试论公安机关的服务性职能.doc

试论公安机关的服务性职能摘 要：党的十七大会议明确指出，建设服务型政府是我国政府改革发展的目标模式,党的十七大对我国政府的服务性职能建设做出了全新部署。公安机关作为政府的重要行政部门，根据时代经济发展的必然要求，要开始转化行政职能，将管理型政府向服务型政府转变。公安机关要牢记全心全意为人民服务的宗旨，加快体制改革，推进政府服务性职能的转变，将服务理念、责任理念落实在为人民服务的工作中，建设完善、高效、廉洁，服务型的公安机关政府。 关 键 字：公安机关 服务性职能 服务型政府现代经济与社会的快速发展，我国政府的行政职能要根据市场经济的变化，由传统的以管理为主的模式日益向现代化的以服务为中心的管理模式的转变。人民公安作为重要的政府行政部门，在改革发展中，也应当主动适应市场经济发展的需要，在发挥刑事司法职能，为社会经济发展创造安全、稳定的社会环境的同时，充分发挥行政管理职能，进一步改革和加强公安行政管理工作，以推动社会经济的协调发展为根本出发点，为构建和谐社会、实现“以人为本”，为社会提供优质高效的服务，努力创建让人民群众满意的服务型机关。遵照胡锦涛总书记在第二十次全国公安会议的代表座谈时的明确指示，公安机关要“坚持专政职能和管理职能、服务职能的统一性，始终把维护和实现广大人民的根本利益作为公安工作的根本出发点和落点。”在这一明确的职能定位下，进一步推进服务型公安机关建设，完善公安机关的服务性职能。一、 公安机关服务性职能的内涵和宗旨1.公安机关服务性职能的内涵要建立具有服务性职能的公安机关，首先要明确公安机关服务性职能的内涵。公安机关的服务性职能(西方称警务模式)，就是在公民本位、社会本位理念指导下，以提高公安工作的整体效能和服务水平为中心，以全面建设小康和社会主义和谐社会为目标，以提供公共安全服务为内容的公安行政管理方式。针对于公安机关的服务而言，一方面是公安机关和人民警察共同追求的价值目标；另一方面，具体地说，它又是公安机关所承担的一项重要职责，针对于具体的公安机关工作来说，它是公安民警以服务经济建设和满足公共需求为目的的、服务社会的职业活动及公益工作，这就是我们通常理解的狭义上的公安机关的服务性职能，如110报警服务，社区警务等。在新的经济时期，对公安机关服务性职能的要求要根据时代的改变而提出与时俱进的新要求，新概念。结合我国建设和谐社会的新的历史时期的现状，我们必须以发展的眼光来审视公安机关服务性职能的涵义，给公安机关服务职能纳入新的概念，以服务人民为宗旨，提倡服务意识，以解决民生问题为着眼点，对原有的公安机关工作模式进行改变、改革和调整，建立一种以提供公共安全服务为内容的服务、高效的体现民主组织结构的公安行政管理方式 建设服务型公安机关的若干思考/肖飞，吉林高等公安专科学校，2008/4，第23卷，第二期。2.建立公安机关服务性职能的宗旨建立服务性职能的宗旨就是树立公安行政机关的服务理念意识。 第一，将“以人为本、执法为民”作为服务型公安机关的工作的基本准则，“以民为本，执法为民”的宗旨就要求公安机关必须将为人民服务，对人民负责作为工作中心，围绕着以上两点展开公安机关的服务工作职能，这也是社会主义国家政府的主要功能和存在的价值基础。政府的权力归根结底来源于人民，公安机关必须牢固树立“公民权利本位，警察义务本位”的行政理念，实现由“管理者”向“服务者”角色的转换。第二，全心全意为人民服务。建立公安机关的服务性职能，就是全心全意为人名服务宗旨的高度体现，是贯彻落实科学发展观的必然选择。建立服务型公安机关，要求广大公安人员在工作中要适应新时期时代发展的要求，在坚持以经济建设为中心的同时，做好为广大人民群众的服务工作，牢固树立公民权利本位思想的工作理念，以满足和实现广大人民群众的根本利益为工作方针和导向，立足当地的实际情况，做好服务型公安机关的创建工作。凡事以群众为工作出发点，做到心里装着群众，工作依靠群众，始终把人民群众的冷暖安危摆在心上，实实在在做到“人民群众为人民”。第三，在建立服务型公安机关的工作中，要严格遵守一条工作准则，就是“依法行政”。以法律为工作依据，以法律为服务准绳，做到有法可依，有法必依，强化公安机关人员的依法行政意识，不越权服务、强行服务，树立公安机关在人民群众当中的威信和威望。全面推进依法行政的工作，始终坚持公正执法，切实做到维护社会的公平和正义，保护公民的合法权益，保证政令、警令畅通无阻，维护党和政府的形象。二、 构建公安机关的服务性职能的社会意义党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。在中共中央政治局第四次集体学习会议上，胡锦涛总书记在会上进一步强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的重要任务。同时，中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确提出：建设服务型政府，要强化社会管理和公共服务职能。公安机关是我国政府部门的重要组成部分，我党在政策方针会议上明确指出要建设服务型政府，对于公安机关来说，就是要创立和建立服务型的公安机关，加强公安机关的服务性职能。所谓的服务型公安机关，是指在以人为本、以社会为本理念的指导下，在公安机关工作中增强服务意识，强化服务职能，拓宽服务领域，完善服务措施，转变服务方式，提高服务质量，为社会发展保驾护航，为人民群众排忧解难，努力做到让人民群众满意。在我国建设服务型公安机关，是践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是我国深入贯彻落实科学发展观的必然选择。公安机关进一步强化机关行政的服务性职能的意义，不仅仅是响应党和国家在此问题上所提出的工作方向和要求，根本上来说，公安机关履行服务性职能是取决于自身的性质和肩负的职责和任务。“立警为公，执法为民”是公安机关全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持以经济建设为中心，为经济建设创造一个良好的治安环境，这既是党委政府和广大人民群众对公安工作的要求，又是公安机关义不容辞的职责所在。公安机关的职责就是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护人民群众生命与财产的安全，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。公安机关紧紧围绕党委、政府制定的工作目标，主动把公安工作融入到经济建设，不断创新管理理念、改进管理方式、增强服务意识，拓宽服务领域，努力形成执法公正、运转协调、廉洁高效的公安行政管理工作机制，为经济社会发展服务。创立具有服务性职能的公安行政机关，也是履行我国法律所赋予公安机关的神圣使命。中华人民共和国人民警察法第三条规定，人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议。接受人民的监督，维护人民的利益。全心全意为人民服务。中华人民共和国人民警察法第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。这就是把人民警察服务人民群众的这一宗旨在法律上做了明确的规定。公安机关既是政府行政部门，也是人民的公仆，就应该时刻心系人民群众生命与财产的安危，将服务广大人民群众是人民警察必须履行的职责之一。这就将服务人民的理念更深一层地进入到人民警察崇高的使命当中。公安机关应以服务人民群众来塑造自身形象，公安机关队伍中的所有警察要将人民群众利益放在第一位，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。全国各地的公安机关，应当认清中国正在发生的深刻变革，根据自己当地的具体情况，顺应当地经济建设发展的需求，建立服务性的公安机构的模式以适应经济发展，对当地公安机关服务性职能的转变提出相应的对策，从而使服务型公安机关的建设迈上一个新的台阶。三、 树立公安机关的服务性职能的举措目前，如何建设好公安机关的服务性职能已成为全国各地公安机关政府机构建设的一个重要问题。政府职能由传统模式向现代化模式的转变，使公安机关在各个方面都要进行改革和创新，从而建立公安机关的服务性职能，努力创建让人民群众满意的服务型机关。要想做好公安机关的服务性职能构建工作，首要问题是在广大公安机关工作人员的思想意识上更新旧的观念，树立为人民服务的思想，强化责任意识。在领会十七大精神、把握灵魂上下功夫。要通过认真学习，深刻领会、准确把握十七大精神实质，重点深化“三个认识”，使民警通过学习十七大精神，激发出更加强烈的政治责任感、使命感和服务社会的意识，以更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，充分履行行政职责，解放思想、优化服务，服务社会经济发展大局，全力投入到发展有中国特色社会主义伟大事业中来。全心全意为人民服务是公安机关的根本宗旨，公安机关的职责在本质上是为人民、为社会提供服务。公安机关为人民群众提供服务，为社会大众提供安全服务，既是法定权利，也是法律义务。公安机关有责任回应社会和公众的基本要求，并积极采取措施，使公安工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，真正做到立警为民、严格执法，这是最好地为人民服务的体现。其次，公安机关要认真履行行政职责，强化并拓展人民警察的服务职能。当前历史时期我国公安的主要工作重点在于努力建设与经济发展相适应的公安队伍。政府的主要职能就是机关公共服务。在我国，尽管现行政策法规尚未对公安机关的服务职能做出明确的界定，但是为人民群众的工作生活创造条件、提供便利，应该是最基本的要求。例如在美国，警察的执法职能与服务职能经常重叠，所有地方警察机构都向本地社区提供一些与控制犯罪无关的服务，比如紧急救助、办理证照、提供信息、解决争吵、失物寻找等。所以，当前我国公安机关应加大公安队伍的政治、业务的学习力度，提升公安队伍的专业素质，团队协作意识，加强技能、体能、效能训练，提升队伍的战斗实力。当前我们所处的时代和社会的需求表明，公安行政管理的业务范围已显现出越来越宽泛的趋势，民众对公安工作和人民警察的依赖性比以往更强甚至会越来越强。与此相适应，警察服务于民众的领域也更为广阔，这也要求警察服务的内容不断深化扩展，以满足广大人民群众的生活需要。第三，构建完善的警务运行机制，绩效评估体制和服务监督体制，全面提升公安机关的服务质量，建立绿色、高效、廉洁的警务服务机制。在建立警务运行机制时，要以功能、效率的最大化为原则，以增强公安机关对社会治安的控制能力、实现社会治安的持续稳定为目的，克服警务工作的盲目性，提高工作效率和服务质量，实现公安机关行政工作效益的最大化。要不断调整和完善公安勤务方式，合理配置、科学管理、使用警务资源，尽可能地避免低效警务或无效警务；深化制度改革，提高办事效率，建立长效机制，不断完善制度保障、人才保障、组织保障。要顺应我国对外开放不断扩大的趋势，积极引进和选拔专门人才以充实公安业务岗位。在具体工作上，抓好广大民警的业务培训工作，加强涉外经济常识、涉外法律法规、涉外工作方法等方面的培训教育，着力提高民警涉外工作能力；对辖区外资企业较多的单位，要结合岗位练兵，组织民警开展外语培训，提高外语会话水平；同时，全面推行首接负责制，一站式服务制、岗位责任制，进一步规范公安窗口服务标准，真正使公安窗口为民服务的质量和效率得到提高。从全局的长远的利益出发，转变机关作风，政策法规规范化、透明化，提高办事效率，自觉主动地为人民群众服务，强化主体意识、服务意识、责任意识。对于警察的绩效评估体制和服务监督体制的管理，要实施人民满意的标准，将人民满意作为其管理的核心价值标准，要求人民对为其服务的公安机关进行评判，以确保公安机关真正做到以服务对象为导向，使服务型公安机关的运行和举措能实现法制化、规范化。人民群众不仅有享受公安机关提供服务的权利，同时，也有监督公安机关依法行政、忠实履职的法定权利。公安机关要向社会公开投诉电话和信箱，接受人民群众对人民警察的广泛监督。同时在日常的服务和实践工作中，不断更新观念，改革体制机制，以适应广大人民群众不断提升和变化的需求。第四，树立法制意识，打造廉洁高效的执法环境。执法是公安工作的生命线，也是人民警察履行"三大历史使命"不可或缺的手段和方式。执法质量的高低，直接关系到公安机关能否有效打击违法犯罪，能否有效维护社会稳定。要正确处理严格执法和文明执法的关系，严格执法是要求我们做到有法必依，违法必究，对严重危害社会安定的违法犯罪行为应该坚持露头就打，绝不手软。要在公安机关干警中牢固树立公正廉洁意识，增强公安民警法律至上观念，努力提高依法行政、依法办案的自觉性，强化和完善执法监督，提高广大民警的业务素质和执法水平。其中文明执法要作为重点问题进行解决。文明执法则是执法的方式方法问题，这其中包涵了严格执法的内容，严格按程序办案，切实尊重和保障当事人的合法权益，严禁刑讯逼供，滥用枪支警械、强制措施等，把打击违法犯罪和保护人民群众的合法权益有机地结合起来。在执法方式上，要坚决摒弃特权意识和以执法者、管人者自居思想，多服务、多指导、多沟通。以期达到规范执法行为，提高执法水平的目的，切实做到严格、公正、文明执法。大力加强队伍建设、规范公安执法活动，为经济社会发展打造廉洁高效的执法环境。  构建公安机关的服务性职能，构建服务型的公安机关，为我国下一个现代化经济时期的高速发展，提供了和平稳定发展的社会前提。广大公安干警要时刻铭记全心全意为人民服务的核心理念，深入贯彻落实科学发展观，在坚持严格执法的同时，更加注重服务人民的重点和热情，切实维护社会的公正和公义。要建立公安机关内部监督部门与外部监督部门相互联系、相互促进的监督联动机制，尤其是要正确对待社会监督特别是舆论监督。要实现对人民警察执法活动的全过程、全方位监督，确保民警严格公正文明执法。在推进服务型公安行政的建设中，既需要公安机关和人民警察的不懈努力，同时更需要全社区群众的大力参与同支持，只有拥有全社会的支持，才能有力地促进现代“服务型”公安行政的建设。参考文献：1. 王卓军政府公共服务职能与服务型政府研究广东人民出版社2009.72. 构建和谐社会 建设服务型公安机关3. 刘冰改进作风转变职能建设服务型公安机关 2010.12 4. 浅谈公安机关如何做好服务经济社会发展工作5. 刘长城树立服务意识强化职能作用中国经济快讯周刊 2001年 第41期6. 人民网公安机关实现“管理型”向“服务型”转变 7. 方朝平试论公安机关的服务性职能公安教育2008.58. 试论新时期公安机关的服务职能9. 谈如何加强公安机关公正廉洁执法