话。为此，长沙市政府委托无管局牵头，协调运营商推进共建共享，彻底改善橘子洲通信环境。原计划建设133个全部采用仿真型天线覆盖的设计方案，经3次优化，最终确定，建设39个“仿真环境”移动通信基站，经政府各职能部门联合汇审并报市领导批准建设。4月20日通信基站正式开通运行，在橘子洲上实现第一处真正意义上的三家通信运营商“共建共享”的基站。橘子洲公园移动通信基站成了一道亮丽的风景线，新基站与周边环境协调、和橘子洲景观一致，完全融入到景区景观中，得到有关领导的高度赞赏。目前，管理处正协调通信运营商与岳麓山风景区管理局共建景区内短信平台，努力为创建国家5A级景区创新服务内容，为景区游客提供最优质的服务。市领导给予了充分肯定。张剑飞市长批示“这种方法很好，可以节约大量资源，同时美化城市，应迅速广泛推广”。国家工信部，中国电信、移动、联通总公司来湘考察，参观了橘子洲仿真基站建设成果及共建共享情况，给予高度赞赏，并建议向全国推广。橘子洲公园景观天线效果图根据市先导区建设部关于在大河西先导区洋湖院湿地片区及洋湖院湿地公园辖区范围内紧急增设移动发射基站的报告，占地19.8平方公里的洋湖湿地公园基站建设正在按景观基站建设要求进行统一规划设计。五、结束语未来长沙市无线电管理局将围绕 “建设人民满意城市”的要求，坚持科学发展观，进一步加强基站规范化和精细化管理，促进长沙市公用移动通信基站设置管理实施细则和“2011-2030年信息基础设施专项规划”的实施。进一步提升基站建设的景观化、集约化水平，并通过强化共建共享来实现基站站址的总控制，以促进基站设置与市容环境的和谐统一，保障移动通信网络的覆盖和服务质量，更好地满足城市建设和社会生活日益增长的需求，推动移动通信事业的健康、快速发展，实现政府、运营商、用户的共赢。通过管理流程优化、管理手段丰富、规范标准完善、创新实践拓展，为构筑公用移动通信和现代化城市建设和谐发展的新格局作出更大贡献。（作者单位：长沙市无线电管理局）