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关于城市公用事业服务工作的调研报告        县人大常委会城建环保工委于6月中上旬对我县城市公用事业服务工作进行了调研。工委委员分别到公用事业服务中心及其二级单位、栝城办事处及所辖社区、凤凰新城、怡和新城，进行实地察看、走访座谈、查阅资料，重点调研了城市供水、环境卫生、园林绿化、市政基础设施建设四个方面的工作开展情况及存在问题，分析原因，寻求对策。具体情况如下：       一、基本情况       建施县城市公用事业管理局成立于2012年，当时是从原县城乡建设委员会分离成立，主要承担县政府对城市公用事业的管理职能，隶属于政府序列。2013年政府机构改革时，机构名称变更为“建施县城市公用事业服务中心”，为隶属于县住房和城乡建设局领导的正科级事业单位，人员编制、规格、职能、职责和经费供给渠道保持不变，主要负责对城市公用事业的管理和服务工作。截止目前，公用事业服务中心设3室3办4股，下辖自来水总公司、园林绿化管理所、环境卫生管理所、城市公共交通公司、污水处理费征收管理办公室、垃圾处理费征收管理办公室、秀水公园管理处、市政建设工程公司、燃气管理站、城区广场管理办公室、蓼东污水处理公司、路灯管理所、根亲文化公园、公用事业监察大队等共14个二级单位。其中，污水处理费征收管理办公室为财政全供单位，自来水公司、市政公司有经营收入，环卫所、园林所、燃气管理站、秀水公园、路灯所、公交公司、根亲文化园等7个为定编的自收自支或差供单位，垃圾处理费征收管理办、蓼东污水处理公司（即污水处理厂）、广场办、监察大队等4个为中心根据工作需要临时内设机构。共有干部职工1400多人，在册在岗人员269名（不含自来水总公司）。       城市供水。由自来水总公司负责，公司实行企业化管理，自收自支、自负盈亏，是集生产、经营、管理于一体的社会公益性事业单位。公司始建于1973年，现有员工620人。城区现铺设有直径100毫米以上供水主管道180千米，拥有公、私用户6万余户，供水普及率达89%，日供水规模6万m3。尤其是近几年来，县人大常委会两次办理饮用水安全议案，城市供水工作引起了县政府的高度重视，共投资2500余万元，先后实施了县地表水厂的沉井建设工程、提标改造工程和干管建设工程，通过三个工程的实施，保障了枯水期取水口有水可供；日供水能力由以前的4.5万吨提高到6万吨，水压稳定，水质达标率达99%；新铺陈元光路、新红苏路、蓼北路西延段等直径100毫米以上管道16000余米，城区供回水线路扩展到2条，供水区域扩大了8平方公里。       环境卫生。环卫所现有环卫工人636人，在岗职工233人。2008年10月我县实行环卫管理体制改革，将城区分为6个片区，采取市场化运作方式，把环卫工作对外公开承包，实行管干分开。2009年这一做法在全省推广。2013年8月进行第二轮承包，现有8个承包作业公司，负责城区主次干道、场前区清扫、保洁和垃圾清运（背街小巷清扫由社区负责）。城区清扫保洁面积达440余万，日收运垃圾量约为250吨。城区现有垃圾中转站15座（其中压缩中转站14座）；生活垃圾处理场1处（总库容125万元m3,主要采取卫生填埋方式处理）；纳入环卫管理的公厕61座（其中水冲公厕29座，旱厕32座）；垃圾箱（池）、果皮箱近3000个；道路清扫车、吸污车、洒水车、装载挖掘机各1辆，垃圾运输车辆13辆、机动三轮车45辆、电瓶车57辆、人力车112辆。2014年建成两处环卫工人爱心食堂，免费提供一日三餐。       园林绿化。我县城区绿化起步于1998年，逐步发展到现有的绿化带、小品、游园、公园、广场、林带等点、线、面结合的立体生态型绿化景观效果。目前城区绿化总面积共达5288800，绿化覆盖率达19.7%，建成区绿地率17.6%，人均绿地5。2013年申报完成省级绿化达标道路三条（蓼北路、蓼城大道、凤凰大道）、达标公园一个（秀水公园）、达标广场二个（陈元光广场、成功广场）、达标单位二个（县行政中心、污水处理厂）、达标小区三个（日出东方期、香樟苑、湖畔春天期）。城区绿化养护管理于2009年推行市场化运行，通过招标进行，一直延续至今。       市政基础设施建设。近五年，城市基础设施建设步伐不断加快，累计投入资金2.8亿元（含中央投资7000万元）：改造了中原路等26座旱厕；向城区补充了大量垃圾桶和多个水泥垃圾池；建成多处垃圾中转站（有的启水冲式公厕）、公厕；疏通了城区多处排水节点；完成了西排水、麻纺路、北大街、北干排、南干排等排水管道、排水附属设施建设和雨污水管道铺设、配套及改造工程；兴建了产业集聚污水处理厂、扩建了县污水处理厂。仅2014年，就完成了红星路与中山大街交叉口、黄河路东段黄河三巷、黄河路与光明路交叉口、幸福路与红苏路西交叉口、淮河路农场路口等5处排水节点的疏通和城区20000余米下水道的清淤、清障工作。几年来的基础设施建设，极大地改善了我县城区环境，赢得了广大市民的一致认可。       其他工作。燃气管理方面，全县共有10家燃气企业、350个网点，2014年全部集中进行了安全整顿，有效排除安全隐患；公交方面，城市公交实现了1、2、3、6路循环运营；路灯已由2008年的1600盏迅猛增加到目前的5505盏，信号灯由8处增至27处，并完善了路灯智能开启系统；“两费”征收和“两厂（场）”运营方面，五年来共征收垃圾处理费和污水处理费3200万元，共处理污水3600万吨、卫生填埋垃圾350000吨，五年共减排COD 7000吨，在省环保厅、住建厅的多次检查中均获嘉奖。       二、存在问题及原因分析       1、城市规划前瞻性不强，执行不严，专项规划编制力度不够。多年来我县城市建设在追求确定的经济目标时，受利益驱动，规划执行不严、变更随意，多处预留的城市基础设施用地和绿地被挪作商业开发；由于规划缺乏前瞻性，城市基础设施布局和建设滞后于城市建设，多条主要道路上应配置的垃圾中转站、公厕等市政设施无址可选、无处建设。同时，规划编制是市场行为，每个专项规划的编制经费为每平方公里12万元，由于经费缺乏，我县城市双“50”总体规划期间，仅编制了排水和园林绿化两项专项规划且落实很不到位，而城市道路、公交、供水、燃气、照明、市容环卫等专项规划均未编制，致使城市基础设施的布局和建设没有依据和指导，也缺乏前瞻性、科学性和系统性。       2、公用事业财政投入不足，保障不力。城市公用事业是社会公益性事业、民生工程，涉及千家万户，关系到每个市民的“衣、食、住、行”。政府理应是其投资主体，为社会大众提供公共产品和公共服务。近年来，县政府虽逐年加大了这方面的财政投入，但由于我县城市管理起步晚，历史欠账太多，城市扩张太快，投入不足问题仍十分明显。这突出表现在两个方面：一是城市基础设施方面的投入，供水、市政、环卫、园林绿化、公园广场等方面的建设、养护、维修、改造资金缺口巨大；二是干部职工待遇，大部分人每月只能领取基本的档案工资，工作积极性不高，甚至隐含着群体性上访等不稳定因素。       3、市政基础设施建设滞后。由于规划滞后和投入不足两方面的原因，我县城市规模扩张方面速度迅猛，但城市基础设施历史“欠账”较多。一是老城区道路狭窄，路面破损严重，多条道路没有路灯；公共绿地少，绿化率低，垃圾中转站欠缺，公厕数量少且多是难以改造的旱厕。二是城南新区、县城产业集聚区、凤凰新城、怡和新城等新城区的公共基础设施缺少严重。尤其是两个新城，凤凰新城历时10年建设，总占地面积7000多亩，道路总里程49.4公里，人口达10万以上；怡和新城规划面积8.6平方公里，道路总里程11.6公里，区域内仅学校就有5所（幼儿园2所，小学、中学、职业中专各1所）。两个新城吸纳大量人口入住和就学、就医、就业等，但区域内水、污、垃圾处理等设施不足，给排水和截污管网建设落后，与中心城区的规划无法对接，雨污直排户外，垃圾的收集、清运也不及时，对区域环境污染严重。三是城区公厕、垃圾中转站、公共停车场、农贸市场及专业市场等公共基础设施缺乏，现有的布局也不尽合理。       4、公用事业管理职能履行不到位。突出表现在城市整体环卫和市容市貌管理方面：小吃、摊点、集贸市场外溢、占道经营、垃圾随意丢弃等，“脏、乱、差”现象明显；车辆的乱停乱放也造成路边无法清扫；户外广告混乱；路边随意洗车；建筑材料乱堆等等。一方面是由于公用、城管、市场发展等部门管理职能交叉甚至错位，管理、服务与执法没有有效衔接甚至推诿扯皮；另一方面公用事业监管也存在以收代管、以罚代管现象。此外，很多工程项目前期没有公用事业参与，后期管理再移交公用事业负责，建、管分离不衔接，也是管理难以到位的一个原因。       5、城市扩张过快，公用事业服务理念落后，市民城市意识淡薄。自2005年以来，我县城区建设步入“快车道”，城区面积迅猛扩大。城市规模的加快扩张可以在短时间内完成，而城市功能的完善、城市管理和服务理念的提升及市民社会公德意识、卫生意识、环境意识的提高却是循序渐进的，需要长时间的学习、宣传、教育才能转变和提升的。在我县城市发展的历程中，各级政府和部门都只顾强调建设的速度和效率，而重建设轻管理、重经济效益轻社会效益的理念长时间没有转变，并且对城市公用事业管理和服务的内涵理解片面，思想还停留在过去运用行政手段管理的层面，面向市民的“衣食住行”等方面提供以人为本的服务意识不强。此外，县城的集聚能力吸纳了大量人口进城定居，城区人口急剧膨胀，市民的文明素质却还有待提高，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建等现象十分突出，散养家禽家畜和到处开辟“小菜园”现象屡禁不止，人为破坏甚至盗窃公共设施行为也时有发生。这些都给城市公用事业的管理、服务和发展增加了难度，影响了城市品位的提升。       6、城区供水矛盾日益突出，亟待解决。一是没有编制城区供水专项规划，供水基础设施建设没有明确的方向性和目的性，缺乏可持续性；二是城区供水管网建设布局不合理，历史欠账多，老城区管道老化严重，新建道路工程的排水、路灯、绿化等配套设施均一次性投资建设到位，唯有供水管网不能及时配套建设；三是目前地表水厂配水总管仅有一条且始建于1993年，设计供水能力有限、配水能力不足，且已服役22年，安全隐患极大，形成地表水厂对外供水的瓶颈；四是地表水厂制水能力严重不足，2014年通过实施提标改造工程将日供水能力提升到6万m3，但只能缓解23年内城区供水紧缺状况，不能从根本上解决城区供水不足问题。据预测，2020年城区需水量将达到1015万m3/日，供水缺口巨大；五是现有史河饮用水源可靠性低，城市缺乏应急水源和后备水源。       三、建议       1、结合建施县城乡总体规划（20132030），尽快编制城市基础设施建设专项规划。根据省政府关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见（豫政201472号）要求，“加快编制综合交通、城市道路、公共交通、供水、排水排涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫、电力、通讯、广电等基础设施专项规划和地下管线综合规划”，并要求2015年年底前完成编制工作。我县新的城乡总体规划已报省政府待审批，县政府要尽快按照省政府要求结合总规，编制城市道路、供水、排水、燃气、园林绿化、市容环卫等专项规划，为统筹城市基础设施建设提供指导。       2、加大投入，提高城市公用事业建设与管理的保障能力。政府作为城市公用事业的投资主体，应围绕“绿化美化亮化”这一主线，按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作，分步实施”的思路，按一定比例逐年加大投入，加快建设，强化管理。一是加大市政基础设施建设与维护经费投入。根据城市市政基础设施规划，合理核算市政基础设施建设与维护专项经费，并纳入县财政预算管理，以保证市政基础设施建设能与城市建设同步，逐步缩小基础设施建设、维护严重滞后城市建设的差距。要拿出专项资金逐步改造城市地下管网；二是加大园林绿化管养经费核算、投入。经费至少应能保证城区所有绿化设施能够全部纳入日常管理；三是加大环卫设施投入，加快公厕、垃圾中转站建设改造和垃圾箱（池）配套，提高环境卫生质量；四是提高干部职工待遇，可以考虑在不违反政策的前提下，用活政策，县内掌握，对干部职工进行总数控制，合理补贴、解决其待遇问题。       3、加快市政基础设施建设步伐，全面提升城区基础设施水平，优化城市服务功能。以专项规划为龙头，“面对现实、着眼长远、适度超前”，一次性规划、分步实施、留足发展空间，逐步完善城市基础设施配置，包括路网建设、供水排水及截污管网建设等，尤其是对老城区的基础设施改造要拿出计划，分步实施。已建成的县污水处理厂二期工程和产业集聚区污水处理厂，要完善配套工程，尽快投入使用。垃圾资源化综合利用项目要加快选址、付诸实施。供水方面，县政府要尽快实施县地表水厂出厂供水总管改造工程，新建10 m3/日水厂项目的前期论证和征地工作要加快实施、力争突破，争取工程早日上马。       4、提升城市管理综合协调能力，健全长效管理机制。城市公用事业管理和服务是城市管理的一部分。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及住建、公用、城管、公安、工商、交通、卫生、环保、市场发展等多个部门，长期存在多头管理，职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题。因此，建立、健全长效管理体制、机制，要把多个职能部门有机联合起来，充分调动其积极性，并破除部门利益保护主义，形成城市管理合力，提升城市管理综合协调能力，更好地为城市发展服务；交叉管理、多头管理、权责不清的，要理顺体制、职能归位、明确权责；要充分发挥基层社区作用，合理下放部分城市管理权限，探索实现城市管理重心下移和属地管理，逐步形成上下联动、部门联合、社区落实的管理和服务模式。       5、加强宣传教育，提升市民素质和市民的城市意识。市民是城市公用事业服务的直接受益者，也是城市管理的直接参与者，只有充分调动广大市民的积极性，提升市民的文明意识和城市意识，才能真正管理好城市。因此要充分利用建施电视台、广播电台、建施早报、建施网等各种新闻媒体，开辟各种城市管理的专栏、专题等形式，加强舆论监督，广泛开展各种主题教育活动，教育和动员广大市民，切实增强文明素质和责任意识，提高其参与城市管理的主动性、自觉性和实际能力。